明政辦〔2021〕22 號
明溪縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《明溪縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推 進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《明溪縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
明溪縣人民政府辦公室
2021 年5 月31 日
明溪縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)
試點(diǎn)實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)我縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》及《中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等11 部門印發(fā)<關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實(shí)施方案>的通知》（閩委農(nóng)辦〔2019〕18 號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、基礎(chǔ)條件
（一）基本情況
明溪縣位于三明市中部、武夷山脈東南麓，與三明市的9 個縣（市、區(qū)）交界，縣域面積1730 平方公里。土壤中天然硒、鋅雙富，含硒土壤占81.25%，含鋅土壤占96.88%，土壤清潔區(qū)占93.81%，先后榮獲“中國淮山之鄉(xiāng)”“中國硒鋅農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”“中國紅豆杉之鄉(xiāng)”等地理區(qū)域特色品牌。
（二）農(nóng)民合作社發(fā)展情況
截止2020 年12 月底，全縣成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)309家，入社農(nóng)戶5734 家，帶動農(nóng)戶9980 戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等領(lǐng)域。其中，糧油類37 家、蔬菜類28 家、水果類18家、食用菌14 家、茶葉3 家、養(yǎng)殖41 家、農(nóng)機(jī)農(nóng)資9 家、植保6 家、林業(yè)133 家、其他20 家。培育縣級以上示范社104 家，其中省級社9 家、市級社12 家、縣級社83 家。在農(nóng)民合作社加快發(fā)展的同時，仍存在發(fā)展質(zhì)量有待提高，內(nèi)控管理制度不夠規(guī)范、經(jīng)營管理水平亟待提升等短板和薄弱環(huán)節(jié)。下步，結(jié)合試點(diǎn)工作，著力加以解決，提高我縣農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升相結(jié)合，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持服務(wù)成員。 把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實(shí)解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。
堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。 遵循農(nóng)民合作社“民辦民管民受益”，著力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行，創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)。 充分考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，分類施策、因地制宜，循序漸進(jìn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，合作社各相關(guān)指導(dǎo)部門依法依規(guī)履行職責(zé)，形成支持發(fā)展的合力。
（三）目標(biāo)任務(wù)
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、淮山、獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在全縣形成“一村一品一社”格局，實(shí)現(xiàn)合作社示范社在全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)上的全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康、規(guī)范發(fā)展。
到2021 年底，基本完成“空殼社”清理整頓，新培育省級以上示范社2 家、市級示范社4 家、縣級示范社10 家，合作社年報公示率達(dá)85%以上。
到2022 年底，縣級以上示范社基本完成“三會一章”制度和財務(wù)制度，建立成員賬戶，實(shí)行盈余分配。新培育省級以上示范社2 家、市級示范社4 家、縣級示范社10 家，創(chuàng)建一批合作社聯(lián)合社，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，合作社年報公示率達(dá)90%以上。
到2023 年底，省級以上示范社達(dá)到15 家、市級示范社達(dá)到24 家、縣級示范社達(dá)到113 家，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強(qiáng)，基本形成合作社自我規(guī)范、部門指導(dǎo)規(guī)范、社會監(jiān)督規(guī)范的良性發(fā)展局面。
三、試點(diǎn)任務(wù)
（一）規(guī)范合作社登記監(jiān)管
1.開展“空殼社”專項(xiàng)清理。 按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，及時組織對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法名單和長期停業(yè)未經(jīng)營等農(nóng)民專業(yè)合作社的全面梳理分析，依法依規(guī)清除一批長期占用監(jiān)管資源、沒有實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會效益的農(nóng)民專業(yè)合作社。嚴(yán)格追查涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金、群眾舉報的違法違規(guī)線索、從事非法金融活動等的合作社。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、財政局、供銷社，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.優(yōu)化農(nóng)民合作社注銷流程。 組織、引導(dǎo)“空殼社”“一人社”“休眠社”等清理整頓對象自愿注銷農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民合作社通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）在線辦理清算組備案和免費(fèi)發(fā)布債權(quán)人公告，為農(nóng)民合作社自主申請注銷提供便利。稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要研究制定稅務(wù)注銷登記、工商注銷登記的簡化程序，允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社適用簡易注銷程序退出市場，鼓勵現(xiàn)場批量注銷辦理，提高注銷工作效率。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、供銷社，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
3.嚴(yán)格農(nóng)民合作社登記注冊。 嚴(yán)格依法開展農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊，對農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員予以備案。組織開展年報信息抽查，把農(nóng)民合作社年報信息列入跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社年報信息監(jiān)管。依法落實(shí)失信懲戒措施，對逾期未年報的農(nóng)民專業(yè)合作社，依法將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會公示。
責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（二）推動合作社規(guī)范發(fā)展
1.規(guī)范財務(wù)管理。 指導(dǎo)農(nóng)民合作社按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》完善成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，確保各自職責(zé)和作用得到充分發(fā)揮。建立完善財務(wù)管理、社務(wù)公開、議事決策記錄等制度，涉及重大財產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等事項(xiàng)由成員大會決議通過。依法建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內(nèi)容，農(nóng)民合作社接受國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)依法平均量化記入成員賬戶。按照財務(wù)會計制度進(jìn)行會計核算，有獨(dú)立的銀行賬戶和會計賬簿，及時向登記機(jī)關(guān)報送年度報告，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.完善盈余分配。 指導(dǎo)農(nóng)民合作社按照法律和章程制定符合自身?xiàng)l件的盈余分配方案或虧損處理方案，經(jīng)成員（代表）大會批準(zhǔn)實(shí)施。合作社年終盈余在彌補(bǔ)虧損、提取公積金、公益金及風(fēng)險基金后，按出資額和交易量（額）進(jìn)行盈余返還，可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員的比例不低于60%。可分配盈余的剩余部分，依據(jù)成員賬戶中記載的出資額、公積金份額、接受財政補(bǔ)助和捐贈形成財產(chǎn)平均量化的份額，按比例進(jìn)行分配。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（三）培育壯大農(nóng)民合作社
1.加強(qiáng)創(chuàng)建培育。 強(qiáng)化國家、省、市、縣級示范社創(chuàng)建指導(dǎo)，重點(diǎn)培育一批制度健全、管理規(guī)范、帶動能力強(qiáng)的示范社，并建立示范社名錄庫。鼓勵農(nóng)民合作社之間以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享收益，形成一批規(guī)模大、效益好、品牌響、影響力大的合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)合作社和龍頭企業(yè)有效對接，鼓勵創(chuàng)辦全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社，促進(jìn)單一的生產(chǎn)、銷售向產(chǎn)、供、銷、運(yùn)等鏈條發(fā)展。注重發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，采取牽頭指導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)、業(yè)務(wù)連接、項(xiàng)目扶持、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)等方式，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、財政局、供銷社，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.完善利益聯(lián)結(jié)。 鼓勵支持合作社采取“保底收益+按股分紅”和“保護(hù)價收購+利潤返還或二次結(jié)算”等收益分配方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系。鼓勵農(nóng)民用實(shí)物、承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等作價出資，讓農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶將量化的財政扶持資金，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。鼓勵支持脫貧不穩(wěn)定戶自愿入社，引導(dǎo)將承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃、入股合作社經(jīng)營管理，分享收益，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、財政局、供銷社，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
3.提升發(fā)展質(zhì)量。 支持農(nóng)民合作社大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、淮山、獼猴桃、茶葉、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)實(shí)施綠色生產(chǎn)模式，將農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”追溯管理作為合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要內(nèi)容。大力推動特色品牌建設(shè)，指導(dǎo)合作社開展商標(biāo)注冊和“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認(rèn)證，培育著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場競爭力。引導(dǎo)合作社參與名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與資源整合。支持合作社開展農(nóng)超對接、電商交易以及參加各類展銷會，不斷拓寬銷售渠道。鼓勵農(nóng)民合作社參與實(shí)施農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等涉農(nóng)項(xiàng)目，提高發(fā)展能力。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、工信局、自然資源局、供銷社，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
四、實(shí)施步驟
試點(diǎn)為期3 年，自2021 年4 月至2023 年12 月。
（一）準(zhǔn)備實(shí)施階段（2021 年4 月-5 月）。 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，組織部署任務(wù)，開展宣傳，營造氛圍。
（二）提升推進(jìn)階段（2021 年6 月-2022 年10 月）。 細(xì)化實(shí)施方案，對照時間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)合作社質(zhì)量提升建設(shè)試點(diǎn)，圓滿完成試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。
（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2022 年11 月-2023 年12 月）。 挖掘一批實(shí)力強(qiáng)、有活力、能創(chuàng)新、帶動好的農(nóng)民合作社優(yōu)秀典型案例，總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣典型經(jīng)驗(yàn)并組織上報。
五、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、工信、財政、林業(yè)、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、供銷等部門為成員的農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立聯(lián)席會議制度，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各成員單位各司其職、密切協(xié)作，形成合力，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民合作社建設(shè)和發(fā)展。
（二）健全隊(duì)伍建設(shè)。 實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，每年培訓(xùn)一批合作社領(lǐng)頭人和骨干成員。持續(xù)開展“千人帶千社”活動，選派一批具有中級職稱以上的農(nóng)業(yè)專家或科技特派員掛鉤幫扶合作社。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員建設(shè)，優(yōu)先選聘基層業(yè)務(wù)骨干和當(dāng)?shù)睾献魃鐜ь^人為輔導(dǎo)員，對農(nóng)民合作社建設(shè)與發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財務(wù)輔導(dǎo)和產(chǎn)品市場開拓、項(xiàng)目申報等服務(wù)，著力打造一支懂政策、重實(shí)踐、講奉獻(xiàn)的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。
（三）落實(shí)扶持政策。 落實(shí)農(nóng)民合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，中小型先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具、倉儲烘干設(shè)備等購置補(bǔ)貼向合作社傾斜。支持合作社發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推廣運(yùn)用水肥一體化、避雨栽培等設(shè)施。大力推廣益林貸、福林貸、快農(nóng)貸等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)民合作社信貸投放。積極增加農(nóng)業(yè)保險品種，穩(wěn)定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。落實(shí)用地用電支持措施。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳。 綜合運(yùn)用廣播、電視、微信、墻報、進(jìn)村入戶等多種宣傳方式，大力開展《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，為促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。持續(xù)開展法律法規(guī)和各項(xiàng)扶持政策貫徹落實(shí)情況督導(dǎo)調(diào)研，確保試點(diǎn)工作落實(shí)落地。
附件：明溪縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件
明溪縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)
試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：聶建興 縣政府副縣長
副組長：曾榮華 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
葉少強(qiáng) 縣政府辦副主任
成 員：王懷龍 縣發(fā)改局副局長
黃玲瑛 縣財政局副局長
蘇榮斌 縣工信局副局長
羅建華 縣市場監(jiān)管局副局長
邱樂平 縣林業(yè)局總工程師
劉智勇 縣自然資源局副局長
楊發(fā)章 縣稅務(wù)局副局長
陳文聯(lián) 縣供銷社主任
吳瑞金 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員、總農(nóng)藝師
