大政辦發(fā)〔 2024 〕 2 號
大關(guān)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大關(guān)縣“十四五”
歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃
（2023—2025 年）的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：
《大關(guān)縣“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃（ 2023 — 2025 年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
2024 年 1 月 12 日大關(guān)縣“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)三年
行動計劃（2023—2025 年）
根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《土地復(fù)墾條例》《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃（ 2023 — 2025 年）的通知》（云自然資修復(fù)〔 2023 〕 186號）、《昭通市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)昭通市“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃（ 2023 — 2025 年）的通知》（昭自然資修復(fù)〔 2023 〕 4 號）精神，為加快推進(jìn)大關(guān)縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，結(jié)合實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真落實國家、省、市關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作要求，聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出，嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留礦山，突出安全和生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀功能，科學(xué)實施修復(fù)治理，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能，改善周邊人居環(huán)境質(zhì)量，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障，助力生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1. 統(tǒng)籌部署，突出重點(diǎn)。充分銜接大關(guān)縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，根據(jù)國土空間用途管制要求分區(qū)分類部署，優(yōu)先對重點(diǎn)區(qū)域重要流域內(nèi)生態(tài)破壞問題突出、集中連片、嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活的歷史遺留礦山開展修復(fù)治理。
2. 尊重自然，科學(xué)修復(fù)。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史遺留礦山的生態(tài)本底和自然恢復(fù)能力，采取近自然解決方案，科學(xué)配置自然恢復(fù)和工程治理措施，避免過度人工干預(yù)。注重適應(yīng)性管理和后期管護(hù)，確保實施成效。
3. 因地制宜，精準(zhǔn)施策。根據(jù)國土空間規(guī)劃確定的土地用途，結(jié)合區(qū)域自然地理狀況、地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險、水土環(huán)境等客觀條件，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建”等原則，因地制宜實施礦山廢棄地土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、整治利用，分類推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。
的原則，采取自然恢復(fù)和人工輔助修復(fù)、工程修復(fù)等不同方式實施礦山生態(tài)修復(fù)，避免過度工程化。鼓勵市場化運(yùn)作、利用型修復(fù)、綜合式治理，力求取得良好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
5. 政府主導(dǎo)，多方參與。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、各部門共同參與”工作機(jī)制，用好激勵政策機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與修復(fù)治理形成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)合力。
二、主要目標(biāo)
根據(jù)市自然資源和規(guī)劃局下達(dá)大關(guān)縣三年行動計劃期間（ 2023 — 2025 年）任務(wù)目標(biāo) 29 公頃（預(yù)期性指標(biāo)），結(jié)合大關(guān)縣現(xiàn)有 55 個圖斑 37 座歷史遺留礦山，占損面積 72.61 公頃，確定本次三年行動計劃期間（ 2023 — 2025 年）任務(wù)目標(biāo)為 29 公頃（詳見附件），力爭 2025 年全面完成 37 座礦山修復(fù)任務(wù)。通過生態(tài)修復(fù)項目實施，著重解決全縣重要生態(tài)區(qū)域、嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留礦山生態(tài)破壞問題，使礦山周邊人居環(huán)境明顯改善，廢棄土地綜合利用水平明顯提升，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步恢復(fù)。
三、工作任務(wù)
（一）方案編制（ 2023 年 10 月底前完成）
根據(jù)歷史遺留礦山核查成果，結(jié)合“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)及最新年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，按照《云南省縣級歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)實施方案編制指南（試行）》要求，制定大關(guān)縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)實施方案，建立工作臺賬，實行“一礦一策”，明確修復(fù)方式、利用方式、范圍、主要措施、完成時限等，科學(xué)有序確定礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，做到“底數(shù)清、方案實”。
主要采取以下四種治理修復(fù)措施：
自然恢復(fù)：采礦損毀土地依靠生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力能夠逐步得到恢復(fù)。
輔助再生：采礦損毀土地不適合植被生長，需要進(jìn)行土地平整，表土覆蓋和培肥才能使受損生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。
生態(tài)重建：采礦損毀土地需要采取工程措施消除地質(zhì)環(huán)境問題隱患，進(jìn)行地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等。
轉(zhuǎn)型利用：采礦損毀土地可恢復(fù)為耕地等用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或恢復(fù)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地用于各類建設(shè)活動。
（二）項目實施（ 2025 年 4 月底前完成）
在保證地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分考慮歷史遺留礦山土地利用現(xiàn)狀、開發(fā)潛力和生態(tài)保護(hù)修復(fù)難易程度等，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，分批、分區(qū)、分階段按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”等原則開展綜合治理，修復(fù)和提升項目區(qū)土地資源利用價值和生態(tài)價值。存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理項目，應(yīng)按地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)規(guī)定，規(guī)范開展修復(fù)工作，確保周邊群眾生命財產(chǎn)安全，除險后因地制宜做好復(fù)綠復(fù)耕。
（三）過程動態(tài)監(jiān)管
本項目涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)特點(diǎn)突出，加強(qiáng)全過程監(jiān)管是實現(xiàn)項目總體目標(biāo)的關(guān)鍵?？h自然資源局要組織技術(shù)支撐單位對項目實施情況進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)管、定期巡查和日常臺帳登記管理。工程涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合做好項目監(jiān)管，巡查工作，建立臺帳登記，定期上報監(jiān)督檢查結(jié)果，形成上下整體聯(lián)動，為項目順利實施提供有力保障。
（四）項目驗收（ 2025 年 12 月底前完成）
項目完成后及時組織驗收，按照《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)云南省重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目驗收工作方案（試行）的通知》（云自然資修復(fù)〔 2021 〕 36 號）要求，由縣自然資源局牽頭，聯(lián)合縣林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境環(huán)境局大關(guān)分局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門進(jìn)行項目驗收。
（五）任務(wù)核銷
項目完成驗收后，按照《云南省自然資源廳辦公室關(guān)于開展歷史遺留礦山圖斑變更核查的通知》（云自然資辦〔 2023 〕 19 號）要求組織開展銷號。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要切實提高對歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，按照職責(zé)分工，形成齊抓共管的工作合力，配合做好轄區(qū)范圍內(nèi)礦山修復(fù)工作。縣自然資源局要加強(qiáng)督促指導(dǎo)、跟蹤問效，協(xié)同有關(guān)部門，細(xì)化工作舉措，按年度分解落實轄區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，加強(qiáng)組織實施，做好項目監(jiān)管和績效評估，持續(xù)推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。
（二）強(qiáng)化政策銜接。 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔 2021 〕 40 號）、《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔 2022 〕 202號）精神，用好已出臺的礦山生態(tài)修復(fù)政策，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場化運(yùn)作、科學(xué)治理”的工作機(jī)制，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與自然資源要素保障、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)、國土綠化、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等工作的有效銜接，統(tǒng)籌各方力量推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。持續(xù)探索社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的有效模式，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
（三）做好技術(shù)保障。 參照《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施方案編制規(guī)程》《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗收規(guī)范》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《云南省歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目暫行管理辦法》等規(guī)定，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)領(lǐng)域（地質(zhì)環(huán)境、林草、水利、生態(tài)環(huán)境等）專家的作用，按照“自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用”等方式，切實做好歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的技術(shù)保障。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。 縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)認(rèn)為實施監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化財政資金使用和廢棄土石料處置管理，防止違法違規(guī)問題發(fā)生，開展年度修復(fù)治理任務(wù)完成情況總結(jié)評估。積極探索礦山生態(tài)修復(fù)新模式、新技術(shù)、新方法，用好云南省國土空間生態(tài)修復(fù)動態(tài)監(jiān)管平臺，切實提高修復(fù)治理科學(xué)化水平，做好數(shù)據(jù)更新、填報、統(tǒng)計等工作。
（六）抓實宣傳引導(dǎo)。 以“世界地球日”“全國土地日”等為契機(jī)，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)宣傳活動，廣泛宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)、政策等內(nèi)容，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)走進(jìn)千家萬戶，營造全社會關(guān)心支持歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的良好氛圍。
附件：大關(guān)縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)年度目標(biāo)任務(wù)分配表附件
大關(guān)縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)分配表
（ 2023 — 2025 年）
單位：公頃序號 年度 預(yù)計完成目標(biāo)任務(wù)
1 2023 年 5.45
2 2024 年 6.7
3 2025 年 16.85
