福州市人民政府辦公廳文件
榕政辦規(guī)〔2026〕1 號
福州市人民政府辦公廳
關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗
深入推進全域土地綜合整治工作的實施意見
福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，貫徹落實自然資源部、省自然資源廳關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的部署要求，經(jīng)市政府研究同意，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十屆四中全會關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，在全市范圍內(nèi)選取一批全域土地綜合整治實施單元，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)等，優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展用地需求，打造具有福州特色的全域土地綜合整治示范樣板。2025 至2026 年，建立完善工作機制，完成各單元實施方案編制、報批，扎實推進各單元項目開工建設(shè)；2027 年，有序推進各單元項目建設(shè)，形成空間格局優(yōu)化、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改善、生態(tài)功能提升的初步成效；2028 年，全面完成單元各子項目的建設(shè)和驗收工作，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗、模式。
二、實施程序
（一）謀劃確定實施單元
各縣（市）區(qū)人民政府組織資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治潛力調(diào)查研究，全面摸清群眾需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦、權(quán)屬現(xiàn)狀、資金保障和實施能力，重點選擇發(fā)展需求明確、資金保障到位、項目成熟度高的區(qū)域納入整治范圍，充分論證實施整治必要性和可行性，合理確定實施單元（詳見附件1）。原則上每個縣（市）區(qū)（不含鼓樓區(qū)、臺江區(qū)）謀劃不少于一個實施單元，在2026 年3 月底前報送市級全域土地綜合整治工作專班辦公室。實施單元劃定以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，條件成熟的地區(qū)結(jié)合實際探索開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治。
市級全域土地綜合整治工作專班辦公室組織市級有關(guān)部門共同遴選實施單元，指導(dǎo)條件成熟的實施單元開展實施方案編制。遴選符合以下條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一是有整治需求的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有待改善，建設(shè)用地利用效率有待提高，人居環(huán)境有待提升；二是有整治條件的，空間布局優(yōu)化、耕地連片整治、資源騰挪盤活等提升潛力較大，土地權(quán)屬清晰無爭議；三是有整治能力的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織治理能力強，當(dāng)?shù)厝罕娬我庠笍姟?/p>
（二）編制實施方案
實施單元確定后，各縣（市）區(qū)人民政府組織資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托專業(yè)技術(shù)單位編制全域土地綜合整治實施方案。實施方案重點圍繞農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)等內(nèi)容展開編制，明確整治目標、任務(wù)和各類子項目的建設(shè)內(nèi)容、空間布局、實施時序、實施主體、資金來源等。實施方案在報批前應(yīng)充分征求所涉及群眾意見，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意。涉及土地權(quán)屬調(diào)整、“三區(qū)三線”優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和詳細規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)單獨編制相關(guān)專項方案。
（三）方案審查報批
實施方案編制完成后，各縣（市）區(qū)人民政府組織相關(guān)部門、專家進行實施方案初審論證，經(jīng)市級全域土地綜合整治工作專班辦公室論證審查通過后，報至省自然資源廳審查批準。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外單個圖斑大于10 畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內(nèi)平原地區(qū)單個圖斑5 畝以上、山區(qū)丘陵地區(qū)單個圖斑3 畝以上的永久基本農(nóng)田地塊，確需調(diào)整的，應(yīng)逐級上報至省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織實地踏勘論證。實施方案需要調(diào)整的，應(yīng)重新審查批準。
（四）組織項目實施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)單位按照批準的方案組織實施。各類子項目由項目行業(yè)主管部門按照行業(yè)規(guī)定監(jiān)督管理，依法依規(guī)履行立項和招投標等程序。縣級相關(guān)部門要加強工程質(zhì)量、進度和資金使用日常檢查。永久基本農(nóng)田確需分步調(diào)整的，可以分步實施。
（五）嚴格竣工驗收
子項目竣工后，由項目行業(yè)主管部門按照行業(yè)規(guī)定組織驗收。子項目全部驗收通過后，由縣級人民政府組織開展項目整體初驗，通過后報市級全域土地綜合整治工作專班辦公室進行項目整體驗收。終驗合格后，依法依規(guī)進行土地權(quán)屬調(diào)整和變更登記，落實后期管護責(zé)任。
三、實施內(nèi)容
（一）農(nóng)用地整治與耕地質(zhì)量提升
1.打造集中連片耕地。積極推進坡度平緩、灌排條件良好、能和現(xiàn)狀耕地集中連片的耕地恢復(fù)，科學(xué)適度開發(fā)宜耕后備資源。統(tǒng)籌推進“小田變大田”，引導(dǎo)零星耕地和永久基本農(nóng)田整合調(diào)整，每個實施單元打造1 個優(yōu)質(zhì)耕地集中連片工程，鼓勵建成“百畝方”“千畝方”。探索建立承包經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)機制，穩(wěn)妥推進農(nóng)用地連片集中流轉(zhuǎn)。 〔責(zé)任單位：福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕
2.優(yōu)化耕地空間布局。探索“林耕置換”機制，逐步調(diào)出陡坡、地災(zāi)隱患區(qū)、河道湖泊內(nèi)的不穩(wěn)定利用耕地，推動耕地下山、果樹苗木林茶上山，構(gòu)建穩(wěn)定集中的耕地格局。推進永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化，劃入符合條件的新增耕地、新建高標準農(nóng)田，將布局零星和配套設(shè)施不完善、不便耕種的永久基本農(nóng)田調(diào)出，調(diào)整規(guī)模原則上不超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5% ?！藏?zé)任單位：福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局〕
3.推進耕地提質(zhì)增效。開展高標準農(nóng)田及退化耕地治理，通過土地平整、灌溉排水及田間道路修建等配套建設(shè)，逐步把整治區(qū)域內(nèi)具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。通過土壤改良、土壤培肥、間作輪作等，提升農(nóng)田地力。鼓勵農(nóng)用地復(fù)合利用，探索“稻魚”“稻蝦”“稻蟹”等多種農(nóng)用地復(fù)合利用模式，因地制宜采取糧食與特色農(nóng)作物套種等方式，為糧食增產(chǎn)注入活力。開展農(nóng)田生態(tài)化改造，合理設(shè)置生態(tài)緩沖帶，恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性。 〔責(zé)任單位：福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局〕
（二）建設(shè)用地整理與盤活利用
1.推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。對空心村、老舊房、廢棄地等進行復(fù)墾改造、優(yōu)化整合，推動宅基地集約布局、村莊更新改造、傳統(tǒng)村落保護利用。土地綜合整治項目拆舊區(qū)對應(yīng)的安置區(qū)不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按規(guī)定辦理建新方案審批手續(xù)。村莊拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標，應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)民合理居住需求、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需求。 〔責(zé)任單位：福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市歷史文化名城管理委員會〕
2.盤活利用工礦用地。對舊廠房、舊園區(qū)、低效分散的工業(yè)用地進行置換整合、升級改造，引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)聚集。推動具備綜合利用潛力的廢棄采礦用地再開發(fā)，宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。 〔責(zé)任單位：福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局〕
3.創(chuàng)新低效用地再開發(fā)。探索低效用地創(chuàng)新舉措，支持開展混合用地改造、混合用地供應(yīng)工作，進一步提升土地利用效率，激發(fā)土地二次增值潛力?？山Y(jié)合整治工作將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大塊宗地，用于鄉(xiāng)村振興新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。 〔責(zé)任單位：福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局〕
（三）鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)
1.推進一體化生態(tài)保護修復(fù)。堅持“山水林田湖草沙”一體化保護和治理，打造規(guī)模相對集中連片的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。開展廢棄礦山修復(fù)、地災(zāi)防治綜合治理等，提高鄉(xiāng)村自然災(zāi)害防御能力。實施自然保護地生態(tài)保護與修復(fù)、小流域綜合治理、海洋生態(tài)保護修復(fù)等，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。〔責(zé)任單位：福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水利局〕
2.提升農(nóng)村人居環(huán)境。鼓勵立足本地特色，開展兼具生產(chǎn)生活實用性和生態(tài)景觀觀賞性的鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造工程。進一步實施農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活污水、黑臭水體整治等，提升鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)功能與宜居水平。 〔責(zé)任單位：福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局〕
3.優(yōu)化生態(tài)空間布局。對已劃入生態(tài)保護紅線圍合范圍內(nèi)不宜保留的耕地、永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地可依據(jù)相關(guān)規(guī)定有序退出，恢復(fù)為林地、草地等生態(tài)用地，提升生態(tài)保護紅線的完整性。不得對生態(tài)保護紅線內(nèi)的林地、草地等生態(tài)功能用地進行調(diào)整。 〔責(zé)任單位：福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局〕
（四）鄉(xiāng)村特色資源保護利用
結(jié)合本地實際，突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌和歷史文化資源，挖掘農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、健康養(yǎng)老等多重功能與價值，做好保護利用工作。立足鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動康養(yǎng)、研學(xué)等功能業(yè)態(tài)向鄉(xiāng)村聚合。深化土地整治的多功能協(xié)同效益，發(fā)揮“全域整治+”平臺作用。 〔責(zé)任單位：福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府），各縣（市）區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市歷史文化名城管委會、市文化和旅游局、市文物局〕
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立由市政府分管副市長任組長，市政府副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局局長任副組長的全域土地綜合整治工作專班，統(tǒng)籌推進全市全域土地綜合整治工作（詳見附件2）。工作專班下設(shè)辦公室，掛靠市自然資源和規(guī)劃局，指導(dǎo)和監(jiān)管全域土地綜合整治的實施。各部門按照職責(zé)分工，加強協(xié)同配合，形成工作合力。各縣（市）區(qū)人民政府牽頭負責(zé)全域土地綜合整治的組織實施和日常監(jiān)管，及時提煉總結(jié)，形成一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗、好做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好實施單元的具體項目實施等工作。
（二）做好資金統(tǒng)籌。 各縣（市）區(qū)人民政府要積極爭取中央和省級專項資金支持，滾動落實年度實施計劃和預(yù)算安排，統(tǒng)籌利用農(nóng)、林、水、生態(tài)等多領(lǐng)域涉農(nóng)資金，發(fā)揮綜合效益。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，加大對符合超長期特別國債、專項債券申報條件的重點項目支持力度。鼓勵農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性金融機構(gòu)通過市場化方式開展投融資模式創(chuàng)新，在貸款期限、額度、利率等方面予以優(yōu)惠。
（三）完善動態(tài)管理。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確保項目按方案、依時序推進，在2028 年底前須完成項目建設(shè)和驗收。實施方案一經(jīng)審批，原則上不得調(diào)整。因政策、資金和農(nóng)民意愿等因素造成項目難以按批準的實施方案完成的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在保證項目實施范圍不突破、項目總投資和總目標基本不變，向縣（市）區(qū)人民政府提交書面說明申請方案調(diào)整，并增補條件成熟且符合申報要求的項目入庫，按程序重新報批。
（四）嚴格監(jiān)督管理。 各縣（市）區(qū)人民政府組織資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門不定期對全域土地綜合整治進行監(jiān)督檢查，把好進度關(guān)、質(zhì)量關(guān)，確保核心指標落地見效，不出現(xiàn)負面清單（詳見附件3）規(guī)定的有關(guān)情形。嚴禁借全域土地綜合整治隨意調(diào)整占用生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴禁破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化文脈，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)和利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
本實施意見自印發(fā)之日起實施，有效期3 年。
附件：1.全域土地綜合整治實施程序
2.福州市全域土地綜合整治工作專班成員及職責(zé)分工
3.全域土地綜合整治工作負面清單
福州市人民政府辦公廳
2026 年1 月6 日
（此件主動公開）附件1
全域土地綜合整治實施程序
圖1 全域土地整治項目實施流程圖
圖2 全域土地整治涉及“三區(qū)三線”調(diào)整流程圖附件2
福州市全域土地綜合整治工作專班
成員及職責(zé)分工
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要
論述精神，全面落實黨的二十屆四中全會關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村
現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，貫徹落實自然
資源部、省自然資源廳關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入
推進全域土地綜合整治工作的部署要求，經(jīng)市政府同意，成
立福州市全域土地綜合整治工作專班。具體情況如下：
一、工作專班成員單位及職責(zé)分工
福州市全域土地綜合整治工作專班由市政府分管副市
長任組長，市政府副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局局長任副
組長，市直相關(guān)單位和各縣（市）區(qū)政府任成員單位。工作
專班負責(zé)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市全域土地綜合整治工作，
研究工作重大事項，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，健全工作推進
機制，研究出臺有關(guān)政策。各成員單位職責(zé)分工如下：
（一）市自然資源和規(guī)劃局。 負責(zé)工作專班辦公室日常
工作，組織全域土地綜合整治實施方案（含永久基本農(nóng)田調(diào)
整補劃方案）聯(lián)合審查、報批和項目聯(lián)合驗收等；負責(zé)全域
土地綜合整治工作的指導(dǎo)督促和考核監(jiān)督；按職責(zé)做好全域
土地綜合整治涉及的農(nóng)用地整治、生態(tài)保護修復(fù)、城鎮(zhèn)低效
建設(shè)用地再開發(fā)、工業(yè)用地整治等有關(guān)工作；負責(zé)制定整治
涉及的空間布局優(yōu)化、土地利用節(jié)約集約、城鄉(xiāng)土地要素流
動等有關(guān)政策；負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房盤活利
用工作，鼓勵有一定經(jīng)濟實力的集體組織進行統(tǒng)一盤活利用，
發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。
（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。 負責(zé)高標準農(nóng)田的建設(shè)、新增耕
地質(zhì)量鑒定；負責(zé)指導(dǎo)推進實施單元內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治
提升等工作；指導(dǎo)果樹上山、耕地后期種植；按職責(zé)參與全
域土地綜合整治項目中未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地
的土壤污染狀況調(diào)查工作；協(xié)助市自然資源局推進永久基本
農(nóng)田調(diào)整；負責(zé)鄉(xiāng)村振興、宅基地盤活利用等有關(guān)政策指導(dǎo)。
（三）市林業(yè)局。 負責(zé)牽頭全域土地綜合整治涉及的
“林耕置換”工作，指導(dǎo)推進“耕地下山、苗木林茶上山”；
負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)實施單元內(nèi)的林地生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作。
（四）市生態(tài)環(huán)境局。 負責(zé)做好實施單元內(nèi)生態(tài)保護紅
線和水源保護地范圍的審查工作；協(xié)助做好全域土地綜合整
治涉及的生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管工作；負責(zé)做好實施單元內(nèi)
涉及自然保護地的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)生物多樣
性。
（五）市水利局。 負責(zé)與全域土地綜合整治相關(guān)的水域
空間管控、水系綜合整治、灌溉建設(shè)的實施指導(dǎo)和監(jiān)督；負
責(zé)水域調(diào)整方案相關(guān)內(nèi)容的審查。
（六）市發(fā)改委。 按權(quán)限負責(zé)全域土地綜合整治涉及的
新增固定資產(chǎn)投資項目立項；會同市財政局指導(dǎo)各縣（市）
區(qū)做好全域土地綜合整治政府專項債券的申報工作。
（七）市委金融辦。 負責(zé)指導(dǎo)各縣（市）區(qū)合理、充分
利用政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，
全力為全域土地綜合整治提供融資和信貸支持。
（八）市財政局。 負責(zé)指導(dǎo)各地全域土地綜合整治財政
資金的統(tǒng)籌安排和使用監(jiān)管，指導(dǎo)業(yè)主單位編制資金籌措表
和預(yù)期收益表；會同市發(fā)改委指導(dǎo)各地做好全域土地綜合整
治政府專項債券的申報；推進整治相關(guān)財政資金整合，按既
有政策落實全域土地綜合整治項目相關(guān)的獎補資金。
（九）市工業(yè)和信息化局。 按權(quán)限負責(zé)全域土地綜合整治實施單元中涉及低效工業(yè)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息摸底。
（十）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。 負責(zé)牽頭全域土地綜合整
治涉及的城中村改造、城市更新等有關(guān)工作；負責(zé)實施單元
內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作。
（十一）市交通運輸局。 負責(zé)公路、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)
施布局規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通發(fā)展，結(jié)合全域土地綜合
整治工作協(xié)調(diào)推進綜合交通建設(shè)。
（十二）市海洋與漁業(yè)局。 負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)實施單元內(nèi)的稻（農(nóng)）漁綜合種養(yǎng)項目申報、評審、驗收工作。
（十三）市文化和旅游局。 負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)實施單元內(nèi)的鄉(xiāng)村文化、旅游事業(yè)發(fā)展工作。
（十四）市國資委。 負責(zé)協(xié)助指導(dǎo)項目實施主體公司化運作模式等工作。
（十五）市歷史文化名城管理委員會。 負責(zé)指導(dǎo)做好全
域土地綜合整治中涉及名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落及歷史建筑保護
工作。
（十六）市文物局。 負責(zé)指導(dǎo)實施單元內(nèi)涉及的考古挖掘、文物保護工作。
（十七）福州新區(qū)管委會（長樂區(qū)人民政府）、各縣（市）
區(qū)人民政府。 負責(zé)統(tǒng)籌謀劃實施單元，組織實施方案編制、
初審論證、按照方案組織實施、項目初驗等，對發(fā)現(xiàn)的問題
及時整改。
二、工作專班辦公室成員及職責(zé)
工作專班下設(shè)辦公室，掛靠市自然資源和規(guī)劃局，辦公
室主任由市自然資源和規(guī)劃局局長兼任。工作專班辦公室負
責(zé)日常溝通協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項，加強與上下級部門的溝通，
組織推進情況摸底、規(guī)劃編制、政策研究、項目實施等各項
工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作過程中存在的困難和問題。
工作專班待任務(wù)完成后自動撤銷。附件3
全域土地綜合整治工作負面清單
1.維護群眾權(quán)益方面。違背農(nóng)民意愿搞合村并居、大拆
大建，強制或變相強制農(nóng)民退出宅基地，強迫農(nóng)民“上樓”
的;借全域土地綜合整治違規(guī)在鄉(xiāng)村地區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)，或
城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地、下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅
大院和私人會館的；違背群眾意愿大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的；存在
權(quán)屬爭議，或?qū)嵤┻^程中權(quán)屬調(diào)整不規(guī)范的。
2.耕地保護方面。未落實永久基本農(nóng)田“先補劃后調(diào)整”
要求的;借全域土地綜合整治變相占用調(diào)整永久基本農(nóng)田的;
在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個項目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)
田的;調(diào)整后永久基本農(nóng)田質(zhì)量和布局不符合有關(guān)要求的。
3.生態(tài)保護方面。破壞生態(tài)環(huán)境挖山、填湖，違法占用
林地、濕地、草地，砍伐、非法移植古樹名木，以整治名義
擅自毀林開墾、違法采礦的;未經(jīng)科學(xué)論證和評估，擅自進
行大規(guī)模未利用地開發(fā)的;以全域土地綜合整治名義隨意調(diào)
整、占用生態(tài)保護紅線的。
4.歷史文化保護方面。破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化文脈，在需要重點保護的傳統(tǒng)村落搞不符合規(guī)定的拆建活動的。
5.資金保障方面。資金保障不足，新增地方政府隱性債務(wù)的。
6.其他方面。單純追求增減掛鉤節(jié)余指標和補充耕地指
標的;工程過度景觀化，追求“面子工程”的;以及經(jīng)綜合判
斷不適合開展的其他情形。
