莆田市人民政府辦公室文件
莆政辦〔 2021 〕 36 號
莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《莆田市海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)方案》的通知
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：
《莆田市海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市人民政府辦公室
2021 年5 月28 日
（此件主動(dòng)公開）
莆田市海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展，推動(dòng)海洋與漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)方案的通知》（閩政辦〔2021〕21 號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
在全市集中開展海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)，到2022 年底，全面淘汰傳統(tǒng)養(yǎng)殖泡沫浮球，將全市3.8 萬口傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排升級為環(huán)保型塑膠養(yǎng)殖漁排或深水大網(wǎng)箱，將5.7 萬畝海域貝藻類筏式養(yǎng)殖泡沫浮球升級為環(huán)保型塑膠浮球。2021 年12 月31 日前，完成總?cè)蝿?wù)數(shù)的40%以上；2022 年12 月31 日前，全面完成轉(zhuǎn)型升級總目標(biāo)任務(wù)（目標(biāo)任務(wù)分解見附件2），構(gòu)建布局更加合理、模式更加生態(tài)、景觀更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更加融合、效益更加明顯的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
二、主要任務(wù)
（一）切實(shí)摸清底數(shù)。 各縣（區(qū)）人民政府（管委會）結(jié)合自然資源部門養(yǎng)殖用海調(diào)查工作，組織開展海上養(yǎng)殖現(xiàn)狀測繪普查，進(jìn)一步查實(shí)核清本轄區(qū)海上養(yǎng)殖實(shí)情底數(shù)，建檔立卡，實(shí)行一戶一檔、一村一冊，明確網(wǎng)箱養(yǎng)殖海域界址、各類養(yǎng)殖面積、數(shù)量、品種等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖屬性及空間信息“一張圖”管理。2021年6 月20 日前完成摸底排查工作，將《莆田市海上養(yǎng)殖設(shè)施現(xiàn)狀信息核查與升級改造需求摸底統(tǒng)計(jì)表》（附件3）報(bào)送市海洋與漁業(yè)局。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市海洋漁業(yè)局、自然資源局
（二）深入宣傳動(dòng)員。 各級各部門要加強(qiáng)宣傳策劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳單（冊）及新媒體等，多渠道全方位宣傳全市海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、申報(bào)渠道、廢舊設(shè)施處置要求等，進(jìn)漁村、上漁排開展政策解讀和入戶宣傳活動(dòng)；要開展《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《福建省海岸帶保護(hù)條例》和《莆田市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）》等政策法規(guī)宣傳，提升公眾依法用海、持證養(yǎng)殖、海洋環(huán)境保護(hù)意識，為海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)營造良好社會氛圍。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市海洋漁業(yè)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局
（三）有序組織申報(bào)。 各有關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會）要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目申報(bào)指南，并報(bào)備市海洋與漁業(yè)局。在前期摸底核查和宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上組織開展海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)。自2021 年6 月起，每月30 日前將具體項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)及實(shí)施進(jìn)度情況報(bào)送市海洋與漁業(yè)局，市海洋與漁業(yè)局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌資金安排。
責(zé)任單位：各有關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會），市海洋漁業(yè)局
（四）分類實(shí)施推進(jìn)。 各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃制度和綠色發(fā)展要求，優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，引導(dǎo)拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，積極發(fā)展碳匯漁業(yè)。按照“全面改舊、鼓勵(lì)建新、總量控制、統(tǒng)籌調(diào)劑、保障重點(diǎn)”的原則，全面淘汰海上老舊傳統(tǒng)養(yǎng)殖設(shè)施，對可養(yǎng)殖區(qū)（含養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)）內(nèi)現(xiàn)有的傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排、貝藻類筏式養(yǎng)殖泡沫浮球進(jìn)行全面升級改造；對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施一律清退；對擬新增新建的環(huán)保型塑膠養(yǎng)殖漁排、塑膠浮球、深水大網(wǎng)箱及深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備平臺等項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在海域的縣（區(qū)）政府（管委會）在原定目標(biāo)任務(wù)內(nèi)實(shí)行總量控制和指標(biāo)調(diào)劑，并報(bào)市海洋與漁業(yè)局進(jìn)一步統(tǒng)籌。
各級各部門要鼓勵(lì)集約化、規(guī)?；?、生態(tài)景觀型設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，重點(diǎn)保障扶持在建、新建的 筶 杯萬畝生蠔養(yǎng)殖基地、東埔羅嶼三倍體牡蠣（生蠔）養(yǎng)殖基地、東岱灣景觀型生態(tài)休閑漁業(yè)、南日島南日鮑養(yǎng)殖示范區(qū)、南日深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖示范基地、湄洲島海上養(yǎng)殖休閑平臺、后?，F(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及深遠(yuǎn)海智能型養(yǎng)殖平臺等現(xiàn)代漁業(yè)、漁旅結(jié)合項(xiàng)目。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市海洋漁業(yè)局、自然資源局、工信局、財(cái)政局、文旅局、市振興鄉(xiāng)村集團(tuán)
（五）清理廢舊設(shè)施。 各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要合理選址規(guī)范設(shè)置上岸廢舊養(yǎng)殖設(shè)施集中堆場，建立漁業(yè)垃圾上岸后的集中處理機(jī)制，督促養(yǎng)殖業(yè)主在漁排周邊海域設(shè)置圍欄，及時(shí)將廢舊設(shè)施和垃圾清理上岸 ； 引導(dǎo)塑料廠家有償收購、漁民自覺回收空塑料紡織袋等，防止形成新的海漂垃圾 ； 將養(yǎng)殖區(qū)及周邊環(huán)境整潔情況作為海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目驗(yàn)收前提。市城管局指導(dǎo)督促縣（區(qū)、管委會）對集中上岸的廢舊養(yǎng)殖設(shè)施和海上養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活垃圾及時(shí)進(jìn)行無害化處置或資源化利用?？h、鄉(xiāng)兩級組建海上違規(guī)養(yǎng)殖設(shè)施清理隊(duì)伍，配齊專用設(shè)備，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，規(guī)范清理取締工作。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局
（六）強(qiáng)化源頭管控。 各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要嚴(yán)格落實(shí)市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《莆田市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》（莆發(fā)改〔2020〕357 號）要求，禁止使用泡沫浮球、塑料瓶以及其他不符合海洋環(huán)境保護(hù)要求的設(shè)施材料，嚴(yán)防非環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)施入海。海洋與漁業(yè)部門會同市場監(jiān)管、工信等部門依據(jù)《福建省設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)要求（2018）》（閩海漁〔2018〕214 號），及時(shí)對接省海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)專項(xiàng)指導(dǎo)工作組，結(jié)合我市海域?qū)嶋H，明確我市海上養(yǎng)殖設(shè)施升級改造技術(shù)要求，對設(shè)施原料、產(chǎn)品質(zhì)量、檢測要求、結(jié)構(gòu)要求、錨固系統(tǒng)等方面進(jìn)行規(guī)范，并實(shí)施設(shè)施漁業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)商市級備案制度。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對我市泡沫浮球、塑膠漁排和深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，并加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查工作。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、工信局
（七）嚴(yán)格組織驗(yàn)收。 各有關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)轄區(qū)海域?qū)嶋H進(jìn)一步明確本轄區(qū)海上養(yǎng)殖設(shè)施技術(shù)要求，加強(qiáng)設(shè)施建造全程監(jiān)管，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目驗(yàn)收工作由縣（區(qū)）指定行政單位組織項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，要對項(xiàng)目的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證（或證內(nèi)租用協(xié)議合同）和海域使用權(quán)證（或海域租賃經(jīng)營合同）進(jìn)行核驗(yàn)。
責(zé)任單位：各有關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會），市海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局
（八）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。 各縣（區(qū)）人民政府（管委會）按照屬地管理原則，加強(qiáng)陸域、海域日常巡查監(jiān)管。公安、海警部門結(jié)合掃黑除惡斗爭，依法打擊霸占海域、破壞海域生態(tài)環(huán)境等違法犯罪行為，做好治安維穩(wěn)工作。海洋與漁業(yè)部門聯(lián)合海事、海警等部門，定期開展海域巡查，防止非法養(yǎng)殖回潮。信訪部門要做好來訪接待和疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)信訪人依法理性逐級表達(dá)訴求，共同為海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)創(chuàng)造良好的社會氛圍。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市市場監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、公安局、信訪局、莆田海事局、莆田海警局
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立莆田市海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門及各縣（區(qū)）人民政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市海洋漁業(yè)局。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）是海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，按照“一縣一方案”原則進(jìn)一步細(xì)化行動(dòng)方案，任務(wù)分區(qū)劃片，責(zé)任落實(shí)到人。各相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會）于6 月10日前將行動(dòng)方案報(bào)備市海洋與漁業(yè)局。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市海洋漁業(yè)局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、文旅局、工信局、科技局、市場監(jiān)管局、莆田銀保監(jiān)分局
（二）理清權(quán)屬關(guān)系。 各級各部門 要 在海上養(yǎng)殖現(xiàn)狀摸底核查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清海域養(yǎng)殖權(quán)屬權(quán)證關(guān)系，提高海域資源配置效率，實(shí)現(xiàn)海上養(yǎng)殖有證、有償、有序、有度，有效保障養(yǎng)殖業(yè)主的合法權(quán)益。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要依據(jù)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（國家農(nóng)業(yè)部2010 年第9 號令）引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主及時(shí)申請辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證；引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主通過參與競買出讓海域取得海域使用權(quán)證，或向已獲得海域使用權(quán)的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會租賃海域從事養(yǎng)殖經(jīng)營。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市海洋漁業(yè)局、自然資源局
（三）落實(shí)資金保障。 財(cái)政對海上養(yǎng)殖設(shè)施升級改造項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，省市縣各級財(cái)政投入原則上不低于升級改造項(xiàng)目總投入的50%，在省級承擔(dān)各級財(cái)政總投入60%的基礎(chǔ)上，市縣分別承擔(dān)各級財(cái)政總投入的20%，按照“先改造后補(bǔ)助”的原則，分年度撥付到位。省對市考核正向績效激勵(lì)資金（各級財(cái)政總投入的10%）全部用于補(bǔ)助完成改造任務(wù)并驗(yàn)收合格的縣區(qū)。各有關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會）要結(jié)合實(shí)際制定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌資金安排，制定升級改造專項(xiàng)資金使用管理辦法，完善資金發(fā)放、設(shè)施安裝、項(xiàng)目驗(yàn)收等制度管理體系，規(guī)范項(xiàng)目資金支出使用管理流程。市縣財(cái)政將海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級補(bǔ)助資金、工作經(jīng)費(fèi)納入一般預(yù)算安排。金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度，創(chuàng)新“養(yǎng)殖貸”“漁排貸”以及養(yǎng)殖證抵押貸款等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)適用的金融產(chǎn)品。落實(shí)海上養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，圍繞“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”，完善保險(xiǎn)政策，提供“海上漁排財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)”“水產(chǎn)養(yǎng)殖臺風(fēng)指數(shù)保險(xiǎn)”、“海水養(yǎng)殖赤潮指數(shù)保險(xiǎn)”等試點(diǎn)險(xiǎn)種滿足養(yǎng)殖戶參保需求，充分發(fā)揮漁業(yè)互保等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障作用，提高漁民海上養(yǎng)殖抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市財(cái)政局、海洋漁業(yè)局、金融辦、市人行、莆田銀保監(jiān)分局、市再擔(dān)保公司、省漁業(yè)互保協(xié)會莆田市辦事處
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。 各級各單位要加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)，持續(xù)開展污染防治行動(dòng)，實(shí)施碧水、碧海工程，加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理，全力推進(jìn)海上養(yǎng)殖設(shè)施升級改造任務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要制定完善海上養(yǎng)殖、海上環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)格化管理等制度規(guī)范，形成海上養(yǎng)殖治理常態(tài)化、長效化管控機(jī)制；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁擠占、挪用、拖欠補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)。
責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市海洋漁業(yè)局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局
本行動(dòng)方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件1. 莆田市海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員
名單
2. 莆田市海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)分解表
3. 莆田市海上養(yǎng)殖設(shè)施現(xiàn)狀信息核查與升級改造需
求摸底統(tǒng)計(jì)表附件1
莆田市海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：李建輝（市政府市長）
副組長：吳健明（市政府副市長）
成 員：陳桂泉（市政府辦公室副主任）
王世文（市發(fā)改委主任）
余志生（市財(cái)政局局長）
張志宏（市工信局局長）
陳景新（市自然資源局局長）
朱正揚(yáng)（市生態(tài)環(huán)境局局長）
鄭新群（市海洋與漁業(yè)局局長）
張福清（市科技局局長）
劉晶潔（市文旅局局長）
沈國順（市市場監(jiān)督管理局局長）
卓繼祖（市城市管理局局長）莊懷冰（市金融辦主任）
林書愛（市信訪局副局長）
康建陽（市公安局海防支隊(duì)支隊(duì)長）
洪一飛（莆田海事局局長）
林小強(qiáng)（莆田海警局局長）林曉甫（莆田銀保監(jiān)分局局長）
吳海瑞（仙游縣政府縣長）
柯金國（荔城區(qū)政府區(qū)長）
吳文恩（城廂區(qū)政府區(qū)長）
連向紅（涵江區(qū)政府區(qū)長）
張伯松（秀嶼區(qū)政府區(qū)長）
林 鋒（湄洲島管委會主任）
于曉棟（北岸管委會主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市海洋與漁業(yè)局，主任由市海洋與漁業(yè)局局長鄭新群兼任，副主任由市海洋與漁業(yè)局副局長林原、市生態(tài)環(huán)境局副局長林荔煌、市自然資源局四級調(diào)研員曾衛(wèi)東擔(dān)任。本領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員若有調(diào)整，由繼任者繼續(xù)履職，不再另行通知。
附件2
莆田市海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)分解表
秀嶼轄區(qū)
城廂 北岸 湄洲 合計(jì)
秀嶼 后海 振興 集團(tuán)
2021 年 9360 280 1440 48 3720 240 15088傳統(tǒng)養(yǎng)殖 漁排改造
2022 年 14040 420 2160 70 5580 360 22630（口） 合計(jì) 23400 700 3600 118 9300 600 37718筏式養(yǎng)殖 泡沫浮球 改造
2022 年 27000 240 1800 4500 2280 35820（畝） 合計(jì) 45000 400 3000 7500 3800 59700
2021 年 2 38 5 45深水大網(wǎng) 箱建設(shè) （口） 合計(jì) 2 93 5 100
2022 年 55 0 552022 年 前 1 養(yǎng)殖平臺 （省未列 入任務(wù)） 合計(jì) 1
附件3
