武陟縣人民政府辦公室文件
武政辦規(guī)〔 2025 〕 2 號(hào)
武陟縣人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712號(hào)）、《河南省政府投資管理辦法》（省政府令第 196 號(hào)）、《焦作市政府投資管理辦法》（焦政辦〔 2021 〕 11 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目范圍
政府投資項(xiàng)目是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。項(xiàng)目類別主要包括：
（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、人防工程等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；
（二）教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；
（三）促進(jìn)加快地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目；
（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；
（五）電子政務(wù)和信息化類項(xiàng)目；
（六）貨物類項(xiàng)目；
（七）其他類需要政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。
二、進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批及工作程序
（一）前期工作審批手續(xù)辦理
政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，報(bào)縣級(jí)或上級(jí)發(fā)改部門審批。
1. 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
2. 可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可行性和社會(huì)效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金來源以及資金籌措方案等全面分析論證，并達(dá)到國家規(guī)定的深度。
3. 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達(dá)到國家規(guī)定的深度。
4. 投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。
5. 項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算，除國家和省特殊規(guī)定外，總投資 1000 萬元以下的項(xiàng)目，直接編制、審批可行性研究報(bào)告（投資達(dá)到概算深度），不再審批項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)和投資概算。其中對(duì)點(diǎn)多、面廣、單個(gè)項(xiàng)目投資 500 萬元及以下的同類項(xiàng)目，可合并審批可行性研究報(bào)告（投資達(dá)到概算深度），合計(jì)總投資可以突破 1000萬元。
總投資 1000 萬元及以上、 5000 萬元以下的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算。
總投資 5000 萬元及以上的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算。其中對(duì)國家和省批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，改擴(kuò)建項(xiàng)目以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，可以不審批項(xiàng)目建議書。
6. 縣發(fā)改部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書前，項(xiàng)目單位需提供政府同意項(xiàng)目實(shí)施的批復(fù)；可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算批復(fù)前應(yīng)當(dāng)組織咨詢評(píng)估，并征詢財(cái)政和行業(yè)主管部門意見。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目和以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告批復(fù)前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法提供用地預(yù)審與選址意見書；項(xiàng)目開工建設(shè)前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理環(huán)境影響報(bào)批或備案手續(xù)。
7. 縣發(fā)改部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
8. 項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)其提供的資料真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按照規(guī)定程序自行辦理規(guī)劃、立項(xiàng)、土地、報(bào)建等相關(guān)手續(xù)，以上手續(xù)辦結(jié)后方可進(jìn)行下一程序。若因相關(guān)手續(xù)不完善造成的后果，由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。
（二）項(xiàng)目勘察、施工圖設(shè)計(jì)、圖紙審查和編制工程預(yù)算
1. 項(xiàng)目勘察。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。編制勘察文件，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工需要。
2. 施工圖設(shè)計(jì)。項(xiàng)目單位根據(jù)修建性規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。預(yù)算費(fèi)用超過政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，需實(shí)施政府采購。
3. 圖紙審查。施工圖紙由專業(yè)圖紙審查部門進(jìn)行審查。由政府購買服務(wù)方式解決，所需資金納入財(cái)政預(yù)算，由縣政府財(cái)政承擔(dān)。
4. 編制工程預(yù)算。項(xiàng)目單位依據(jù)審查后的圖紙，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算。預(yù)算費(fèi)用超過政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，需實(shí)施政府采購。
（三）《項(xiàng)目實(shí)施意見》和《招標(biāo)文件》審批
項(xiàng)目單位出具《項(xiàng)目實(shí)施意見》、基層減負(fù)一致性評(píng)估意見，選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，簽訂《委托招標(biāo)協(xié)議》，編制《招標(biāo)文件》，項(xiàng)目單位編制的《招標(biāo)文件》經(jīng)縣財(cái)政局、縣公共資源交易中心初審和縣政府辦政策法規(guī)室審核蓋章后，報(bào)縣政府簽批。其中： 100 萬元（含）以下工程項(xiàng)目由分管副縣長、常務(wù)副縣長簽批； 100 萬元 —500 萬元（含）項(xiàng)目由分管副縣長、常務(wù)副縣長、縣長簽批； 500 萬元 —1000 萬元（含）項(xiàng)目由縣政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽； 1000 萬元以上項(xiàng)目由縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。
（四）預(yù)算審核
建設(shè)工程類項(xiàng)目：審核部門根據(jù)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批的《項(xiàng)目實(shí)施意見》、設(shè)計(jì)圖紙和工程預(yù)算等資料，在預(yù)算控制額度內(nèi)，對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審核并出具意見，經(jīng)縣審核部門分管局長、局長、常務(wù)副縣長審簽后作為施工圖預(yù)算。
（五）招投標(biāo)和發(fā)包管理
按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第 16號(hào)）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔 2018 〕 843 號(hào)）等規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，除法定情形和特殊情況外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)，進(jìn)縣公共資源交易中心實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)。
1. 所有招標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)名、投標(biāo)保證金收取工作由縣公共資源交易中心獨(dú)立完成?？h公共資源交易中心要做好保密工作，不得向任何人透漏報(bào)名信息。
2. 嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。
3. 嚴(yán)格按照《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈河南省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) “ 評(píng)定分離 ” 管理辦法（試行）〉的通知》（豫發(fā)改公管規(guī)〔 2025 〕 559 號(hào)）、《焦作市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈焦作市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) “ 評(píng)定分離 ” 實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（焦發(fā)改規(guī)〔 2025 〕 1 號(hào)）相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該實(shí)施的公開招標(biāo)項(xiàng)目必須采取 “ 評(píng)定分離 ” 進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。要全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全過程及其結(jié)果負(fù)責(zé)。
4. 整個(gè)招投標(biāo)過程，應(yīng)在相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。重大建設(shè)項(xiàng)目和政府重點(diǎn)工程，可同時(shí)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員（人大代表、政協(xié)委員）現(xiàn)場監(jiān)督。
5. 縣公共資源交易中心配合處理質(zhì)疑投訴工作。
6. 項(xiàng)目單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，確保工程質(zhì)量和施工安全。
（六）監(jiān)理派駐及工程施工
對(duì)必須進(jìn)行監(jiān)理的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
1. 監(jiān)理單位與被監(jiān)理政府投資項(xiàng)目的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)務(wù)。
2. 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在政府投資項(xiàng)目上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序施工。
3. 項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度、施工安全等方面的全面管理。
（七）工程變更
政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，更不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者改變設(shè)計(jì)方案。
1. 工程變更條件
（ 1 ）因國家政策調(diào)整，確需增加投資概算或變更工程的；
（ 2 ）原設(shè)計(jì)文件與實(shí)際自然條件（地質(zhì)、水文、地形、環(huán)境等）不符，無法具實(shí)指導(dǎo)施工；
（ 3 ）地質(zhì)勘探資料不詳盡，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)重大偏差；
（ 4 ）設(shè)計(jì)文件中存在重大錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或不完善情況，且影響建筑物必要的正常使用功能；
（ 5 ）在不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用功能的前提下，能減少工程數(shù)量或降低工程成本，加快施工進(jìn)度而進(jìn)行的設(shè)計(jì)優(yōu)化。
2. 工程變更審批
施工期間涉及到工程變更的，在變更前應(yīng)由項(xiàng)目單位提供設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及本單位代表共同提出的工程變更意見，并向縣政府書面報(bào)告。項(xiàng)目單位按照以下計(jì)劃額度審批權(quán)限的劃分，報(bào)縣政府審批后實(shí)施： 10 萬元以下（不含 10萬元），由分管副縣長、常務(wù)副縣長簽批； 10—50 萬元（不含 50萬元），由分管副縣長、常務(wù)副縣長、縣長簽批； 50 萬元以上，由縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。
同一項(xiàng)目工程變更超過兩次或變更金額超過中標(biāo)金額 10%的（不含 10% ），縣政府不予審批。
（八）驗(yàn)收、結(jié)算和付款
1. 階段性驗(yàn)收和付款
工程建設(shè)項(xiàng)目按照合同約定需分階段支付工程款時(shí)，施工單位提出申請(qǐng)；項(xiàng)目單位、監(jiān)理單位按照工程進(jìn)度、合同提出建議；其中，中央預(yù)算資金項(xiàng)目和專項(xiàng)債項(xiàng)目需縣發(fā)改部門提出意見；縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)核對(duì)已支付情況和現(xiàn)申請(qǐng)支付的額度；逐級(jí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審簽后，辦理資金支付手續(xù)。
2. 竣工結(jié)算和付款
項(xiàng)目單位向縣政府報(bào)送工程竣工結(jié)算請(qǐng)示。按照縣政府的批示，審核部門開展工程竣工結(jié)算工作并出具結(jié)算報(bào)告報(bào)縣政府審簽。項(xiàng)目單位依據(jù)縣政府審簽，辦理資金支付手續(xù)。
項(xiàng)目單位向?qū)徍瞬块T提供竣工報(bào)告、工程結(jié)算、變更資料、合同、投標(biāo)文件等資料進(jìn)行工程結(jié)算。項(xiàng)目單位要確保送審資料真實(shí)、完整、合法、有效。
（九）建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算材料價(jià)認(rèn)價(jià)依據(jù)
材料認(rèn)價(jià)依次按照《武陟縣建筑工程允許調(diào)差材料預(yù)算價(jià)格》《焦作標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)信息》《河南省工程造價(jià)信息》，上述信息中未包含材料采取市場詢價(jià)確定。
（十）國有資產(chǎn)登記
項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目單位按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 738 號(hào)），對(duì)應(yīng)納入固定資產(chǎn)管理的工程、辦公設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，核增固定資產(chǎn)，并向縣國資部門報(bào)送增加的固定資產(chǎn)明細(xì)清單，對(duì)應(yīng)做好固定資產(chǎn)的臺(tái)賬登記。
（十一）縣審計(jì)局對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究
（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位因前期工作不扎實(shí)、設(shè)計(jì)不完整或其他重大疏忽情形造成工程變更的，依據(jù)合同約定扣除其相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)用。
（二）工程造價(jià)咨詢單位在編制政府投資項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，有弄虛作假或其他重大疏忽情形導(dǎo)致工程量清單出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的，依據(jù)合同約定扣除其相應(yīng)造價(jià)咨詢費(fèi)用。
（三）施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中隨意變更，特別是惡意趨利變更的，履約保證金予以沒收。
（四）項(xiàng)目單位作為工程變更的第一責(zé)任人，要增強(qiáng)對(duì)工程變更的約束，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)擅自變更的、同一項(xiàng)目變更超過兩次（含兩次）或變更金額超過 10% 的（不含 10% ），項(xiàng)目涉及的財(cái)政資金一律不予撥付。資金缺口由項(xiàng)目單位承擔(dān)，相應(yīng)扣減項(xiàng)目單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)，縣政府約談項(xiàng)目單位主要責(zé)任人。對(duì)變更過程中涉及的單位及人員違紀(jì)違規(guī)情況由縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行查處。
四、附則
（一）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）自發(fā)文之日起，《武陟縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的通知》（武政辦〔 2023 〕 6 號(hào)）廢止。
附件： 《武陟縣人民政府政府采購招標(biāo)文件法制審核審批簽》
2025 年 10 月 16 日附件
武陟縣人民政府
政府采購招標(biāo)文件法制審核審批簽
