關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見
新政辦發(fā)〔2021〕71 號
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)發(fā)展的重要指示精神，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新階段、新理念、新格局要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動我區(qū)由種子大區(qū)向種業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，完整準(zhǔn)確貫徹第三次中央新疆工作座談會精神和新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“3+1”重點(diǎn)工作部署要求，把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)擺在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持立足疆內(nèi)、服務(wù)全國、開拓周邊的發(fā)展方針，實(shí)施穩(wěn)中求進(jìn)、逐步突破的發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把現(xiàn)代種業(yè)打造成我區(qū)重要產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、開放融合。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的市場秩序和環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)治理能力與水平。在確保種業(yè)安全的前提下，立足地緣優(yōu)勢，推進(jìn)更高水平開放，促進(jìn)國際國內(nèi)創(chuàng)新要素交流合作。
堅(jiān)持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，突出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持做大做強(qiáng)、做專做精，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，引導(dǎo)種業(yè)資源要素加快向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)升級。深化種業(yè)創(chuàng)新體制改革，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，提升育種創(chuàng)新能力，培育種業(yè)發(fā)展新動能，堅(jiān)持產(chǎn)量質(zhì)量并重，注重提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)。立足氣候和生產(chǎn)優(yōu)勢，明確種業(yè)發(fā)展主要物種、重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢區(qū)域和發(fā)展方向，以“四個(gè)百萬畝”制種基地及優(yōu)勢主導(dǎo)畜種育種基地建設(shè)為核心，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
（三）主要目標(biāo)。 構(gòu)建分工有序、商業(yè)化的育種創(chuàng)新體系，選育一批“專用優(yōu)質(zhì)、綠色高效、多抗及適宜機(jī)械化生產(chǎn)”的突破性品種。持續(xù)實(shí)施奶牛、肉牛、肉羊、馬驢駝及生豬、家禽種業(yè)提升計(jì)劃，加快優(yōu)良畜禽品種選育進(jìn)程。加快建設(shè)“四個(gè)百萬畝”制種基地、優(yōu)勢主導(dǎo)畜種育種基地和林草種苗基地，鞏固拓展棉花育種制種優(yōu)勢，加快建設(shè)全國重要的玉米、小麥制種基地和畜禽、林果、區(qū)域特色農(nóng)作物良種繁育基地。全區(qū)農(nóng)作物良種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在10億公斤以上，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上；主要造林樹種、林木良種使用率穩(wěn)定在75%以上，其中特色林果造林良種使用率穩(wěn)定在90%以上；培育2—3 個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的畜禽品種，牛羊核心種源自給率達(dá)90%以上，豬禽自主供種率達(dá)80%以上。培育一批育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，打造一批年銷售額超億元的種業(yè)企業(yè)，其中1—2 家超5 億元的企業(yè)。健全區(qū)地縣三級種子（苗）管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物、畜禽、林草用種用苗監(jiān)管全覆蓋。
二、重點(diǎn)工作
（一）加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，筑牢種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
1.全面開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。到2023 年，完成農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查工作，特別要加大珍稀瀕危資源、特色資源和地方品種的收集整理力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)種質(zhì)資源普查、收集、登記、繁殖鑒定和入庫保存工作。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、自然資源廳、財(cái)政廳、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)科院、畜科院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，各地（州、市）人民政府（行政公署）。以下每項(xiàng)工作的責(zé)任單位都有各地（州、市）人民政府（行政公署），不再重復(fù)列出）2.健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系?！笆奈濉逼陂g，積極爭取國家支持，重點(diǎn)建設(shè)新疆農(nóng)作物種質(zhì)資源中長期保存庫、國家畜禽基因庫，完善國家林草種質(zhì)資源保存庫新疆分庫配套設(shè)施，加強(qiáng)種質(zhì)資源圃、農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)、林草種質(zhì)資源異地保存庫（圃）和畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源保種場（區(qū)）建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用信息化管理平臺和種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)開展種質(zhì)資源共享，提高信息化管理、監(jiān)測、預(yù)測、分析水平。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)科院、林科院、畜科院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)）
3.強(qiáng)化鑒定評價(jià)創(chuàng)新利用。建立種質(zhì)資源鑒定評價(jià)、創(chuàng)新利用技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，挖掘具有重要應(yīng)用價(jià)值、自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵功能基因，創(chuàng)制目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的新種質(zhì)和育種材料。建立主要動植物品種基因型—表現(xiàn)型數(shù)據(jù)庫，提高種質(zhì)資源保護(hù)利用能力。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)科院、畜科院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)）（二）構(gòu)建育種創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力。
4.發(fā)揮科研主力軍作用。爭取在國家農(nóng)作物和畜禽良種攻關(guān)體系中增加新疆科研院校、種業(yè)企業(yè)數(shù)量。統(tǒng)籌自治區(qū)科技計(jì)劃專項(xiàng)資金，強(qiáng)化支持科研院校開展種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定及育種材料改良和創(chuàng)制、育種理論方法研究、生物育種、品種檢測、種子加工和檢驗(yàn)等應(yīng)用性研究，讓有限財(cái)力更加精準(zhǔn)高效、持續(xù)穩(wěn)定支持優(yōu)勢學(xué)科和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，攻關(guān)解決種業(yè)“卡脖子”問題。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、畜牧獸醫(yī)局）5.突破育種“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。爭取國家支持，加強(qiáng)與國內(nèi)頂尖科研團(tuán)隊(duì)合作，建設(shè)以動植物生物育種實(shí)驗(yàn)室為主的科技創(chuàng)新平臺。加大種業(yè)科研投入，加強(qiáng)生物育種基礎(chǔ)理論研究，加快推進(jìn)生物育種技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌構(gòu)建生物育種技術(shù)、種質(zhì)資源信息等共享服務(wù)平臺，鼓勵開放國家和自治區(qū)級生物育種實(shí)驗(yàn)室，建立并完善生產(chǎn)用動植物雜種優(yōu)勢利用新途徑與新方法。對生物育種重大攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行“揭榜掛帥”制度，集中人力、財(cái)力和物力開展育種攻堅(jiān)。規(guī)范品種審定工作，解決“一品多名”和“一名多品”等問題，保護(hù)育種主體合法權(quán)益。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳、農(nóng)科院責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、市場監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局）
6.聚力重點(diǎn)作物與畜禽育種攻關(guān)。制定生物育種基礎(chǔ)研究十年行動方案，在小麥、玉米、棉花、西甜瓜、加工番茄、加工辣椒、孜然、甜菜、打瓜、香梨、蘋果、葡萄、肉牛、肉羊、馬驢駝、家禽和飼草等領(lǐng)域培養(yǎng)一批育種領(lǐng)軍科學(xué)家，設(shè)立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系的首席科學(xué)家和崗位科學(xué)家，加快培育環(huán)境友好型、資源高效利用、優(yōu)質(zhì)和高附加值專用、適宜輕簡栽培和機(jī)械化生產(chǎn)方式的突破性品種。對推廣規(guī)模大、綜合效益好的優(yōu)良品種育種成果，鼓勵參與自治區(qū)科技進(jìn)步獎評選。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、財(cái)政廳、林草局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)科院、畜科院）7.深化科企合作。實(shí)施自治區(qū)重大品種育種聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)育繁推一體化、產(chǎn)學(xué)研用深度融合。鼓勵科研院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種業(yè)企業(yè)流動，鼓勵社會公共資源和人才支持企業(yè)發(fā)展，對引進(jìn)國內(nèi)外急需人才的企業(yè)給予補(bǔ)貼，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的種業(yè)創(chuàng)新模式。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、畜牧獸醫(yī)局）
8.破除體制機(jī)制障礙。扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革，加大已出臺政策措施的督辦落地力度，研究出臺《科研人員兼職兼薪管理辦法細(xì)則》，完善并落實(shí)科企合作和科研人員到企業(yè)兼職、參與項(xiàng)目合作、開展技術(shù)服務(wù)或者離崗創(chuàng)業(yè)的措施辦法，允許科研人員通過到企業(yè)兼職兼薪、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方式獲得合法合規(guī)收益，對有突出貢獻(xiàn)的選育推廣者進(jìn)行表彰獎勵。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳責(zé)任單位：自治區(qū)人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、畜牧獸醫(yī)局）
（三）扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)種業(yè)市場競爭力。
9.培育壯大種業(yè)企業(yè)。扶持一批規(guī)模較大、成長性較好的種業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批特色優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，打造若干個(gè)育種能力強(qiáng)、種子加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。鼓勵引進(jìn)區(qū)外優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)落戶或參股區(qū)內(nèi)種業(yè)企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，力爭創(chuàng)建自治區(qū)育繁推一體化企業(yè)15 家以上。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、畜牧獸醫(yī)局、國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局、新疆銀保監(jiān)局）
10.增強(qiáng)商業(yè)化育種能力。重點(diǎn)支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、市場營銷等方面的主導(dǎo)作用。鼓勵引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建育種科研機(jī)構(gòu)，與科研院校聯(lián)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、畜牧獸醫(yī)局）
11.推進(jìn)種業(yè)國際合作。支持種業(yè)企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)理念、優(yōu)異資源、核心技術(shù)、高端人才，鼓勵種業(yè)企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、種業(yè)基地或與國外機(jī)構(gòu)共建研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，申請國外品種權(quán)，擴(kuò)大新品種、新技術(shù)出口，推介新疆特色種業(yè)品牌，提升種業(yè)國際競爭力。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、畜牧獸醫(yī)局）
（四）加強(qiáng)種業(yè)基地建設(shè)，提高供種保障能力。
12.加快“四個(gè)百萬畝”制種基地建設(shè)。制定《加快推進(jìn)“四個(gè)百萬畝”制種基地建設(shè)行動方案》，強(qiáng)化制種基地“五化”（規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化、信息化）建設(shè)。依托“兩區(qū)”建設(shè)，開展小麥、玉米、棉花制種適宜性空間區(qū)劃研究，科學(xué)確定制種核心區(qū)和次核心區(qū)，優(yōu)先發(fā)展制種核心區(qū)和農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)的制種產(chǎn)業(yè)，力爭把新疆制種核心區(qū)納入國家制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳）
13.加快優(yōu)勢主導(dǎo)畜種育種基地建設(shè)。建立政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、育種單位主導(dǎo)發(fā)展、科研單位支撐引領(lǐng)的畜禽種業(yè)發(fā)展新機(jī)制，依托自治區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，持續(xù)實(shí)施奶牛、肉牛、肉羊、馬驢駝、生豬、家禽種業(yè)提升計(jì)劃。布局建設(shè)一批種公牛站、肉羊肉牛核心育種場、生豬原種場和家禽祖代場，逐步將我區(qū)建設(shè)成為面向中亞、連接西北地區(qū)、有一定影響力的種羊、種牛、種豬和牛羊凍精、胚胎生產(chǎn)基地。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、畜牧獸醫(yī)局）
14.推進(jìn)優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)相結(jié)合。鼓勵種業(yè)企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，采取土地流轉(zhuǎn)、長期租用、聯(lián)合協(xié)作等方式，建立育種制種生產(chǎn)基地，在供水、供電等方面給予支持。扶持種業(yè)龍頭企業(yè)改善育種制種基地基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，開展技術(shù)推廣服務(wù)，采取連鎖經(jīng)營、“訂單”經(jīng)營等方式，提升供種保障能力。以企業(yè)為主導(dǎo)，以公益性推廣體系為基礎(chǔ)，通過政府購買服務(wù)方式，將種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化育種制種技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，推動良田良種良機(jī)良技相結(jié)合。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、畜牧獸醫(yī)局）
15.加強(qiáng)良繁基地建設(shè)。積極推進(jìn)在海南建成相對穩(wěn)定、統(tǒng)一管理的高標(biāo)準(zhǔn)南繁基地。持續(xù)支持育種家基地建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)小麥、玉米、棉花為主的育種家基地功能，做好優(yōu)良品種提純復(fù)壯工作。對科研院校、育繁推一體化企業(yè)開展原原種生產(chǎn)、雜交種自交系保存、組合種植鑒定等給予補(bǔ)貼。加大種畜禽場支持力度，鼓勵企業(yè)新建、擴(kuò)建種畜禽場，落實(shí)好國家畜牧良種補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)畜禽品種改良、良種引進(jìn)擴(kuò)繁和改良冷鏈體系、基層配種站（點(diǎn)）建設(shè)，地方財(cái)政對企業(yè)引進(jìn)良種畜禽實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼。推進(jìn)現(xiàn)有林木良種基地調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)土、珍貴、瀕危和抗病蟲、抗逆性樹種草種的良種生產(chǎn)能力。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、林草局、畜牧獸醫(yī)局）
16.健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。推進(jìn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物制種保險(xiǎn)，增強(qiáng)制種企業(yè)和制種農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵各地用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等資金，用于救災(zāi)備荒種子儲備。探索建立因自然災(zāi)害等不可抗力因素影響畜禽、水產(chǎn)等核心種群的維持和保護(hù)制度。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、畜牧獸醫(yī)局、新疆銀保監(jiān)局）
（五）建設(shè)過硬種業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化種業(yè)人才支撐。
17.實(shí)施“種業(yè)人才”工程。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)種質(zhì)資源保存鑒定、育種創(chuàng)新、經(jīng)營管理、制種人才隊(duì)伍建設(shè)，加快種業(yè)創(chuàng)新科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，突出生物育種領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)。充分利用科研院校的學(xué)科專業(yè)、實(shí)習(xí)基地和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的育種人才培養(yǎng)機(jī)制，支持高等院校加強(qiáng)對企業(yè)高層管理人員和職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)。支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)建立院士、博士后工作站和研究生產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)踐基地。強(qiáng)化對制種基地、專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社的技術(shù)人員、制種大戶和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，打造一支技能嫻熟的制種專業(yè)隊(duì)伍。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)科院、畜科院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)）
（六）堅(jiān)持兵地融合發(fā)展，增強(qiáng)種業(yè)整體實(shí)力。
18.推動兵地種業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持“兵地一盤棋”思想，發(fā)揮兵團(tuán)組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，支持兵團(tuán)種業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)兵地科研院所、高等院校聯(lián)合申報(bào)國家重大科技項(xiàng)目，開展基礎(chǔ)研究和育種聯(lián)合攻關(guān)。支持兵地種業(yè)企業(yè)合作選育產(chǎn)量、品質(zhì)及其他性狀上有顯著突破的品種。打破種子經(jīng)營地方保護(hù)壁壘，在市場準(zhǔn)入、執(zhí)法管理等方面執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，兵地聯(lián)動嚴(yán)厲打擊違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、林草局、畜牧獸醫(yī)局）三、保障措施
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。 成立自治區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定重大政策，解決重大問題。編制種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分畜種、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。把種業(yè)列入自治區(qū)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，對規(guī)劃的“四個(gè)百萬畝”制種基地，落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級黨政領(lǐng)導(dǎo)同責(zé)抓落實(shí)的工作機(jī)制。
（二）強(qiáng)化投入保障體系。 積極籌措資金支持種業(yè)發(fā)展，落實(shí)好“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”工作要求，重點(diǎn)抓好種質(zhì)資源保護(hù)和基地建設(shè)。將育種機(jī)械、制種機(jī)械和種子加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。加大現(xiàn)有涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，持續(xù)增加種業(yè)發(fā)展投入，逐步建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐的多元化投入機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、新疆銀保監(jiān)局）
（三）完善政策支撐體系。 支持種業(yè)企業(yè)上市。育繁推一體化種業(yè)企業(yè)享受有關(guān)的稅收減免、專項(xiàng)補(bǔ)助和獎勵激勵政策，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等依法給予稅收優(yōu)惠。將研發(fā)型種業(yè)企業(yè)總部、試驗(yàn)室、加工廠等建設(shè)用地列入地方政府年度土地供應(yīng)計(jì)劃并給予支持。對規(guī)劃在現(xiàn)有基本農(nóng)田范圍內(nèi)的“四個(gè)百萬畝”制種基地，地縣兩級要保證制種作物灌溉用水。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳、水利廳、地方金融監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局）
（四）建強(qiáng)種子（苗）管理體系。 健全地縣兩級種子（苗）管理機(jī)構(gòu)，明確種子（苗）管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的職責(zé)和分工，所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，以種子（苗）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為用種（苗）準(zhǔn)則，輔以行政指導(dǎo)措施，淘汰劣質(zhì)企業(yè)。提高種子（苗）市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法。統(tǒng)籌做好品種試驗(yàn)示范工作，促進(jìn)農(nóng)作物和畜禽品種更新?lián)Q代，打通良種推廣“最后一公里”。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳責(zé)任單位：自治區(qū)林草局、市場監(jiān)管局）
2021 年8 月10 日
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