仙政辦〔 2021 〕 21 號(hào)
仙游縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)
仙游縣海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案的通知
楓亭鎮(zhèn)人民政府、仙游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步加強(qiáng)仙游縣海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
仙游縣人民政府辦公室
2021 年 5 月 31 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）進(jìn)一步加強(qiáng)仙游縣海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步我縣加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理，建立健全相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決海漂垃圾污染問(wèn)題，推動(dòng)美麗海岸帶建設(shè)，根據(jù)《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)莆田市海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案的通知》（莆政辦〔 2021 〕 34 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，細(xì)化制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
統(tǒng)籌推進(jìn)沿海海漂垃圾治理，增強(qiáng)我縣海域垃圾污染防治能力，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入?？诤徒逗Ｓ蚶卫沓B(tài)化，進(jìn)一步打造整潔海灘和潔凈海面，拓展群眾親?？臻g。 2021 年 6 月底前，組織在全縣近岸海域和海岸帶集中開(kāi)展既有垃圾的清理、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，近岸海面和岸灘存量垃圾明顯減少。 2021 年 10 月底前，全縣沿海區(qū)域全面建立海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，基本構(gòu)建起完整的海漂垃圾收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系。 2022 年，進(jìn)一步健全海漂垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善常態(tài)化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化的海漂垃圾綜合治理模式。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。 由楓亭鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，在 2021 年 10 月底前完成海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍組建，作為海上打撈、岸線保潔、垃圾分類和規(guī)范處置的實(shí)施主體，推行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理。海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍應(yīng)具備相應(yīng)的海上環(huán)衛(wèi)專業(yè)能力，采取機(jī)械為主、人工為輔的方式，配備打撈船舶、打撈工具等保潔設(shè)施。楓亭鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各地海岸線長(zhǎng)度、海漂垃圾數(shù)量等實(shí)際情況確定船舶配備數(shù)量，原則上至少配備打撈船舶 1 艘。海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍保潔范圍為近岸非經(jīng)營(yíng)性海面及海堤以下非經(jīng)營(yíng)性海灘，無(wú)海堤岸線保潔范圍為大潮高潮位以下非經(jīng)營(yíng)性海灘，并與陸上環(huán)衛(wèi)無(wú)縫對(duì)接。港口碼頭、漁港、船舶修造廠、濱海旅游區(qū)、濱海酒店餐館、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)性區(qū)域海漂垃圾 , 由楓亭鎮(zhèn)督促業(yè)主單位負(fù)責(zé)所使用岸線、海域的垃圾清理處置，或付費(fèi)委托有資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)或環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)。海漂垃圾打撈清理要合理安排作業(yè)時(shí)間和重點(diǎn)，根據(jù)潮汐和垃圾漂移規(guī)律，對(duì)養(yǎng)殖集中區(qū)、潮流回旋區(qū)、灣區(qū)澳內(nèi)等容易堆積垃圾的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行每日打撈，對(duì)沿海全岸段和近岸海域每周至少進(jìn)行一次全覆蓋打撈清理，對(duì)臺(tái)風(fēng)、天文大潮退后造成的垃圾集聚應(yīng)立即進(jìn)行重點(diǎn)打撈清理。海上垃圾保潔由仙游生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，垃圾上岸后的轉(zhuǎn)運(yùn)處置由縣城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。
責(zé)任單位：仙游生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局，楓亭鎮(zhèn)人民政府
（二）強(qiáng)化海上垃圾治理。 楓亭鎮(zhèn)要以養(yǎng)殖漁船漁港為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)垃圾減量化，從源頭減少海面垃圾。 2021 年底前基本完成漁業(yè)垃圾集中上岸處置；督促引導(dǎo)養(yǎng)殖戶漁民歸集養(yǎng)殖生活垃圾 , 捕撈漁船配備垃圾收儲(chǔ)裝置 , 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至岸上集中堆場(chǎng)；建設(shè)完善漁港污染防治設(shè)施，做好漁港環(huán)境清理整治和水域日常保潔。同時(shí)，注重生物質(zhì)垃圾防治，加快互花米草治理，清除米草后的灘涂恢復(fù)種植紅樹(shù)林，符合規(guī)劃的也可由鎮(zhèn)村租賃作為養(yǎng)殖使用，防治米草復(fù)發(fā)蔓延，源頭減少米草枯枝形成的海漂垃圾。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局，楓亭鎮(zhèn)人民政府
（三）嚴(yán)控陸源垃圾入海。 楓亭鎮(zhèn)要依托城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處置體系或市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加快建設(shè)完善海灣沿岸、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，源頭減少陸源垃圾入河下海，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌。完善河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)巡河管護(hù)，及時(shí)打撈河流湖庫(kù)漂浮垃圾，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界流域斷面的垃圾管控，防止上游垃圾漂流到下游，實(shí)現(xiàn)河海聯(lián)動(dòng)。在符合防洪要求的前提下，在入海河流、溝渠的入海口、水閘處設(shè)置垃圾攔截設(shè)施，定期清理堆積的垃圾，提高末端攔截能力。
責(zé)任單位：縣城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、河長(zhǎng)辦，楓亭鎮(zhèn)人民政府
（四）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。 楓亭鎮(zhèn)要按照就近就地原則，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)海漂垃圾數(shù)量、沿岸地形地貌及潮水特點(diǎn)，在海上養(yǎng)殖集中區(qū)、重點(diǎn)漁港區(qū)，結(jié)合鎮(zhèn)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布局，優(yōu)先考慮現(xiàn)有船舶靠泊點(diǎn)和垃圾暫存點(diǎn)，于 2021 年 6 月底前完成環(huán)衛(wèi)船舶靠泊點(diǎn)和上岸垃圾集中堆場(chǎng)規(guī)范選址， 2021 年 10 月底前完成征地建設(shè)。垃圾集中堆場(chǎng)應(yīng)遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置分揀、回收利用、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和危險(xiǎn)廢物貯存等不同區(qū)域。垃圾集中堆場(chǎng)要配置粉碎機(jī)、壓縮機(jī)等必要的工作設(shè)施，落實(shí)防雨防滲防揚(yáng)撒等環(huán)保要求，安裝視頻監(jiān)控裝置并與縣鄉(xiāng)政府、相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。
責(zé)任單位：縣城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、仙游生態(tài)環(huán)境局，楓亭鎮(zhèn)人民政府
（五）規(guī)范處置上岸垃圾。 打撈清理上岸的垃圾應(yīng)科學(xué)分類并做到日產(chǎn)日清。塑料、木材、泡沫等可回收利用的盡量回收再利用，垃圾袋、米草枯枝等無(wú)法再次利用的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)無(wú)害化處理，涉及危險(xiǎn)廢物的交由有資質(zhì)單位處置。加強(qiáng)垃圾密閉運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，防止跑冒滴漏，確保進(jìn)入垃圾焚燒廠規(guī)范無(wú)害化處理，避免二次污染。
責(zé)任單位：縣城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、仙游生態(tài)環(huán)境局，楓亭鎮(zhèn)人民政府
（六）攻堅(jiān)整治存量垃圾。 即日起，楓亭鎮(zhèn)要組織開(kāi)展“海域海灘海岸垃圾攻堅(jiān)整治行動(dòng)”，以沿海各村居為單位，以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍（第三方環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍）為依托，以村居為網(wǎng)格，采取網(wǎng)格排查、限期整治、水面打撈、岸邊清理和掛賬銷號(hào)等“五步工作法”，對(duì)轄區(qū)岸線和海域分段分片排查清理既有垃圾 ,2021 年 6 月底前做到海岸線以下可視范圍內(nèi)無(wú)海面漂浮雜物和垃圾 , 堤岸、礁石、海灘、近海海面無(wú)積存垃圾、無(wú)雜亂米草枯枝。
責(zé)任單位：仙游生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局，楓亭鎮(zhèn)人民政府
三、保障措施
（一）健全工作機(jī)制。 為切實(shí)加強(qiáng)我縣海漂垃圾綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立仙游縣海漂垃圾綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ( 詳見(jiàn)附件 1) ，負(fù)責(zé)全縣海漂垃圾綜合治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門協(xié)調(diào)督促機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)涉及海漂垃圾治理的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)突出問(wèn)題治理加強(qiáng)調(diào)度和幫扶。各相關(guān)部門根據(jù)管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，按職責(zé)加強(qiáng)行業(yè)垃圾源頭治理和管控，縣城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)和農(nóng)村生活垃圾治理，仙游生態(tài)環(huán)境局、縣工信局按職責(zé)分工指導(dǎo)督促工業(yè)固體廢物治理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、仙游生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)督促農(nóng)業(yè)廢棄物治理，縣水利局、河長(zhǎng)辦指導(dǎo)督促河流垃圾治理，縣交通運(yùn)輸局、自然資源局、城市管理局、仙游生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工指導(dǎo)督促船舶港口垃圾治理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)督促漁業(yè)養(yǎng)殖和漁船漁港垃圾治理，縣文旅局、林業(yè)局指導(dǎo)督促旅游和自然保護(hù)地垃圾治理。
（二）落實(shí)屬地責(zé)任。 楓亭鎮(zhèn)人民政府是海漂垃圾綜合治理的責(zé)任主體，應(yīng)參照制定本地區(qū)海漂垃圾綜合治理工作方案并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)專項(xiàng)治理工作，對(duì)所轄岸線和海域分段分片確定海漂垃圾治理責(zé)任單位。 2021 年 6 月底前，楓亭鎮(zhèn)要建立“灣 ( 灘 ) 長(zhǎng)制”，逐級(jí)壓實(shí)海漂垃圾治理屬地責(zé)任，以村 ( 居 ) 行政管轄區(qū)域?yàn)檫吔?，?duì)所轄岸灘、近岸海域、河流入海口的垃圾治理包干負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督、巡查和清理，健全“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機(jī)制。楓亭鎮(zhèn)每月 25日前要匯總海漂垃圾排查整治進(jìn)展情況報(bào)送仙游生態(tài)環(huán)境局。
（三）強(qiáng)化資金保障。 海漂垃圾治理工作已列入 2021 年度省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目?？h發(fā)改局要將海上環(huán)衛(wèi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌財(cái)力、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付合理安排海漂垃圾治理經(jīng)費(fèi)，將海漂垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排海漂垃圾治理專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，保障海漂垃圾日常治理工作需要。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。 海漂垃圾綜合治理已納入我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，縣直各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)楓亭鎮(zhèn)海漂垃圾治理工作的考核監(jiān)督，每月不定期對(duì)岸灘和近岸海面環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)效進(jìn)行暗訪檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以通報(bào)并督促限期整改；對(duì)在岸線隨意堆放垃圾、向海洋違法傾倒垃圾等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。
（五）完善科技支撐。 積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握海漂垃圾防控動(dòng)態(tài)，科學(xué)部署環(huán)衛(wèi)保潔力量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)海上環(huán)衛(wèi)高效率打撈船舶和潮間帶灘涂垃圾機(jī)械化收集設(shè)備的研發(fā)，提升垃圾無(wú)害化處理和可再生利用工藝。有條件的地方，可開(kāi)發(fā)建設(shè)海漂垃圾運(yùn)移軌跡預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，服務(wù)精準(zhǔn)治理。
（六）推動(dòng)社會(huì)共治。 楓亭鎮(zhèn)要公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)公眾反映海漂垃圾問(wèn)題；探索建立海漂垃圾收集獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)回收垃圾并帶回岸上處置的群眾，可給予生活用品、漁業(yè)生產(chǎn)用品等物資兌換獎(jiǎng)勵(lì)；充分發(fā)揮漁業(yè)、環(huán)保等社團(tuán)組織以及志愿者的作用，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)沿海群眾形成共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
附件：仙游縣海漂垃圾綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
仙游縣海漂垃圾綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)： 鄭文爐 縣政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)： 黃向陽(yáng) 仙游生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)黃俊能 縣政府辦副主任、二級(jí)主任科員
成 員： 顏文星 縣發(fā)改局副局長(zhǎng)
陳忠明 縣工信局副局長(zhǎng)
傅滿獅 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)
陳錦鶴 仙游生態(tài)環(huán)境局副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
余志雄 縣自然資源局副局長(zhǎng)林志敏 縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
陳國(guó)慶 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
郭加洪 縣林業(yè)局二級(jí)主任科員
謝天渝 縣水利局（縣金鐘水利管理局副局長(zhǎng)）
徐紹加 縣旅游局副局長(zhǎng)
王喜煌 縣城市管理局副局長(zhǎng)
黃 敏 楓亭鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)
陳瑞回 仙游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任
