昆明市官渡區(qū)人民政府文件
官政發(fā)〔 2023 〕 27 號
昆明市官渡區(qū)人民政府
關于印發(fā)《官渡區(qū)滇池保護治理“十四五”
規(guī)劃》的通知
各街道辦事處，區(qū)政府各委辦局，各直屬機構：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將官渡區(qū)滇池保護治理“十四五”規(guī)劃印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
2023 年 12 月 29 日（此件刪減后公開）
目 錄
第一章 水生態(tài)環(huán)境保護治理基本形勢
一、區(qū)域概況
（一）自然環(huán)境概況
滇池位于昆明主城區(qū)南部，處于長江、紅河、珠江分水嶺地帶，屬長江流域。滇池流域面積 2920 平方千米，主要入湖河流 35 條。滇池正常高水位為 1887.5 米，平均水深 5.3 米，湖面面積 309.5 平方千米，湖岸線長 163 千米，湖容 15.6 億立方米，多年平均入湖徑流量為 9.7 億立方米，湖面蒸發(fā)量 4.4 億立方米。滇池分為外海和草海，其中，外海正常高水位為 1887.50 米，平均水深 5.3 米，湖面面積 298.7 平方千米，湖岸線長 140 千米，湖容 15.35 億立方米，注入外海的主要河流有 28 條，多年平均入湖徑流量為 9.03 億立方米，湖面蒸發(fā)量 4.26 億立方米；草海正常高水位為 1886.80 米，平均水深 2.3 米，湖面面積 10.8 平方千米，湖岸線長 23 千米，湖容 0.25 億立方米，注入草海的主要河流有 7 條，多年平均入湖徑流量為 0.67 億立方米，湖面蒸發(fā)量 0.14 億立方米。
官渡區(qū)位于滇池北岸，區(qū)域內滇池湖岸線長 17.6 千米，滇池水域 35.18 平方千米， 15 條主要河道均流入滇池外海，對滇池流域水生態(tài)環(huán)境有重要的影響。
官渡區(qū)河流均屬金沙江水系，主要河道有盤龍江、老盤龍江、大清河（明通河）、海河、視槽河、金汁河、六甲寶象河、小清河、五甲寶象河、蝦壩河、姚安河、新寶象河、老寶象河、廣普大溝、馬料河共計 15 條。區(qū)域內還分布有廣福路截洪溝、海明河、矣六馬料河 3 條支流，東干渠、清水河、彩云北路防洪溝、洗菜河、新螺螄灣防洪溝、張基溝等主要溝渠。
官渡區(qū)屬北緯低緯度亞熱帶 - 高原山地季風氣候，由于受印度洋西南暖濕氣流的影響，日照長、霜期短、年平均氣溫 15 ℃，年均日照 2200 小時左右，無霜期 240 天以上。氣候溫和，夏無酷暑，冬無嚴寒，四季如春，氣候宜人，年降水量 1035 毫米，具有典型的溫帶氣候特點。
（二）社會經(jīng)濟狀況
官渡區(qū)位于昆明主城區(qū)與呈貢新區(qū)的連接帶，是昆明主城核心區(qū)之一。全區(qū)國土面積 552.21 平方千米，下設關上、太和、吳井、金馬、官渡、小板橋、六甲、矣六、阿拉和大板橋共 10 個街道，其中阿拉街道（原阿拉彝族鄉(xiāng)）于 2008 年劃由昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)托管，大板橋街道于 2014 年劃由云南省昆明空港經(jīng)濟區(qū)托管。目前官渡區(qū)實際管轄關上、太和、吳井、金馬、官渡、小板橋、六甲、矣六 8 個街道，實管面積 128.85 平方千米，全部位于滇池流域內，占流域總面積的 4.4% 。
官渡區(qū)第七次全國人口普查常住人口 160.23 萬人，戶籍人口61.02 萬人，城鎮(zhèn)化率 99.2% 。
根據(jù)《 2020 年官渡區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》， 2020 年官渡區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1383.47 億元，總量居昆明市各縣（區(qū)）第一，三次產(chǎn)業(yè)結構為 0.6 ： 33.7 ： 65.7 。 2016 年至 2020 年年均增長 7.4% 。
二、水生態(tài)環(huán)境狀況
（一）水質現(xiàn)狀
2020 年，滇池全湖水質為 IV 類，營養(yǎng)狀態(tài)為中度富營養(yǎng)。其中，外海全年平均水質類別為 V 類，主要指標中化學需氧量年均濃度為 33.44 毫克升，總氮年均濃度為 1.32 毫克 / 升，總磷年均濃度為 0.07 毫克 / 升，氨氮年均濃度為 0.24 毫克 / 升。
從近 5 年滇池湖體水質變化看，主要指標化學需氧量、氨氮、總磷呈改善趨勢，滇池外?；瘜W需氧量呈波動變化， 2018 年最優(yōu)，達到 IV 類水標準；氨氮均優(yōu)于 Ⅲ 類水標準；總磷呈波動改善趨勢，2018 年以來優(yōu)于 IV 類水標準。
“十三五”期間，官渡區(qū) 15 條入滇河流共設有 18 個地表水質監(jiān)測斷面，其中國控斷面 5 個、市控斷面 13 個。 2020 年， 18 個河流水質考核斷面中 7 個斷面達到地表水 III 類水及以上標準， 6 個達到 IV 類水標準， 2 個為劣 V 類， 3 個斷流，達到地表水 III 類水及以上的比例為 38.9% ，劣 V 類斷面比例為 11.1% 。
（二）污染負荷現(xiàn)狀
依據(jù)《滇池保護治理“十四五”規(guī)劃》，滇池流域的污染源主要為城鎮(zhèn)生活源、第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源、城市面源和水土流失。入湖污染負荷是指污染負荷產(chǎn)生量扣減源頭消納及污水處理廠等設施削減后的污染負荷排放量，再經(jīng)過程衰減后的負荷量，2020 滇池流域產(chǎn) - 排 - 入湖污染負荷見下表。
表 0-1 2020 年滇池流域污染負荷 單位：噸
滇池流域化學需氧量主要來自點源和城市面源，分別占污染負荷總量的 41% 、 55% ；氨氮主要來自點源和城市面源，分別占污染負荷總量的 66% 、 29% ；總氮主要來自點源，占污染負荷總量的 81% ；總磷主要來自點源，占污染負荷總量的 68% ，見下表。
表 0-2 2020 年滇池流域污染負荷入湖量（按來源構成）
從空間分布上，外海北岸污染負荷占比最高，約 64% ；草海流域約占 9% ；隨著呈貢新區(qū)的發(fā)展，外海東岸污染負荷占比逐年增加，為 15% ；外海南岸截污相對滯后，加之近年來農(nóng)業(yè)施肥強度增加，因此污染負荷占比也相對較高，為 11% ；外海西岸污染物產(chǎn)生量相對較小，入湖污染負荷約占 1% 。
表 10-3 2020 年滇池流域污染負荷入湖量（空間分布）
外海北岸控制區(qū)主要涉及昆明主城的五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，區(qū)內人口密集，包含昆明主城二分之一的老城區(qū)和主城北部、東南部新興發(fā)展區(qū)。
外海北岸控制區(qū)化學需氧量主要來自城市面源和點源，貢獻率分別為 58.8% 和 46.7% ；控制區(qū)內氨氮、總氮和總磷主要來自點源，點源污染對其貢獻率分別為 71.3% 、 85% 和 81% 。
按行政區(qū)來看，官渡區(qū)各項污染負荷在外海北岸控制區(qū)內的貢獻率分別為化學需氧量 36.4% 、氨氮 40.3% 、總氮 31.3% 、總磷30.2% ，詳見下表。
表 0-4 2020 年外海北岸控制區(qū)污染負荷入湖量（按來源構成）
官渡區(qū) 2020 年主要入湖污染物負荷分別為化學需氧量 5572 噸、氨氮 242 噸、總氮 665 噸、總磷 94.08 噸。其中化學需氧量主要來自城市面源和未收集點源，貢獻率分別為 50.5% 和 49.5% ；氨氮、總氮和總磷均主要來自未收集點源，點源污染的貢獻率分別為76.9% 、 88.9% 和 90.0% ，如下表所示。
表 10-5 2020 年官渡區(qū)污染負荷入湖量（按來源構成）
三、“十三五”官渡區(qū)滇池保護治理成效
（一）項目執(zhí)行情況
《官渡區(qū)“十三五”滇池水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》共涉及項目 77個，規(guī)劃總投資 153.18 億元。其中，續(xù)建項目 10 項，規(guī)劃總投資10.16 億元；新建項目 67 項，規(guī)劃總投資 143.02 億元。官渡區(qū)實施項目 72 個，規(guī)劃總投資 143.92 億元；空港經(jīng)濟區(qū)實施 5 個項目，規(guī)劃投資 9.26 億元。
“十三五”以來，官渡區(qū)高度重視滇池水污染防治及轄區(qū)水環(huán)境的保護治理，為落實轄區(qū)水環(huán)境的科學治理、系統(tǒng)治理， 2016年組織編制了《官渡區(qū)“十三五”滇池水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》， 2018年組織編制了《官渡區(qū)滇池保護治理“三年攻堅”行動實施方案》及《主要入湖河道的“一河一策”實施方案》，為“十三五”期間官渡區(qū)開展水污染防治工作提供了指導和依據(jù)。
“十三五”期間，官渡區(qū)共計實施滇池環(huán)境保護治理項目 72個，累計投入資金 44.5 億元，項目涉及河道治理、排水系統(tǒng)、生態(tài)恢復與信息化建設等多個方面。通過系統(tǒng)推進馬料河、金汁河等河道水環(huán)境治理項目，加大廣普大溝、姚安河等不達標水體整治力度，規(guī)劃區(qū)入滇河道水質明顯提升，完成了盤龍江、小清河等 4 條“美麗河道”建設。
通過實施大清河、姚安河、廣普大溝水環(huán)境綜合治理等 19 項工程，投入資金 14.3 億元，在片區(qū)截污、管網(wǎng)建設、內源治理、生態(tài)修復、活水保質、長制久清等方面對黑臭水體系統(tǒng)治理取得顯著成效，完成了國家和省規(guī)定的黑臭水體治理目標，建成區(qū)全面消除黑臭水體。
“ 十三五 ” 期間，官渡區(qū)開展了星海半島濕地（一期）、寶豐半島濕地、星海半島濕地二期等湖濱濕地建設工程，先后建成海東、王官、星海等 10 個濕地共計 6734 畝，初步構建了完整的環(huán)湖濕地體系，湖濱生物多樣性逐步恢復。
（二）考核目標完成情況
1. 規(guī)劃目標
總體目標 ：到 2020 年，官渡區(qū)滇池流域水環(huán)境質量明顯改善，主要入湖河流水質穩(wěn)步提升并達到考核目標，建成區(qū)全面消除黑臭水體，飲用水源地水質穩(wěn)定達標，城鎮(zhèn)污水收集和處理水平顯著提高，湖濱生態(tài)系統(tǒng)明顯改善，水污染物排放總量進一步削減，風險防范水平全面提升，環(huán)境監(jiān)管能力顯著加強。
水質目標 ：到 2016 年，官渡區(qū)盤龍江、老盤龍江、新寶象河和金汁河南天集團斷面水質保持或提升達到 Ⅲ 類，馬料河水質保持Ⅳ 類，金汁河老官南路斷面水質保持在 Ⅴ 類；到 2020 年，官渡區(qū)滇池流域水環(huán)境質量明顯改善，全面消除劣 Ⅴ 類水質水體，五甲寶象河、蝦壩河、老寶象河水質達 Ⅳ 類，其余河道水質達 Ⅴ 類。完成國家和省規(guī)定的海河等黑臭水體治理目標，建成區(qū)全面消除黑臭水體。市級城市集中式飲用水水源寶象河水庫水質達到或優(yōu)于 Ⅲ 類。
2. 治理舉措
堅持落實“雙目標責任制”。 為實現(xiàn)滇池治理目標，昆明市將水質改善考核目標和污染負荷削減考核目標有機結合起來，實行“雙目標責任制”。一方面依據(jù)國家斷面考核要求，明確滇池流域各河道、各年度的水質考核目標，另一方面將污染物削減目標按河段分解至所在行政區(qū)。官渡區(qū)在完成區(qū)域內河道水質考核目標的同時，注重入湖污染負荷削減，水質提升與污染負荷總量控制兩手發(fā)力，形成官渡特色的綠色生產(chǎn)生活方式，支撐滇池流域綠色發(fā)展的目標。
堅決執(zhí)行市級治滇規(guī)劃方針。 2018 年昆明市政府出臺了《滇池保護治理三年攻堅行動實施方案》，著力解決“九龍治水”、氮磷等關鍵污染物未能有效控制、治理與管理粗放、已有工程設施未能充分發(fā)揮效能等重點和難點問題，明確了 2020 年之前滇池治理的創(chuàng)新思路。官渡區(qū)嚴格落實上級政策，發(fā)布了《官渡區(qū)滇池保護治理“三年攻堅”行動實施方案》，按照《方案》指導，通過水污染防治系統(tǒng)聯(lián)動運行，實現(xiàn)精準治滇和科學治滇；構建截污治污系統(tǒng)、水循環(huán)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、精細化管理系統(tǒng)綜合體系，實現(xiàn)系統(tǒng)治滇；通過優(yōu)選低耗綠色高效技術、優(yōu)化已建工程運行管理并提能增效、倡導全民綠色生活等方式實現(xiàn)集約治滇；通過深化河長制、推進排放標準法定化、加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度等，實現(xiàn)依法治滇。
強化多部門協(xié)同管理體系。 為加強滇池保護治理工作中的多部門間協(xié)同管理，官渡區(qū)建立了跨部門統(tǒng)籌協(xié)調組織體系，設立區(qū)級滇池保護治理指揮部，加強統(tǒng)一調度和集中治理，指揮部由區(qū)委書記任指揮長，負責研究和落實滇池保護治理政策、執(zhí)行滇池保護治理重點任務等。
增強資金支持與科技支撐。 為加強滇池保護治理的資金與科技支持，官渡區(qū)一方面拓寬滇池保護治理的資金渠道，積極爭取省、市資金支持，通過政府和社會資本合作、污水廠等環(huán)?；A設施市場化運營等方式，調動國內外企業(yè)的積極性，鼓勵社會資本參與官渡區(qū)滇池保護治理建設與運營工作；另一方面提高滇池治理信息化水平，加強水質、水情實時監(jiān)測，重視專業(yè)技術應用，依托“水專項”等科研工作在滇池流域富營養(yǎng)化、污染負荷削減、湖泊生態(tài)修復等領域的研究成果，加強最新科技成果在官渡區(qū)滇池保護治理的實際應用，強化治滇工作科技支撐。
強化責任考核獎懲機制。 官渡區(qū)嚴格執(zhí)行昆明市《全面深化河長制工作激勵問責辦法（試行）》和《滇池保護治理三年攻堅行動2018 年重點目標任務考核辦法》等政策方針，依托河長制建立了滇池保護治理“區(qū)、街道、社區(qū)”的三級責任體系，逐級壓實滇池保護治理責任，具體責任內容包括水資源保護、岸線保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管六大方面。明確各街道、社區(qū)不同層面的考核內容，細化考核獎懲標準，將考核結果與領導班子和領導干部實績掛鉤，將考核結果與領導干部的績效兌現(xiàn)掛鉤，將考核結果作為領導干部監(jiān)管的依據(jù)。
3. 完成情況
主要集中式飲用水源地寶象河水庫（現(xiàn)由云南省昆明空港經(jīng)濟區(qū)實管） 2016-2020 年水質達標率均為 100% 。
通過實施盤龍江（官渡區(qū)段）、小清河、蝦壩河、姚安河、廣普大溝、枧槽河、海河、新寶象河等河道的水環(huán)境綜合治理、清淤補水等工程，河道水質大幅度提升。 2020 年， 18 個河流水質考核斷面中 7 個斷面達到地表水 III 類水及以上標準， 6 個達到 IV 類水標準， 2 個為劣 V 類， 3 個斷流，達到地表水 III 類水及以上的比例為 38.9% ，劣 V 類斷面比例為 11.1% ； 18 個河流水質考核斷面中 16 個斷面達到“十三五”規(guī)劃實施方案確定的水質考核目標，水質達標率為 88.9% 。
“十三五”期間，官渡區(qū)完成了國家和省規(guī)定的海河等黑臭水體治理目標，建成區(qū)全面消除黑臭水體；開展城鎮(zhèn)“兩污”設施建設，城鎮(zhèn)污水集中處理率穩(wěn)定提升，城鎮(zhèn)垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。
（三）實施成效與經(jīng)驗
1. 治理成效
深入開展河道水環(huán)境綜合治理，全面消除建成區(qū)黑臭水體?！笆濉鼻捌?，官渡區(qū)繼續(xù)推進老盤龍江、新寶象河、蝦壩河、姚安河、金汁河水環(huán)境綜合整治工程實施，通過截污工程、清淤工程、河岸綠化工程，提升河道水環(huán)境；查缺補漏開展區(qū)域內河道及其支流溝渠整治水環(huán)境綜合整治，實施寶象河支流 - 槽河水環(huán)境綜合整治工程，提升槽河水環(huán)境質量，助力寶象河的水環(huán)境持續(xù)改善；實施官渡區(qū)清水河截污工程，對枧槽河支流開展兩岸截污，切斷枧槽河主要污染來源。
“十三五”中期，官渡區(qū)將消除黑臭水體作為首要水污染防治工作任務，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，到 2017 年，實現(xiàn)海河水體消除黑臭，建成區(qū)全面消除黑臭水體。
針對區(qū)內部分河道自然水源不足的情況，科學確定河道生態(tài)流量，常態(tài)化實施東白沙河水庫補水海河，利用第十一污水質凈化廠尾水補充海河水量，從寶象河引水至廣普大溝，提供河道景觀生態(tài)流量；從盤龍江引水至老盤龍江，保障老盤龍江生態(tài)流量。
“十三五”后期，推進大清河改道工程，彩云北路、廣福路、西側防洪溝和東側防洪溝綜合整治工程的實施，通過采取河道開挖拓寬、河堤擋墻建設、河岸綠化和防洪溝沿線截污管新建等工程措施，完善官渡區(qū)城市防洪排水景觀體系，打造了一批樣板治理河段，完成了盤龍江、小清河等 4 條“美麗河道”建設。
經(jīng)過“十三五”期間對主要河道和支流溝渠的水環(huán)境綜合整治，官渡河道水質明顯提升，河道堤防符合防洪要求、生態(tài)景觀有所改善。
集中力量加強污水收集處理能力建設，入河污染物負荷大幅度削減。 官渡區(qū)涉及的污水系統(tǒng)主要有境內的第二、第六、第十、第十一水質凈化廠，以及位于西山區(qū)的第七（八）水質凈化廠、呈貢區(qū)的洛龍河水質凈化廠和經(jīng)開區(qū)境內的普照污水處理廠。其中境內的 4 個水質凈化廠設計處理總規(guī)模為 44 萬立方米每天。根據(jù)昆明市主城區(qū)排水管網(wǎng)探測數(shù)據(jù)，官渡區(qū)排水管網(wǎng)總長度為 993.98 千米，其中雨水管道總長度為 530.32 千米，污水管道總長度為 463.66千米，合流管道總長度為 39.70 千米，其他管渠（數(shù)據(jù)中未明確類型管道）總長度為 14.78 千米。
“十三五”期間官渡區(qū)全面加強城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設，實施了新建路網(wǎng)市政排水系統(tǒng)配套管網(wǎng)建設工程、主城東南片排水管網(wǎng)完善工程（二環(huán)路外官渡區(qū)）、昆明空港經(jīng)濟區(qū)再生水處理站及配套管網(wǎng)工程（續(xù)建）、官渡區(qū)村莊生活污水收集管網(wǎng)完善工程、官渡區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)配套完善工程等系列工程，提升官渡區(qū)管網(wǎng)覆蓋率；同時利用河道前置庫，新建 18 個分散式處理站及 15 座調蓄池，提升片區(qū)污水處理與溢流污染防控能力；實施排水設施更新改造、排水管網(wǎng)系統(tǒng)雨污分流完善改造，降低了雨季淹水風險，減少了區(qū)域雨季合流污水溢流量，到 2020 年底，官渡區(qū)建成區(qū)旱季污水已基本實現(xiàn)全收集、全處理。
加速推進湖濱帶生態(tài)建設，提升濕地環(huán)境效能。 官渡區(qū)在滇池湖濱地帶先后建成了五甲塘、西亮塘、寶豐半島濕地（一期）、王官、海東、星海半島濕地（一期）六個湖濱生態(tài)濕地，老盤龍江、大清河、海河三個入湖口濕地以及海東湖內濕地，濕地建成面積共計 6734 畝。其中星海半島濕地（一期）和寶豐半島濕地（一期）在“十三五”期間建成，星海半島濕地（二期）和寶豐半島濕地（二期）于 2020 年啟動規(guī)劃建設。
星海半島濕地（一期）位于星海半島盤龍江至老盤龍江范圍內，占地面積 416.5 畝，一是盤龍江入湖口濕地 154 畝，二是滇池湖濱半島商務中心生濕地 262.5 畝， 2017 年完成建設。
寶豐半島濕地（一期）位于寶豐村，占地面積 1633.8 畝，為 2021年《全球生物多樣性公約》第十五次締約方大會生物多樣性展示基地之一。建設內容主要是寶豐半島濕地生物多樣性營建區(qū)的現(xiàn)狀農(nóng)田魚塘濕地環(huán)境復育及生物多樣性展示建設；海東濕地水循環(huán)、生態(tài)功能提升工程。
星海半島濕地（二期）位于六甲街道，大清河到星海半島濕地一期分界處，占地面積 669.6 畝；寶豐半島濕地（二期）項目位于寶豐村，蝦壩河到寶豐半島濕地一期分界處，占地面積 607.6 畝。兩者均為官渡區(qū)滇池流域保護治理“三年攻堅”行動 2020 年主要目標任務。以濱湖生物多樣性復育為核心，以場地水質凈化為基礎，形成水生 - 濕生 - 陸生復合生態(tài)帶，恢復和保護滇池湖濱生物多樣性，重筑滇池生態(tài)岸線，構建滇池與城市發(fā)展的生態(tài)緩沖區(qū)，保障滇池的可持續(xù)發(fā)展。
“十三五”期間，官渡區(qū)加快推進官渡區(qū)國家濕地公園建設，持續(xù)擴大濕地面積，逐步恢復湖濱濕地自然屬性，完善濕地布水系統(tǒng)，實現(xiàn)濕地與尾水、河水、湖水的連通，發(fā)揮濕地水質凈化作用，增強濕地水凈化及生態(tài)功能。同時不斷提升已建成的生態(tài)濕地品質，加快滇池湖濱帶物種多樣性和景觀多樣性的恢復，逐步恢復湖濱濕地自然屬性；完善已建成濕地管理長效機制，建立濕地監(jiān)測體系。
2. 工作經(jīng)驗
堅持“科學治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”。 堅持科學決策、科學研究、科學管理，官渡區(qū)在十三五期間對《官渡區(qū) “ 十三五 ” 滇池水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》、《滇池流域保護治理三年攻堅實施方案官渡區(qū)分解任務》等重要規(guī)劃政策進行了中期和進展評價，及時評估政策的實施進展、存在問題并提出調整建議，為滇池保護治理提供了科學評估支撐。
通過與國內外湖泊治理的頂尖科研院所的長期合作機制，充分研究并應用河湖治理新技術、新方法，提高了滇池治理的科學化水平。
堅持以水環(huán)境容量為約束實行總量控制管理，以污染負荷削減為目標實現(xiàn)河道水質提升，建設轄區(qū)內河道水質監(jiān)測、濕地監(jiān)測與排水設施監(jiān)測基礎網(wǎng)絡，完善片區(qū)網(wǎng)格化管理，通過管理精細化實現(xiàn)效益最大化。
落實滇池治理上級政策與規(guī)劃。 “十三五”以來，官渡區(qū)滇池流域水生態(tài)環(huán)境保護治理工作重點依照市級《滇池流域水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃》和《滇池流域保護治理三年攻堅實施方案（ 2018-2020 年）》實施，認真落實上級政策，依照市級滇池治理相關規(guī)劃，結合官渡區(qū)實際情況，系統(tǒng)開展河道水環(huán)境綜合整治，加強污水收集處理能力，進一步加強湖濱帶生態(tài)建設，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進海綿城市建設，提升城市水務管理信息化水平和加強宣傳教育力度。
執(zhí)行昆明本地滇池治理的標準與規(guī)范。針對滇池富營養(yǎng)化敏感因子總氮和總磷，昆明市研究提出了比國家一級 A 排放標準更嚴格的《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》（ DB5301/T43-2020 ）。官渡區(qū)內城市污水處理廠全面執(zhí)行昆明地標A 級標準，為進一步提高污水處理廠的治污效益、改善河道補給水源水質、削減入湖污染負荷、降低滇池藍藻爆發(fā)風險等，發(fā)揮了重要作用。昆明市出臺了《滇池流域河道生態(tài)補償辦法（試行）》（昆辦通〔 2017 〕 28 號）及 5 個配套文件，建立了流域生態(tài)補償制度。作為滇池流域主城區(qū)的下游區(qū)域，官渡區(qū)內分布有 15 條主要入滇河道，通過嚴格落實市級流域生態(tài)補償制度，為提升區(qū)內河湖水質打下堅實基礎。
建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調組織體系。 官渡區(qū)依托河長制建立了滇池保護治理“區(qū)、街道、社區(qū)”三級責任體系，逐級壓實滇池保護治理責任，以全面推行河長制、湖長制為重要抓手，健全跨部門、區(qū)域、流域水生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制。官渡區(qū)針對滇池水環(huán)境治理工作成立領導小組，負責官渡區(qū)滇池水環(huán)境綜合治理“十三五”規(guī)劃的組織實施，領導小組辦公室設在區(qū)水務局。成立技術咨詢組，由區(qū)水務局組織有關高校、科研院所的專家和代表，負責官渡區(qū)滇池水環(huán)境綜合治理工作技術指導和跟蹤評估等工作。建立聯(lián)席會議制度，加強各有關街道、部門的溝通和協(xié)作，不定期召開聯(lián)席會議，征求街道和部門意見，商榷重大問題，通報和調度工作進展，實現(xiàn)信息資源共享，大幅度提升官渡區(qū)滇池治理管理水平與工作效率。
四、“十四五”官渡區(qū)滇池保護治理機遇與挑戰(zhàn)
（一）污染負荷預測
根據(jù)《滇池保護治理“十四五”規(guī)劃》， 2025 年滇池流域污染物產(chǎn)生量分別為化學需氧量 20.07 萬噸、氨氮 1.77 萬噸、總氮 2.89萬噸、總磷 3275 噸。污染物產(chǎn)生量扣減源頭消納及污水處理廠等設施削減、尾水外排及截污外排量即為污染負荷排放量，再經(jīng)過程衰減后即為入湖量?？紤]現(xiàn)狀削減量及入河方式保持不變的情況下，2025 年滇池流域污染負荷化學需氧量、氨氮、總氮、總磷的入湖量分別為 4.7 萬噸、 0.14 萬噸、 0.72 萬噸、 589 噸。
官渡區(qū)污染負荷預測產(chǎn)生量與入湖量貢獻率參考市級滇池“十四五”規(guī)劃，依據(jù)《昆明市官渡區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等成果，結合官渡區(qū)“十四五”期間人口、社會經(jīng)濟的增長，利用污染物排放核算方法，對官渡區(qū)污染物進行預測。 2025年官渡區(qū)污染負荷產(chǎn)生量分別為化學需氧量 64135 噸、氨氮 5712噸、總氮 6790 噸、總磷 1237 噸；入湖量分別為化學需氧量 8336噸、氨氮 362 噸、總氮 995 噸、總磷的 141 噸。
表 0-6 2025 年官渡區(qū)污染負荷預測 單位：噸
（二）污染物削減分析
根據(jù)《滇池保護治理“十四五”規(guī)劃》，外海北岸控制區(qū)匯水區(qū)內有 10 條入湖河流，分別為采蓮河（含太家河）、金家河（含正大河）、盤龍江、大清河（金汁河、枧槽河）、新海河（五甲、六甲、小清河、蝦壩河）、姚安河、老寶象河、新寶象河、廣普大溝、馬料河，基本涵蓋了官渡區(qū)入滇河道。區(qū)內各河道 2025 年水質目標為：盤龍江、金家河（含正大河）、馬料河市考（含國考）斷面達到 III 類；新寶象河、采蓮河（含太家河）、大清河（金汁河、枧槽河）、姚安河、海河（五甲、六甲、小清河、蝦壩河）、老寶象河、廣普大溝市考（含國考）斷面達到 IV 類。
根據(jù) 2020 年現(xiàn)狀水質及水文情況，以 2025 年水質考核目標為約束條件，計算區(qū)內各河道的污染物削減需求。官渡區(qū) 2025 年污染負荷削減目標為化學需氧量 3608 噸、氨氮 210 噸、總氮 221 噸、總磷 34.41 噸。
表 0-7 外海北岸控制區(qū)（官渡區(qū)）污染負荷削減目標 單位：噸
（三）滇池保護治理的機遇
1. 經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，滇池保護治理工作面臨重大轉型
“十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。在“一帶一路”大格局下，催生了昆明區(qū)域性國際中心城市的戰(zhàn)略，帶來了官渡區(qū)成為中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)的改革紅利。官渡區(qū)經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋，客觀上減輕了環(huán)保和污染減排的壓力。經(jīng)濟結構優(yōu)化調整，高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，也有利于官渡區(qū)水污染防治工作的開展。同時，《全球生物多樣性公約》第十五次締約方大會（ COP15 ）在昆明召開，將加速官渡區(qū)城市環(huán)境美化與保障體質提升工作，將生態(tài)環(huán)境保護觀念深植全區(qū)。
2. 區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎設施建設助力環(huán)保事業(yè)。
昆明市重點實施“ 3015 行動計劃”中，官渡區(qū)的“巫家壩城市副中心”和“官渡古鎮(zhèn)片區(qū)”被列入“十大片區(qū)”、“三個半島會展旅游區(qū)”被列入“十大項目”、“飛虎大道”被列入“十大基礎設施”。打造南部城市副中心及環(huán)滇池旅游發(fā)展帶和都市休閑目的地，使之成為昆明最有發(fā)展?jié)摿蛢r值的片區(qū)；東南片區(qū)全部屬于官渡區(qū)域，占官渡區(qū)實管面積近 50% 。 2019 年《國務院關于印發(fā) 6 個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》印發(fā)實施，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設立。昆明片區(qū)范圍主要在官渡區(qū)行政范圍內，重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設面向南亞東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心。大范圍區(qū)域開發(fā)列入市級發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯了官渡區(qū)在昆明發(fā)展大格局中的地位和優(yōu)勢，將加快官渡區(qū)重點片區(qū)的建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著巫家壩城市副中心片區(qū)、官渡文化生態(tài)新城片區(qū)、三個半島會展旅游區(qū)的建設，官渡區(qū)基礎設施建設加快推進，為加快片區(qū)基礎設施完善打下了良好基礎。
3. 昆明“十三五”期間出臺一系列政策方針，為官渡區(qū)水污染防治工作奠定基礎
2017 年昆明市先后出臺了《昆明市滇池流域河道生態(tài)補償辦法（試行）》《滇池流域河道生態(tài)補償水質監(jiān)測辦法（試行）》等一系列生態(tài)補償辦法，建立生態(tài)補償機制，有利于調動全市保護滇池水環(huán)境的積極性，在滇池水質改善中發(fā)揮了重要作用； 2018 年，針對滇池水質企穩(wěn)向好但水質波動較大等問題，昆明市政府研究出臺了《滇池保護治理三年攻堅行動實施方案》，著力解決“九龍治水”、氮磷等關鍵污染物未能有效控制、治理與管理粗放、已有工程設施未能充分發(fā)揮效能等重點和難點問題，為官渡區(qū)水污染防治工作劃定了“時間表”和“路線圖”。一系列政策方針的提出，為官渡區(qū)開展水污染防治工作奠定了堅實的基礎，提供了有力的政策保障。
4. 國家、省、市高度重視滇池治理，為官渡區(qū)水污染防治工作提供良好契機
滇池是世界關注的高原湖泊，是長江上游生態(tài)安全格局的重要組成部分，滇池治理是我國生態(tài)文明建設的標志性工程之一。習近平總書記多次強調要加強滇池保護和治理力度，要求云南努力成為我國生態(tài)文明建設的排頭兵，積極推動滇池治理實現(xiàn)新突破，并帶動其他湖泊江河的治理和保護。云南省和昆明市始終把滇池治理作為頭等大事和頭號工程，作為爭當生態(tài)文明建設排頭兵的重大舉措和美麗春城、生態(tài)昆明建設的重中之重。官渡區(qū)全區(qū)位于滇池流域，是滇池的最后一道防線和滇池治理的主陣地，水污染防治工作必然受到高度關注和重視。
（四）滇池保護治理的挑戰(zhàn)
1. 片區(qū)開發(fā)使官渡區(qū)水環(huán)境面臨更大壓力
隨著官渡區(qū)巫家壩城市副中心片區(qū)、官渡文化生態(tài)新城片區(qū)、三個半島會展中心片區(qū)的開發(fā)建設，官渡區(qū)人口將進一步增加，官渡區(qū)水環(huán)境面臨更大的壓力。以巫家壩片區(qū)為例，原“昆明機場”大部分區(qū)域為跑道和停機坪，開發(fā)程度較低， 2014 年巫家壩核心區(qū)開發(fā)范圍內約 13 萬人，隨著巫家壩城市新中心的建設，該區(qū)域人口密度將顯著增加，規(guī)劃人口為 22 萬人。目前，該片區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋程度較低，現(xiàn)狀污水處理能力不足，難以為未來經(jīng)濟發(fā)展提供基礎支撐，考慮片區(qū)開發(fā)建設時序，有必要在“十四五”時期規(guī)劃建設配套環(huán)境基礎設施。
2. 區(qū)位條件決定官渡區(qū)水污染防治的難度
官渡區(qū)位于昆明市排水下游，是滇池保護治理的主戰(zhàn)場，也是最后一道防線。近年來官渡區(qū)城市化進程較快，大部分城中村區(qū)域處于從合流制向分流制過渡的階段，排水系統(tǒng)的建設和更新與城市化發(fā)展匹配程度不高。對于合流制區(qū)域，多采用 “ 先堵后治 ” 的截污方式，一方面會導致雨季大量的溢流污水進入河道，另一方面也極易造成內澇，為解決內澇再將合流污水抽排至河道，最終導致河道水質達標壓力較大。官渡區(qū)地處滇池北岸，受外海水位及常年風向影響，湖體污染物易在河流入湖口淤積停滯，在外海水位較高時，滇池水體部分倒灌進入河道，河道受頂托作用，在入湖口段流動性較弱，污染物發(fā)生厭氧反應，導致河道水質變差，對區(qū)域水環(huán)境質量改善造成不利影響。
3. 水環(huán)境承載力與社會經(jīng)濟發(fā)展需求矛盾日益凸顯
根據(jù)《昆明市官渡區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，到 2025 年，官渡區(qū)經(jīng)濟總量在確保質量穩(wěn)步提升的前提下，突破 2000 億元。近年來官渡區(qū)采取了大量的城市污染控制和治理措施，但由于經(jīng)濟高速增長和發(fā)展的要求、流域內人口的增長，使生活污染物總量仍然呈增加的趨勢。官渡位于入湖河流末端，區(qū)域內河流除承載區(qū)內污染負荷外，還承接了沿線上游部分污染物；除盤龍江和寶象河以外，官渡區(qū)河流生態(tài)補水缺乏，源頭無清潔活水補充，多條河流截污后存在斷流現(xiàn)象；現(xiàn)河道生態(tài)用水多為周邊水質凈化廠尾水補給，雖然水質凈化廠排水穩(wěn)定達一級 A 標，但較地表水Ⅲ類水質考核目標，補給水污染負荷仍然較高。部分河道現(xiàn)狀水質無法達到水環(huán)境功能的要求，已無實際可利用的水環(huán)境容量，官渡區(qū)資源環(huán)境承載力與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需求矛盾日益凸顯。
4. 現(xiàn)狀環(huán)湖發(fā)展布局與湖泊生態(tài)保護的矛盾協(xié)調問題
通過實施“四退三還”工程，滇池湖濱帶恢復了部分濕地、綠地等綠色空間，但近年來，草海和滇池東岸的“環(huán)湖開發(fā)”擠占了滇池的生態(tài)空間，使未來滇池水質進一步提升、水生態(tài)環(huán)境整體好轉受到了空間的基礎性制約，湖帶區(qū)域新的開發(fā)建設項目也將對滇池原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利環(huán)境影響?！碍h(huán)湖開發(fā)”與“貼線開發(fā)”的模式急需扭轉，經(jīng)濟發(fā)展與湖泊保護治理之間的協(xié)同發(fā)展，湖泊生態(tài)空間的保障以及環(huán)湖發(fā)展布局的轉變，將成為新時期滇池保護治理工作的重點與難點。
（五）水環(huán)境問題診斷
1. 河道水質波動，部分河道存在不達標情況
官渡區(qū)入湖河道治理存在數(shù)量多、情況復雜、基礎設施薄弱、治理難度大等特點。官渡區(qū)二環(huán)路內位于昆明老城區(qū)，排水管網(wǎng)存在錯接、漏接問題，排水體制基本為合流制，雨季合流污水溢流嚴重，雨季河道水質相較于旱季水質波動較大，十三五末期，仍有部分河道水質達標情況不穩(wěn)定。官渡區(qū)主要入滇河道監(jiān)測斷面在“十三五”期間雨季和旱季水質情況詳見下表。
根據(jù)水質監(jiān)測結果，官渡區(qū)主要入滇河道水質在雨季、旱季間存在較明顯的差異，雨季河道水質與旱季相比相對較差。在 15 個監(jiān)測斷面 59 次監(jiān)測結果中，斷面雨季水質差于旱季的情形共計 22次，旱季水質差于雨季的情況僅 3 次。監(jiān)測斷面水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類水質）情況旱季出現(xiàn) 15 次，雨季出現(xiàn) 9 次；監(jiān)測斷面水質為劣Ⅴ類情況旱季出現(xiàn) 9 次，雨季出現(xiàn) 14 次。
目前官渡區(qū)已建污水收集處系統(tǒng)未能有效控制雨季合流污水溢流污染，且雨污調蓄系統(tǒng)未與河道、污水處理廠有效聯(lián)動，雨天溢流污染是限制入滇河道水質穩(wěn)定達標的主要原因之一。
表 0-8 官渡區(qū)主要入滇河道監(jiān)測斷面雨季、旱季水質情況表
2. 污水處理能力不足，系統(tǒng)運行效率低
雨污混流問題是官渡區(qū)排水系統(tǒng)存在的普遍問題，主要包括小區(qū)雨水系統(tǒng)污水錯接、道路雨污水主干管道混接。雨水系統(tǒng)污水混入，合流污水由雨水排口排入并污染河道，由于對河道合流污水排口的嚴格封堵，導致部分雨水管道終端通路缺失，雨水系統(tǒng)效能降低甚至喪失。污水系統(tǒng)雨水混入，降低污水濃度，增加管道系統(tǒng)轉輸量，導致污水處理效率降低，增加末端污水處理廠處理壓力。部分區(qū)域雨污分流落實不到位，具備雨污分流條件的片區(qū)仍采用為合流制排水體制。
污水直排河道問題。官渡區(qū)內主要入滇河道已基本無污水直排口，但河道支流仍存在部分污水直排口。由于支次溝渠主要流經(jīng)城中村片區(qū)，污水收集系統(tǒng)部署不完善，支次溝渠承擔片區(qū)污水收集轉輸功能，現(xiàn)階段未避免污染主河道，主要采取末端截污方式對污水進行截留。
清潔水源混入污水系統(tǒng)問題。海河、新蝦壩河的等主要河道沿河截污管網(wǎng)存在河水倒灌進入污水系統(tǒng)現(xiàn)象，同時部分道路段存在自來水滲漏進入污水系統(tǒng)。這些清潔水源進入污水系統(tǒng)，擠占下游排水系統(tǒng)及污水處理廠運行能力，降低運行效率，間接造成片區(qū)系統(tǒng)溢流污染。尤其是河道反灌節(jié)點混入水量大，對下游系統(tǒng)構成較大影響。
排水系統(tǒng)淤積堵塞問題。官渡區(qū)螺螄灣片區(qū)、福興路片區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)淤積堵塞嚴重，影響區(qū)域污水收集排放，問題系統(tǒng)通暢性差，甚至占用雨水系統(tǒng)收集轉輸污水，造成污水溢流，對下游河道造成污染。
排水系統(tǒng)構建滯后問題。官渡區(qū)正處于城市發(fā)展開發(fā)階段，部分待開發(fā)或正在開發(fā)片區(qū)未構建完善的排水收集系統(tǒng)，區(qū)域排水單元對周邊水構成污染風險，有必要加強片區(qū)排水系統(tǒng)建設進度監(jiān)督和監(jiān)管，確保片區(qū)污水得到有效收集，避免對周邊環(huán)境產(chǎn)生污染。
合流制系統(tǒng)溢流污染是官渡區(qū)河道的主要污染源之一。由于合流制上游多采用末端截污方式截留污水，雨季上游片區(qū)合流來水量大，加之缺乏必要的調蓄能力，超出截留范圍，雨季溢流污染頻繁，對下游清水河道產(chǎn)生嚴重污染，影響河道雨季目標實現(xiàn)。
由于存在建設標準低、系統(tǒng)建設斷頭、配套設施構建不完善及管護不到位等問題，官渡區(qū)排水系統(tǒng)截污成效差，運行效益與設計目標差距大，間接并對周邊河道及滇池水環(huán)境造成污染。
污水處理能力倒掛問題。目前，官渡區(qū)存在六污廠處于滿負荷運行狀態(tài)，環(huán)湖截污管道系統(tǒng)高水位運行，廣普大溝截污轉輸效果不理想，洛龍廠運行效果差，出水水質不理想等問題。這些問題污水處理能力與來水規(guī)模不匹配，系統(tǒng)運行不暢問題，這些問題致使上游系統(tǒng)大面積溢流，對片區(qū)水環(huán)境保護造成嚴重影響。且第二水質凈化廠設計處理規(guī)模為 10 萬立方米每天，但根據(jù)片區(qū)排水主干流量監(jiān)測結果，其服務區(qū)內污水總量約為 23 萬立方米每天，其處理能力無法滿足片區(qū)污水收集處理需要，目前第二水質凈化廠污水處理余量主要依托下游的第七（八）水質凈化廠處理。六廠、七八廠均已滿負荷運行，無剩余處理能力，且污水轉輸難度較大。
片區(qū)污水處理能力不足問題。隨著官渡區(qū)巫家壩發(fā)展，巫家壩片區(qū)重新定位為昆明未來的城市新中心，目前巫家壩片區(qū)已進入開發(fā)加速期，該區(qū)域內的污水若不能妥善處理，將影響海河乃至滇池水質。然而，根據(jù)遠期污水量預測，官渡區(qū)現(xiàn)狀污水處理能力將不能滿足需求；巫家壩片區(qū)是官渡區(qū)境內未來人口最大的增長區(qū)域，污水轉輸處理實施難度較大，且無法滿足長期發(fā)展需求。
區(qū)域內水質凈化廠、處理站、調蓄池不成體系，現(xiàn)狀官渡區(qū)建設完成有 4 座水質凈化廠、 17 座河道調蓄池、 18 座污水處理站，但各處理調蓄系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，污水處理調蓄效率低，效果無法最大化，缺少切實可行的聯(lián)合調度機制。
3. 面源污染治理有待加強，溢流污染未能有效管控
官渡區(qū)已建污水收集處理設施納污能力還不能有效控制雨季合流污水溢流污染；水質凈化廠雨季運行模式效能發(fā)揮不足，雨污調蓄池與水質凈化廠及河道未建立有效的聯(lián)合調控機制；農(nóng)業(yè)面源形成的徑流污染治理尚未開展，環(huán)湖截污系統(tǒng)未形成良性、高效的運行，未發(fā)揮應有作用，雨季面源污染是官渡區(qū)滇池流域主要污染源之一。
4. 濕地管控能力有待提升，濕地效益發(fā)揮不充分
官渡區(qū)現(xiàn)有王官、海東、西亮塘、海東半島、星海半島等濕地，建成濕地面積 6734 畝，湖濱濕地對維系生態(tài)系統(tǒng)健康、削減入湖污染負荷、改善水質具有重要作用。“四退三還”工程實施后，湖濱濕地得到有效恢復，但部分濕地布水系統(tǒng)不完善，尾水、河水、湖水連通不暢，湖濱帶仍然存在人工干擾，濕地管理長效機制尚未真正建立，濕地生態(tài)環(huán)境功能尚需提升。
具體表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一的濕地建設規(guī)劃和統(tǒng)一的管理機制，碎片化管理不利于濕地生態(tài)環(huán)境保護；部分濕地配水系統(tǒng)尚不完善，與河流水系不連通，無法發(fā)揮水質凈化的環(huán)境效益；部分濕地水體流動性差，濕地內水生植物殘體變質造成水體富營養(yǎng)化，加之滇池的富集藍藻在風向作用下流入濕地，導致濕地藍藻堆積情況較為嚴重；已建濕地缺乏有效管護，濕地公園人類活動嚴重干擾了滇池生態(tài)系統(tǒng)自我修復；濕地呈現(xiàn)多頭管理，沒有統(tǒng)一管理機構；生態(tài)用地租地資金缺口加大，濕地管護經(jīng)費沒有形成長效保障機制等。
5. 區(qū)域水資源相對缺乏，河道生態(tài)基流未能有效保障
滇池流域地處三江之源，源近流短，無大江大河補給，屬于水資源極度匱乏地區(qū)。雖然通過實施流域截污治污、牛欄江引水、尾水外排及資源化利用等工程，初步構建了滇池流域健康水循環(huán)體系，但由于上游水庫沒有按照生態(tài)流量下泄于河道、城市雨水及再生水綜合利用率低、水資源綜合調度體系尚未建立等問題，河道生態(tài)水量不足，入河水量減少甚至河道斷流，流域健康水循環(huán)體系有待完善。
官渡區(qū)河道除盤龍江、新寶象河、馬料河上游有少部分上游水庫補給和牛欄江補水外，其他河道基本依靠污水處理廠尾水補給，其中海河河道現(xiàn)狀河道水源為東白沙河水庫來水和第十一水質凈化廠尾水，水源補給不足，水質依賴性較大。大清河河道為尾水通道，上游承接第二、五、十水質凈化廠尾水，水質不穩(wěn)定，特別是雨季超負荷嚴重超標排放，對河道總體水質影響較大。雖然污水處理廠出水優(yōu)于一級 A 標準，但相對于湖、庫的Ⅳ類標準仍然有一定的差距，河流水質改善難度較大。同時，部分河道生態(tài)流量未能得到有效補給，河道水流減緩，河道內源累積性污染嚴重，河道斷流現(xiàn)象普遍。
6. 河湖生態(tài)空間保障缺失，侵擾河湖生態(tài)帶問題突出
受“四退三還”工作遺留問題影響，滇池保護區(qū)內仍有少量建（構）筑物需要依法進行清理整治，湖濱生態(tài)保護區(qū)仍然存在人為擾動，湖濱生態(tài)帶的“人類活動圈”未固化，人與自然和諧相處的目標景象未形成。生態(tài)系統(tǒng)完整性與多樣性方面尚不能滿足流域生態(tài)安全需要，需在結構與功能方面進一步優(yōu)化。
根據(jù)《云南省滇池保護條例》、《昆明市河道管理條例》等相關規(guī)定，河道、水庫等均有相應管理范圍，主要河流管理范圍為 5 ～50 米，但目前滇池湖濱生態(tài)帶退距未能有效保障，河道岸線確權劃界工作仍有待完善，導致侵占湖濱生態(tài)空間和河道岸線行為時有發(fā)生?，F(xiàn)有的環(huán)湖發(fā)展布局與湖泊生態(tài)保護的矛盾日益突出，如何避免對生態(tài)空間的擠占、提升經(jīng)濟發(fā)展與湖泊保護治理的協(xié)同性是官渡區(qū)滇池保護治理面臨的重要問題。
第二章 總體要求
一、指導思想與基本原則
（一）指導思想
深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，依照中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議，按照省委、省政府提出的“五個堅持”“四個徹底轉變”革命性治理九大高原湖泊的舉措要求，狠抓長江流域大保護，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持“四個治滇”，推動“六個轉變”，標本兼治、綜合施策，推進滇池保護治理高質量發(fā)展。
不斷提高政治站位，切實踐行生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，開展新時期滇池保護治理的“湖泊革命”，在思想上牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，樹立“讓湖泊休養(yǎng)生息”的理念，堅持保護第一；在措施上按照“退、減、調、治、管”的要求，改變當前湖泊保護治理工作中的被動狀態(tài)；在體制上強化落實各級河、湖長工作責任，堅持依法治湖，以革命性舉措抓好滇池保護治理工作。持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，使滇池成為生態(tài)之湖、人文之湖、希望之湖，重現(xiàn)“高原明珠”的秀美風光和迷人風采。
（二）基本原則
1. 生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。加強生態(tài)文明建設，踐行綠色優(yōu)先發(fā)展理念，積極向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復、休養(yǎng)生息轉變，突出綠色發(fā)展吸引力。
2. 問題導向，目標導向。堅持問題導向、目標導向，正視問題，找準短板，精準發(fā)力加快補齊工作短板，補齊截污治污短板，推動滇池水質持續(xù)改善。
3. 標本兼治，綜合施策。突出抓好流域系統(tǒng)治理，實行滇池流域 “ 廠網(wǎng)河湖一體化 ” 全要素治理，全面實施網(wǎng)格化精細管理，強化系統(tǒng)治理的整體效果。
4. 兩手發(fā)力，強化監(jiān)管。強化滇池保護治理監(jiān)督管理，提升智慧管理水平，加大指導、督促力度，健全完善考核機制，跟蹤問效、嚴格考核、嚴厲追責。
5. 多元共治，落實責任。堅持黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，強化“黨政同責”“一崗雙責”，對問題、目標、措施等實施清單管理，確保水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。
二、規(guī)劃依據(jù)
（一）法律法規(guī)
（ 1 ） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》〔 2015-1-1 〕
（ 2 ） 《中華人民共和國水污染防治法》〔 2008-6-1 〕
（ 3 ） 《中華人民共和國水法》〔 2012-10-1 〕
（ 4 ） 《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔 2015 〕 17 號）
（ 5 ） 《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔 2015 〕 12號）
（ 6 ） 《關于全面推行河長制的意見》（廳字〔 2016 〕 42 號）
（ 7 ） 《中華人民共和國長江保護法》〔 2021-3-1
（ 8 ） 《云南省環(huán)境保護條例》〔 2004-06-29 〕
（ 9 ） 《云南省滇池保護條例（ 2018 年修訂版）》〔 2018-11-29 〕
（ 10 ） 《云南省濕地保護條例》〔 2014-1-1 〕
（ 11 ） 《昆明市河道管理條例（ 2016 年修訂版）》
（ 12 ） 《昆明市環(huán)滇池生態(tài)區(qū)保護規(guī)定》（ 2016 年）
（二）標準規(guī)范
（ 1 ） 《地表水環(huán)境質量標準》（ GB3838-2002 ）
（ 2 ） 《室外排水設計規(guī)范》（ GB50014-2021 ）
（ 3 ） 《河湖生態(tài)保護與修復規(guī)劃導則》（ SL709-2015 ）
（ 4 ） 《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（ GB50318-2017 ）
（ 5 ） 《污水排入城市下水道水質標準》（ GB/T31962-2015 ）
（ 6 ） 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（ GB18918-2016 ）
（ 7 ） 《農(nóng)村生活污水處理工程技術標準》（ GBT51347-2019 ）
（ 8 ） 《污水再生利用工程設計規(guī)范》（ GBT50335-2016 ）
（ 9 ） 《污水處理廠污染物排放標準》（ GB18918-2002 ）
（ 10 ） 《云南農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》（ DB53/T953-2019 ）
（ 11 ） 《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》（ DB5301/T43-2020 ）
（ 12 ） 《滇池流域河道生態(tài)補償辦法（試行）》（昆辦通〔 2017 〕28 號）
（三）相關規(guī)劃
（ 1 ） 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》
（ 2 ） 《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱》
（ 3 ） 《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制技術大綱》
（ 4 ） 《云南省“十四五”九大高原湖泊保護治理規(guī)劃》
（ 5 ） 《昆明市城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案（ 2019-2021 年）》（昆滇管聯(lián)發(fā)〔 2019 〕 195 號）
（ 6 ） 《滇池保護治理“十四五”規(guī)劃》
（ 7 ） 《滇池保護規(guī)劃（ 2020-2035 年）》
（ 8 ） 《云南省滇池“ 一湖一策” 保護治理行動方案（ 2021-2025 年）》
（ 9 ） 《昆明市城市總體規(guī)劃（ 2011-2020 ）》
（ 10 ） 《昆明市主城區(qū)東南片區(qū)（五甲塘分區(qū)）水系調整規(guī)劃》
（ 11 ） 《官渡“十四五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃》
（ 12 ） 《云南省昆明市官渡區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃》
（ 13 ） 《昆明市官渡區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》
（ 14 ） 其他有關文件、資料
三、編制范圍與水平年
本次規(guī)劃范圍為官渡區(qū)實管范圍，包括關上、吳井、金馬、太和、官渡、小板橋、六甲、矣六共 8 個街道，總面積 128.85 平方千米，另含滇池水域 35.18 平方千米。
規(guī)劃水平年：現(xiàn)狀基準年為 2020 年，規(guī)劃水平年為 2025 年。
四、總體思路
以習近平生態(tài)文明思想為指引，銜接好“十三五”時期官渡區(qū)滇池保護治理工作，繼承發(fā)揚黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境保護工作的好經(jīng)驗好做法，加強入湖河道水質和污染負荷削減雙目標控制管理，堅持問題導向、目標導向，正視問題，找準短板，精準發(fā)力。以完成市級《滇池保護治理“十四五”規(guī)劃》對官渡區(qū)的相關要求為基礎，落實云南省高原湖泊“退、減、調、治、管”的治理方針，減少對湖體認為干擾、優(yōu)化湖濱生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，精準治污、治管并舉。重點強化河道水環(huán)境治理、提升污水收集處理能效、加快湖濱帶生態(tài)濕地建設、海綿城市建設、智慧管控能力提升等工作，進一步減少入滇污染負荷，嚴控雨季面源污染，持續(xù)改善入湖河道水質，提升河湖自凈能力，強化系統(tǒng)治理成效。提煉規(guī)劃項目清單，提出保障規(guī)劃順利實施的政策措施，指導官渡區(qū)“十四五”期間滇池保護治理工作。
五、與相關上位規(guī)劃的銜接
（一）《滇池保護治理”十四五”規(guī)劃》
官渡區(qū)是滇池流域的重要組成部分，《滇池保護治理”十四五”規(guī)劃》（以下簡稱滇池“十四五”規(guī)劃）中對官渡區(qū)主要河道水質目標作出了具體的要求，同時提出了官渡區(qū)層面的重點工作任務?！笆膮^(qū)”期間官渡區(qū)滇池水環(huán)境治理的基本原則與指導思想充分遵循滇池“十四五”規(guī)劃要求，依照市級規(guī)劃工作任務安排，合理統(tǒng)籌官渡區(qū)滇池治理重點措施，本次規(guī)劃相關指標符合滇池“十四五”規(guī)劃的要求。
根據(jù)滇池“十四五”規(guī)劃，到 2025 年，盤龍江、新寶象河、馬料河國控斷面達到 III 類，新海河水系（海河、五甲、六甲、小清河、蝦壩河）、大清河（金汁河、枧槽河）、姚安河、老寶象河、廣普大溝考核斷面達到 IV 類。本規(guī)劃對官渡區(qū)主要入滇河道的水質目標要求與滇池“十四五”規(guī)劃一致，對區(qū)域水污染防治、水資源利用水生態(tài)修復和污染負荷控制的相關指標均符合滇池“十四五”規(guī)劃要求。同時，本規(guī)劃在項目設計上充分吸收了市級規(guī)劃的要求，滇池“十四五”規(guī)劃中提出的官渡區(qū)“十四五”期間應實施的骨干工程均已以納入本規(guī)劃。
（二）《滇池保護規(guī)劃（ 2020-2035 年）》
《滇池保護規(guī)劃（ 2020-2035 ）》（以下簡稱“保護規(guī)劃”）旨在以滇池流域空間管控為重點，強化滇池流域各空間管控措施，協(xié)同《云南省滇池保護條例》對滇池流域進行綜合管理，促進滇池流域水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。保護規(guī)劃把恢復、提升滇池流域生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，提出了滇池流域各控制單元和行政區(qū)的總量控制目標與污染負荷削減目標、生態(tài)空間管控目標和滇池保護工程規(guī)劃。
按照保護治理規(guī)劃要求，“十四五”期間，官渡區(qū)將從治理和管控兩方面入手，最大限度保護原有的河湖、濕地、池塘、溝渠不受開發(fā)活動的影響，規(guī)劃指標中對于新增污染物削減量的要求符合保護規(guī)劃要求；對人工濕地面積、湖濱自然岸線率的要求契合了生態(tài)空間管控的理念；以水污染防控、河道綜合治理、水生態(tài)修復和科研管理能力建設的綜合治理措施體系符合滇池保護工程規(guī)劃總體思路。治理與管控綜合發(fā)力，確保規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升，保護規(guī)劃中各項措施在官渡區(qū)的落地實施。
（三）《云南省滇池 “ 一湖一策 ” 保護治理行動方案（ 2021-2025年）》
《云南省滇池“一湖一策”保護治理行動方案（ 2021-2025年）》（以下簡稱“一湖一策”）在評價上一輪（ 2018-2020 年）滇池全面推行河長制工作實施效果的基礎上，圍繞滇池水質、水環(huán)境、水生態(tài)改善三位一體核心目標，提出了“退、減、調、治、管”的系統(tǒng)思路，圍繞湖濱生態(tài)恢復、區(qū)域發(fā)展控制、農(nóng)業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)污染防治和生態(tài)空間管控等方面，設置了 30 項控制指標。
一湖一策實施的期限為 2021 至 2025 年，與“十四五”規(guī)劃相同，本規(guī)劃對官渡區(qū) 2025 年主要入滇河道的水質目標要求參考了一湖一策，按照骨干項目的實施時序安排，能夠達到一湖一策規(guī)劃要求；項目設計上考慮了一湖一策的任務安排，一湖一策中提出的官渡區(qū)“十四五”期間應實施的骨干工程均已以納入本規(guī)劃。
六、主要目標
本規(guī)劃在《滇池保護治理”十四五”規(guī)劃》、《滇池保護治理規(guī)劃（ 2020-2035 年）》和《云南省滇池“一湖一策”保護治理行動方案（ 2021-2025 年）》基礎上，對官渡區(qū)滇池水環(huán)境綜合治理工作任務深化落實，主要目的是改善官渡區(qū)水環(huán)境、促進滇池治理目標實現(xiàn)。因此，本規(guī)劃目標的制定是基于滇池保護總體目標，以滇池“十四五”規(guī)劃確定的水質目標為根本要求，提出官渡區(qū)“十四五”滇池水環(huán)境綜合治理目標。
（一）總體目標
到 2025 年，官渡區(qū)滇池流域空間管控格局基本形成，流域生態(tài)保護紅線制度有效實施，湖泊生態(tài)緩沖帶得到維持和恢復，入湖河道水污染物排放總量持續(xù)減少，流域水環(huán)境質量持續(xù)改善，外海國控點位水質達到 IV 類（ COD ≤ 40mg/L ），以水生態(tài)保護修復為核心的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素統(tǒng)籌推進格局基本形成 。
（二）水質目標
到 2025 年，滇池外海（灰灣中斷面）水質達到 IV 類（化學需氧量≤ 40 毫克 / 升），官渡區(qū)盤龍江、新寶象河和馬料河水質達到Ⅲ 類，其余河道水質達 Ⅳ 類類。官渡區(qū)滇池流域水環(huán)境質量明顯改善，穩(wěn)定消除劣 Ⅴ 類水質水體，完成國家和省規(guī)定黑臭水體治理目標，加快推進農(nóng)村黑臭水體治理工作，全面消除黑臭水體。
規(guī)劃斷面水質目標如下表所示。
表 0-1 地表水體考核斷面水質目標表
（三）規(guī)劃指標
根據(jù)上位規(guī)劃要求，結合官渡區(qū)實際情況，從水污染防治、水資源優(yōu)化配置、生態(tài)系統(tǒng)修復、空間管控、河湖監(jiān)管 5 類共 16 項指標。其中，河湖水質目標、畜禽糞污綜合利用率與水資源開發(fā)利用率等約束性指標與昆明市《滇池保護治理“十四五”規(guī)劃》中相關規(guī)劃指標保持一致；污水收集處理率、恢復有水的河流比例和人工濕地面積等預期性規(guī)劃指標，在不突破市級規(guī)劃基本要求的前提下，根據(jù)官渡區(qū)滇池流域實際情況制定。
各項規(guī)劃指標兼顧必要性和可達性，科學指引官渡區(qū)構建以水生態(tài)保護修復為核心的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素統(tǒng)籌推進滇池保護治理格局。
表 20-2 官渡區(qū)滇池流域保護治理主要指標表
第三章 重點任務
一、深化入湖河道綜合治理，落實“美麗河道”建設
（一）繼續(xù)推進河道水環(huán)境綜合治理，穩(wěn)定河道入湖水質
持續(xù)開展未穩(wěn)定達標河道的水環(huán)境綜合治理工作，針對廣普大溝、姚安河、海河等水質較差的河道，在現(xiàn)有工程措施基礎上，進一步完善河道兩側排水系統(tǒng)，開展河道排水口溯源摸查、污水排口與合流排口整治，對合流制排口進行源頭雨污分流改造，推進沿河截污措施完善與片區(qū)雨污分流改造。開展支流溝渠溢流口匯水區(qū)雨污分流改造，對新寶象河、彩云北路截洪溝、矣六養(yǎng)殖場公司溝、馬料河、基普溝、新螺螄灣排洪、涼亭東溝、海河、廣福路截洪溝、寶象河等溢流口匯水區(qū)開展雨污分流整治工作。
針對“十三五”期間消除黑臭的大清河、廣普大溝、小清河、海河、姚安河、六甲寶象河等河道，持續(xù)開展長治久清工作，優(yōu)化已建工程運行管理，堅持工程建設和運營監(jiān)管兩手抓，認真抓好雨污合流控制，加快推進河道排污口、雨水口整治和雨污混合水通道、溢流壩、節(jié)制閘改造等工程，最大限度減少雨污混合水翻壩、翻閘溢流等現(xiàn)象。
加強農(nóng)村黑臭水體整治，持續(xù)推進官渡區(qū)村莊污水處理站及調蓄池建設與管理，實施矣六下片區(qū)村莊污水收集處理完善工程，在原已實施的環(huán)湖村莊生活污水雨污分流的基礎上再梳理、再排查，進一步完善截污治污措施，開展自衛(wèi)社區(qū)、矣六社區(qū)、王官社區(qū)、關鎖社區(qū)、漁村社區(qū)轄區(qū)內 14 個居民小組的村莊污水收集完善工程，建設村莊污水處理站和調蓄池，完善農(nóng)村污染防治體系，全面消除農(nóng)村黑臭水體。
建設美麗河道。針對主要入滇河道，河道兩側結合景觀提升措施建設城市海綿設施，削減雨季面源污染負荷；采取河道清淤與生態(tài)修復措施，削減河道內源污染，提升河道自凈能力，確保河道水質穩(wěn)定提升。實施官渡區(qū)蝦壩河下段綜合整治工程，在水環(huán)境綜合治理基礎上，按照“治理、恢復、涵養(yǎng)、提升”相結合的思路，堅持“以流域為整體、區(qū)域為單元”的原則，逐步恢復河道生態(tài)系統(tǒng)，將河道建設成為綠色生態(tài)走廊；同時從建設安全河道、建設生態(tài)河道、建設宜居河道、建設人文河道、建設智慧河道等五個方面，推進河道生態(tài)堤岸建設、沿岸海綿設施和綠化景觀建設，加強河道日常管養(yǎng)維護，系統(tǒng)提升河道水生態(tài)、水景觀和水文化，創(chuàng)建官渡區(qū)美麗河道。
（二）優(yōu)化河道生態(tài)補水機制，提升河道生態(tài)環(huán)境
針對官渡區(qū)內全年斷流時間較長的河道，按照“治理、恢復、涵養(yǎng)、提升”相結合的思路，把保障河流生態(tài)用水放在突出位置，科學確定河道生態(tài)流量，完善生態(tài)補水調度機制，結合雨洪水、再生水等非常規(guī)水資源的回用設施，持續(xù)推進分質供水，合理確定各河道補水規(guī)模及來源，制定尾水補水方案，系統(tǒng)性調配水資源，保障河道生態(tài)基流，確保所有入湖河道不出現(xiàn)季節(jié)性斷流。
結合官渡區(qū)再生水建設項目，合理利用第二、第六水質凈化廠尾水，在水質凈化廠尾水提標改造升級的基礎上，對老寶象河、五甲寶象河、六甲寶象河、廣福路截洪溝、東側截洪溝和明通河等河道開展生態(tài)補水。同時采用補種本土沉睡植物、增加河水溶解氧等方法，修復河床生態(tài)系統(tǒng)，加強河道自凈能力。
優(yōu)化調度生態(tài)補水、尾水“廠 - 網(wǎng) - 河”聯(lián)合調度，構建跨部門、多業(yè)務協(xié)同聯(lián)動的“協(xié)同治理”新模式。
（三）加快推進規(guī)劃水網(wǎng)建設，優(yōu)化片區(qū)水系布局
加速推進官渡區(qū)水系統(tǒng)調整工作，實施五甲塘片區(qū)東側、西側防洪溝防洪綜合整治工程，采取河道開挖拓寬、河堤擋墻建設、河岸綠化和沿線截污管道完善等措施，加速規(guī)劃水系河道建設，保障區(qū)域水安全，解決片區(qū)污水收集問題，提升城市功能和改善人居環(huán)境，支撐巫家壩片區(qū)高速發(fā)展。
結合規(guī)劃水網(wǎng)建設，進一步完善片區(qū)排水體系，削減片區(qū)雨季溢流污染；注重河道生態(tài)斷面形式，強化入滇河道生態(tài)廊道屬性，逐步恢復河道水生態(tài)系統(tǒng)多樣性與穩(wěn)定性。
（四）完善河道日常監(jiān)管體系，落實河段管護責任
加強河道日常監(jiān)管，定期開展河道排查，減少河道違法排污，聯(lián)合環(huán)保、城管、水務、安監(jiān)、公安等部門，重點對問題突出，安全隱患多，違法排污量大的片區(qū)臨違建筑及部份違法排污市場廠房進行拆除，消除安全隱患，減少違法排污量；加強沿線水質監(jiān)測工作，及時分析水質變化情況，以監(jiān)測數(shù)據(jù)指導水質提升整治工作，利用水環(huán)境預測模型、遙感影像解譯等高科技手段強化河道水環(huán)境監(jiān)測管理能力；加快推進河道日常管理及維護長效機制的建立，加強河道管護隊伍的建設，強化河道日常監(jiān)督管理，對沿河違法亂排、損壞封堵口的行為進行查實，逐個處理并恢復。
繼續(xù)堅持和完善河段長責任制，劃定重點、區(qū)分區(qū)域、明確標準，層層落實管理責任，上下聯(lián)動，全面推進，使河道長效管護進入正?；?、規(guī)范化的軌道，確保治水效果不反彈。
表 0-1 入湖河道綜合整治骨干工程措施
二、強化控源減排，完善區(qū)域排水系統(tǒng)
（一）補齊污水處理設施短板，提高城鎮(zhèn)污水處理能力
針對區(qū)域現(xiàn)有污水處理設施超負荷運行，不能滿足片區(qū)發(fā)展要求的情況，開展昆明市第十五水質凈化廠建設工程，在官渡區(qū)新建1 座污水處理廠，收集處理巫家壩片區(qū)污水，處理規(guī)模為 40 萬立方米每天，并配套建設雨季增加雨污合流水處理設施、建調蓄池和污水收集管網(wǎng)等設施。持續(xù)推進官渡區(qū)南部雨污合流水轉輸通道等工程建設，在廣福路截洪溝與海河交叉口、廣福路截洪溝與海河交叉口至南繞城高速處、南繞城高速處至終點處建設污水收集管網(wǎng)和泵站設施，保證新建水質凈化廠納污系統(tǒng)運行順暢。實現(xiàn)片區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，緩解官渡區(qū)污水處理能力不足的局面，為官渡區(qū)水環(huán)境改善和滇池水質提升奠定基礎。
（二）推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，提高再生水利用率
繼續(xù)實施第二、第六、第十、第十一水質凈化廠提標改造，將尾水排放標準提升至《昆明市城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》（ DB5301/T43-2020 ）地標 A 級，作為水源補充河道，為減少入滇污染負荷。探索提標后水質凈化廠尾水補給滇池生態(tài)用水的可行性，減少滇池對牛欄江補水的依賴。
（三）強化過程收集，完善城市雨污管網(wǎng)收集系統(tǒng)
全力推進官渡區(qū)主城老舊排水管網(wǎng)、排水泵站改造、二環(huán)路內雨污分流和滇池流域網(wǎng)格化清水入滇微改造，實施清污分流，從源頭上剝離清水，有效提高污水處理廠進水水質濃度，提高污水處理廠運行效能。選擇具備實施條件的片區(qū)，通過小區(qū)雨污水管、立管等排水系統(tǒng)的改造、修復和完善，實施雨污分流、雨污水混接點改造、屋面雨水收集、庭院小區(qū)雨水剝離，城市綠地建設工程。針對排水管網(wǎng)截污治污系統(tǒng)前期以圍堰堵口、末端截污的粗放管理模式，對二環(huán)內市政公共排水管網(wǎng)進行詳細調查，摸準混接、亂接、錯接的情況，提出具備清污分流實施條件的試點區(qū)域。
結合巫家壩片區(qū)開發(fā)等城市開發(fā)與區(qū)域更新改造工作，加強配套市政管網(wǎng)建設，繼續(xù)推進實施官渡區(qū)南部片區(qū)環(huán)境綜合治理配套工程，開展支流溝渠溢流口匯水區(qū)雨污分流整治，通過排水管網(wǎng)完善、建設初雨調蓄池和抽排泵站等措施，確保沿線污水應收盡收，減少片區(qū)雨季溢流污染；結合片區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)建設，持續(xù)推動官渡區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)的完善，提升官渡區(qū)管網(wǎng)覆蓋率。
（四）實施村莊雨污分流，提高農(nóng)村生活污水收集處理率
積極推進農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)建設，開展矣六下片區(qū)村莊污水收集處理完善工程建設，常態(tài)化推進官渡區(qū)村莊污水處理站及調蓄池建設與管理，在原有環(huán)湖村莊生活污水雨污分流工程的基礎上系統(tǒng)排查梳理，進一步完善截污治污措施，重點實施自衛(wèi)社區(qū)、矣六社區(qū)、王官社區(qū)、關鎖社區(qū)、漁村社區(qū)轄區(qū)內 14 個居民小組的村莊污水收集完善工程；新建村莊污水處理站和調蓄池，強化農(nóng)村污水收集處理率。
改造升級現(xiàn)有村莊污水治理設施，推進農(nóng)村污水治理設施信息化建設，提高設施運行效率，從源頭上控制污染負荷。提升村莊截污系統(tǒng)運行效率和可靠性，削減農(nóng)村區(qū)域生活污水與農(nóng)灌廢水混流污染，并確保村莊雨季防汛安全。
（五）加強管網(wǎng)維護，提升排水收集系統(tǒng)運行效率
繼續(xù)開展轄區(qū)內排水系統(tǒng)數(shù)據(jù)測量工作，通過系統(tǒng)勘查測量和管網(wǎng)摸查工作，對部分存疑排水設施數(shù)據(jù)進行測量與復核、河道沿線排水口調查和溯源、截污干管測量，建立管網(wǎng)拓撲關系、形成完整準確的城市排水設施數(shù)據(jù)庫。開展轄區(qū)內各污水收集處理系統(tǒng)水源清查工作，結合主城區(qū)河道系統(tǒng)潛在倒灌口的清查及倒灌風險評估，明確系統(tǒng)缺陷，并結合必要的系統(tǒng)局部改造工程，施剝離外來水及本區(qū)清潔水源，降低系統(tǒng)來水總量，提高區(qū)域污水收集處理系統(tǒng)運行效益；推進排水管網(wǎng)清淤除障及日常維護工程的實施，建立健全轄區(qū)排水收集系統(tǒng)的日常維護管理長效機制，確保排水管網(wǎng)的優(yōu)質運行，提高區(qū)域污水收集效率。
（六）推進海綿城市建設，控制城市面源污染
結合美麗河道建設、片區(qū)雨污分流改造等措施，開展官渡區(qū)海綿城市建設，通過低影響開發(fā)措施最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，提高雨水下滲率、減少地表徑流，從源頭上減少城鎮(zhèn)面源污染負荷。合理布設源頭削減措施和末端控制措施，有效減少污染排放。建設初期雨水調蓄池，對污染物濃度較高的初期徑流進行截留處理，進一步削減城市面源污染負荷，控制城市面源污染。
（七）建立“廠-站-池”聯(lián)合調度體系，緩解區(qū)域溢流污染
開展官渡區(qū)調蓄池及臨時污水處理設施的精細化調度管理研究，提高現(xiàn)有污水處理站、調蓄池等設施運行效能。在確保污水管網(wǎng)暢通的前提下，完善監(jiān)測系統(tǒng)，新建自控系統(tǒng)，新建調蓄池及臨時污水處理設施調度管理體系，協(xié)調二廠、六廠、七廠、八廠、十五廠、洛龍河水質凈化廠聯(lián)合各重點區(qū)域污水處理站與調蓄池，進行污水轉輸調度，構建“廠 - 站 - 池”聯(lián)合調度體系。加強區(qū)域污水聯(lián)合調度能力建設，建立聯(lián)合調度體系，結合必要的污水轉輸泵站及管網(wǎng)建設，發(fā)揮治理設施效益，最大限度減少雨污混合水翻壩、翻閘溢流等現(xiàn)象，緩解主城污水收集處理壓力，進一步控制溢流污染，同步提升官渡區(qū)污水消納能力。
表 0-2 強化控源減排骨干工程措施
三、落實河湖生態(tài)空間管控，修復湖濱生態(tài)帶
（一）強化湖濱生態(tài)空間保障，轉變環(huán)湖發(fā)展模式
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，在國土空間規(guī)劃體系下，科學評估滇池流域生態(tài)環(huán)境承載力，以改善湖泊水環(huán)境質量、恢復水生態(tài)功能為核心目標，加強滇池湖濱帶與入滇河道水陸空間統(tǒng)籌管控，加強湖濱生態(tài)保護退距研究。通過規(guī)劃引領，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，落實離湖布局、遠湖發(fā)展要求，推進流域產(chǎn)業(yè)結構調整，推動人口、產(chǎn)業(yè)、建設用地向滇池流域外逐步疏解，保障湖泊生態(tài)空間，轉變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的開發(fā)模式。
結合《云南省滇池保護條例》修訂、《國土空間規(guī)劃》編制等，合理劃定滇池湖濱生態(tài)空間，為滇池休養(yǎng)生息提供更多的綠色生態(tài)空間。嚴格執(zhí)行一級保護區(qū)的保護要求，依據(jù)自然保護地相關法律法規(guī)以及生態(tài)保護紅線管理政策實施強制性保護，禁止新建、改建、擴建建筑物和構筑物。湖濱房屋、設施退出，建設湖濱生態(tài)帶，進一步減少對湖體的之間干擾，同時在湖濱生態(tài)帶外側，構建湖泊緩沖帶，控制污染物排放，在緩沖帶內，人口只出不進、村莊建筑只減不增，堅決做到“退、減、調、治、管”，多措并舉，形成滇池湖濱生態(tài)區(qū)“人退湖進、還湖于湖”的空間管控格局。
開展岸線保護與利用規(guī)劃，摸清官渡區(qū)主要入滇河道和滇池外海岸線利用現(xiàn)狀，依法劃定河湖岸線邊界線和岸線功能分區(qū)，規(guī)范河湖岸線保護與管控，推動岸線有效保護和合理利用。
（二）加快推進濕地建設，恢復湖濱濕地自然屬性
持續(xù)推進湖濱生態(tài)修復，實現(xiàn)還濕地、還林、還湖，鞏固“四退三還”成果，繼續(xù)擴大濕地面積，逐步恢復湖濱濕地自然屬性。推進星海濕地公園（二期）、寶豐濕地公園（二期）、福保濕地公園建設，同時結合河道沿線生態(tài)廊道建設工程，把河道建設成為綠色生態(tài)走廊，恢復河道及湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)湖濱濕地水體與滇池水體、河道的連通，提升濕地對滇池湖體的保育功能，恢復湖濱帶水陸交錯的自然生態(tài)狀態(tài)。
（三）建設生態(tài)廊道，固定湖濱生態(tài)帶
落實《環(huán)滇池生態(tài)廊道總體規(guī)劃（ 2020-2025 年）》，持續(xù)推進滇池生態(tài)廊道建設，實施官渡區(qū)湖濱濕地生態(tài)廊道慢行系統(tǒng)建設工程，完成星海、寶豐濕地生態(tài)步道建設，結合現(xiàn)狀道路修建福保半島濕地生態(tài)步道，利用環(huán)湖路人行道跨越廣普大溝，利用環(huán)湖路騎行道和步道、海東濕地地步道，確保官渡區(qū)環(huán)滇池主線生態(tài)廊道全線貫通。利用生態(tài)廊道劃好“人類活動圈”，逐步實現(xiàn)“人水和諧”目標。
（四）加強濕地改造提升，突出水質凈化功能
開展湖濱濕地塘庫系統(tǒng)建設，完善湖濱濕地配水系統(tǒng)，保證濕地內水流暢通。對水質凈化效益發(fā)揮不理想的濕地進行改造，使其兼具景觀和生態(tài)效益，重新布置濕地配水系統(tǒng)，在現(xiàn)有塘庫濕地中設置導流壩埂設施，確保濕地的水力負荷、污染負荷、水力停留時間等技術參數(shù)在合理的范圍內，合理配置濕地植物，提升滇池環(huán)湖濕地水質凈化能力。實現(xiàn)濕地與尾水、河水、湖水的連通，積極實施第二、第六水質凈化廠尾水對轄區(qū)內入滇河道的生態(tài)補給，實施六甲寶象河、蝦壩河、姚安河、廣普大溝、馬料河等河道入湖口的改造，充分發(fā)揮星海半島濕地、福保半島濕地、寶豐半島濕地與海東濕地的水質凈化功能，改變濕地重景觀輕功能的觀念，把好河水入湖的最后一道關，增強濕地水凈化及生態(tài)功能。
（五）實施滇池水生態(tài)系統(tǒng)修復技術研究與示范
對滇池流域重點水域水生生物資源開展本底調查和監(jiān)測，準確掌握水生生物種類、種群數(shù)量和水生生物資源變化情況及趨勢，建立水生生物資源臺賬，為制定科學合理的水生生物保護措施提供依據(jù)。
依照全市統(tǒng)籌原則，配合開展滇池典型水域生態(tài)修復，選擇滇池外海有條件的典型區(qū)域開展滇池水生植被生態(tài)修復技術示范，形成成熟的生境改善及植被修復技術體系，采取適度人工干預恢復滇池湖體水生植被，創(chuàng)造魚類、鳥類等生物創(chuàng)造棲息生境，為滇池水生態(tài)系統(tǒng)恢復進行有益探索，創(chuàng)造條件。
不斷改進、創(chuàng)新除藻和藍藻處理技術；通過清淤、覆蓋、底泥穩(wěn)定技術及湖底地形重塑等技術手段控制底泥污染釋放，同時加強對湖泊內部水生動植物的管養(yǎng)維護，加強滇池湖濱及湖內生態(tài)保護與恢復，穩(wěn)妥推進湖內生境改善。
（六）科學開展增殖放流，持續(xù)提升流域生物多樣性
根據(jù)滇池資源狀況和資源環(huán)境承載力，科學確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，加快恢復水生生物種群。發(fā)揮魚類在生物治理富營養(yǎng)化水體中的積極作用，實現(xiàn)以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水。加強禁漁政策法制宣傳教育，鼓勵群眾積極舉報涉漁違法線索。健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等聯(lián)合執(zhí)法機制，定期組織開展專項執(zhí)法行動，提升重點水域和交界水域管理效果，依法嚴厲打擊違反禁令進行捕撈的行為，查處捕撈、收購、銷售非法捕撈漁獲物等違法犯罪行為。
加強野生動植物和候鳥保護，嚴厲打擊非法捕獵、販運、銷售野生動物和候鳥的行為。切實保護瀕危水生野生動植物，保護珍稀魚類、兩棲爬行動物的棲息地，持續(xù)提升流域生物多樣性。加強外來物種管理，建立外來物種監(jiān)控和預警機制，采用生物調控方式，進行水體生態(tài)修復，維持湖泊及濱水空間生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。
（七）提升濕地生態(tài)品質，建立濕地長效管理機制
持續(xù)提升已建成的生態(tài)濕地品質，逐步完善滇池水陸相連的湖濱帶生態(tài)結構和功能，推進官渡區(qū)湖濱濕地生態(tài)廊道慢行系統(tǒng)建設，加快滇池湖濱帶物種多樣性和景觀多樣性的恢復，實現(xiàn)構建滇池湖濱“喬 - 灌 - 草”結合的復合生態(tài)濕地，促進湖濱生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的生態(tài)建設工作。切實加強對已建成濕地的管護，實施官渡區(qū)濕地運行管護監(jiān)測網(wǎng)絡建設工程，建立濕地日常運行管護與水生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡，完善濕地管理長效機制，建立和完善濕地資源數(shù)據(jù)庫，對濕地資源實行動態(tài)管理。組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)服務功能評估，對自然濕地面積和保護率變化進行核查。
表 30-3 河湖生態(tài)修復骨干工程措施
四、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源控制，推進資源化利用
（一）加快完善農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，提升污水處理效率
持續(xù)開展農(nóng)村綜合整治。繼續(xù)推進官渡區(qū)矣六下片區(qū)及福保片區(qū)村莊排水系統(tǒng)完善工程和官渡區(qū)村莊污水處理站及調蓄池工程，進一步提升農(nóng)村污水收集處理能力，提高農(nóng)村污水處理效率；對于已完成農(nóng)村生活污水收集處理設施建設的村莊，進行設施完善、升級改造，運營維護方案；對未完成農(nóng)村生活污水收集處理設施的村莊，因地制宜，分片區(qū)實施工程。
加強農(nóng)村生活污水處理設施管理。強化責任、嚴格監(jiān)督考核，建立健全定期協(xié)調、定期檢查的農(nóng)村污水治理工作機制，定期組織和開展專項檢查。開展區(qū)域農(nóng)村污水處理設施標準化運營制度及模式研究，統(tǒng)一農(nóng)村污水處理設施運營單位、運行制定、考核機制等，保障設施的優(yōu)質運行，發(fā)揮其污染削減效益。
（二）加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
按照“一控、兩減、三基本”要求，繼續(xù)推廣測土配方施肥技術、高效節(jié)水灌溉技術，鼓勵使用有機肥或農(nóng)家肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，減少化肥和農(nóng)藥施用量。大力推廣機械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥等多種形式的綜合利用技術。
在農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)方式轉變的基礎上，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)田灌溉尾水循環(huán)利用系統(tǒng)建設。充分利用現(xiàn)有濕地庫塘及農(nóng)灌溝渠系統(tǒng)，開展調蓄庫塘建設、回用配水系統(tǒng)改造建設、河道取水系統(tǒng)建設，建立“農(nóng)田 - 滯蓄回用系統(tǒng) - 河道 / 湖泊”的半閉合農(nóng)灌循環(huán)系統(tǒng)。通過滯蓄回用系統(tǒng)的過渡控制作用，保障不降雨和中小降雨背景下農(nóng)田退水及徑流得到滯蓄及資源化回用，控制面源污染，同時減少河道取水量，保障河道生態(tài)基流。實施綠色防控示范、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等工程，以最少的化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)業(yè)用水等資源消耗支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
加快農(nóng)村生活生產(chǎn)垃圾處置能力建設。以“戶分離、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣區(qū)處置”的城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運處置四級管理體制為原則，進一步完善流域垃圾收集、運轉、無害化處理，構建垃圾收轉運及處理系統(tǒng)。到 2025 年，農(nóng)村生活垃圾收集處理率達到 100% 。實施農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)村環(huán)境管理，避免秸稈等農(nóng)業(yè)固廢亂堆亂放造成水體污染。
（三）建設高標準生態(tài)農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔和標準化生產(chǎn)
對規(guī)劃區(qū)內部分耕種強度過高的農(nóng)田耕地，合理降低開發(fā)強度，恢復生態(tài)功能，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；針對耕地土壤酸化、鹽漬化、養(yǎng)分失衡、耕層變淺、殘膜污染等突出問題開展耕地修復和養(yǎng)護，使耕地土壤質量狀況得到階段性改善，土壤生物群系逐步恢復；通過增施有機肥、秸桿還田和種植綠肥，開展水田養(yǎng)護耕作，改善土壤理化性狀；在山區(qū)聚土改土加厚土層，修建水池水窖 , 種植地梗生物籬，推行等高種植，提高保水保肥能力；同時加快構建農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護與修復治理制度體系，有序實現(xiàn)耕地草原休養(yǎng)生息。
大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。推廣應用生態(tài)調控、生物防治等綠色防控技術。著力解決農(nóng)田殘膜污染。深入開展秸稈資源化利用。鞏固滇池流域禁養(yǎng)工作，加強畜禽散養(yǎng)污染防治，鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，嚴禁養(yǎng)殖廢水直排河道。加強種養(yǎng)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用能力建設，規(guī)范和引導畜禽散養(yǎng)戶做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
五、優(yōu)化水資源配置，提高水資源保障
（一）實施最嚴水資源管理制度，提升水資源可利用量、可利用率
按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，合理規(guī)劃城市建設規(guī)模和人口總量，合理規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構，堅決抑制不合理用水需求。
實施最嚴格水資源管理制度，完善區(qū)域取用水總量控制指標體系。建立健全區(qū)域水資源節(jié)約考核評價體系，將節(jié)水目標任務完成情況納入各級政府的政績考核范圍。新建、改建、擴建項目節(jié)約用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。嚴控地下水超采。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水灌溉技術，減少農(nóng)業(yè)用水。積極推進工業(yè)領域節(jié)水，促進污水處理和利用，嚴格控制高耗水工業(yè)發(fā)展。
（二）優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)水質水量聯(lián)合調度
完善官渡區(qū)水資源聯(lián)合調控系統(tǒng)，實現(xiàn)河 - 湖水質水量精細化聯(lián)合調度，將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一調度中。按照海綿城市建設要求，加強對雨洪水的調蓄及綜合利用。
實施水質凈化廠污水處理提標改造，加快推進官渡區(qū)再生水建設項目，合理利用轄區(qū)內第二、第六、第十、第十一、第十五等水質凈化廠尾水，增加城市可利用水資源，雨季在保證滇池和螳螂川水質達標的前提下，將優(yōu)質尾水補給河道和滇池，合流污水截留至西園隧道達標處理。積極開展城市節(jié)水，加強供水和公共用水管理，推行中水回用和雨水利用，提高生活用水效率，在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等用水中優(yōu)先使用再生水，建設節(jié)水城市。
六、精細化智慧滇池管理，提升管理水平
（一）完善信息采集傳輸體系，提升城市水環(huán)境感知能力
在現(xiàn)有監(jiān)測體系基礎上，圍繞官渡區(qū)城市防汛、水資源、水環(huán)境和水生態(tài)管理 4 類核心業(yè)務，完善城市水務監(jiān)測體系。開展城市水雨情及流量監(jiān)測、城市道路積水監(jiān)測、河道安全維護監(jiān)測、泵閘站監(jiān)控、排污口和雨污口的圖像視頻監(jiān)控、城市管網(wǎng)監(jiān)測、以及城市管道滲漏監(jiān)測；實施排水系統(tǒng)數(shù)據(jù)測量、調蓄池及臨時污水處理設施的精細化調度管理、濕地運行管護監(jiān)測網(wǎng)絡建設、河道水質水情自動監(jiān)測，全面加強官渡區(qū)“廠 - 網(wǎng) - 河 - 湖 + 濕地”的城市水務信息采集與傳輸能力建設，提升城市水環(huán)境感知能力。
（二）加快建設智慧管控系統(tǒng)，提高水環(huán)境管理決策水平
充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術和智能技術，完善城市水安全支撐系統(tǒng)、城市供水全過程監(jiān)管與調度系統(tǒng)、河道精細化管理信息系統(tǒng)、城市排水管網(wǎng)調度系統(tǒng)、環(huán)境保護項目跟蹤管理系統(tǒng)、以及移動環(huán)保 APP 系統(tǒng)等城市水務智慧應用層，服務官渡區(qū)城市水務信息化建設實際需求，實現(xiàn)城市水資源綜合監(jiān)控、防汛調度決策指揮、水環(huán)境分析預警和綜合評估、水利工程的信息化管理等業(yè)務應用組件，為水業(yè)務管理部門提供先進、高效、智能的技術平臺，提高管理部門的預警、決策、調度、指揮能力。
表 0-4 智慧管控骨干工程措施
第四章 骨干項目及投資
一、項目投資
本規(guī)劃在《滇池保護治理“十四五”規(guī)劃》、《滇池保護規(guī)劃（ 2020-2035 年）》和《云南省滇池“一湖一策”保護治理行動方案（ 2021-2025 年）》的基礎上，采取專題調研和部門咨詢等措施，提出“十四五”期間官渡區(qū)滇池治理的規(guī)劃項目。
本規(guī)劃共涉及項目 18 個，規(guī)劃總投資 90.09 億元。其中，來源于《滇池保護治理“十四五”規(guī)劃》的規(guī)劃項目共 9 個，規(guī)劃投資 68.29 億元；為促進官渡區(qū)滇池流域水環(huán)境保護而新增規(guī)劃項目3 個，規(guī)劃投資 4.30 億元；“十三五”期間結轉項目 6 個，總投資17.50 億元。
二、資金籌措
積極爭取中央、省、市級財政專項資金和國家專項建設基金支持，爭取國家發(fā)展改革委、財政部對滇池保護治理的重大項目支持，爭取云南省對云南九大高原湖泊保護治理在專項資金方面的政策支持。進一步強化滇池保護治理區(qū)級財政預算管理；積極運用以生態(tài)環(huán)境為導向的城市發(fā)展模式（ EOD ）等新模式進行項目融資，吸引社會資本參與滇池治理，同時積極爭取國有商業(yè)銀行中、長期貸款，發(fā)行滇池治理公司債券，努力形成“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制。
多渠道籌措官渡區(qū)滇池“十四五”規(guī)劃資金。針對來源于《滇池保護治理“十四五”規(guī)劃》的 9 個項目規(guī)劃投資 68.29 億元，積極爭取滇池治理專項資金支持；剩余資金積極爭取納入省級水污染防治行動計劃項目儲備庫，積極爭取省、市級水污染防治資金支持，同時，通過各種渠道申請其他政府投入。進一步完善滇池保護治理項目以生態(tài)環(huán)境為導向的城市發(fā)展模式（ EOD ）、政府和社會資本合作（ PPP ）、建設 - 經(jīng)營 - 轉讓（ BOT ）等新模式，吸引社會資本參與環(huán)保基礎設施的建設和運營。
第五章 目標可達性分析
一、水污染防治目標可達性
“十四五”期間，官渡區(qū)滇池流域規(guī)劃實施項目共 18 個，其中水污染防控、河道綜合治理和水生態(tài)修復等工程均可實現(xiàn)對滇池流域入湖污染負荷的削減。水污染防控措施主要是削減污染物直接入河負荷，為直接環(huán)境效益；河道綜合治理措施既對入河污染物沿程進一步控制，同時具備內源污染削減和水體自凈能力提升的作用；水生態(tài)修復措施的環(huán)境效益主要體現(xiàn)為對入湖污染負荷的進一步削減。
城鎮(zhèn)生活污水收集率為流域內污水處理廠收集負荷與流域內生活污染排放負荷的比值。隨著區(qū)域內第十五水質凈化廠的建設與配套管網(wǎng)完善，將增加片區(qū)城市生活污水收集處理能力 40 萬立方米每天；結合片區(qū)雨污分流改造和清水剝離微改造等措施，污水收集處理系統(tǒng)進一步提質增效，設施運行能力充分有效利用。按照現(xiàn)狀各污水處理廠生化需氧量平均進水濃度，生活污水生化需氧量排放濃度按全國平均取 47 千克每人每天。經(jīng)計算， 2025 年末，官渡區(qū)滇池流域城市（縣城）生活污水收集率滿足規(guī)劃目標 97% 的要求。
通過持續(xù)開展農(nóng)村綜合整治，實施官渡區(qū)矣六下片區(qū)及福保片區(qū)村莊排水系統(tǒng)完善工程和官渡區(qū)村莊污水處理站及調蓄池建設與管理能力提升，進一步提升農(nóng)村污水收集處理能力，提高農(nóng)村污水處理效率，將保障農(nóng)村生活污水收集處理率達到 90% 以上。結合推廣農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)方式轉變，推進農(nóng)田灌溉尾水循環(huán)利用系統(tǒng)建設，加快農(nóng)村生活生產(chǎn)垃圾處置能力建設等措施，預計可以實現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率達到 90% 的規(guī)劃目標，同時將化肥施用總量（折純量）控制在 1780 噸 / 年以內。
二、水質目標可達性
本次規(guī)劃的河道水環(huán)境綜合治理措施有五甲塘片區(qū)西側防洪溝綜合整治工程、官渡區(qū)蝦壩河下段綜合整治工程等，通過系統(tǒng)梳理、摸查和整改河道排水口，完善現(xiàn)有河道截污系統(tǒng)，削減點源污染負荷；開展河道生態(tài)堤岸、沿河海綿設施建設，控制入河面源污染；實施河道生態(tài)補水、水生態(tài)修復措施，恢復河道生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升水體自凈能力，在現(xiàn)有工程措施的基礎上，系統(tǒng)推進區(qū)域水環(huán)境綜合治理，確保河道水質穩(wěn)定達標。
經(jīng)過污染負荷削減分析，在現(xiàn)有“十四五”規(guī)劃項目對入湖污染負荷的削減后，官渡區(qū)滇池流域水環(huán)境容量將滿足需求，確保建成區(qū)黑臭水體長治久清，全面消除地表水劣 V 類水體，保障湖體水質（滇池外海國控斷面）達到 IV 類 (COD Cr ≤ 40mg/L) 水質目標，主要入湖河流水質優(yōu)良率（ III 類及以上）率達到 38.46% 。
三、水生態(tài)目標可達性
“十四五”期間，官渡區(qū)將新建福保半島濕地、寶豐半島生態(tài)濕地二期、星海半島生態(tài)濕地二期工程，建成福保半島生態(tài)濕地1751.5 畝；寶豐半島生態(tài)濕地二期 607.6 畝，星海半島生態(tài)濕地二期 669.6 畝；累計新增湖濱濕地面積 3028.7 畝，可以達成區(qū)域人工濕地面積 8492.3 畝的目標。
同步開展滇池湖濱帶和入滇河道生態(tài)廊道建設，加強對入滇河道河口與湖濱濕地的水力聯(lián)系改造，對現(xiàn)有環(huán)境功能缺乏的濕地進行改造提升，充分發(fā)揮濕地水質凈化效益。通過么美麗河道和生態(tài)廊道的建設，逐步恢復河道生態(tài)系統(tǒng)，強化河道和湖濱濕地“綠色屏障”的作用，通過生態(tài)空間管控，保障自然生態(tài)空間。
選擇外海有條件的典型區(qū)域開展滇池水生植被生態(tài)修復技術示范，形成成熟的生境改善及植被修復技術體系，采取適度人工干預恢復滇池湖體水生植被，創(chuàng)造魚類、鳥類等生物創(chuàng)造棲息生境，為滇池水生態(tài)系統(tǒng)恢復進行有益探索，創(chuàng)造條件。
四、水資源目標可達性
“十四五”期間，官渡區(qū)將繼續(xù)實施最嚴格水資源管理制度，合理規(guī)劃城市建設規(guī)模、人口總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構，堅決抑制不合理用水需求。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)業(yè)用水效率，積極推進工業(yè)領域節(jié)水，促進污水處理和利用，嚴格控制高耗水工業(yè)發(fā)展。 2025 年末，流域水資源開發(fā)利用率控制在 62.6% 以下，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀均降低 16% 以上。
隨著第十五水質凈化廠建成投運，區(qū)域可再生利用水資源總量將增加 40 萬立方米每天，結合主要污水處理廠尾水進一步提標改造，官渡區(qū)將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一調度中，同時按照海綿城市建設要求，加強對雨洪水的調蓄及綜合利用。合理利用第二、第六水質凈化廠尾水，對老寶象河、五甲寶象河、六甲寶象河、廣福路截洪溝、東側截洪溝和明通河等河道開展生態(tài)補水，將優(yōu)質尾水補給河道和滇池進一步提高了再生水利用率，同時恢復有水的河流比例達到 92.86% 。
第六章 保障措施
一、加強組織領導
充分發(fā)揮官渡區(qū)區(qū)委及其各級黨組織在滇池保護治理中的核心領導和戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持把滇池保護治理作為“一把手”工程，切實發(fā)揮官渡區(qū)各級領導特別是黨政“一把手”的領導作用。完善聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決跨部門、跨行政區(qū)的保護治理重大問題。組建專門的滇池保護治理推進辦公室，加強機構人員力量，完善統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調和調度推進機制?？茖W分解規(guī)劃目標任務，制定具體實施意見，適時開展規(guī)劃實施情況落實與評估，定期報告規(guī)劃實施情況。
二、抓好責任落實
明確各級黨政“一把手”的主體責任，要求親自抓、主動抓滇池保護治理工作。全面推行河長制和湖長制，充分發(fā)揮各級河長和湖長的作用，逐級壓實滇池保護治理責任。將“十四五”滇池保護治理的目標任務層層分解到各級政府，逐一落實到街道、社區(qū)，確保事事有人抓、事事有人管。列出時間表、路線圖、責任狀，強化項目推進和督導考核，確保滇池保護治理的重任有抓手、有載體、有成效。強化部門責任分工，明確各部門的工作職責，杜絕職責不清、互相推諉、難以落實等現(xiàn)象。工作職責以文件形式下發(fā)，明確各部門在規(guī)劃管理中的分工定位、權力責任、工作流程和進度指標。建立項目三張清單，逐個項目制定“問題清單”、“責任清單”、“節(jié)點清單”，分別列出項目存在問題、工作目標和任務節(jié)點，層層卡實責任。
三、強化要素保障
建立滇池保護治理多元化投入機制，積極爭取國家流域生態(tài)文明建設試驗區(qū)資格、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點資格、水權交易試點資格，爭取生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地資格，繼續(xù)爭取國家發(fā)展改革委、財政部對滇池保護治理的重大項目支持，爭取政府對云南九大高原湖泊保護治理在專項資金方面的政策支持。統(tǒng)籌整合資金，發(fā)揮政府投資引導激勵作用，充分調動國內外企業(yè)對水環(huán)境治理投入的積極性，吸引社會資本積極參與，建立健全多元化投入機制。強化科技支撐，緊密圍繞官渡區(qū)滇池流域水環(huán)境治理需求，積極開展與高等院校、科研院所、大型企業(yè)等的產(chǎn)學研合作，加強基礎研究、技術研發(fā)和成果轉化，引進和利用國內外生態(tài)環(huán)境保護關鍵技術，促進信息技術、智能技術、工程技術、生物技術等新技術在滇池保護治理中的應用。
四、嚴格監(jiān)督考核
加強黨委政府督察督導、人大政協(xié)監(jiān)督、上級河（湖）長對下級河（湖）長的指導監(jiān)督；運用現(xiàn)代化信息技術手段，拓展、暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督，提升監(jiān)督管理效率。建立河（湖）長制日常督查督導制度，結合滇池治理等工作加強日常督查督導，對督查發(fā)現(xiàn)問題及時通報整改。河（湖）長牽頭單位負責定期召開協(xié)調會議，組織成員單位人員定期或不定期開展督查，及時通報各街道、社區(qū)治水工作中的進展情況。
五、注重宣傳引導
積極倡導并使用信息公開與公眾參與的手段推進《官渡區(qū)滇池保護治理“十四五”規(guī)劃》的實施。建立重大環(huán)保信息發(fā)布制度，對涉及公眾用水和水環(huán)境權益的重大問題，通過媒體公開、聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督，維護廣大公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。推進企業(yè)環(huán)境信息披露，在互聯(lián)網(wǎng)上建立企業(yè)環(huán)境公開檔案，公布區(qū)域內重點污染企業(yè)污染排放情況，增強企業(yè)社會責任。利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡等新聞媒體，發(fā)揮其輿論監(jiān)督和導向作用。請市民擔任市民“河長”，參與官渡區(qū)水環(huán)境治理及保護，讓生態(tài)保護和建設變成全體公民的自覺行動，形成全社會共同推動官渡區(qū)滇池水環(huán)境綜合治理工作的良好社會氛圍。
附表：規(guī)劃項目清單
附圖 1 ：區(qū)域水系圖
