關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)財政銜接推進
鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》的通知
新財規(guī)〔2021〕11 號伊犁哈薩克自治州財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展和改革委員會、民族事務委員會（宗教事務局）、農業(yè)農村局、林業(yè)和草原局，各地（州、市）財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展和改革委員會、民族事務委員會（宗教事務局）、農業(yè)農村局、林業(yè)和草原局：
根據(jù)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農〔2021〕19 號），結合自治區(qū)實際，研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，經自治區(qū)人民政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件: 新疆維吾爾自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金
管理辦法
新疆維吾爾自治區(qū)財政廳
新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局
新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
新疆維吾爾自治區(qū)民族事務委員會（宗教事務局）
新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)農村廳
新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原局
2021 年7 月30 日附件：
新疆維吾爾自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興
補助資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，根據(jù)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見〉的實施意見》和第三次中央新疆工作座談會精神，加強過渡期財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理，按照《中華人民共和國預算法》《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》等有關規(guī)定,結合自治區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱銜接資金是指中央和自治區(qū)通過財政公共預算安排，用于支持各地鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第二章 資金使用
第三條 銜接資金應當統(tǒng)籌安排使用，形成合力，主要用于支持以下三個方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預警工作經費通過各級部門預算安排。
2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設等費用予以適當補助。對規(guī)劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。
3.外出務工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)。對跨省區(qū)就業(yè)的脫貧勞動力中央銜接資金可適當安排一次性交通補助，自治區(qū)銜接資金可對疆內跨地（州、市）就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間（衛(wèi)星工廠）、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產業(yè)和就業(yè)增收。對穩(wěn)定吸納脫貧勞動力就業(yè)的扶貧車間（衛(wèi)星工廠）繼續(xù)給予獎補，對推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的龍頭企業(yè)、國有農墾企業(yè)、合作社等給予支持。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。
（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興。
1.培育和壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)。年度到縣的中央銜接資金原則上不低于50%用于支持特色產業(yè)發(fā)展，并逐年提高資金占比。支持農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造。推動產銷對接和消費幫扶，解決農產品“賣難”問題。支持必要的產業(yè)配套基礎設施建設。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經濟和支持欠發(fā)達國有農牧林場發(fā)展國有經濟。
2.補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網等農業(yè)生產配套設施，污水垃圾清運處理等小型公益性生活設施，以及農戶庭院整治、三區(qū)分離、改廚改廁、住房加固節(jié)能改造等。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。
3.確保銜接資金完成實施興邊富民行動、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產業(yè)和民族村寨發(fā)展、困難群眾飲用低氟邊銷茶，以工代賑項目，欠發(fā)達國有農牧林場專項任務。
（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關支出。
第四條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關的支出。包括：
1.單位基本支出；
2.交通工具及通訊設備；
3.修建樓堂館所；
4.各種獎金津貼和福利補助；
5.償還債務和墊資；
6.彌補企業(yè)虧損；
7.城市基礎設施建設；
8.其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興無關的支出。
償還易地扶貧搬遷長期低息貸款按有關計劃執(zhí)行；用于易地扶貧搬遷的地方政府債券資金按有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 資金管理
第五條 各級財政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要及財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第六條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農牧林場鞏固提升進行分配。資金分配主要按照因素法進行測算，因素和權重為：相關人群數(shù)量及結構30%、相關人群收入30%、政策因素30%、績效等考核結果10%，可根據(jù)當年中央或自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府重點工作任務并進行綜合平衡。各項任務按照上述因素分別確定具體測算指標(詳見附件)。
第七條 銜接資金安排應綜合考慮脫貧縣規(guī)模和分布，兼顧脫貧縣和非貧困縣的實際情況，對國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜。銜接資金項目審批權限下放到縣級，強化縣級管理責任，縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產業(yè)、補齊必要的基礎設施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關項目。
第八條 各地要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關規(guī)定。村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。各地要加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。
第九條 縣級可根據(jù)銜接資金項目管理工作需要，從銜接資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關的支出。
第十條 各級財政部門負責預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導各級鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農業(yè)農村、林草等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）加強資金監(jiān)管和績效管理。各級行業(yè)主管部門負責提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權責對等原則落實監(jiān)管責任。
第十一條 自治區(qū)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農業(yè)農村、林草等行業(yè)主管部門在收到資金文件或財政廳告知函后10 日內,提出資金分配方案正式行文報財政廳；財政廳在15 日內，按程序審核分配方案，報請自治區(qū)人民政府審定后，下達資金，并抄送財政部新疆監(jiān)管局。
地州市財政部門在收到資金文件后，要及時書面通知同級行業(yè)主管部門，在5 日內將指標或資金及時下達到有關縣（市、區(qū)）。
縣級財政部門在收到資金文件后，要及時書面通知同級行業(yè)主管部門，并由縣級行業(yè)主管部門會同財政部門根據(jù)年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作任務，從項目庫中遴選項目,及時擬定年度項目計劃或資金使用方案，并逐級上報行業(yè)主管部門備案。
第十二條 各級財政部門按照工作職責和工作要求，對銜接資金使用管理情況進行監(jiān)管。各級財政和行業(yè)主管部門按要求配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。
第十三條 銜接資金實行國庫集中支付管理。各級財政部門應當按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定和政府采購程序,及時辦理資金撥付手續(xù)?？h級行業(yè)主管部門根據(jù)項目的實際情況,可采取工程竣工決算后一次性支付或按工程進度分批次申請支付項目資金。經縣級行業(yè)主管部門出具審核意見后,縣級財政部門可預付部分項目啟動資金,比例由縣級根據(jù)實際自行確定。預付資金在項目資金支付時抵扣。預付資金總額合計原則上不超過應付該項目資金總額的50%，其中：基礎建設類項目預付資金原則上不超過合同金額的30%。項目資金支付后,在審計或檢查中發(fā)現(xiàn)資金使用存在違法違規(guī)問題的，應及時追回、收回。
第十四條 各地銜接資金執(zhí)行進度納入自治區(qū)銜接資金績效考評內容，嚴禁虛列支出、以撥代支虛增預算執(zhí)行進度。各地要定期清理盤活歷年結轉結余資金，上年結轉結余資金按照自治區(qū)關于結轉結余資金管理的相關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作的脫貧縣，銜接資金使用按照涉農資金統(tǒng)籌整合有關要求執(zhí)行。
第十六條 各級財政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有關國家機關處理。
第四章 附則
第十七條 各地（州、市）財政部門可根據(jù)本辦法制定實施細則，報自治區(qū)財政廳備案。
第十八條 本辦法自2021 年8 月5 日起施行，由自治區(qū)財政廳會同行業(yè)主管部門負責解釋?！敦斦d 扶貧辦 發(fā)改委民委 農業(yè)廳 林業(yè)廳 畜牧廳關于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》（新財扶〔2017〕32 號）、《轉發(fā)財政部國家民族委員會關于印發(fā)〈少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法的通知〉的通知》（新財扶〔2006〕7 號）、《關于轉發(fā)財政部、國家林業(yè)局關于印發(fā)〈國有貧困林場扶貧資金管理辦法的通知〉的通知》（新財扶〔2005〕18 號）、《財政廳林業(yè)廳關于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)國有貧困林場扶貧資金管理辦法實施細則〉的通知》（新財扶〔2006〕24 號）同時廢止。自治區(qū)其他有關財政專項扶貧資金管理的制度、辦法及規(guī)定與本辦法不符的，執(zhí)行本辦法。
附：5 項任務具體測算指標
5 項任務具體測算指標
因素 2：相 關人 群收 入 （權 重 30%）
績效等考 核結果 （權重 10%）
