建政辦〔2021〕30 號
建寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)
建寧縣農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理試點
工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：
《建寧縣農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理試點工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
建寧縣人民政府辦公室
2021 年6 月1 日
建寧縣農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理試點
工作方案
一、工作目標
根據(jù)省、市城鄉(xiāng)建設品質提升實施方案和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作要求，以里心鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)，實施全鎮(zhèn)域農(nóng)村生活垃圾分類減量化，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各選取1 個村作為試點村實施農(nóng)村生活垃圾分類工作，以點帶面，逐步擴大農(nóng)村生活垃圾分類減量化覆蓋面，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
（一）因地制宜，合理布局。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本方案，制定符合各村實際、切實可行的生活垃圾分類減量化資源化處理工作實施計劃，因地制宜確定生活垃圾處理終端設施的布點、規(guī)模、處置區(qū)域，科學選擇適用的處置模式，配齊保潔員（垃圾分揀員），整體推進垃圾分類和減量化資源化處理試點工作。
（二）突出重點，梯度推進。 農(nóng)村生活垃圾分類和減量化資源化處理可采取一村一建或多村合建等方式，達到“建成一點、輻射一片”的目的。在安排上，應以特色精品村、中心村、美麗鄉(xiāng)村示范村、歷史文化名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落等為切入口，通過分類投放、分類收集、分類處置等，使日常生活垃圾的收運處置減量明顯，社會效益明顯。
（三）政府主導，全民參與。 堅持屬地管理，分級負責，部門協(xié)同，聯(lián)動推進。加強宣傳引導，提升全民意識，充分調動社會團體、廣大群眾參與垃圾分類的積極性，確保垃圾分類工作的正常推進和實施。
（四）技術創(chuàng)新，安全運行。 以“適用、先進、安全”為方向，積極探索垃圾分類管理新模式，推進垃圾分類減量化資源化處理技術創(chuàng)新，引進合理成熟的處理技術，包括垃圾分類回收、分散型處理方法和垃圾資源化利用設備，加強分類收運、處理設施運營監(jiān)管，嚴格控制分類收集、分類處理過程對環(huán)境造成的污染。
牢牢把握“源頭一分鐘、中間一把尺、最后一公里”三個環(huán)節(jié)，落實垃圾分類處理部門統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級組織、村級實施三級責任，抓好健全體系、完善設施、宣傳培訓三個重心，切實開展好農(nóng)村生活垃圾分類處理工作。現(xiàn)階段將生活垃圾按照可腐爛（堆肥）和不可腐爛（堆肥）進行分類。有條件的村可以對不可腐爛（堆肥）垃圾進行細分，分為可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等。
（一）可腐爛（堆肥）垃圾。 主要包括剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、動物內(nèi)臟、零食碎末等生活垃圾，以及作物秸稈、枯枝爛葉、谷殼、筍殼、殘次水果和飼養(yǎng)動物糞便等生產(chǎn)垃圾。鼓勵農(nóng)戶實行家庭堆漚或依托農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織進行集中資源化，如推廣采用田間堆漚、有機垃圾一體化處理設備等技術就地或相對集中處理。
（二）不可腐爛（堆肥）垃圾。 包括可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾三類：
1.可回收垃圾。 主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。廢紙：主要包括報紙、圖書、包裝紙等，紙巾和廁所紙由于水溶性太強，不可回收。玻璃：主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片等。金屬物：主要包括易拉罐、罐頭盒等?？苫厥绽?jīng)垃圾超市回收后由廢舊物品公司或專收廢舊物品人員聯(lián)系收購，一般由村衛(wèi)生保潔員（分揀員）負責。
2.有害垃圾。 指存有對人體健康有害的重金屬、有毒物質和對環(huán)境造成現(xiàn)實危害或者潛在危害的廢棄物。包括電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計、油漆桶、農(nóng)藥瓶、過期藥品、過期化妝品等。根據(jù)有害垃圾處理的規(guī)定，對環(huán)境危害較大的有害垃圾在集中收集后，交與具有相關資質的危廢處置公司進行處理，其他一般的有害垃圾采用填埋處理。經(jīng)處理后，不應對地表水、地下水、空氣產(chǎn)生二次污染。
3.其他垃圾。 包括除上述幾類垃圾之外的受污染與無法再生的紙張、婦女衛(wèi)生用品、破舊陶瓷品、煙頭、渣土等難以回收利用的廢棄物,運至垃圾填埋場處理。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（2021 年4 月-5 月）
1.制定試點工作實施方案
縣住建局負責制定我縣農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理試點工作方案，明確目標任務，實施內(nèi)容、工作步驟及保障措施，落實各單位工作職責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要制定具體工作計劃。
2.開展宣傳動員工作通過新聞媒體等多種渠道和方式，廣泛宣傳農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理、資源化處理的效益，提高群眾環(huán)保意識。各有關單位應通過各種形式做好垃圾減量化宣傳、培訓指導等工作，積極營造共同參與的良好氛圍。
（二）試點推進階段（6-12 月）
1.垃圾處理設施配備
根據(jù)各村住戶分布區(qū)域合理配置分類垃圾桶，農(nóng)村每戶家庭垃圾桶數(shù)量按2 只配備，用于盛放濕垃圾和干垃圾，公共垃圾桶因地制宜采用標準120 升或240 升移動垃圾桶，或因地制宜設置固定式垃圾桶（箱）；居住區(qū)按每5～10 戶配置1 個；村莊公共設施、停車場等活動廣場一般按300～500 平方米設置1 套；沿街道路按每100 米配置1 套；其他道路根據(jù)實際需要進行配置。
2.建立完善清掃、分揀、轉運隊伍建設
根據(jù)生活垃圾投放、收集、運輸、處理的要求，配齊保潔員、農(nóng)村生活垃圾治理專干和垃圾分類指導員，具體負責村莊保潔、垃圾治理規(guī)范化監(jiān)督和垃圾分類指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治辦公室負責督促指導各村村民對生活垃圾進行分類、衛(wèi)生保潔、收運垃圾、二次分揀以及設施運營維護等。轉運員利用密閉分類轉運車定時上門收集，對“濕”垃圾（廚余垃圾）進行檢后運送至漚肥點處理或第三方轉運企業(yè)運至縣級垃圾處理廠無害化處理;分揀員對“干”垃圾進行二次分揀，分成可回收垃圾、不可回收垃圾；對可回收垃圾聯(lián)系物質回收企業(yè)回收利用，對不可回收垃圾集中后轉運至縣級垃圾處理站進行無害化處理。試點里心鎮(zhèn)原則上按照500 人配備1 名保潔人員及垃圾分揀（轉運）員，保證每個行政村不少于1 名保潔人員。同時，要加強保潔隊伍的管理和建設，明確工作職責，建立績效考核工資制度，加強保潔員考核管理，采取優(yōu)勝劣汰，不斷提高保潔隊伍質量。
3.建設濕垃圾漚肥點
根據(jù)各村人口數(shù)量及目前生活垃圾處理狀況，在通過第三方轉運企業(yè)轉運的同時，因地制宜建設濕垃圾漚肥點（陽光堆房）或選擇村莊附近的田間地頭挖漚肥池或在農(nóng)戶家中自制堆漚場地，分散處理濕垃圾，簡易式無害化處理方式。
4. 建立垃圾分類運行機制
2021 年11 月組織召開1 次現(xiàn)場會，總結試點鎮(zhèn)、村農(nóng)村生活垃圾分類試點經(jīng)驗。定期采集垃圾分類數(shù)據(jù)，主要包括保潔人員人數(shù)及待遇，垃圾轉運設施設備及經(jīng)費等相關數(shù)據(jù)，進行經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)保效益分析，總結完善各項制度、措施。
五、保障措施
（一）加強組織領導。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村垃圾分類減量化資源化處理工作實施主體，要成立領導小組，建立主要領導負總責、分管領導具體組織實施的分工負責機制，要組織村兩委和村民代表成立項目建設工作小組、監(jiān)督小組，負責做好現(xiàn)場施工的統(tǒng)籌協(xié)調、群眾發(fā)動、政策處理、現(xiàn)場監(jiān)督、項目公示等工作，并逐級將農(nóng)村生活垃圾分類減量化資源化處理工作列入年度綜合考核的重要內(nèi)容。各有關部門要主動作為，密切協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，把農(nóng)村生活垃圾分類治理工作納入本部門日常工作中，推動形成工作合力。具體分工如下：
縣住建局: 負責會同財政局、自然資源局、三明市建寧生態(tài)環(huán)境局、婦聯(lián)等相關部門制定工作計劃、明確具體目標任務，指導試點鎮(zhèn)、村開展農(nóng)村生活垃圾分類治理，組織協(xié)調和檢查督促各項任務的落實。
縣財政局: 負責落實農(nóng)村生活垃圾分類治理工作的扶持資金，會同住建局對資金使用進行監(jiān)督管理。
縣自然資源局: 負責保障農(nóng)村生活垃圾分類處理(處置)設施和其它附屬設施的用地，并加強用地監(jiān)管 。
三明市建寧生態(tài)環(huán)境局: 負責配合做好執(zhí)法監(jiān)督工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局: 負責把垃圾分類處理作為新農(nóng)村建設試點示范的重要內(nèi)容，加強農(nóng)村面源污染治理。
縣教育局: 負責將生活垃圾分類和處理知識納入中小學教育內(nèi)容，利用課余時間組織開展宣傳活動，發(fā)揮中小學校教師和學生對家長的宣傳引導作用。
縣婦聯(lián): 負責積極宣傳動員農(nóng)村婦女參與農(nóng)村生活垃圾分類行動工作。
（二）強化資金保障。 按照“政府主導、多元投入”的原則，拓寬籌資渠道，積極探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源；引導和鼓勵社會、個人捐資、出資，加快農(nóng)村垃圾分類治理體系建設。充分調動村集體和農(nóng)民的積極性，通過發(fā)動農(nóng)戶投工投勞、適當收繳農(nóng)戶保潔費等方式，實現(xiàn)試點成果共建共享。財政局要把農(nóng)村垃圾分類減量化資源化處理運行維護經(jīng)費納入村莊保潔資金保障范圍，確保設施長效運行。
（三）規(guī)范制度建設。 在加強硬件建設的同時，實施村要建立健全垃圾分類約束機制和制度，確保設施常態(tài)規(guī)范運行：建立源頭追溯制度，對垃圾桶進行編號，嚴格定時定點投放，出臺網(wǎng)格化管理制度并上墻；建立村民自治制度，把垃圾分類、定時定點投放等要求納入村規(guī)民約并上墻；建立計分獎懲制度，定時檢查村民分類收集及定時定點投放情況，對檢查結果進行量化計分并適當獎懲，月考核評比及獎懲情況上墻公示；建立黨員干部聯(lián)系戶制度，將黨員干部聯(lián)系戶名單、考核情況上墻。
（四）加大宣傳力度。 農(nóng)村垃圾分類減量化資源化工作是一項社會效益和生態(tài)效益明顯的民心工程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用電視新聞、公眾號、微信等宣傳媒體和進村入戶等宣傳活動，積極發(fā)動各級黨員干部、婦女兒童、企事業(yè)單位人員等群體，大力宣傳農(nóng)村垃圾分類減量化資源化處理的政策措施、垃圾處理成效和典型經(jīng)驗做法，倡導低碳節(jié)約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和循環(huán)利用。
