關(guān)于印發(fā)《兵團烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
“一區(qū)多園”管理辦法（試行）》的
通 知
師發(fā)〔 2021 〕 36 號
各團場，師機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)，兵團烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、“ 2+2 ”企業(yè)集團公司：
《兵團烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理辦法（試行）》已經(jīng)師黨委第 19 次常委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十二師
2021 年 6 月 16 日
兵團烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”
管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 兵團烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）是經(jīng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團批準設(shè)立的省級園區(qū)。為更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，依托開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)、人才、品牌、管理等資源集聚和政策先行先試優(yōu)勢，帶動師域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局更加優(yōu)化、優(yōu)勢資源更加集中、科技創(chuàng)新能力大幅提升，做大開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量，形成高效、協(xié)同、互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，特制定本管理辦法。
第二條 本辦法適用于納入“一區(qū)多園”管理的師域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)（科技）園區(qū)。采取“統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)先導、擇優(yōu)遴選、動態(tài)管理”的方式，實行動態(tài)調(diào)整和管理。鼓勵和支持師域內(nèi)條件成熟或具有產(chǎn)業(yè)帶動潛能的各類園區(qū)，按照相關(guān)程序遴選報備，逐步納入“一區(qū)多園”管理范圍。
第三條 開發(fā)區(qū)實施“一區(qū)多園”管理發(fā)展模式，其中：“一區(qū)”是指兵團烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為主園區(qū)；“多園”是指師域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)（科技）園區(qū)，作為分園區(qū)。經(jīng)批準列入“一區(qū)多園”管理的各分園區(qū)，增掛兵團烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分區(qū)牌子。納入的分園區(qū)四至邊界范圍與原批復四至邊界范圍保持一致。
第四條 開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技、金融、雙創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極融入烏魯木齊（十二師）都市圈建設(shè)，打造十二師產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的新引擎和增長極，促進“ 1+4 ”現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快建設(shè)，“十四五”期間力爭實現(xiàn)招引百億企業(yè)、培育百億集群、打造千億開發(fā)區(qū)發(fā)展目標，為實現(xiàn)十二師經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
第五條 “一區(qū)多園”管理遵循的原則：
（一）資源共享，互利共贏。 充分依托各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和土地、技術(shù)、人才、政策、管理等優(yōu)勢資源，挖潛增效，實現(xiàn)資源整合與共享，調(diào)動轄區(qū)團場和專業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成“一區(qū)多園”共贏發(fā)展模式。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化環(huán)境。 銳意改革創(chuàng)新，優(yōu)化完善管理體制，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加大簡政放權(quán)力度，健全轉(zhuǎn)變政的職能，提升服務(wù)效能和承載能力，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展，科學規(guī)劃。 統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)，促進師域內(nèi)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，資源要素集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈條互補，推動各園區(qū)差異化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和集群效應(yīng)。
第六條 “一區(qū)多園”管理不涉及分園區(qū)的設(shè)立、變更、調(diào)整、干部、人事、編制等事項，不涉及國土空間規(guī)劃的調(diào)整，各分園區(qū)維穩(wěn)、防疫、安全、環(huán)境保護等社會管理仍由轄區(qū)團場履行屬地管理職能，具體經(jīng)濟事務(wù)仍由原管理機構(gòu)自主管理。
第二章 共享機制
第七條 各園區(qū)享受國家、自治區(qū)、兵團、師對開發(fā)區(qū)的各類產(chǎn)業(yè)、科技、人才、招商引資優(yōu)惠政策。
第八條 開發(fā)區(qū)向分園區(qū)開放共享各類科技創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作、工程技術(shù)中心、項目孵化、投融資等各類創(chuàng)新平臺資源。以“一區(qū)多園”為主體共同申報各類平臺、示范區(qū)、項目，獲得的各項上級支持資金可按一定比例協(xié)商分配。
第九條 為促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，十二師將研究出臺在用地指標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶持、項目支持、投融資服務(wù)等方面向“一區(qū)多園”傾斜的配套政策。
第三章 規(guī)劃管理和工作機制
第十條 按照開發(fā)區(qū)發(fā)展定位，以十二師國土空間規(guī)劃為藍本，在開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃框架基礎(chǔ)上，編制開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。主園區(qū)突出科技孵化、創(chuàng)新驅(qū)動功能，各分園區(qū)突出成果轉(zhuǎn)化、孵化加速、產(chǎn)業(yè)基地承接功能，形成全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新孵化培育體系。實現(xiàn)“一區(qū)多園”園區(qū)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素集中、鏈條互補、集群發(fā)展，實現(xiàn)最大限度資源整合和差異化發(fā)展。
第十一條 納入“一區(qū)多園”管理范圍的分園區(qū)，要在“一區(qū)多園”園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架下，制定分園區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動、差異化發(fā)展的園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢互補等因素，明確各分園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源整合、協(xié)同發(fā)展。
第十二條 建立“一區(qū)多園”協(xié)調(diào)發(fā)展工作機制：
成立十二師“一區(qū)多園”管理工作領(lǐng)導小組，由十二師分管開發(fā)區(qū)的師領(lǐng)導兼任組長，成員由師相關(guān)團場、部門、園區(qū)管理機構(gòu)負責人組成，負責統(tǒng)籌優(yōu)化協(xié)調(diào)“一區(qū)多園”規(guī)劃建設(shè)和管理。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在十二師工信局，具體負責“一區(qū)多園”管理日常工作，開發(fā)區(qū)管委會及分園區(qū)管理機構(gòu)配合辦公室開展工作。各團場可參照設(shè)立園區(qū)管理機構(gòu)，實行社會化招聘，公司化運營。
（一）十二師“一區(qū)多園”工作領(lǐng)導小組定期召集各工作會議，對涉及“一區(qū)多園”管理的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理體制、重大項目投資等重要事項共同商議決策。
（二）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。發(fā)揮主園區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，引導各分園區(qū)突出主導產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立主園區(qū)與各分園區(qū)產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作，形成以主園區(qū)為科技創(chuàng)新中心，各分園區(qū)為產(chǎn)業(yè)化基地的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展格局。
（三）建立招商引資協(xié)調(diào)機制，成立“一區(qū)多園”招商工作小組，成員由開發(fā)區(qū)管委會、各園區(qū)管理機構(gòu)、所在轄區(qū)團場分管領(lǐng)導、相關(guān)部門人員組成，統(tǒng)一制定招商目錄、準入標準、審批服務(wù)流程，對招商項目和入園項目統(tǒng)籌安排、分類指導。
（四）各分園區(qū)管理機構(gòu)在屬地團場的直接領(lǐng)導和“一區(qū)多園”工作領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)指導下，按照國家、自治區(qū)、兵團相關(guān)政策要求和園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進行園區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理。
（五）各分園區(qū)落地企業(yè)和項目建設(shè)應(yīng)符合國家、自治區(qū)、兵團的國土空間規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，企業(yè)《投資協(xié)議》、備案等相關(guān)工作均實行屬地化管理，并定期向開發(fā)區(qū)進行報備。重大項目要按程序提交“一區(qū)多園”工作領(lǐng)導小組審核議定。
（六）各分園區(qū)要規(guī)范統(tǒng)計制度，履行統(tǒng)計法定職責，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)計崗位，配備專職或兼職統(tǒng)計人員，依法開展統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查工作。分園區(qū)要以企業(yè)為主體，督促企業(yè)按時上報各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。分園區(qū)管理機構(gòu)定期向?qū)俚貓F場提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時向開發(fā)區(qū)提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各分園區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對內(nèi)作為屬地團場的任務(wù)指標完成數(shù)據(jù)，對外由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一進行公布。
第四章 附則
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
第十四條 本辦法由十二師“一區(qū)多園”工作領(lǐng)導小組負責解釋。
附件：納入“一區(qū)多園”管理的首批園區(qū)方案附件
納入“一區(qū)多園”管理的首批園區(qū)方案
兵團烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積約 64.6 平方公里。目前實行 “ 一區(qū)兩園一飛地 ” 管理模式，即兵團烏魯木齊工業(yè)開發(fā)區(qū)、準東分區(qū)和 47 團飛地開發(fā)區(qū)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
在“一區(qū)兩園一飛地”管理模式基礎(chǔ)上，將符合條件的絲路天山國際食品產(chǎn)業(yè)園、頭屯河八鋼產(chǎn)業(yè)園、二二一翰東工業(yè)園等 3 個園區(qū)納入開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理范圍，作為開發(fā)區(qū)分園區(qū)。新納入分園區(qū)規(guī)劃總面積 14.38 平方公里。
一、“一區(qū)兩園一飛地”園區(qū)情況
兵團烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（兵團烏魯木齊工業(yè)園），作為主園區(qū)，位于西山農(nóng)牧場規(guī)劃七路以北、八鋼路以東、西山公路以南、規(guī)劃十六路以西區(qū)域，規(guī)劃總面積為 31.8 平方公里。產(chǎn)業(yè)布局以應(yīng)急安防產(chǎn)業(yè)為核心，重點發(fā)展高端裝備制造、食品醫(yī)藥、電子信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新型建筑建材、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、能源化工等主導產(chǎn)業(yè)。
兵團烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)準東分區(qū)地處 222 團境內(nèi)，西至烏魯木齊甘泉堡工業(yè)開發(fā)區(qū)，東接 222 團農(nóng)六隊，南接第六師六運湖農(nóng)場，北至古爾班通古特沙漠，規(guī)劃面積 32.8 平方公里。產(chǎn)業(yè)定位為高端裝備制造、綠色建材、精細化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。
第十四師昆玉市 47 團產(chǎn)業(yè)園區(qū) 2020 年經(jīng)兵團批復由開發(fā)區(qū)代管，作為兵團級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的“飛地園區(qū)”統(tǒng)一管理。規(guī)劃面積為 3.392 平方公里。園區(qū)范圍西至振興路、東至東環(huán)路、南至南環(huán)路、北至北環(huán)路，產(chǎn)業(yè)定位以農(nóng)副產(chǎn)品深加工和精加工、紡織服裝、裝備制造為主導產(chǎn)業(yè)。
二、新納入“一區(qū)多園”管理的園區(qū)情況
絲路天山國際食品產(chǎn)業(yè)園位于三坪農(nóng)場境內(nèi)，北至中坪東街、錦繡大道，南至連霍高速，東至東坪大道，西至崇五路、天池路。規(guī)劃面積 5 平方公里。產(chǎn)業(yè)定位為打造集中央廚房、冷鏈倉儲、特色食品加工、貿(mào)易展銷、工業(yè)旅游、包裝分銷、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為一體的食品產(chǎn)業(yè)鏈。
頭屯河八鋼產(chǎn)業(yè)園位于頭屯河農(nóng)場境內(nèi)，東至南坪路，西至居七路，南至頭屯河公路，北至規(guī)劃路。規(guī)劃面積 5.4 平方公里。主導產(chǎn)業(yè)為金屬制品加工制造、新型建材、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，著力打造集生產(chǎn)、科研、辦公等綜合產(chǎn)業(yè)功能于一體的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)平臺。
