昌吉州落實《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加強自 治區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)管理的實施意見》的實施細(xì) 則
為全面鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)范農(nóng)村村民住宅有序建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,保障村民合法權(quán)益,提升房屋建設(shè)品質(zhì)，解決村莊規(guī)劃布局不合理、違規(guī)占用土地、農(nóng)房私搭亂建、“千村一面”等問題，依據(jù)自治區(qū)《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加強自治區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)管理的實施意見》，結(jié)合我州實際，就進一步加強農(nóng)村住房建設(shè)管理提出以下具體實施細(xì)則：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實區(qū)、州黨委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快建立健全農(nóng)房建設(shè)管理機制，切實強化農(nóng)房建設(shè)管理責(zé)任，不斷提升農(nóng)村生態(tài)宜居水平。
（二）總體目標(biāo)
以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo),以建設(shè)安全、經(jīng)濟、實用和美觀的村民住宅為導(dǎo)向,通過規(guī)劃引導(dǎo),規(guī)范建房程序,強化服務(wù)指導(dǎo),加強監(jiān)督管理,保障農(nóng)民合法權(quán)益,確保農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范有序,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，為全面鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
（三）基本原則
-- 規(guī)劃引領(lǐng)、村民主體。 堅持先規(guī)劃、后建設(shè),科學(xué)編制完善村莊規(guī)劃,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,引導(dǎo)農(nóng)村住房有序建設(shè),節(jié)省建房投資,逐步提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。堅持以人為本,尊重農(nóng)民的主體地位,政府引導(dǎo)，農(nóng)民自建為主。
--因地制宜、分類指導(dǎo)。 堅持因地制宜與分類指導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)不同的村莊類型、經(jīng)濟基礎(chǔ)、民風(fēng)民情、人文積淀等實際情況，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，分類施策，有效破解各類難題。
-- 完善功能、生態(tài)宜居。 注重居住完善功能，理性建設(shè)住宅，避免資源浪費或因建房致貧返貧。尊重歷史人文傳統(tǒng),突出鄉(xiāng)村特色和地域特色。
-- 問題導(dǎo)向、規(guī)范管理。 堅持問題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)村住房建設(shè)管理中存在的難點問題，分類研究，多渠道推動農(nóng)村用地建房選址布局合理化、管理程序規(guī)范化、事項標(biāo)準(zhǔn)化、審批便捷化。
二、夯實規(guī)范管理基礎(chǔ)
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。 結(jié)合國土空間規(guī)劃體系改革，自然資源部門指導(dǎo)各縣市從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，結(jié)合各縣市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害危險性調(diào)查評估情況，因地制宜編制或修編村莊規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”的村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，有序做好“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃的主體責(zé)任，加快推進集聚提升類、特色保護類村莊編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，對集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊盡快編制村莊規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村開展國土空間開發(fā)保護、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可進行各項建設(shè)的法定依據(jù)。規(guī)劃編制中要注重預(yù)留一定的建設(shè)用地規(guī)模解決歷史遺留宅基地問題，保障村民新增分戶建房的合理需求，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，鼓勵農(nóng)民集中建房，落實嵌入式居住，切實避開危險區(qū)域，形成相對集中、集約高效、安全可靠的村莊用地建設(shè)布局。農(nóng)房建設(shè)必須嚴(yán)格按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的程序組織實施，不符合村莊規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。
（二）明確農(nóng)村住房建設(shè)的基本要求。 農(nóng)村住房建設(shè)要遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的時序,依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的許可要求建設(shè)。嚴(yán)格落實《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11 號）要求，執(zhí)行“一戶一宅”政策和宅基地用地標(biāo)準(zhǔn),充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地進行建設(shè),嚴(yán)禁占用耕地、生態(tài)公益林地和基本農(nóng)田。對將原有住宅出賣、出租、贈與他人和已參加過集體建房的,不得再申請建設(shè)住宅。農(nóng)村村民在原有宅基地之外申請新建住宅的,其原有宅基地由村民委員會收回。
（三）明確申請建設(shè)農(nóng)村住房條件。 村民申請住房建設(shè)應(yīng)符合下列條件之一：具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住宅的；現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到國家規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需擴建的；現(xiàn)有住宅抗震不達(dá)標(biāo)、功能不完善，屬危舊房需拆除新建或改建、擴建的；因國家或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)需搬遷新建的；住宅因災(zāi)害損毀需重建的；其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。
（四）明確新建農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 宅基地新建農(nóng)村住房嚴(yán)格按照《自治區(qū)農(nóng)村安居工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（新建標(biāo)為001-2019）要求建設(shè)，村民按照經(jīng)濟適用原則和實際需求選擇住房面積，面積原則上不低于60 平方米（家庭確實困難的不低于40 平方米），建筑層數(shù)原則不超過2 層，注重完善功能，滿足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。新建住房必須按照已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃圖紙建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃。各縣市可根據(jù)實際制定建筑層數(shù)、建筑高度控制標(biāo)準(zhǔn)。
（五）明確農(nóng)村住房建設(shè)方式。 堅持加固改造和新建相結(jié)合。原住房鑒定為D 級危房的，原則上應(yīng)當(dāng)拆除；對鑒定為C 級的危房，應(yīng)當(dāng)采取加固措施，對于不具備加固價值的，要教育引導(dǎo)農(nóng)戶主動放棄居住功能，保障農(nóng)牧民群眾生命財產(chǎn)安全。支持和鼓勵村民對原有農(nóng)房，采取符合本地實際的建筑結(jié)構(gòu)形式和抗震設(shè)防措施進行改造或加固。對采取加固方式改造，加固后必須達(dá)到本地抗震設(shè)防要求。采取新建方式解決的對原住房原則進行拆除，拆除確有困難的，經(jīng)村兩委研究評議，制定拆除計劃，逐步拆除。根據(jù)村民意愿，通過其他方式解決住房且無新建（改造）意愿的，在履行確認(rèn)程序后，引導(dǎo)農(nóng)戶主動拆除或不再居住使用抗震不達(dá)標(biāo)住房。 堅持農(nóng)戶自建和統(tǒng)一建設(shè)相結(jié)合。 住建部門要主動協(xié)調(diào)主要建筑材料的供應(yīng)，降低農(nóng)戶建房成本，向農(nóng)戶推薦培訓(xùn)合格的建筑工匠和施工隊伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議，幫助自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。
三、分類實施住房需求保障方式
（六）實施政策性住房需求保障。 按照中央、自治區(qū)農(nóng)村危房改造相關(guān)政策，把農(nóng)村現(xiàn)有住房抗震不達(dá)標(biāo)農(nóng)戶放在突出位置，啟動農(nóng)房抗震防災(zāi)工程，申請中央、自治區(qū)補助資金支持農(nóng)戶實施農(nóng)房抗震防災(zāi)工程，根據(jù)農(nóng)戶意愿按照應(yīng)建盡建原則進行建設(shè)，用三年時間優(yōu)先實施唯一住房抗震不達(dá)標(biāo)14241 戶（2023 年前），力爭“十四五”末全州農(nóng)村所有農(nóng)戶住房達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
（七）集體方式住房需求保障。 村集體組織可通過建設(shè)農(nóng)村集體公有住房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換等方式，解決無意愿新建或改擴建危舊房屋的農(nóng)戶。對無意愿新建住房的農(nóng)村特殊困難老人，通過建設(shè)農(nóng)村幸?；ブ?，鼓勵入住農(nóng)村幸?；ブ汉途蠢显?。
（八）納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的住房需求保障。 納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，已列入近三年實施改造范圍且改造方案已經(jīng)批準(zhǔn)的，在實施方案中落實村民住房需求，確實存在安全風(fēng)險隱患的農(nóng)房在改造實施前農(nóng)戶可以進行原狀維修；未列入近三年改造實施范圍或改造方案未批準(zhǔn)的，對屬于危房、符合“一戶一宅”的農(nóng)戶，允許進行危房原址重建，面積控制在原住房面積以內(nèi)并符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃要求，不得擅自擴大建設(shè)面積。
四、規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)的審批程序
（九）明確審批程序。 建房農(nóng)戶向村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民委員會審核同意并公示無異議，直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，或者由村民委員會代為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請宅基地審批及用地規(guī)劃許可。建房農(nóng)戶取得宅基地用地批準(zhǔn)文件和有關(guān)規(guī)劃許可證以及農(nóng)房設(shè)計圖紙后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照批準(zhǔn)文件確定的宅基地位置和允許建設(shè)的范圍進行查驗，實地丈量批放宅基地。要按照“最多跑一次”要求，建立健全農(nóng)房審批聯(lián)合會審制度，通過聯(lián)合審批、集中審批等方式，提高審批效率。
（十）依法依規(guī)建設(shè)。 農(nóng)戶自建住宅原則上以兩層以下的低層住宅為主,確需建設(shè)三層(含三層)以上的農(nóng)村住房，建設(shè)管理要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279 號)等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實基本建設(shè)程序。對因國家建設(shè)征地需拆遷安置、災(zāi)后重建和依據(jù)規(guī)劃需進行集中建設(shè)的,提倡統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。建設(shè)集體住宅由村民委員會提出申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審,報自然資源部門核發(fā)建設(shè)用地許可證和建設(shè)規(guī)劃許可證,工程建設(shè)管理按照國家建筑市場及質(zhì)量安全管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、提升農(nóng)村住房建設(shè)品質(zhì)和居住環(huán)境
（十一）堅持集約節(jié)約用地 。 自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)部門要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等方式，增加宅基地供給，保障村民合理的住房建設(shè)用地需求。引導(dǎo)村民到規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點建房，嚴(yán)格控制零星建房，鼓勵采取統(tǒng)建、聯(lián)建的農(nóng)房建設(shè)方式，保障村民“戶有所居”。加大對農(nóng)村集中居民點的投入，完善配套設(shè)施，完善社會保障體系和公共服務(wù)體系，改善生產(chǎn)生活條件，讓村民“進得來、留得住、過得好”。
（十二）推進農(nóng)房建造方式改革。 提高綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展意識,探索綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù)。推廣鄉(xiāng)土綠色建筑，開展綠色農(nóng)房示范。按照《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（XJJ/T 091-2018）要求，積極推動綠色建材下鄉(xiāng)，推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊、節(jié)水潔具、太陽能熱水器、水性涂料、電采暖等綠色建材產(chǎn)品。研究支持農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，鼓勵采用新型建造技術(shù)建設(shè)農(nóng)房，推廣裝配式等農(nóng)房建設(shè)方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量和多樣性，降低生產(chǎn)成本。
（十三）彰顯建筑特色和農(nóng)村風(fēng)貌。 農(nóng)村住房建設(shè)要參考州自然資源部門編制的《昌吉州農(nóng)村民居風(fēng)貌導(dǎo)引圖冊》實施，住房建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)地域特色和文化傳承,充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，并與周圍自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，房屋造型簡潔美觀,住房單體建筑形式、細(xì)部設(shè)計和裝飾應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格,優(yōu)先采用當(dāng)?shù)夭牧虾蛡鹘y(tǒng)做法,并結(jié)合輔助用房及院墻形成錯落有致的整體格局。屬于歷史文化、景觀旅游和傳統(tǒng)村落保護范圍的村莊,建筑風(fēng)格應(yīng)與既有建筑保持一致,建筑高度應(yīng)符合保護要求。以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ),保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。
（十四）加快農(nóng)村住宅配套設(shè)施。 落實區(qū)、州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動的要求，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)導(dǎo)向，加大村莊環(huán)境整治，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,不斷完善村莊道路、供排水、供電、垃圾治理、衛(wèi)生廁所、清潔能源、通信、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施。因地制宜，推進廁所入室，有條件的推進污水管網(wǎng)建設(shè)，條件不成熟的，在住房建設(shè)中為污水管網(wǎng)連接預(yù)留接口。注重綠化、美化,提升宜居水平。利用完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)村住房相對集中建設(shè)。
（十五）持續(xù)推進庭院整治。 做到人畜分區(qū)，畜禽糞污集中堆放并定期處理；治理亂堆亂放，保持庭院整潔干凈。鼓勵農(nóng)民發(fā)展多元化庭院經(jīng)濟，因地制宜、因戶施策，充分利用庭院閑置土地開展以林果（花卉）等為主的農(nóng)村庭院綠化，美化凈化家園，促進農(nóng)民增收。
（十六）逐步拆除危舊房屋。 全面拆除已享受政策性補貼建房未及時拆除的D 級危房，同時鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶“拆舊建新”，通過積極引導(dǎo)和行政推動，拆除農(nóng)村危舊房屋、無人居住空心房、私搭亂建，清理殘垣斷壁、廢棄破舊的附屬設(shè)施，確保消防通道暢通。
六、切實加強農(nóng)房建設(shè)全過程管理
（十七）強化設(shè)計管控。 農(nóng)房設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足國家及自治區(qū)發(fā)布的農(nóng)村居住建筑設(shè)計技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。州、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民居住生活習(xí)慣和經(jīng)濟承受能力,組織編制符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)房建設(shè)圖集,無償提供并指導(dǎo)建房農(nóng)戶選擇使用。設(shè)計要體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保原則,滿足防洪、防火、防災(zāi)、抗震等標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)2 層及以上、自然地面至平屋面房屋女兒墻檐口6.6 米以上（或坡屋面屋脊最高處7.5 米以上）、跨度在7.2米以上的農(nóng)房，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。著力引導(dǎo)建房農(nóng)戶使用農(nóng)村住房建設(shè)通用設(shè)計圖集施工圖，建房農(nóng)戶對擬采用的通用設(shè)計圖集施工圖需要深化設(shè)計或者修改的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府幫助農(nóng)戶委托專業(yè)技術(shù)人員進行，建房農(nóng)戶直接委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位或者具有建筑、結(jié)構(gòu)工程師等專業(yè)技術(shù)資格或者職稱的人員進行設(shè)計并出具施工圖的，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強宣傳引導(dǎo)，幫助服務(wù)指導(dǎo)并審核，切實保障建房農(nóng)戶合法權(quán)益。
（十八）加強施工管理。 農(nóng)房建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)、具備施工資格且在縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門登記在冊的建房合作組織，或經(jīng)過建筑技能培訓(xùn)、滿足技能要求的農(nóng)村建筑工匠施工。各縣市要按照建設(shè)工程質(zhì)量安全管理相關(guān)要求，對承建方進行監(jiān)管，對不符合規(guī)定要求或存在明顯問題的列入負(fù)面清單管理，確保農(nóng)房質(zhì)量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極引導(dǎo)建房農(nóng)戶與建筑施工企業(yè)、農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作組織或者農(nóng)村建筑工匠簽訂施工合同，并在施工合同中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定農(nóng)房保修期限和保修責(zé)任，同步做好服務(wù)指導(dǎo)和前期監(jiān)管工作。建筑施工企業(yè)、建筑工匠、建房農(nóng)戶對農(nóng)房建設(shè)的施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，采取安全施工措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患。
（十九）強化質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對農(nóng)房建設(shè)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，選擇有利于保護建房農(nóng)戶合法權(quán)益的監(jiān)管措施，并提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。特別是基槽驗收、竣工驗收時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督并形成記錄?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)有關(guān)農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量和安全監(jiān)督輔助工作。嚴(yán)格落實基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力，達(dá)到主要部件合格和結(jié)構(gòu)安全，符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐級簽訂防范質(zhì)量安全通病責(zé)任書，鄉(xiāng)村兩級要建立“承建組織、農(nóng)村工匠、農(nóng)民施工隊”登記核查檔案，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，倒查具體責(zé)任人，確保工程質(zhì)量監(jiān)管到村到戶。
（二十）規(guī)范竣工驗收程序。 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)房竣工驗收監(jiān)管，服務(wù)指導(dǎo)建房農(nóng)戶組織施工方、設(shè)計人員開展竣工驗收，有施工監(jiān)理的，監(jiān)理人員也應(yīng)到場。驗收要形成建房質(zhì)量情況的書面意見，與建房資料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔。農(nóng)房竣工驗收合格后，本著服務(wù)和方便農(nóng)戶辦事的工作原則，由建房農(nóng)戶持相關(guān)審批、施工、驗收等核心要件，依法申請辦理不動產(chǎn)登記。
（二十一）強化農(nóng)戶建房檔案管理。 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)參照農(nóng)村安居工程檔案管理規(guī)定，切實做好農(nóng)戶紙質(zhì)檔案建立、完善、歸檔工作，實現(xiàn)行政村“一戶一檔”檔案完備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市有備案。享受政策性補貼的農(nóng)村住房建設(shè)，及時將工程實施、補助資金發(fā)放、竣工驗收等材料一并存入農(nóng)戶檔案。
七、加強農(nóng)村房屋日常管理
（二十二）開展住房安全隱患排查。 按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持邊排查、邊整治，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，對所有農(nóng)房依法依規(guī)有序開展安全隱患排查整治工作，落實住房產(chǎn)權(quán)人、使用人、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的安全監(jiān)督管理職責(zé)，切實做好農(nóng)房安全隱患日常檢查，重點對年久失修、主體結(jié)構(gòu)或承重結(jié)構(gòu)損壞、損傷等老舊農(nóng)房進行安全隱患排查。
（二十三）及時進行住房安全整治。 對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題應(yīng)當(dāng)逐一列出清單，建立臺賬，有針對性地制定整改措施；明確整改責(zé)任人、整改措施和整改時限。進一步健全完善農(nóng)村低收入人群住房安全有保障長效機制，對符合農(nóng)村危房改造條件的，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村危房改造計劃啟動實施；對不符合農(nóng)村危房改造條件的，且確有安全隱患的農(nóng)房，要及時下發(fā)告知單，組織安全性評估或鑒定，服務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有人或使用人盡快采取有效措施，排除安全隱患。
（二十四）加強農(nóng)房轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用房監(jiān)管。 農(nóng)房轉(zhuǎn)做用于經(jīng)營的房屋應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求，符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防、消防安全和節(jié)能要求。改建用作鄉(xiāng)村民宿的房屋建筑風(fēng)貌還應(yīng)與當(dāng)?shù)氐拇迩f風(fēng)貌、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，并充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，既突出地域特色，又要與自然和諧統(tǒng)一。
（二十五）建立農(nóng)房建設(shè)信息檔案數(shù)據(jù)庫。 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)參照農(nóng)村安居工程檔案管理規(guī)定，到2022 年前完善農(nóng)房建設(shè)“一戶一檔”管理制度，及時收集、整理農(nóng)房建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，建立信息數(shù)據(jù)平臺，形成電子檔案數(shù)據(jù)庫，切實做到建造一戶、登記一戶，逐步建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)房建設(shè)檔案管理體系和長效工作機制。
（二十六）加強農(nóng)村房屋安全監(jiān)管。 對農(nóng)村危房鑒定為C、D 級的危房仍有農(nóng)戶居住、防范措施不到位和排查發(fā)現(xiàn)新安全隱患問題的房屋，及時建立臺賬，采取有效措施，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾拆除老舊危房，堅決做到“危房不住人，住人無危房”，最大限度消除農(nóng)村房屋安全事故隱患和問題，解決建新不拆舊、建新不住新、農(nóng)戶季節(jié)性流動住危房等問題，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（二十七）完善舊宅基地的收回與處置。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織各村委會做好舊宅基地收回工作。申請異地新建住房的，必須無償退出舊宅基地；長期無人居住的破舊房屋，由村委會鼓勵農(nóng)村村民本著自愿原則對宅基地附屬物按照市場評估價給予適當(dāng)補償后，收回舊宅基地；允許村民在滿足自身住房需求的前提下，將原宅基地使用權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織的其他有宅基地申請資格的村民，轉(zhuǎn)讓后不得再申請宅基地。村集體收回舊宅基地后，由村集體統(tǒng)一管理，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村委會整合退出的宅基地有償提供給村民用于村民住宅建設(shè)，也可以用出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿體驗、餐飲服務(wù)、養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品展銷等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，以及公共配套服務(wù)設(shè)施。拆除舊建筑物的補償問題由各村根據(jù)實際情況，按照“一村一案”的方式制定方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后執(zhí)行。
八、多渠道統(tǒng)籌農(nóng)村住房建設(shè)資金
（二十八）申請各類補助資金。 積極申請中央、自治區(qū)對抗震不達(dá)標(biāo)農(nóng)房改造的支持，同時協(xié)調(diào)爭取援疆省市支持，各縣市人民政府可根據(jù)本縣市財政實際給予一定補助，可按政策要求捆綁整合自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、鄉(xiāng)村振興等專項資金統(tǒng)籌使用。
（二十九）加大縣市財政資金投入。 各縣市人民政府可根據(jù)本地的實際情況將村民申請建設(shè)個人住房涉及的現(xiàn)狀地形圖規(guī)劃核查、規(guī)劃放線、用地規(guī)劃核實等費用納入本級財政預(yù)算，并對主動拆除危舊房屋給予一定的補助。對節(jié)余用地優(yōu)先安排村公共服務(wù)設(shè)施后，可以作為村集體經(jīng)濟發(fā)展用地，并給予一定的資金支持，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣市人民政府結(jié)合本地實際制定。
（三十）推進農(nóng)村住房建設(shè)金融創(chuàng)新。 拓展農(nóng)村建房融資渠道，積極申請銀行貸款。探索建立利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)抵押貸款制度，幫助農(nóng)民將土地和住房轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)。
九、嚴(yán)格落實農(nóng)房建設(shè)管理責(zé)任
（三十一）落實屬地管理責(zé)任。
縣級人民政府是農(nóng)房建設(shè)管理的責(zé)任主體，要加強對農(nóng)房建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，研究制定符合本地實際的農(nóng)房建設(shè)管理制度，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抓好具體工作的實施，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的管理權(quán)限，落實工作經(jīng)費，切實履行屬地管理職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)房建設(shè)管理的實施主體，要加強對農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃審批、施工建設(shè)、質(zhì)量安全等監(jiān)管，推動農(nóng)房建設(shè)管理各項規(guī)定的落實。切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門作用，抓好農(nóng)房選址、房屋設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、日常檢查、監(jiān)督管理、竣工驗收等工作。同時，充分利用農(nóng)村安居工程建設(shè)管理人員隊伍，進一步充實機構(gòu)人員力量，配備1 名以上具有專業(yè)知識的專職管理員，有條件的地方還可以設(shè)置村莊建設(shè)協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進一步規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理，依法依規(guī)開展農(nóng)房建設(shè)審批，加強農(nóng)房建設(shè)管理全過程監(jiān)督，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。
村民委員會要充分發(fā)揮自治組織作用，明確具體人員負(fù)責(zé)農(nóng)民建房日常監(jiān)督管理工作。通過制定村規(guī)民約等有效措施，進一步規(guī)范農(nóng)民建房行為。依托村務(wù)監(jiān)督委員會，組織群眾參與管理，對農(nóng)民建房申請?zhí)岢鲆庖?，及時掌握農(nóng)民建房動向，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時勸阻，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出處理。
（三十二）落實部門管理責(zé)任。
州、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作；自然資源主管部門負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、住房權(quán)屬登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作；財政主管部門保障農(nóng)房建設(shè)管理經(jīng)費；交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、林草、扶貧、應(yīng)急、地震等主管部門，按照各自職能職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)的相關(guān)管理服務(wù)工作。
（三十三）落實建設(shè)主體責(zé)任。
統(tǒng)建、聯(lián)建的農(nóng)房，建設(shè)實施主體對農(nóng)房建設(shè)負(fù)總責(zé)。農(nóng)房的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位，對其勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理的質(zhì)量安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
農(nóng)戶自建的農(nóng)房，建房農(nóng)戶對農(nóng)房建設(shè)負(fù)總責(zé)。農(nóng)房設(shè)計、施工、材料供應(yīng)等單位或個人分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。
十、保障措施
（三十四）加強組織協(xié)調(diào)。 各縣市人民政府、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識加強農(nóng)村住房建設(shè)管理的重要意義,切實提高認(rèn)識,強化責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌做好農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)合作,形成齊抓共管的合力，加大配套政策支持力度，共同做好全州農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念,建立長效機制,完善工作措施,妥善解決農(nóng)村住房建設(shè)管理的各種矛盾問題,確保農(nóng)村住房建設(shè)管理健康有序發(fā)展。
（三十五）嚴(yán)禁亂占耕地建房。 嚴(yán)格按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127 號）有關(guān)要求，對占用永久基本農(nóng)田建房，強占多占耕地建房，買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，在承包耕地上違法建房，巧立名目違法占用耕地建房，違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，非法出售占用耕地建房，違法審批占用耕地建房等8 種類型，以“零容忍”態(tài)度，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，該拆除的堅決拆除、該沒收的堅決沒收、該復(fù)耕的限期恢復(fù)、該問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決防范農(nóng)村亂占耕地建房問題發(fā)生。
（三十六）加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。 各縣市要組織力量，建立完善農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，編制農(nóng)房設(shè)計通用圖集、質(zhì)量安全技術(shù)手冊、建筑工匠教材等并組織培訓(xùn)實施；要開展農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作，探索成立農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)組織和建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度等方式，對農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)提供專門的技術(shù)服務(wù)；加強鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊伍建設(shè)，加大農(nóng)村建設(shè)工匠、農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員等培養(yǎng)和管理力度，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才培育工作，提升農(nóng)房建設(shè)管護水平。鼓勵支持技術(shù)單位、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等專業(yè)力量深入鄉(xiāng)村，參與村莊規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)房建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)，提高設(shè)計建設(shè)水平。
（三十七）注重宣傳引導(dǎo)。 各地要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺,廣泛宣傳農(nóng)房建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)村民增強法律觀念、質(zhì)量安全意識,引導(dǎo)村民自覺知法守法、依法有序進行住房建設(shè)。要加強對農(nóng)民建房活動的監(jiān)督管理，依法及時查處各類違法違規(guī)建房行為并切實整治到位，確保農(nóng)房建設(shè)規(guī)范有序。
（三十八）嚴(yán)格責(zé)任追究。 各有關(guān)部門要嚴(yán)格履職盡責(zé),嚴(yán)禁對未批先建的農(nóng)戶以罰代批,嚴(yán)禁違規(guī)對農(nóng)村住房建設(shè)收取費用,嚴(yán)禁為不符合村莊規(guī)劃的住宅辦理用地審批手續(xù)、建設(shè)規(guī)劃許可。對違反規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的單位和人員,要依法依規(guī)追究責(zé)任。
