廈門市同安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
廈門市同安區(qū)國有土地上危險(xiǎn)房屋私人
住宅翻修改造建設(shè)管理細(xì)則的通知
廈同政辦規(guī)〔2021〕2 號(hào)
各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局：
《廈門市同安區(qū)國有土地上危險(xiǎn)房屋私人住宅翻修改造建設(shè)管理細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市同安區(qū)人民政府辦公室
2021 年4 月23 日
（此件主動(dòng)公開）廈門市同安區(qū)國有土地上危險(xiǎn)房屋私人住宅翻修改造
建設(shè)管理細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)國有土地上危險(xiǎn)房屋私人住宅翻修改造建設(shè)管理，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廈門市房屋安全管理規(guī)定》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)條例》《廈門市國有土地上危險(xiǎn)房屋私人住宅翻修改造建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱國有土地上危險(xiǎn)房屋私人住宅（以下簡稱“危私住房”），系指本區(qū)國有土地上，未經(jīng)規(guī)劃改造的片區(qū)內(nèi)，享有獨(dú)立用地且已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（或其他可以證明不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬的證明材料），經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)為C 級(jí)和D 級(jí)并依法備案的私人所有（含公房與私房混合所有，下同）的4 層（含）以下住房。但不包括以下3 類范圍的住房：
（一）已發(fā)布征收公告（或拆遷公告）區(qū)域內(nèi)和根據(jù)相關(guān)規(guī)定不予批準(zhǔn)翻修改造建設(shè)（以下簡稱“翻改建”）區(qū)域內(nèi)的；
（二）國有農(nóng)場內(nèi)的；
（三）雖為國有土地但未實(shí)質(zhì)完成集體土地房屋征收的村改居范圍內(nèi)的。
屬于文物保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌建筑、涉臺(tái)文物的危私住房翻改建按照有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定執(zhí)行。
第三條 區(qū)建設(shè)與交通局負(fù)責(zé)辦理國有土地上危私住房翻改建的審批工作。
轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)危私住房翻改建申請(qǐng)前期資料審核、批后監(jiān)督管理。
市測繪與基礎(chǔ)地理信息中心同安站負(fù)責(zé)審查由具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位出具的危私住房翻改建前的現(xiàn)狀測量報(bào)告。
區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)依法查處違法占地違法建房行為。
第二章 審批管理
第四條 危私住房翻改建項(xiàng)目經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)現(xiàn)狀測繪與權(quán)屬范圍比對(duì)后，原則上按照“五原”標(biāo)準(zhǔn)（原使用性質(zhì)、原建筑基底、原產(chǎn)權(quán)登記建筑面積、原建筑層數(shù)、原建筑高度）給予審批。
位于城市風(fēng)貌重點(diǎn)管控街區(qū)范圍（具體由市資源規(guī)劃局另行劃定）內(nèi)的危私住房翻改建項(xiàng)目，建筑總高度及各層層高均不得調(diào)整；位于城市風(fēng)貌重點(diǎn)管控街區(qū)范圍外的危私房翻改建項(xiàng)目，建筑總高度不得調(diào)整，建筑各層層高原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，調(diào)整后的各層層高應(yīng)滿足本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)要求。
因防澇需要的危私住房翻改建工程可適當(dāng)增加建筑室內(nèi)外高差，但應(yīng)當(dāng)充分考慮相鄰建筑通風(fēng)、采光需要。原則上翻改建后的建筑室內(nèi)外高差不宜大于0.45 米。
對(duì)危私住房翻改建申請(qǐng)不予以審批的，在權(quán)利人同意的前提下，可采取提前收儲(chǔ)、危房置換和貨幣化安置等救濟(jì)途徑予以解決，具體按照屬地管理原則和相關(guān)規(guī)定，由轄區(qū)街道辦事處報(bào)相關(guān)部門按程序組織實(shí)施。
第五條 在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，方可報(bào)送區(qū)建設(shè)與交通局辦理相關(guān)手續(xù)。
第六條 歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)責(zé)任人擬對(duì)歷史風(fēng)貌建筑進(jìn)行修繕、改建、重建的，依照《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)條例》的規(guī)定辦理。
第七條 危私住房權(quán)利人或者其委托代理人申請(qǐng)危私住房翻改建應(yīng)當(dāng)提交下列材料（復(fù)印件應(yīng)由轄區(qū)街道辦事處驗(yàn)核原件）：
（一）申請(qǐng)翻改建的申請(qǐng)表；
（二）權(quán)利人或者委托代理人的身份證、戶口簿（復(fù)印件），委托代理人還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提供經(jīng)公證的委托書；
（三）土地房屋（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)屬證書或者其他可以證明不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬具備法定證明效力的證明材料；
（四）依法備案的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋危險(xiǎn)性鑒定為C 級(jí)或D 級(jí)危房的《房屋安全鑒定書》；
（五）房屋現(xiàn)狀測量報(bào)告（應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位出具，成果需注明測繪時(shí)間，并加蓋測繪單位圖章及市測繪與基礎(chǔ)地理信息中心圖章）；
（六）房屋外立面（含第五立面）及危險(xiǎn)部位現(xiàn)狀照片（照片上要能體現(xiàn)該房屋與周邊建筑相鄰的關(guān)系）；
（七）房屋建筑設(shè)計(jì)方案圖紙(應(yīng)由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員出具）；
（八）在拆除、翻改建過程中確保安全施工及翻改建后不降低周邊建筑的通風(fēng)采光和日照條件的承諾書；
（九）有存在同一宗地內(nèi)有多棟建筑物、共同共有性質(zhì)的需提供房屋產(chǎn)籍調(diào)查資料；
（十）對(duì)周邊住戶通風(fēng)采光和日照條件有影響的、調(diào)整建筑基底的，需提供和周邊住戶協(xié)商一致的書面材料。
若因防澇原因需要增加室內(nèi)外高差的，需提供相鄰權(quán)利人或利害關(guān)系人同意的書面材料。存在共有墻體關(guān)系的，需有與共墻另一方權(quán)利人或利害關(guān)系人的書面協(xié)議或申請(qǐng)人自愿退線并保留共有墻體的書面承諾；共有墻體雙方無法達(dá)成協(xié)議，但符合危私住房翻改建申請(qǐng)條件的，申請(qǐng)人需有保證共墻的完整性和安全性的書面承諾（若要求保留原建筑外墻的，需提供有相關(guān)資質(zhì)單位出具的外墻保護(hù)加固施工方案）。
第八條 危私住房存在危及居住人、相鄰人人身財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全等重大安全隱患需要立即治理，但暫時(shí)無法以產(chǎn)權(quán)人名義申請(qǐng)危私住房翻改建的，不動(dòng)產(chǎn)登記中的產(chǎn)權(quán)人之一、原產(chǎn)權(quán)人的法定繼承人之一、危私住房的使用人、受委托管理人（或其繼承人）均可以作為申請(qǐng)人申請(qǐng)危私住房翻改建。申請(qǐng)人除按照本細(xì)則第七條提供相應(yīng)材料以外還需提供下列材料：
（一）申請(qǐng)人如為不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)利人之一的，需提供其無法取得其他共有權(quán)利人同意危私住房翻改建確認(rèn)文件的原因說明；
（二）申請(qǐng)人如為權(quán)利人的法定繼承人之一的，需提供由戶籍管理部門出具的其與權(quán)利人關(guān)系的相關(guān)佐證材料或經(jīng)依法公證的其他佐證材料，以及其無法辦理繼承手續(xù)的原因說明；
（三）申請(qǐng)人如為危私住房的使用人、受委托管理人（或其繼承人）的，需提供其合法使用該房屋的書面證明或者原權(quán)利人授權(quán)委托的佐證材料（受委托管理人的繼承人還應(yīng)提供其與委托管理人的關(guān)系證明）；
（四）危私住房已進(jìn)行房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、房屋現(xiàn)狀證據(jù)保全，且已在本市公開發(fā)行的報(bào)紙上刊登公告滿10 天以上無異議的書面材料；
（五）申請(qǐng)人保證所提供的說明、信息、資料均真實(shí)有效，愿意承擔(dān)因申請(qǐng)翻改建而引起的一切法律責(zé)任的書面承諾；
（六）申請(qǐng)人對(duì)危私住房翻改建后，不改變?cè)摬粍?dòng)產(chǎn)權(quán)利狀況及共有狀況的書面承諾；
（七）申請(qǐng)人對(duì)危私住房若不立即采取解危措施會(huì)嚴(yán)重危及使用人、相鄰人的人身財(cái)產(chǎn)安全或者危及公共安全的書面說明及有關(guān)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)材料。
第九條 危私住房翻改建審批工作按下列程序辦理：
（一）初審
申請(qǐng)人向所在轄區(qū)居委會(huì)提出危私住房翻改建申請(qǐng)和提交相關(guān)材料。居委會(huì)接到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人提交的相關(guān)材料進(jìn)行審查，并在公告欄公示三十日，公示期滿無異議或異議不成立的，且材料齊全并符合申請(qǐng)條件的，居委會(huì)在申請(qǐng)表中簽署意見，然后報(bào)送轄區(qū)街道辦事處復(fù)審。
（二）復(fù)審
轄區(qū)街道辦事處接到危私住房翻改建申請(qǐng)后，組織轄區(qū)自然資源所、居委會(huì)等進(jìn)行現(xiàn)場勘察，核對(duì)危私住房現(xiàn)狀、通風(fēng)、采光、日照等相關(guān)信息,若有存在共墻關(guān)系，還應(yīng)現(xiàn)場了解相鄰權(quán)利人或利害關(guān)系人的意見。對(duì)符合要求的，由區(qū)建設(shè)與交通局、轄區(qū)街道辦事處聯(lián)合核查設(shè)計(jì)方案是否符合“五原”標(biāo)準(zhǔn)要求。轄區(qū)街道辦事處審核申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，對(duì)提交的復(fù)印件驗(yàn)核原件，驗(yàn)核一致的簽署驗(yàn)核人員姓名、驗(yàn)核時(shí)間、與原件一致字樣，并加蓋街道辦事處公章。對(duì)申請(qǐng)材料齊備并且設(shè)計(jì)方案符合要求的在申請(qǐng)表上簽署意見后，報(bào)送區(qū)建設(shè)與交通局審核。
（三）審核
區(qū)建設(shè)與交通局對(duì)街道辦事處報(bào)送的材料和電子文件進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理并進(jìn)行審核。對(duì)符合要求的危私住房翻改建申請(qǐng)，予以核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；對(duì)不符合要求的，依法作出不予許可決定，并予以退件，同時(shí)告知相應(yīng)救濟(jì)途徑。
（四）竣工驗(yàn)收
項(xiàng)目竣工后，申請(qǐng)人向轄區(qū)街道辦事處、區(qū)建設(shè)與交通局申請(qǐng)竣工規(guī)劃條件核實(shí)。區(qū)建設(shè)與交通局根據(jù)申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)，組織區(qū)城市管理局、轄區(qū)街道辦事處等對(duì)各項(xiàng)審批控制指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，并在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽署意見。符合規(guī)劃控制指標(biāo)的，由區(qū)建設(shè)與交通局制發(fā)規(guī)劃條件核實(shí)意見書；不符合規(guī)劃控制指標(biāo)的，區(qū)城市管理局依法進(jìn)行查處。
對(duì)于實(shí)測面積、層高、建筑間距和建筑退線與原批準(zhǔn)規(guī)劃條件不符的，在相關(guān)技術(shù)規(guī)范允許誤差范圍內(nèi)的，予以驗(yàn)收通過。對(duì)于竣工驗(yàn)收實(shí)測建筑面積超出相關(guān)技術(shù)規(guī)范允許誤差范圍的，應(yīng)按本市竣工驗(yàn)收相關(guān)要求整改到位后方可辦理竣工驗(yàn)收。
相關(guān)技術(shù)規(guī)范所允許的誤差范圍主要包括：實(shí)測建筑各層層高與規(guī)劃審批層高誤差值小于等于0.05 米且總建筑高度誤差值小于等于0.1 米的；實(shí)測建筑間距和建筑退線與規(guī)劃審批誤差值小于等于0.05 米且未超出原用地權(quán)屬范圍的；實(shí)測建筑面積不超過規(guī)劃許可建筑面積1%的。
對(duì)實(shí)測建筑面積超過批準(zhǔn)建筑面積的，按如下規(guī)則計(jì)收地價(jià)差：對(duì)竣工驗(yàn)收實(shí)測建筑面積超出批準(zhǔn)建筑面積部分小于等于1 平方米的，不再結(jié)算地價(jià)差；對(duì)竣工驗(yàn)收實(shí)測建筑面積超出批準(zhǔn)建筑面積超過1 平方米且在相關(guān)技術(shù)規(guī)范允許誤差范圍內(nèi)的，在辦理竣工規(guī)劃條件核實(shí)后，應(yīng)按本市相關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳超出部分相關(guān)費(fèi)用后方可按程序申請(qǐng)辦理權(quán)屬登記。
第十條 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》有效期為一年，確需延期的，申請(qǐng)人可以在規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)向區(qū)建設(shè)與交通局申請(qǐng)延期一次，延長期限不得超過一年。未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，又未申請(qǐng)延期的，原《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。
第十一條 申請(qǐng)危私住房翻改建時(shí)應(yīng)當(dāng)提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或其他證明文件原件，區(qū)建設(shè)與交通局對(duì)申請(qǐng)翻改建的項(xiàng)目應(yīng)在其原權(quán)屬證書或其他證明文件上加蓋“已批準(zhǔn)翻改建”字樣印章，并將審批結(jié)果抄告市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，告知已批準(zhǔn)翻改建房屋的權(quán)屬人、坐落及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書（證明）編號(hào)等內(nèi)容。
市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)接到告知單后，在登記信息系統(tǒng)中對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)標(biāo)記為“該不動(dòng)產(chǎn)已批準(zhǔn)翻改建，暫不受理轉(zhuǎn)移、變更、抵押、登記申請(qǐng)”， 并停止辦理該房屋的轉(zhuǎn)移、變更、抵押等相關(guān)登記。
危私住房翻改建項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收的，申請(qǐng)人可向市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)變更登記。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在完成登記時(shí)解除登記信息系統(tǒng)中相應(yīng)的標(biāo)記。
第三章 監(jiān)督管理
第十二條 危私住房翻改建必須嚴(yán)格按照規(guī)劃控制指標(biāo)和經(jīng)審核同意的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，擅自改變建設(shè)位置、高度、面積的，由區(qū)城市管理局依法進(jìn)行查處。
第十三條 危私住房翻改建的建房現(xiàn)場必須設(shè)置項(xiàng)目信息牌，公示建設(shè)工程規(guī)劃許可文件及圖紙。
第十四條 嚴(yán)格實(shí)施居民建房“四到場”制度，轄區(qū)街道辦事處牽頭組織轄區(qū)執(zhí)法中隊(duì)、轄區(qū)自然資源所嚴(yán)格落實(shí)建筑放樣到場、基槽驗(yàn)收到場、施工過程到場（須逐層進(jìn)行監(jiān)督核查）、竣工驗(yàn)收到場，并建立相應(yīng)臺(tái)賬，與建房資料一并存檔。
第十五條 區(qū)城市管理局及各相關(guān)單位部門實(shí)行危私住房翻改建項(xiàng)目信息共享，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)過程中，區(qū)建設(shè)與交通局、區(qū)城市管理局、轄區(qū)街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的日常巡查。一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，區(qū)城市管理局按規(guī)定及時(shí)查處。
第四章 附 則
第十六條 4 層（不含）以上的國有土地上危私住房翻改建由市自然資源和規(guī)劃局按相關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條 本細(xì)則由廈門市自然資源和規(guī)劃局同安分局、同安區(qū)建設(shè)與交通局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本細(xì)則自2021 年6 月1 日起實(shí)施，有效期五年。
