關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)廣播電視安全播出
管理辦法》的通知
新廣規(guī)〔2021〕1 號
伊犁哈薩克自治州廣播電視局，各地、州、市廣播電視局，新疆廣播電視臺，局機關(guān)相關(guān)處室，節(jié)目傳輸中心，中國廣電新疆網(wǎng)絡股份有限公司，新疆石榴融媒信息科技股份有限公司，新疆教育電視臺：
為進一步加強廣播電視安全播出監(jiān)督與管理，落實安全播出責任，健全廣播電視安全播出保障體系，提升全疆安全播出管理水平，規(guī)范全疆廣播電視安全播出工作，自治區(qū)廣播電視局制定了《自治區(qū)廣播電視安全播出管理辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
自治區(qū)廣播電視局
2021 年8 月12 日
自治區(qū)廣播電視安全播出管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強廣播電視安全播出管理，保障廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出，維護廣大用戶收聽收看廣播電視的權(quán)益，實現(xiàn)廣播電視“不間斷、高質(zhì)量、重預防、保安全”的總目標，依據(jù)國家廣播電視總局《廣播電視安全播出管理規(guī)定》《安全播出事件事故管理實施細則（暫行）》和《廣播電視設(shè)施保護條例》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用新疆維吾爾自治區(qū)廣播電視行政管理部門及從事廣播電視播出、傳輸、覆蓋等業(yè)務的單位（以下簡稱安全播出責任單位）為保障自治區(qū)廣播電視安全播出開展的技術(shù)維護、運行管理、應急處置及其他相關(guān)活動。
第二章 單位職責
第三條 廣播電視安全播出實行分類分級保障管理。
第四條 新疆維吾爾自治區(qū)廣播電視局（以下簡稱自治區(qū)廣播電視局）負責全疆廣播電視安全播出監(jiān)督管理工作，各級廣播電視行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的廣播電視安全播出監(jiān)督管理工作，履行下列廣播電視安全播出監(jiān)督管理職責：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃安全播出和設(shè)施保護工作，落實安全播出責任制。制定并實施運行維護規(guī)程及安全播出相關(guān)的技術(shù)標準、管理規(guī)范，推進安全播出設(shè)施自動化、智能化管理，提高廣播電視安全播出技防、物防、人防能力。
（二）依據(jù)《廣播電視安全播出管理規(guī)定》和廣播電視安全播出各專業(yè)實施細則，對行政區(qū)域內(nèi)廣播電視安全播出責任單位定期或適時進行安全播出檢查，消除安全播出和設(shè)施保護的事故隱患，并對上級安全大檢查提出的整改問題跟蹤督查完成整改。
（三）負責突發(fā)事件應急管理工作，組織對安全播出事故的調(diào)查并依法依規(guī)處理。
（四）建立健全監(jiān)測機制，掌握本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)目播出、傳輸、覆蓋情況，發(fā)現(xiàn)和快速上報播出異態(tài)。
（五）開展廣播電視設(shè)施保護法制宣傳，定期上報工作信息。
（六）建立健全指揮調(diào)度機制，指導安全播出責任單位協(xié)調(diào)配合。
（七）組織廣播電視安全播出和設(shè)施保護培訓、考核工作，提高基層人員業(yè)務能力和管理水平。
第五條 各級廣播電視監(jiān)測部門履行下列廣播電視安全播出、設(shè)施保護和監(jiān)測監(jiān)管職責：
（一）自治區(qū)廣播電視局安全監(jiān)測中心負責對全疆廣播電視安全播出情況監(jiān)測，對重大安全播出事故、事件的調(diào)查分析、匯總上報、督促整改，指導各地（州）、縣（市）監(jiān)測機構(gòu)調(diào)查分析一般事故、較大事件。
（二）各地（州）、縣（市）應結(jié)合當?shù)貙嶋H，組建監(jiān)測部門，負責本行政區(qū)域廣播電視安全播出監(jiān)測，對轄區(qū)內(nèi)安全播出一般事故、較大事件調(diào)查分析，匯總上報，協(xié)助自治區(qū)廣播電視局對行政區(qū)域內(nèi)安全播出事故事件進行調(diào)查，并督促整改。
第六條 安全播出責任單位履行下列工作職責：
（一）安全播出責任單位主要負責人對本單位的廣播電視安全播出工作全面負責。
（二）落實本單位安全播出工作責任制。
（三）負責本單位廣播電視設(shè)施、設(shè)備的鑒定、維護、更新和技術(shù)升級等工作。
（四）負責對安全播出事件事故的處置、分析、記錄、上報和整改等工作。
（五）配合廣播電視行政管理部門和廣播電視監(jiān)測中心開展安全播出事件事故調(diào)查。
（六）建立健全本單位技術(shù)維護、運行管理、應急處置、安全播出考核、獎懲等安全播出管理制度。
（七）組織本單位安全播出崗位培訓，做到熟悉業(yè)務、熟練操作，具備獨立處理應急問題能力，對不能勝任本職工作或因處理不當、不及時造成連續(xù)安全播出事故的人員，視情形作出調(diào)整工作崗位等相應處理。
第七條 各級廣播電視行政管理部門均須成立廣播電視安全播出指揮部，由廣播電視行政管理部門、廣播電視臺、融媒體中心、廣播電視監(jiān)測部門、有線電視、IPTV 運營商等單位人員組成，負責組織協(xié)調(diào)本級廣播電視安全播出日常事務。
第三章 技術(shù)保障
第八條 各級廣播電視監(jiān)測部門要建立健全技術(shù)監(jiān)測系統(tǒng)，避免漏監(jiān)、錯監(jiān)；建立健全指揮調(diào)度系統(tǒng)，保證快速、準確發(fā)布預警和調(diào)度指令。
第九條 安全播出責任單位的設(shè)施系統(tǒng)應當符合下列規(guī)定：
（一）外部供電及發(fā)電機配備符合國家廣播電視總局對該級該類播出單位要求，配電柜符合雙回路設(shè)計，供電狀態(tài)有遠程監(jiān)測監(jiān)看。配電柜到播出機房機柜應采用兩條不同路由供電，播出機房主備播出設(shè)備不得從同一路由電源取電。
（二）播出系統(tǒng)外來信號源須有不同來源不同路由的主備信號源，且能切換、故障報警。信號源使用單位負責對主備信號源質(zhì)量監(jiān)聽監(jiān)看，發(fā)現(xiàn)信號源質(zhì)量問題，第一時間告知上游單位，信號源影響安全播出質(zhì)量立即啟動應急預案。
（三）播出及發(fā)射系統(tǒng)須有獨立的主備系統(tǒng)相互備份。
（四）信號源、播出系統(tǒng)、供配電應避免存在單一節(jié)點。
（五）播出、傳輸、覆蓋信息網(wǎng)絡系統(tǒng)須符合等級保護有關(guān)規(guī)定。系統(tǒng)登錄須做到每個人使用獨立的賬號、密碼。
（六）完善節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看，防止播出信號被篡改、插播等。
（七）對新建、擴建或者更新改造廣播電視技術(shù)系統(tǒng)的工程項目，在實施前應當組織相關(guān)專家或者委托專業(yè)評估機構(gòu)對技術(shù)方案進行安全播出評估；在工程項目完工后應當組織驗收，并向廣播電視行政管理部門報告驗收情況。
第十條 各級安全播出責任單位及IPTV 集成播控單位、傳輸服務單位、IPTV 運營主體應根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管部門的要求和標準，將節(jié)目信號傳送到監(jiān)管部門指定地點和監(jiān)管平臺上。
第十一條 廣播電視安全播出責任單位要成立安全保護工作機構(gòu)、明確安全保護工作責任人、配備安保人員等措施提高人防水平。建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、防爆安檢系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)等安全保護技術(shù)防范設(shè)施，設(shè)置車輛阻擋裝置、應急用品、行包寄存柜等物防設(shè)施。
第四章 運維管理
第十二條 安全播出責任單位應建立運行維護組織架構(gòu)，理順運行維護管理機制，確立相應的管理目標，建立完整的管理制度和管理程序，職責明確到人，責任落實到崗。
第十三條 自治區(qū)廣播電視局安全播出指揮部安排專人值班，監(jiān)測、統(tǒng)計、分析全疆廣播電視安全播出情況和播出質(zhì)量。出現(xiàn)特大、重大安全播出事故、事件及時向自治區(qū)廣播電視局分管領(lǐng)導、業(yè)務主管部門報告，迅速開展調(diào)查分析，提出整改方案，根據(jù)自治區(qū)廣播電視局領(lǐng)導指示和有關(guān)要求向國家廣播電視總局相關(guān)職能部門或者監(jiān)測監(jiān)管部門報告情況。
第十四條 安全播出責任單位須制定本單位的安全播出保障方案和播出、運行工作流程。
第十五條 安全播出責任單位要制定運行維護計劃，技術(shù)系統(tǒng)按周、月、季、年進行例行維護和預防性維護，保證廣播電視播出設(shè)備處于良好運行狀態(tài)。
第十六條 安全播出責任單位對設(shè)備運行狀態(tài)進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并處置播出故障；監(jiān)測信號的保存時間按總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 重要保障期管理
第十七條 全國安全播出重要保障期由國務院廣播影視行政部門規(guī)定，自治區(qū)級安全播出重要保障期由自治區(qū)廣播電視局規(guī)定，地方安全播出重要保障期由縣級以上地方廣播電視行政管理部門規(guī)定。
第十八條 各級廣播電視行政管理部門在重要保障期間加強對安全播出責任單位各項工作的監(jiān)督、檢查。
第十九條 安全播出責任單位應當結(jié)合本單位實際，在重要保障期前制定保障預案，做好動員部署、技術(shù)準備和安全防范。
第二十條 重要保障期間安全播出責任單位應當全面落實重要保障期預案的各項要求，強化值守和監(jiān)測，做好應急準備。
第二十一條 重要節(jié)目和重點時段，帶班領(lǐng)導應當現(xiàn)場指揮，在人員、設(shè)備等方面給予保障，做好重點區(qū)域、重點部位的防范和應急準備。
第二十二條 重要保障期以及重要節(jié)目和重點時段，安全播出責任單位不得進行例行檢修或者有可能影響安全播出的施工，不得進行軟硬件和參數(shù)配置調(diào)整等操作。因排除故障等特殊情況必須檢修并可能造成廣播電視節(jié)目停播（傳）的，報自治區(qū)廣播電視局批準。
第二十三條 因重要保障期取消例行檢修時段的，廣播電視臺應當提前做好節(jié)目安排和節(jié)目單核查，避免造成節(jié)目空播。
第六章 應急保障
第二十四條 廣播電視行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視安全播出突發(fā)事件應急管理工作。
第二十五條 安全播出責任單位負責本單位安全播出突發(fā)事故、事件的應急處置工作，并服從廣播電視行政管理部門的統(tǒng)一管理。
第二十六條 各級廣播電視行政管理部門應成立應急專家組，制定應急保障預案。
第二十七條 安全播出責任單位須根據(jù)應急預案制定具體的應急處置流程，定期開展演練。同時與專業(yè)運行維護團隊建立應急響應機制，明確工作范圍、職責等。
第二十八條 重大活動應急保障要求：
（一）制定重大活動應急保障預案，預案包括任務前的準備、任務中的保障措施和突發(fā)故障、事件的應急處理等內(nèi)容。
（二）成立重大活動應急工作小組，明確小組成員分工。
（三）做好技術(shù)系統(tǒng)的全面檢修、測試工作，對備品備件、應急工具進行全面檢查并及時補充。
（四）協(xié)調(diào)電力供應、信號傳輸、設(shè)備生產(chǎn)商、系統(tǒng)集成商等相關(guān)單位為重大任務提供保障支持。
（五）執(zhí)行重大活動應急保障時，應配置專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場提供保障服務，必要時可邀請專業(yè)運行維護團隊進行現(xiàn)場指導和技術(shù)支持。
第二十九條 突發(fā)事件應急保障要求：
（一）制訂突發(fā)事件應急預案，包括：非法破壞事件應急預案、自然災害應急預案、網(wǎng)絡安全應急預案、信號保障應急預案、發(fā)射機故障應急預案、IPTV 安全播出預案、供配電故障應急預案以及其他突發(fā)事件應急預案等，報本級廣播電視行政管理部門備案。
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，應成立突發(fā)事件應急工作小組，根據(jù)應急預案開展工作。
（三）定期組織應急預案演練，并對應急演練過程進行分析和評估，不斷完善應急預案。
（四）遇到運行維護人員無法解決的問題，應及時聯(lián)絡專業(yè)運行維護團隊予以解決。
第三十條 應急保障事件處置結(jié)束后做好原因分析、總結(jié)，并形成記錄文件。
第七章 事件事故處理
第三十一條 發(fā)生安全播出事件、事故后，安全播出責任單位應立即按照相關(guān)預案采取有效措施，防止事件、事故擴大。
第三十二條 安全播出責任單位按照《安全播出事件事故管理實施細則（暫行）》要求報告相關(guān)部門。
第三十三條 對需要報國家廣播電視總局的安全播出較大事件、重大事故，自治區(qū)廣播電視局應在事件、事故發(fā)生2 小時內(nèi)，向國家廣播電視總局報送事故報告單，12 小時內(nèi)向總局監(jiān)測監(jiān)管部門報簡要書面報告，24 小時內(nèi)報送詳細書面報告。
第三十四條 各級廣播電視監(jiān)測部門在監(jiān)測、接報事件事故后，應核實事件事故有關(guān)情況，及時報告本級廣播電視行政管理部門，并根據(jù)事件事故的影響程度逐級向自治區(qū)廣播電視局提交書面報告。
第三十五條 自治區(qū)廣播電視局對安全播出重大事件、特別重大事件和特大事故，應在事件、事故發(fā)生4 小時內(nèi)向國家廣播電視總局報簡要書面報告，12 小時內(nèi)報送詳細書面報告。
第三十六條 事件、事故書面報告應說明事件、事故發(fā)生時間、地點、受影響的頻率（頻道）、節(jié)目、設(shè)備、停播時長，發(fā)生和處理詳細過程，包括起因、性質(zhì)、造成的損失等，必要時應附有關(guān)部門的鑒定意見，并總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出事件、事故的處理意見和改進措施。
第三十七條 各報告單位應根據(jù)事態(tài)進展隨時報告事件、事故排查和處理情況，如發(fā)現(xiàn)報告的事件、事故信息有誤，應及時予以糾正。
第三十八條 發(fā)生安全播出重大事件、特別重大事件和特大事故，自治區(qū)廣播電視局行政管理部門應根據(jù)國家廣播電視總局要求組織開展相關(guān)事件、事故調(diào)查，相關(guān)責任單位應積極配合。事件、事故涉及人員責任的，應查明導致事件、事故發(fā)生和處置不當?shù)闹苯迂熑稳?、間接責任人及相關(guān)人員責任。
第三十九條 廣播電視設(shè)施受損案件信息報送和處置要求：
（一）可能影響地（州）級以上的廣播電視安全播出的設(shè)施受損案件，應在事故發(fā)生后第一時間電話報告自治區(qū)廣播電視局，12 小時內(nèi)報送詳細書面報告；影響范圍和程度較小的其他類型廣播電視受損案件按照季度填報。
（二）及時啟用備份設(shè)備，恢復受損廣播電視設(shè)施功能，將安全播出工作的影響降到最低。
（三）聯(lián)合公安機關(guān)打擊損壞廣播電視設(shè)施的責任單位和個人。
（四）按照行業(yè)標準，重新建設(shè)廣播電視設(shè)施。
第八章 獎懲
第四十條 各級廣播電視行政管理部門、安全播出責任單位應落實安全播出專項資金，組織安全播出培訓，建立獎懲制度，對在廣播電視安全播出和設(shè)施保護工作中做出顯著成績的組織、個人按規(guī)定給予表彰、獎勵或進行表揚。
第四十一條 安全播出責任單位出現(xiàn)安全播出停播責任事故和設(shè)施保護責任事故，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對有關(guān)單位和人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 對不及時修訂預案和組織開展演練，遲報、謊報、瞞報和漏報安全播出和設(shè)施損毀事件重要情況或者應急管理工作中有失職、瀆職行為的單位和人員依法依規(guī)追究責任。
第四十三條 發(fā)生特大、重大事故和事件，廣播電視行政管理部門根據(jù)情況性質(zhì)給予通報、下達整改通知或約談安全播出責任單位主要負責人。發(fā)生一般事故，由地（州）、縣（市）廣播電視行政管理部門給予下達整改通知，根據(jù)情況對單位主要負責人進行約談。
第四十四條 廣播電視行政管理部門及其工作人員在廣播電視安全播出和設(shè)施保護管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，應依法追究刑事任責；尚不構(gòu)成犯罪的，應依法依紀給予處分。
