永政發(fā)〔 2024 〕 2 號(hào)
永善縣人民政府關(guān)于印發(fā)《永善縣生態(tài)文明
建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2023-2035 ）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各部門：
《永善縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2023-2035 ）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
永善縣人民政府
2024 年 1 月 26 日永善縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃
（ 2023-2035 年）
（文本）
永善縣人民政府
二〇二四年一月
前 言
建設(shè)生態(tài)文明，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的必然途徑，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的二十大報(bào)告提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、共筑美麗中國(guó)注入強(qiáng)大動(dòng)力。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出，要把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記高度重視云南省生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次赴云南考察調(diào)研，要求云南在生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)中不斷取得新進(jìn)展。
永善縣地處烏蒙山脈西北面的金沙江南岸，位于云南省東北部，與四川金陽、雷波、屏山三縣相望，是中國(guó)第三大、世界第四大水電站溪洛渡水電站所在地，也具有上連白鶴灘水電站，下接向家壩水電站，“一肩挑兩站”的區(qū)位特點(diǎn)。作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的永善，境內(nèi)水資源豐富，擁有云南烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，野生動(dòng)植物種類繁多，生態(tài)本底良好，始終擔(dān)當(dāng)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障責(zé)任。多年來，永善縣始終將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置， 2017 年組織編制《永善省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建規(guī)劃（ 2016 - 2020 ）》，并頒布實(shí)施。自規(guī)劃實(shí)施以來，全縣認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的生態(tài)理念，按照省委、省政府“一江清水出云南”和昭通市委、市政府提出的“守住一片藍(lán)天、綠化一方群山、護(hù)好一江清水、建設(shè)一座果城”的要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)紅線保護(hù)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、人居環(huán)境提升等重點(diǎn)工作，推動(dòng)綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（ EQI ） 79 . 07 ，類型為“一類”，獲得縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣（ 2019 年）、省級(jí)文明城市、省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)平安縣城等榮譽(yù)，逐步走出了一條高質(zhì)量綠色發(fā)展新路。
為全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”系列重要講話精神，省委、省政府昭通現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)及昭通市委、市政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)會(huì)議精神，永善縣委、縣政府以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和抓手，打造金沙江下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、綠色能源開發(fā)利用示范區(qū)，探索長(zhǎng)江上游以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展之路。根據(jù)國(guó)家、云南省對(duì)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，永善縣人民政府組織編制《永善縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2023 - 2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》主要依據(jù)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》等相關(guān)文件，通過分析永善縣生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大體系，提出生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及保障措施，力爭(zhēng) 2025 年創(chuàng)建成為云南省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)， 2030 年創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。《規(guī)劃》將作為永善縣生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)重要文件，指導(dǎo)永善凝聚各方力量，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探尋符合永善特色的生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的生態(tài)文明發(fā)展之路，努力將永善縣建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
目 錄一、工作基礎(chǔ)與形勢(shì)分析 ??????????????????????????????????????????????????????????- 1 -（一）工作基礎(chǔ) ?????????????????????????????????????????????????????????????????????- 1 - （二）存在問題 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????- 5 - （三）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ?????????????????????????????????????????????????????- 8 -
1. 機(jī)遇 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????- 8 - 2. 挑戰(zhàn) ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????- 9 -二、規(guī)劃總則 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????- 12 -（一）指導(dǎo)思想 ???????????????????????????????????????????????????????????????????- 12 - （二）規(guī)劃原則 ???????????????????????????????????????????????????????????????????- 12 - （三）規(guī)劃范圍與期限 ???????????????????????????????????????????????????????- 14 -
1. 規(guī)劃范圍 ????????????????????????????????????????????????????????????????????- 14 - 2. 規(guī)劃時(shí)限 ????????????????????????????????????????????????????????????????????- 14 -（四）示范定位 ???????????????????????????????????????????????????????????????????- 14 - （五）規(guī)劃目標(biāo) ???????????????????????????????????????????????????????????????????- 16 - （六）規(guī)劃指標(biāo) ???????????????????????????????????????????????????????????????????- 18 -三、規(guī)劃任務(wù)與措施 ????????????????????????????????????????????????????????????????- 25 -（一）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)政策，健全生態(tài)制度體系 ???????????????- 25 -
1. 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度 ????????????????????????????????????- 25 - 2. 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ????????????????????????????????????- 27 - 3. 健全環(huán)境污染治理體系 ????????????????????????????????????????????- 29 - 4. 完善資源總量管理和全面節(jié)約制度 ????????????????????????- 30 - 5. 完善生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度 ????????????????- 32 -（二）筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)安全體系 ???????- 33 -
1. 穩(wěn)定保持水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 ????????????????????????????????????????- 33 - 2. 持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量 ????????????????????????????????????????????- 38 -
3. 提高聲環(huán)境質(zhì)量 ????????????????????????????????????????????????????????- 40 - 4. 推進(jìn)土壤、地下水污染防治 ????????????????????????????????????- 41 - 5. 實(shí)施“山水林田湖草”保護(hù)與生態(tài)修復(fù) ????????????????- 42 - 6. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 ????????????????????????????????????????????- 49 - 7. 積極應(yīng)對(duì)氣候變化 ????????????????????????????????????????????????????- 50 -（三）嚴(yán)格空間管控，建設(shè)生態(tài)空間體系 ???????????????????????- 52 -
1. 嚴(yán)格生態(tài)空間用途管制 ????????????????????????????????????????????- 52 - 2. 持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間布局 ????????????????????????????????????????????- 54 - 3. 完善自然保護(hù)地體系 ????????????????????????????????????????????????- 57 - 4. 嚴(yán)格管控岸線保護(hù)與利用 ????????????????????????????????????????- 58 -（四）堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系 ???????????- 60 -
1. 推進(jìn)滇川黔渝區(qū)域開放合作 ????????????????????????????????????- 60 - 2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ????????????????????????????????????????????????- 61 - 3. 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ????????????????????????????????????????????????????- 65 - 4. 構(gòu)建清潔能源體系 ????????????????????????????????????????????????????- 69 - 5. 構(gòu)建綠色運(yùn)輸發(fā)展體系 ????????????????????????????????????????????- 70 - 6. 推進(jìn)行業(yè)清潔化生產(chǎn) ????????????????????????????????????????????????- 72 - 7. 推動(dòng)園區(qū)綠色化發(fā)展 ????????????????????????????????????????????????- 73 -（五）提升人居環(huán)境，打造生態(tài)生活體系 ???????????????????????- 73 -
1. 推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展 ????????????????????????????????????????- 74 - 2. 全面建設(shè)綠美生態(tài)城區(qū) ????????????????????????????????????????????- 77 - 3. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè) ????????????????????????????????- 78 - 4. 加快推行綠色生活方式 ????????????????????????????????????????????- 81 -（六）弘揚(yáng)生態(tài)理念，構(gòu)建生態(tài)文化體系 ???????????????????????- 82 -
1. 加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè) ????????????????????????????????????????????- 82 - 2. 強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育 ????????????????????????????????????????????- 84 - 3. 推動(dòng)生態(tài)文明共建共享 ????????????????????????????????????????????- 85 -
4. 提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng) ????????????????????????????????- 85 -四、重點(diǎn)工程與效益分析 ????????????????????????????????????????????????????????- 86 -（一）重點(diǎn)工程 ???????????????????????????????????????????????????????????????????- 86 - （二） 效益分析 ?????????????????????????????????????????????????????????????????- 86 -五、保障措施 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????- 87 -（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ???????????????????????????????????????????????????????????- 87 - （二）健全目標(biāo)責(zé)任制 ???????????????????????????????????????????????????????- 87 - （三）強(qiáng)化監(jiān)督考核 ???????????????????????????????????????????????????????????- 87 - （四）加大資金統(tǒng)籌 ???????????????????????????????????????????????????????????- 88 - （五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新 ???????????????????????????????????????????????????????????- 89 - （六）推動(dòng)公眾參與 ???????????????????????????????????????????????????????????- 89 -永善縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目及投資估算表 ????- 91 -
附圖 1 永善縣國(guó)土空間格局示意圖
附圖 2 永善縣生態(tài)安全格局示意圖
附圖 3 永善縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)總體格局規(guī)劃圖
附圖 4 永善縣農(nóng)業(yè)空間格局規(guī)劃圖
附圖 5 永善縣生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖
附圖 6 永善縣綠色能源規(guī)劃圖
附圖 7 永善縣重點(diǎn)工程布局圖
一、工作基礎(chǔ)與形勢(shì)分析
（一）工作基礎(chǔ)
高位統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明制度日趨完善 。 2015 年發(fā)布了《開展省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作的通知》，成立了永善縣生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后頒布實(shí)施《永善縣生態(tài)文明縣建設(shè)規(guī)劃（ 2016 - 2020 年）》，全力推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建工作的順利開展。規(guī)劃實(shí)施后，我縣 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“云南省生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，覆蓋率達(dá) 87 . 5% ，是全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣、國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，榮獲“云南省縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣（ 2019 年度）”“省級(jí)衛(wèi)生縣城”“省級(jí)平安縣城”等稱號(hào)，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣通過省級(jí)評(píng)估。通過開展生態(tài)文明體制改革工作，逐步構(gòu)建起了產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，其中通過與相關(guān)部門建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等，切實(shí)落實(shí)水生生物資源保護(hù)，積極推進(jìn)林業(yè)、耕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)， 2016 年以來，累計(jì)投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金 262081 萬元。
高要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。 全縣把落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障作為爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)，著力繪制長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障永善藍(lán)圖。全縣堅(jiān)持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)， 2022 年全縣空氣優(yōu)良天數(shù)比例為100% ，國(guó)控?cái)嗝?、省控?cái)嗝?、縣級(jí)飲用水源地云蕎水庫水質(zhì)保持在地表水Ⅱ類，地表水水質(zhì)優(yōu)良率為 100% ；夜間聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為 100% ，受污染耕地安全利用率達(dá)到 92% ；生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效明顯，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)“十大行動(dòng)”，生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，多年來，利用亞洲開發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道項(xiàng)目等， 2022 年實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目 10 個(gè)大項(xiàng) 97 個(gè)小項(xiàng)，總投資 12 億元；全面推動(dòng)國(guó)土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施退耕還林還草，全面推行林長(zhǎng)制，全縣森林覆蓋率達(dá) 23 . 8% ，林木綠化率達(dá)到 51 . 65% ，濕地保護(hù)率提高到50 . 36% ，自然濕地認(rèn)證保護(hù)率為 90 . 43% 。
高質(zhì)量推動(dòng)綠色發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展。 近年來，全縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”、厚植“綠色家底”、筑牢“綠色屏障”， 2022 年完成地區(qū)生產(chǎn)總值152 . 88 億元，同比增長(zhǎng) 3% ，三次產(chǎn)業(yè)比重為 15 . 4 ： 58 . 7 ： 25 . 9 。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣農(nóng)產(chǎn)品資源極為豐富，品類多，產(chǎn)量大，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 35 . 95 億元，構(gòu)建了以枇杷為主、柑橘及其他水果為輔的特色水果產(chǎn)業(yè)“甜蜜事業(yè)”，以辣椒、花椒為主的“麻辣事業(yè)”和以蔬菜、雜糧、洋芋等為主的“清香事業(yè)”；小產(chǎn)業(yè)正逐步成為群眾致富的大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色水果示范基地 64 個(gè)，永善枇杷、臍橙、沃柑、白桔入選“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社 1 個(gè)、省級(jí)示范社 17 個(gè)。二是綠色工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)增加值897210 萬元，初步構(gòu)建起以“水電光”為主的綠色能源、綠色食品為主，建材、采選等為輔的工業(yè)體系；持續(xù)推動(dòng)永善工業(yè)園區(qū)建設(shè)，已入駐產(chǎn)業(yè)企業(yè) 12 戶。三是生態(tài)旅游初見雛形。全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)逐漸步入了健康發(fā)展軌道，形成了以溪洛渡電站大壩為核心的溪洛渡巨型電站庫區(qū)觀光休閑旅游區(qū)；以溪洛渡玉筍、明子，務(wù)基青龍、錦屏，水竹蒿枝壩為亮點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)；以溪洛渡玉筍枇杷園、務(wù)基白勝臍橙園、檜溪強(qiáng)勝葡萄園為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園；以細(xì)沙、檜溪、黃華為代表的鄉(xiāng)村旅游精品集鎮(zhèn)。 2022 年，全縣接待游客 225 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 21 億元。
高品質(zhì)建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境，生態(tài)宜居生活譜新篇章。 一是聚焦融合發(fā)展建示范，城鄉(xiāng)建設(shè)打開新局面。全縣持續(xù)加強(qiáng)縣城建設(shè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、綠化美化工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等， 2022年新增城鎮(zhèn)綠化面積 2 . 65 萬平方米，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等成效明顯，創(chuàng)成省級(jí)文明城市，在云南省推進(jìn)健康縣城建設(shè)工作突出縣市區(qū)的通報(bào)中獲得表揚(yáng)。全縣聚焦城鎮(zhèn)“兩污”設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管、農(nóng)村生活污水的治理、集中式飲用水水源地監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理生活污水達(dá)到一級(jí) A 標(biāo)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建生活污水處理站 14 個(gè)，實(shí)現(xiàn) 16 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)生活污水收集處理全覆蓋；全縣共有生活垃圾處理站 8 座，已實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和行政村無害化衛(wèi)生公廁和 14 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾以及820 個(gè)自然村公共生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，累計(jì)改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁 3 . 17 萬戶，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。二是聚焦成果鞏固強(qiáng)幫扶，鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展?！叭Ｕ稀奔帮嬎踩玫饺骒柟?，“三類對(duì)象”風(fēng)險(xiǎn)消除率 69 . 27% 。啟動(dòng)明子山鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)工程、紅光脫貧致富示范標(biāo)桿打造，建成檜溪?jiǎng)x水壩、務(wù)基青龍等 10 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范園。持續(xù)推進(jìn)“十百千”示范工程建設(shè)，成功打造省級(jí)精品示范村 2 個(gè)、美麗村莊 14 個(gè)。盤活易遷“三塊地” 4 . 95 萬畝。實(shí)施滬滇協(xié)作和定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目 16 個(gè)。
加強(qiáng)宣傳教育，生態(tài)文明意識(shí)不斷提高。 全縣持續(xù)生態(tài)文化宣傳，通過“線上+線下”的模式，高效率宣傳生態(tài)文明。一是每年組織開展生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布會(huì) 2 場(chǎng)；二是打造“永善環(huán)保”微信公眾號(hào)宣傳平臺(tái)，將《憲法》《環(huán)保法》等 149 部法律法規(guī)中涉生態(tài)環(huán)境方面轉(zhuǎn)載在“智慧環(huán)?！睂冢奖闳罕姴樵兪褂?2022 年發(fā)布原創(chuàng)生態(tài)環(huán)境信息 115 篇。三是以“ 6 . 5世界環(huán)境日”“ 5 · 22 國(guó)際生物多樣性日”等重大節(jié)日，圍繞管理服務(wù)、法規(guī)政策解讀，政策釋疑解惑，通過線上線下、流動(dòng)宣傳、發(fā)放宣傳手冊(cè)、展出展板、開展“共同守護(hù)美麗家園”簽名等活動(dòng)，共有 5 千余人參與線上答題，展出各類展板 100余塊，發(fā)放環(huán)保宣傳資料 17200 余份。四是組織開展《第三個(gè)社科普及宣傳周知識(shí)競(jìng)賽》《永善縣“巾幗護(hù)綠·變廢為寶”廢舊物品再利用家庭創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽》《永善縣 2022 年度“綠色家庭”》《“昭示文明通達(dá)未來”生態(tài)環(huán)境保護(hù)布展作品大賽》等比賽。通過馳而不息的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造了全民參與、全民保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
（二）存在問題
持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)壓力較大。 一是金沙江水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)保護(hù)壓力較大。全縣納入水污染防治考核的國(guó)考斷面 1 個(gè)、省控?cái)嗝?1 個(gè)，均達(dá)到考核要求，但仍存在用水方式粗放、工農(nóng)業(yè)用水效率低下、工程性缺水和用水浪費(fèi)并存、生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存等問題。按照水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的原則和要求，在保護(hù)與發(fā)展矛盾長(zhǎng)期并存的情況下，持續(xù)保持水質(zhì)優(yōu)良任務(wù)依然艱巨。二是電站庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。我縣生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，電站庫區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)將有利于白鶴灘、溪洛渡、向家壩 3 座巨型水電站的安全性和使用壽命，助力長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展。三是生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱敏感。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、自然資源開發(fā)的力度不斷加大，以及受金沙江干熱河谷的影響，金沙江流域植樹造林難度較大，生態(tài)修復(fù)難度較大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，礦山修復(fù)工作依然繁重，全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有待提升。 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 152 . 88 億元，三產(chǎn)比重為 15 . 4 : 58 . 7 : 25 . 9 ，呈現(xiàn)“二、三、一”的結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，旅游產(chǎn)業(yè)其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較小，其中，綠色能源產(chǎn)業(yè)（水電光）產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的 51 . 9% 。近年來，全縣通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益得到了一定的體現(xiàn)，但總的來說，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一低端，地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)綠色能源產(chǎn)業(yè)的依賴性較高，產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈未得到延伸，規(guī)?；l(fā)展不足，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，“兩山”轉(zhuǎn)化通道還未全面打通，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且產(chǎn)業(yè)鏈未得到延伸。全縣綠色能源豐富，但載能產(chǎn)業(yè)幾乎無發(fā)展，其他幾大產(chǎn)業(yè)尚未完成初級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的塑造，精深加工處于空白狀態(tài)，政策、資金對(duì)工業(yè)園區(qū)的重視和支持力度小。二是生態(tài)資源豐富，民族文化多元，旅游開發(fā)力度不足，知名度不高?？h域擁有馬楠云海、永安濕地、碼口溶洞、三江口原始森林、庫區(qū)高峽平湖資源、馬楠云上草原等旅游資源，但生態(tài)旅游資源未能得到有效開發(fā)利用，“資源-資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化路徑不通暢。三是農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、開發(fā)層次低、附加值低。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工能力不高，大量農(nóng)產(chǎn)品均外運(yùn)銷售，產(chǎn)品附加值低。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步提升。 我縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實(shí)現(xiàn)了污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施全覆蓋，但存在雨污合流、雨污混接、部分區(qū)域生活污水管網(wǎng)建設(shè)滯后等現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)縣城污水處理廠污水收集率低和運(yùn)行負(fù)荷不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集率較低等問題；檜溪細(xì)沙片區(qū)、茂林伍寨片區(qū)、黃華鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)、務(wù)基鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾熱解設(shè)施提質(zhì)改造滯后，存在處理工藝落后、管理不到位等問題。部分農(nóng)村地區(qū)存在生活污水收集處理和生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村污水治理工作仍需加強(qiáng)，農(nóng)村污水治理率為 42 . 86% ，未達(dá)到國(guó)家 60% 的要求且 2025 年要達(dá)到云南省 60% 的要求存在難度；村莊規(guī)模小、布局散，農(nóng)村環(huán)境綜合整治難度大，農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制仍未有效建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染需進(jìn)一步整治。
生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制有待完善。 隨著水、大氣、土壤等重大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，環(huán)保監(jiān)管、污染治理投入、治污技術(shù)手段、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加，然而目前綠色低碳發(fā)展機(jī)制不健全，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法人員不足，建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、聲環(huán)境功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、水質(zhì)水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等方面建設(shè)不足，與周邊綏江縣、大關(guān)縣、四川省雷波縣等環(huán)境信息資源整合不足，綜合決策效能不明顯，信息共享范圍不大，生態(tài)環(huán)境科研力量不足，不能適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境管理需要，成為困擾我縣環(huán)境保護(hù)工作的重要問題。跟當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題相比、跟解決問題的手段要求相比還有較大差距，生態(tài)環(huán)境治理體系不完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)修復(fù)政策機(jī)制等有待完善，農(nóng)村治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐尚不能滿足新情況和新任務(wù)的要求，政府、企業(yè)和社會(huì)依法共治合作的格局有待加強(qiáng)，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理能力薄弱。
（三）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1 . 機(jī)遇
新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大背景賦予永善新的發(fā)展機(jī)遇。黨的二十大報(bào)告提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)邁向新征程的背景下，結(jié)合國(guó)家“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“鄉(xiāng)村振興”“西部大開發(fā)”“成渝地區(qū)雙城都市圈”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，我縣正迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，政策優(yōu)勢(shì)的加快釋放，將為生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面帶來新的要求和機(jī)遇，為以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)，助力我縣建設(shè)人與自然和諧共生的美麗永善。
碳中和、碳達(dá)峰戰(zhàn)略下綠色能源發(fā)展的機(jī)遇。 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，積極發(fā)展非化石能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重，是碳中和、碳達(dá)峰戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我縣作為國(guó)家清潔能源基地，依托地理區(qū)位、自然資源優(yōu)勢(shì)等，在水能、風(fēng)能、太陽能等綠色能源發(fā)展將獲得更多的政策機(jī)遇。
云南省高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。 云南省委、省政府提出“ 3815 ”戰(zhàn)略、爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、綠美云南建設(shè)等要求，重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快“數(shù)字云南”建設(shè)步伐等決策部署等一系列重大決策，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。此外，全省“一環(huán)、兩帶、六中心”旅游總體布局的持續(xù)建設(shè)，將推動(dòng)金沙江生態(tài)旅游帶發(fā)展，位于金沙江下游的我縣，在金沙江生態(tài)旅游帶強(qiáng)勁的帶動(dòng)和示范作用下，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新的機(jī)遇。
昭通市“六大戰(zhàn)略”的深入推進(jìn)的機(jī)遇。 在昭通市鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興市、交通強(qiáng)市、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先、人才支撐六大戰(zhàn)略的實(shí)施，為我縣加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化與金沙江沿線地區(qū)、周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，助力全縣全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
2. 挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨壓力和挑戰(zhàn)。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”都將是我縣發(fā)展的重要戰(zhàn)略，全縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求緊迫，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)蔓延增長(zhǎng)、低效利用、粗放管理等問題，如何積極發(fā)展循環(huán)和綠色經(jīng)濟(jì)，全力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。另一方面，我縣面臨城鄉(xiāng)建設(shè)的挑戰(zhàn)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地理環(huán)境等因素制約，存在交通基礎(chǔ)薄弱、水利工程設(shè)施缺乏、公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率不足、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯等問題，為全縣高水平發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來壓力和挑戰(zhàn)。
以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。 習(xí)近平總書記在 2023 年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，提出要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在《永善縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，要經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，到 2025 年，地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6% 以上，力爭(zhēng)突破 200 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重與全國(guó)全省全市的差距明顯縮小。規(guī)劃期間，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總體要求和資源環(huán)境承載能力約束下，我縣發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然突出，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性將受到影響，城鎮(zhèn)生活源和工業(yè)源污染物排放將增加，水環(huán)境容量將會(huì)壓縮，受到更加嚴(yán)格的資源環(huán)境指標(biāo)管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)面臨巨大壓力。如何以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展、提升綠色發(fā)展水平，將是我縣未來時(shí)期面臨的重大挑戰(zhàn)。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇帶來的挑戰(zhàn)。 我縣位于云南省東北部，位于云貴高原北部，四川盆地邊緣，烏蒙山脈西北部，金沙江下游，地處滇、川、黔三省交界地段，素有“三川半”之稱。但由于永善交通、城鎮(zhèn)、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，發(fā)展能級(jí)偏小、中心城區(qū)輻射能力較弱，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)不夠突出，內(nèi)生動(dòng)力不足，吸附周邊發(fā)展要素的粘力不強(qiáng)，區(qū)位、交通、資源、文化等優(yōu)勢(shì)尚未形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，永善的發(fā)展要面對(duì)水富市、綏江縣、四川雷波縣和金陽縣等周邊地區(qū)的挑戰(zhàn)，因此，全縣亟須提升開放水平，打破行政壁壘，健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通。
二、規(guī)劃總則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”系列重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“ 3815 ”戰(zhàn)略和昭通市六大戰(zhàn)略，以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性和穩(wěn)定性、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、加強(qiáng)生態(tài)文明制度、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和建設(shè)等措施，加快推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，厚植綠色富民惠民底色，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，打造金沙江下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、綠色能源開發(fā)利用示范區(qū)，為長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)作出示范，創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
（二）規(guī)劃原則
提高站位，爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)桿。 全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，自覺把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于謀劃和推動(dòng)發(fā)展的各領(lǐng)域全過程各環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)典型示范找差距、補(bǔ)短板、爭(zhēng)先進(jìn)，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，努力爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)桿和生態(tài)文明建設(shè)示范。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的基本理念，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞為前提，自覺推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
全面謀劃，重點(diǎn)突破。 從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出地方重點(diǎn)、特色。通過規(guī)劃編制，選擇生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域作為突破，全面系統(tǒng)分析環(huán)境要素，將解決全局性、普遍性問題與解決重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)環(huán)境問題相結(jié)合，抓好短板，突出重點(diǎn)，實(shí)事求是，因地制宜，上下、橫向聯(lián)動(dòng)形成合力。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實(shí)施。 樹立生態(tài)文明建設(shè)的全局觀和大生態(tài)觀思想，將生態(tài)文明建設(shè)全方位、全地域、全過程地開展，堅(jiān)持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，針對(duì)客觀存在的水土流失、生態(tài)系統(tǒng)干擾破壞等問題，對(duì)山、水、林、田、路、房、廠進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整治、綜合治理，逐步形成有利于生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)系統(tǒng)；著力推進(jìn)區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，積極構(gòu)建互惠互利、共同發(fā)展的新格局。
共同參與，社會(huì)共治。 堅(jiān)持落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；各級(jí)各部門知責(zé)履責(zé)、協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活方式，構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大格局。
（三）規(guī)劃范圍與期限
1 . 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃編制范圍為我縣行政管轄的區(qū)域，包括下轄 2 個(gè)街道，7 個(gè)鎮(zhèn)， 7 個(gè)鄉(xiāng)，分別為溪洛渡街道、永興街道、檜溪鎮(zhèn)、黃華鎮(zhèn)、茂林鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)、碼口鎮(zhèn)、務(wù)基鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)、細(xì)沙鄉(xiāng)、青勝鄉(xiāng)、馬楠苗族彝族鄉(xiāng)、水竹鄉(xiāng)、墨翰鄉(xiāng)、伍寨彝族苗族鄉(xiāng)， 32 個(gè)社區(qū)和 112 個(gè)行政村。
2. 規(guī)劃時(shí)限
規(guī)劃期限為 13 年， 2022 年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。規(guī)劃期：2023 - 2035 年，近期為 2023 - 2025 年，中期為 2025 - 2030 年，遠(yuǎn)期為 2030 - 2035 年。
（四）示范定位
金沙江下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)。 以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，以金沙江流域生態(tài)治理為引領(lǐng)和推動(dòng)，系統(tǒng)評(píng)估我縣國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境本底，推進(jìn)生態(tài)紅線劃定，嚴(yán)格落實(shí)空間管控要求，全面推進(jìn)我縣山水林田湖草生命共同體的全方位綜合治理，實(shí)施濕地保護(hù)、水土流失與石漠化綜合治理、水土污染修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、城市黑臭水體整治和河流水系綜合整治等重點(diǎn)工程，盡快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板，完善長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化依法治理，深化區(qū)域合作，把金沙江流域打造成為長(zhǎng)江上游最美生態(tài)河流、踐行“兩山”理論的樣板典范、流域綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予永善建設(shè)金沙江下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)的使命責(zé)任。
綠色能源開發(fā)利用示范區(qū)。 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合國(guó)家清潔能源基地建設(shè)，充分發(fā)揮我縣水能、風(fēng)能、光能等綠色能源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以綠色能源和綜合利用為重點(diǎn)，以重點(diǎn)區(qū)域和大企業(yè)、大項(xiàng)目為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策和要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在做好水能資源利用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電、頁巖氣開發(fā)等項(xiàng)目，著力引進(jìn)和培育載能產(chǎn)業(yè)，把能源產(chǎn)業(yè)打造成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的綠色支撐，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供新的強(qiáng)有力支撐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高效發(fā)展。鼓勵(lì)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除制約綠色能源開發(fā)利用的機(jī)制體制障礙。重點(diǎn)從以新能源開發(fā)為重點(diǎn)，打造國(guó)家清潔能源基地、以智能電網(wǎng)為保障、以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，探索建立多元儲(chǔ)能體系、以園區(qū)創(chuàng)建為目標(biāo)，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以綠色共享為引領(lǐng)，推廣低碳綠色生活方式的 5 大方面推進(jìn)綠色能源開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)。
（五）規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)： 深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，圍繞“創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的目標(biāo)，充分發(fā)揮突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力打造以筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系、以高質(zhì)量綠色發(fā)展為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的生態(tài)空間體系、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的生態(tài)生活體系、以多元共治為目標(biāo)的生態(tài)制度體系、以民族文化為標(biāo)志的生態(tài)文化體系，促進(jìn)生產(chǎn)、生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在金沙江下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色能源開發(fā)利用取得突出成績(jī)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展為長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)和綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)作出示范，努力創(chuàng)建成為國(guó)家、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
近期目標(biāo)（到 2025 年）： 2025 年創(chuàng)建成為云南省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；全面完成省、市下達(dá)主要污染物減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)空間管控等約束性指標(biāo)；國(guó)控地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例 100% ，大氣環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)步上升；土地集約節(jié)約利用，城鄉(xiāng)布局合理，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化；生態(tài)文明制度體系逐步完善，金沙江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制取得成效，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綠色能源產(chǎn)業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要支撐，生態(tài)農(nóng)業(yè)水平、金沙江生態(tài)旅游發(fā)展明顯提升，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善；森林覆蓋率穩(wěn)步上升，水土流失綜合防治體系初步建立；城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率穩(wěn)步上升，環(huán)境綜合整治基本完成，和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯；綠色生產(chǎn)生活方式逐步建立，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
中期目標(biāo)（到 2030 年）： 到 2030 年，達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)考核要求，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；到生態(tài)文明制度體系逐步完善，金沙江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制、金沙江流域聯(lián)防聯(lián)控制度取得明顯成效，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立；空氣質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境安全得到有效保障；村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100% ；水土流失治理成效顯著，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)；建成以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，綠色能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展；城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)取得了新進(jìn)展，為長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)和綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)作出示范。
遠(yuǎn)期目標(biāo)（到 2035 年）： 到 2035 年，全縣與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全縣綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階；現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，綠色能源開發(fā)利用示范效益凸顯，生態(tài)農(nóng)業(yè)取得顯著成效，金沙江生態(tài)旅游發(fā)展良好；長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)并取得更加顯著成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗永善建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
（六）規(guī)劃指標(biāo)
根據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)考核我縣的共有 35 項(xiàng)， 35 項(xiàng)指標(biāo)中已達(dá)標(biāo) 30 項(xiàng)，未達(dá)標(biāo) 5 項(xiàng)，分別為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、林草覆蓋率、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率、農(nóng)村生活污水治理率、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率，達(dá)標(biāo)率為 85 . 7% 。根據(jù)《云南省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系》（ 2022 ），考核我縣共有 39 項(xiàng)， 39 項(xiàng)指標(biāo)中 36 項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo) 3項(xiàng)，分別為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、森林覆蓋率、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為 92 . 3% 。根據(jù)我縣指標(biāo)情況，分別設(shè)定 2025 年、 2030 年和 2035 年目標(biāo)，詳見下表。
表 1 永善縣國(guó)家、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)
規(guī)劃目標(biāo)表
三、規(guī)劃任務(wù)與措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)政策，健全生態(tài)制度體系
1. 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度
健全金沙江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)重要指示精神的重大舉措，落實(shí)“金沙江下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)”任務(wù)，以永善縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)為引領(lǐng)，按照《永善縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》《永善縣環(huán)境保護(hù)工作考核辦法》等辦法，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要求，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。深入貫徹落實(shí)云南與重慶、四川、貴州聯(lián)合建立的長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制，健全金沙江流域生態(tài)環(huán)境治理工作機(jī)制和執(zhí)法體系聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，涵蓋水資源管理、水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等，協(xié)調(diào)解決非法排污、非法捕撈、河流生態(tài)以及河流保潔等河流管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，還要推動(dòng)構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合工作機(jī)制，制定金沙江左右岸、上下游互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，齊抓共管、形成合力。
探索社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策機(jī)制。 完善規(guī)劃管控政策，生態(tài)保護(hù)修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求應(yīng)納入我縣國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制。健全產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策，對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。探索生態(tài)資源權(quán)益交易政策，探索開展生態(tài)資源權(quán)益交易和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑，創(chuàng)新金沙江流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究謀劃生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目，積極推出碳匯產(chǎn)品。完善資源利用政策，對(duì)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，修復(fù)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地剝離耕作層土壤，可利用的鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程。健全財(cái)稅支持政策，發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，探索通過政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）等模式引入社會(huì)資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。探索金融扶持政策，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金、債券、信貸、保險(xiǎn)等專項(xiàng)金融產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則為項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支持。探索實(shí)施一批社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)推介項(xiàng)目，做好示范引領(lǐng)、宣傳引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。 全面并深入實(shí)行排污許可制，積極推動(dòng)相關(guān)生態(tài)環(huán)境制度與排污許可核心制度的全聯(lián)動(dòng)，打通“環(huán)評(píng) — 許可 — 執(zhí)法”全鏈條管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，深入貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“放管服”要求，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批常態(tài)化監(jiān)督管理。健全環(huán)境信息公開制度，完善公眾參與制度和建立健全信息強(qiáng)制披露機(jī)制，建立定期和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的信息發(fā)布機(jī)制，將環(huán)境信息依法披露納入企業(yè)信用管理。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償能力建設(shè)，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制。完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，鼓勵(lì)企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下向社會(huì)公眾開放。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，推進(jìn)執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化、智慧化監(jiān)管執(zhí)法體系。持續(xù)推動(dòng)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制實(shí)施。
2. 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。 建立健全自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，利用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)手段，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。金沙江生態(tài)旅游資源和永善臍橙、永善沃柑、永善白桔等農(nóng)產(chǎn)品種植為重點(diǎn)，針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建我縣生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。到 2024 年底，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系基本建立，生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制持續(xù)完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)取得突破，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力不斷增強(qiáng)。
健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制。 一是健全生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制。創(chuàng)新“森林 + ”“濕地 + ”“農(nóng)田 + ”“生態(tài) + ”等發(fā)展模式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快環(huán)首府生態(tài)旅游圈建設(shè)。深度挖掘馬楠苗族彝族鄉(xiāng)、青勝鄉(xiāng)、細(xì)沙鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然和人文特色資源，以豐富生態(tài)文化旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)多樣化等為重點(diǎn)，延長(zhǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是積極發(fā)展綠色金融。完善綠色信貸服務(wù)體系，探索設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金、“兩山銀行”，重點(diǎn)支持金沙江生態(tài)旅游康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是基于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，探索建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和收益分配制度。四是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。五是建立全產(chǎn)業(yè)鏈獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。支持有機(jī)水果、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)提升有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品精深加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)拓展品牌效應(yīng)，爭(zhēng)創(chuàng)云南十大名品、國(guó)內(nèi)知名品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品等。五是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興機(jī)制。發(fā)揮國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)勢(shì)，通過生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品打造實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) +文化、農(nóng)業(yè) + 旅游、農(nóng)業(yè) + 康養(yǎng)和農(nóng)業(yè) + 教育等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升反哺農(nóng)民農(nóng)戶。
創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果等因素納入生態(tài)補(bǔ)償考核內(nèi)容，健全森林、濕地、水資源、耕地等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償措施，加大對(duì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償力度。一是在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。二是探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，積極開展試點(diǎn)。三是探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)金沙江流域上下游相鄰縣市區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，提升“一江清水出云南”的保護(hù)能力和積極性。以生態(tài)系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮為核心，積極構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)品。四是探索通過市場(chǎng)交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源外部性的內(nèi)部化，建立基于用能權(quán)、排放權(quán)等權(quán)益初始配額或以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)等生態(tài)權(quán)益交易機(jī)制，研究開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)資源權(quán)益交易平臺(tái)。五是探索以生態(tài)資本為核心，以創(chuàng)新綠色信貸方式實(shí)現(xiàn)保值增值的虛擬生態(tài)產(chǎn)品。六是強(qiáng)化和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全生態(tài)信用制度體系及獎(jiǎng)懲機(jī)制。
3. 健全環(huán)境污染治理體系
健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格落實(shí)《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《昭通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，以試點(diǎn)突破的方式，建立系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，推進(jìn)執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法，定期開展生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類生態(tài)破壞行為并跟蹤督辦，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行，探索采用“環(huán)境修復(fù) + 開發(fā)建設(shè)”模式保障地塊安全利用。健全生態(tài)環(huán)境治理信用體系，建立健全生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度和監(jiān)管體系。加快構(gòu)建環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，加大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度、建立社會(huì)資源服務(wù)對(duì)接平臺(tái)、健全公眾監(jiān)督參與和反饋機(jī)制等，讓社會(huì)組織充分發(fā)揮作用，提高環(huán)境治理效率和效能。
4. 完善資源總量管理和全面節(jié)約制度
持續(xù)推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。 根據(jù)《永善縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》，健全自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，加快推進(jìn)河流、森林、濕地、荒地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界，合理配置自然資源的有效使用。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。以云南烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、永善五蓮峰市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、永善小巖方市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域確權(quán)登記為重點(diǎn)，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，2024 年前基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。
完善國(guó)土空間用途管制制度。 嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控，全域“一張圖”管控。完善國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，定期組織實(shí)施自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、變更調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，組織實(shí)施耕地、林地、草地、濕地等國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用。
健全自然資源有償使用制度。 探索建立岸線資源有償使用制度。建立健全岸線保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理；探索建立岸線資源有償使用制度。推進(jìn)實(shí)施能源、水資源、礦產(chǎn)資源等按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用，嚴(yán)格定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，同時(shí)完善價(jià)格決策程序的信息公開制度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立“用水須付費(fèi)、困難農(nóng)戶有補(bǔ)貼、節(jié)約用水得獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，做好“基本水價(jià) + 計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)工作。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，規(guī)范土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批，依法依規(guī)出讓，逐步規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等自然資源交易，逐步建立健全土地、礦產(chǎn)等自然資源電子交易市場(chǎng)。
實(shí)施最嚴(yán)格資源保護(hù)和管理制度。 實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，加強(qiáng)耕地、基本農(nóng)田用途管制，按照《永善縣耕地進(jìn)出平衡總體方案》，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)先”的耕地補(bǔ)占平衡制度，加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田占用選址論證與補(bǔ)劃工作，推進(jìn)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)，實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理。強(qiáng)化落實(shí)能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，鞏固發(fā)展水力發(fā)電，持續(xù)發(fā)展風(fēng)能、光伏發(fā)電，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；加強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能管理，鼓勵(lì)企業(yè)建立能源管理體系。強(qiáng)化水資源消耗總量和消耗強(qiáng)度雙控制，健全用水總量控制制度，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，到 2025年，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較 2020分別下降 20% 和 18% ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.508 以上；到 2035 年萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2021 分別下降 25% 以上。
完善資源循環(huán)利用制度。 按照《昭通市城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，通過再生水調(diào)配體系聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)再生水的充分循環(huán)利用，增加區(qū)域內(nèi)水資源總量，提升區(qū)域尺度再生水高效資源化利用水平。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，不斷降低生產(chǎn)、生活過程的資源能源消耗強(qiáng)度。完善再生資源回收體系，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類回收，建立健全生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，加快建立有利于垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。大力發(fā)展資源循環(huán)利用新業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，提高資源綜合利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。
5. 完善生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度
落實(shí)《永善縣人民政府有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》要求，建立層層負(fù)責(zé)的機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施政府部門生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)年度評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，完善生態(tài)文明綜合考評(píng)辦法和指標(biāo)體系，推動(dòng)考評(píng)重點(diǎn)向綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變。提高生態(tài)文明建設(shè)工作在黨政實(shí)績(jī)考核中的比例，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等綠色發(fā)展指標(biāo)納入黨政實(shí)績(jī)考核范疇，制定生態(tài)文明建設(shè)的年度計(jì)劃，分解落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，確保規(guī)劃編制的各項(xiàng)工程和任務(wù)順利落實(shí)。規(guī)劃期間，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核的比例達(dá)到 20% 以上。按照上級(jí)相關(guān)規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、縣級(jí)各行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。
（二）筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)安全體系
1. 穩(wěn)定保持水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（ 1 ）保障水環(huán)境安全
深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 認(rèn)真落實(shí)《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，編制我縣《關(guān)于打好長(zhǎng)江流域保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，加強(qiáng)金沙江干熱河谷地區(qū)生態(tài)修復(fù)，加大重要支流河谷生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，抓實(shí)“河長(zhǎng)制”，持續(xù)加強(qiáng)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，深入推進(jìn)“一個(gè) U 盤下達(dá)河長(zhǎng)令”和“清河行動(dòng)”扎實(shí)開展長(zhǎng)江大保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，全力抓好金沙江流域禁捕工作，加強(qiáng)沿江岸線清理整治和水體修復(fù)。強(qiáng)化集中式飲用水水源地保護(hù)和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大對(duì)云蕎水庫、蒿枝壩水庫、井底小河等重要水庫、河流的保護(hù)力度，有序?qū)嵤┖媒鹕辰饔颍ㄓ郎贫危┲卮笊鷳B(tài)修復(fù)工程，抓好中小河流河道治理。有序做好采礦、水電開發(fā)、過度墾殖導(dǎo)致的生態(tài)退化地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平，防止城鄉(xiāng)黑臭水體污染。嚴(yán)格落實(shí)“十年禁漁”，金沙江永善段重要支流檜溪河、團(tuán)結(jié)河、順河、井底小河按相關(guān)要求設(shè)置智能監(jiān)控設(shè)備，按要求消除監(jiān)管盲區(qū)。規(guī)劃期間， 1 個(gè)國(guó)控?cái)嗝妗?1 個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到考核要求，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。
全面推進(jìn)“三水統(tǒng)籌”。 落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的重要指示、批示，全面推進(jìn)“三水統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌管理水污染合理排放，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，推進(jìn)水環(huán)境治理改善，提升水生態(tài)安全。統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)金沙江等江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。強(qiáng)化河流源頭保護(hù)，現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅱ 類的河流源頭，應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴(yán)控資源開發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。清理規(guī)范入河排污口，制定《永善縣入河排污口監(jiān)督管理工作方案》，到 2025 年底前，完成全縣江河干流及重要支流、重點(diǎn)水庫所有排污口整治。
持續(xù)深化水污染治理。 強(qiáng)化生活污水污染防治，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城污水管網(wǎng)的覆蓋區(qū)域，使縣城污水設(shè)施物盡其用，服務(wù)區(qū)域盡可能涵蓋縣城周邊村落；加快推進(jìn)縣城第二污水處理廠建設(shè)；加強(qiáng)開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查升級(jí)改造，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污治理、秸稈綜合利用、受污染耕地安全利用、農(nóng)膜回收，不斷提高農(nóng)業(yè)面源污染防治水平。鼓勵(lì)支持發(fā)展環(huán)境友好型和生態(tài)保育型作物，每年實(shí)施糧豆輪作 1 萬畝以上，到 2025 年基本實(shí)現(xiàn)已劃定集中式飲用水水源保護(hù)地一級(jí)保護(hù)區(qū)有序退出農(nóng)作物種植，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)92% 以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá) 100% 、畜禽糞污綜合利用率達(dá) 90% 以上，秸稈綜合利用率達(dá) 95% ，農(nóng)膜回收率達(dá) 86% 。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)綜合治理，加快推進(jìn)金沙江流域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整升級(jí)。
保護(hù)電站庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境。 嚴(yán)格審批港口、碼頭、采砂等沿岸各類建設(shè)開發(fā)活動(dòng)，對(duì)電站庫區(qū)水環(huán)境影響較大的依法關(guān)?；蛉【?。開展電站庫區(qū)消落帶生態(tài)恢復(fù)的探索，合理搭配喬灌草物種，恢復(fù)建立消落帶生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)恢復(fù)消落帶上方陸域生態(tài)緩沖帶。開展溪洛渡、向家壩等電站庫區(qū)水環(huán)境狀況調(diào)查，制定庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，劃定水環(huán)境管控分區(qū)，科學(xué)設(shè)置水污染物允許排放量。加強(qiáng)電站庫區(qū)排污口監(jiān)管，取締直排口，對(duì)入庫水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的河流進(jìn)行環(huán)境綜合整治。建立完善電站庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定庫區(qū)水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，防止大面積水華暴發(fā)。定期開展電站庫區(qū)魚類等水生生物資源調(diào)查評(píng)估，對(duì)生境喪失或減少的珍稀特有魚類進(jìn)行搶救性保護(hù)，在庫區(qū)支流或附近河道尋找構(gòu)建新的適宜生境，維持原有魚類多樣性，開展重點(diǎn)水域珍稀魚類人工繁殖研究與增殖放流?？茖W(xué)實(shí)施電站庫區(qū)魚類增殖放流，盡快形成新的穩(wěn)定庫區(qū)水生動(dòng)植物群落。嚴(yán)格落實(shí)電站庫區(qū)長(zhǎng)江“十年禁漁”政策，禁止違規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖。實(shí)施上下游電站庫區(qū)水資源聯(lián)合調(diào)度，落實(shí)生態(tài)放流設(shè)施及分層取水設(shè)施，穩(wěn)定庫區(qū)水生態(tài)。做好白鶴灘水電移民安置后續(xù)扶持發(fā)展工作。
（ 2 ）積極推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。 根據(jù)我縣生態(tài)安全格局及其水網(wǎng)特征，結(jié)合生態(tài)保護(hù)重要性，把金沙江、灑漁河、團(tuán)結(jié)河、冷水河等河流河段作為河流生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)。大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，通過河湖生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)、生態(tài)水量保障、水質(zhì)維護(hù)與改善、生物棲息地保護(hù)修復(fù)，配套開展監(jiān)測(cè)與制度建設(shè)等措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，改善水質(zhì)，改良水體功能，提高河道的生態(tài)功能。提高森林涵養(yǎng)水源功能，推動(dòng)污染河段治理，實(shí)施水環(huán)境污染治理、水質(zhì)改善及岸線防護(hù)與美化工程。到 2025 年，全縣河流生態(tài)修復(fù)面積 4420 平方公里。
加大小流域水土保持生態(tài)建設(shè)。 堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)”，以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施工程措施、林草措施、生物措施與其他措施有機(jī)結(jié)合的治理措施，以完成團(tuán)結(jié)小河、井底小河、檜溪小河、甘杉小河等重點(diǎn)加大小流域水土保持生態(tài)建設(shè)。開展小流域綜合治理工程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)受水土流失和農(nóng)村污水、垃圾污染等面源污染嚴(yán)重的水源區(qū)進(jìn)行生態(tài)清潔型小流域綜合治理工程，保護(hù)水源，改善農(nóng)村人居環(huán)境；保護(hù)現(xiàn)有森林植被，對(duì)現(xiàn)有中幼林地應(yīng)進(jìn)行封山育林；對(duì)不宜耕種的坡耕地逐步實(shí)行退耕還林還草，營(yíng)造山地水土保持林，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娨庠福l(fā)展草食畜牧業(yè)工程。
水庫消落區(qū)生態(tài)修復(fù)。 加強(qiáng)溪洛渡、向家壩庫區(qū)消落區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，加強(qiáng)庫區(qū)沿岸濕地保護(hù)建設(shè)。實(shí)施適度生態(tài)濱水休閑空間建設(shè)，城鎮(zhèn)水庫消落區(qū)應(yīng)按照生態(tài)優(yōu)先，滿足人民群眾對(duì)美好生活向往需求的原則，在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，適度建設(shè)濱水景觀工程等，構(gòu)建自然生態(tài)與人工措施相結(jié)合的多彩景觀層次，提高庫周城集鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和景觀品質(zhì)。實(shí)施生態(tài)破壞區(qū)域的修復(fù)工程，因采砂、堆場(chǎng)、非法碼頭等造成消落區(qū)植被系統(tǒng)破壞，難以自然恢復(fù)的，采取人工篩選、配置與種植適宜于消落區(qū)生長(zhǎng)的植物，通過選育適生植物和實(shí)施裸地植被恢復(fù)，增加植被覆蓋度。
（ 3 ）強(qiáng)化水資源節(jié)約利用
加強(qiáng)水資源保護(hù)開發(fā)管理，對(duì)任何涉及水資源的工程建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格審查檢驗(yàn)，保證符合規(guī)劃的要求。全面推進(jìn)水資源合理配置和高效利用體系，積極加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，完成天星壩水庫、富慶水庫等一批骨干水源工程建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施大同水庫、小廠水庫、何家溝水庫等一批水源性工程和水系連通工程，構(gòu)建以大中小型水源工程為支撐、以水系連通工程為補(bǔ)充的水利工程體系，提高水資源調(diào)控能力。持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)和河庫健康保障體系，結(jié)合“河長(zhǎng)制”工作的全面推行，強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，預(yù)防重要江河源頭區(qū)、重要水源地、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失，注重封育保護(hù)和自然修復(fù)，保護(hù)林草植被和治理成果。在水土流失嚴(yán)重區(qū)域開展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理和清潔小流域、坡耕地、侵蝕溝的綜合整治。重點(diǎn)推進(jìn)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升信息化水平和綜合監(jiān)管能力。保障河庫生態(tài)環(huán)境用水，開展河庫岸線綠化行動(dòng)。力爭(zhēng) 2025 年底，河庫面貌明顯改善，全面實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、魚游、岸綠、景美”的目標(biāo)，基本構(gòu)建人水和諧的生態(tài)水網(wǎng)。大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹立節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水源就是保護(hù)家園的意識(shí)，使愛護(hù)水、節(jié)約水成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚和自覺行動(dòng)。
2. 持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
協(xié)同溫室氣體和污染物治理。 聚焦夏秋季臭氧污染，將臭氧防治與 PM 2.5 、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等污染物防治有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施協(xié)同防治。加強(qiáng)汽修行業(yè)、干洗店 VOCs 治理，加大餐飲油煙污染治理力度。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè) NOx 等污染物深度治理，持續(xù)推進(jìn)水泥、造紙等行業(yè)污染深度治理。到 2025 年，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量比 2020 年分別下降 10% 以上， PM 2.5濃度穩(wěn)定下降，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。
加強(qiáng)大氣面源污染治理。 推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化道路綠化用地?fù)P塵治理。整治餐飲業(yè)污染，飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝油煙凈化設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用效率，推動(dòng)大氣氨排放控制，到 2025 年，秸稈綜合利用率 ≥95% ，到 2030 年 ≥96% 。結(jié)合永善養(yǎng)殖業(yè)特色，提高牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理能力，推廣新型糞污處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)牛、羊養(yǎng)殖糞污減量化、肥料化。
強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。 加快推進(jìn)新能源或清潔能源車輛、船舶推廣應(yīng)用。到 2025 年，全縣公交車中新能源汽車占比力爭(zhēng)達(dá)到 90% ， 2030 年達(dá)到 95% 以上。加快充電設(shè)施建設(shè)，在大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。加快推進(jìn)清潔能源動(dòng)力船舶推廣應(yīng)用，不斷提高船舶靠港岸電使用率，推進(jìn)碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。大力淘汰老舊車輛，推進(jìn)柴油貨車和汽車更新達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治監(jiān)督管理；繼續(xù)推進(jìn)柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
深化工業(yè)企業(yè)污染防控。 充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可證制度、排污稅收制度、環(huán)保“三同時(shí)”制度、環(huán)境監(jiān)察制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等環(huán)境管理制度的作用，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步規(guī)范固定源大氣污染源排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，列入強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核。
加強(qiáng)污染天氣研究及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。 完善應(yīng)急預(yù)案設(shè)置、重污染應(yīng)急測(cè)報(bào)、信息發(fā)布、部門協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控及措施落實(shí)等應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；組織相關(guān)職能部門完善環(huán)境空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)響應(yīng)情況、應(yīng)急措施效果評(píng)估情況等，優(yōu)化我縣大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)區(qū)域合作，積極主動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，強(qiáng)化與跨省四川雷波縣、金陽縣等縣區(qū)及省內(nèi)綏江縣、大關(guān)縣等周邊縣區(qū)溝通與協(xié)同治污，建立起聯(lián)防聯(lián)控的大氣復(fù)合污染綜合防治體系，推動(dòng)聯(lián)合交叉執(zhí)法 。
3. 提高聲環(huán)境質(zhì)量
嚴(yán)格噪聲源頭管理。 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、云南省噪聲污染防治要求，編制或修改國(guó)土空間規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實(shí)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)要求。加大交通運(yùn)輸噪聲污染防治，推動(dòng)各領(lǐng)域分步治理，加強(qiáng)車、船、路噪聲污染防治綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護(hù)等需要，科學(xué)劃定禁止機(jī)動(dòng)車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時(shí)間，依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線，向社會(huì)公告；加強(qiáng)對(duì)玉泉路、金江路穿越城區(qū)等道路噪聲管控，實(shí)現(xiàn)晝間、夜間達(dá)到功能區(qū)要求。強(qiáng)化建筑施工噪聲污染防治，嚴(yán)格夜間施工管理。深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治，完善相應(yīng)管理措施，優(yōu)化營(yíng)業(yè)場(chǎng)所噪聲綜合管控，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所噪聲管理，加強(qiáng)公眾場(chǎng)所噪聲監(jiān)管，加大對(duì)在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或開展娛樂、促銷、廣場(chǎng)舞、體育鍛煉等產(chǎn)生噪聲污染活動(dòng)的管理力度，減少或降低對(duì)周邊環(huán)境影響。
加強(qiáng)噪聲污染管控。 加強(qiáng)執(zhí)法，將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處違法行為；加強(qiáng)噪聲污染防治有關(guān)執(zhí)法部門之間，以及與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。明確防治責(zé)任落實(shí)，引導(dǎo)全民共治。落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任，推進(jìn)噪聲污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)，市生態(tài)環(huán)境局永善分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T分別對(duì)工業(yè)企業(yè)、建筑施工、社會(huì)生活、交通運(yùn)輸噪聲污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)防治，扎實(shí)落實(shí)上級(jí)要求。推動(dòng)基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治宣傳，引導(dǎo)公眾自覺減少噪聲排放。實(shí)施全民行動(dòng)，保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。確保規(guī)劃期間，聲環(huán)境夜間功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 ≥85% 。
4. 推進(jìn)土壤、地下水污染防治
推動(dòng)土壤污染防治和安全利用。 全縣優(yōu)先保護(hù)類耕地535654.61 畝，安全利用類耕地 19336.96 畝，嚴(yán)格管控類 2985.07畝，根據(jù)耕地類型，持續(xù)推動(dòng)《永善縣受污染耕地安全利用措施落地工作方案》落實(shí)，完成受污染耕地安全利用任務(wù)要求。按照昭通市已完成的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果及建設(shè)用地土壤環(huán)境污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級(jí)和分類管理，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單，持續(xù)推進(jìn)受污染農(nóng)用地安全利用，到 2025 年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到上級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)地下水污染防治。 按照《地下水管理?xiàng)l例》要求，市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負(fù)責(zé)，將地下水管理納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取控制開采量、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護(hù)地下水水質(zhì)。水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作。自然資源等主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。
5. 實(shí)施“山水林田湖草”保護(hù)與生態(tài)修復(fù)
（ 1 ）加強(qiáng)長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
統(tǒng)籌金沙江下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 依據(jù)退化程度和恢復(fù)能力，因地制宜，按照“區(qū)塊為主、條塊結(jié)合”的原則，科學(xué)確定保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑、綜合整治等策略措施。堅(jiān)持以推動(dòng)森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕退牧、還林還草、退田還湖還濕、礦山生態(tài)修復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)恢復(fù)。針對(duì)部分地區(qū)水土流失、流域水環(huán)境污染、濕地萎縮及生物多樣性下降等突出問題，以相對(duì)完整的自然地理區(qū)域?yàn)榛締卧?，?shí)施受損山體生態(tài)修復(fù)、飲用水源地修復(fù)、濕地生態(tài)修復(fù)、林地生態(tài)修復(fù)、草地生態(tài)修復(fù)、水土流失修復(fù)七類生態(tài)修復(fù)工程。持續(xù)推動(dòng)《永善縣生態(tài)保護(hù)修復(fù)十大行動(dòng)方案》，到 2025 年生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)家喻戶曉，習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，綠化永善行動(dòng)取得重大成效，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。
金沙江干熱河谷帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。 落實(shí)《云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（ 2021—2035 年）》，全縣重點(diǎn)保護(hù)和修復(fù)以金沙江為主的干熱河谷脆弱生態(tài)系統(tǒng)，著力開展國(guó)土綠化、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、生物多樣性保護(hù)，實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退化林修復(fù)、濕地保護(hù)恢復(fù)、草原保護(hù)修復(fù)等措施。開展金沙江沿線生態(tài)恢復(fù)，科學(xué)推進(jìn)金沙江流域造林綠化，持續(xù)推進(jìn)干熱河谷、高寒山地植被恢復(fù)，加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，打造金沙江綠色生態(tài)廊道。實(shí)施生物措施與工程措施相結(jié)合的水土保持和土地綜合治理，全面改善嚴(yán)重石漠化地區(qū)生態(tài)狀況；大力開展礦山生態(tài)修復(fù)，解決重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)破壞問題。
水土流失綜合治理。 通過封山育林、造林綠化、坡改梯、小流域治理等措施，強(qiáng)化金沙江、團(tuán)結(jié)河流域等地形起伏較大水土流失高敏感區(qū)的治理。到 2025 年，水土保持預(yù)防保護(hù)面積 11943公頃，主要治理措施采取封禁治理，水土流失綜合治理 30976 公頃，主要采取坡改梯、水保林、經(jīng)果林、保土耕作等措施，到 2035年，水土流失綜合治理總面積 73983 公頃。
礦山修復(fù)。 礦山生態(tài)修復(fù)要解決好存量問題、避免新的增量問題產(chǎn)生，主要從新建礦山、在采礦山和廢棄礦山等方面做好全面的預(yù)防控制與綜合治理，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患消除、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)、土地資源在適宜條件下得以恢復(fù)利用。規(guī)劃統(tǒng)籌礦山環(huán)境治理，防控礦山生態(tài)惡化。強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，大力提高礦山土地復(fù)墾率。建立“一礦一策”生態(tài)修復(fù)臺(tái)賬，按自然修復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建三種修復(fù)方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)植被破壞嚴(yán)重、巖坑裸露的礦山加大復(fù)綠力度，使破壞區(qū)域地形地貌景觀得到修復(fù)、生態(tài)環(huán)境得到改善。規(guī)劃到 2025 年，全面完成全縣境內(nèi) 19 座歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，治理修復(fù)面積總計(jì) 34.62 公頃，主要分布在蓮峰鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、茂林鎮(zhèn)。
全面實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。 持續(xù)開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，通過實(shí)施烏蒙山自然保護(hù)區(qū)三江口濕地保護(hù)、五蓮峰濕地建設(shè)保護(hù)等相關(guān)項(xiàng)目，強(qiáng)化我縣大海子片區(qū)、倉(cāng)房海子片區(qū)、小海子片區(qū)和大陷塘片區(qū)等河流一帶濕地的生物多樣性保護(hù)和管理，提升其生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能。到 2035 年，建設(shè)濕地公園 1 個(gè)，自然濕地保護(hù)率達(dá)到 92% 以上。加強(qiáng)林地生態(tài)修復(fù)，通過實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、長(zhǎng)江防護(hù)林體系工程、國(guó)土綜合綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程，恢復(fù)和增加森林植被；在云南烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五蓮峰自然保護(hù)區(qū)和永善小巖方自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)類型比較豐富的地區(qū)，采取植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)等措施，實(shí)施退化林地的修復(fù)治理工程，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，在立地條件差的干熱河谷區(qū)，堅(jiān)持自然恢復(fù)，采取先草灌后林木的修復(fù)模式，到 2025 年，完成封山育林 13 萬畝，人工造林6 萬畝，低效林改造 25 萬畝。草地生態(tài)修復(fù)，通過對(duì)退化草地實(shí)施人工種草、禁止放牧、病蟲害防治等管護(hù)措施，加快草地恢復(fù)及質(zhì)量提升，到 2025 年，規(guī)劃完成退化草原生態(tài)修復(fù)治理，人工種草 2 萬畝、草地改良 8 萬畝、有害生物防治 3 萬畝。受損山體修復(fù)，對(duì)烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地及重要交通沿線可視范圍內(nèi)的山體劃定山體保護(hù)線與建設(shè)管控線，通過山體復(fù)綠、景觀再造，恢復(fù)山體自然生態(tài)景觀。飲用水源地保護(hù)修復(fù)，以大興鎮(zhèn)曾家龍洞、碼口鎮(zhèn)陰河溝、墨翰鄉(xiāng)涂家坪、水竹鄉(xiāng)老廠坪、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)黃木林河溝、細(xì)沙鄉(xiāng)叫花巖地下水型，茂林鎮(zhèn)何家溝、青勝鄉(xiāng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)河、細(xì)沙鄉(xiāng)大堡山河溝河流型以及云蕎水庫、蒿枝壩水庫、長(zhǎng)海水庫等水源地為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)林，實(shí)施水源地環(huán)境綜合整治，切實(shí)保護(hù)水庫水質(zhì)安全，到 2025 年，全縣飲用水源地修復(fù)面積 295.42 公頃。
（ 2 ）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管和保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)和集中式飲用水水源林保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。加快退化草原恢復(fù)治理和濕地保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)小巖方、五蓮峰自然保護(hù)區(qū)、茂林黑頸鶴省級(jí)重要保護(hù)濕地等區(qū)域的保護(hù)；加大草甸、河流等濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，穩(wěn)定自然濕地保護(hù)面積；加強(qiáng)河湖岸線管護(hù)，保護(hù)自然岸線，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。到 2025年，力爭(zhēng)使永善生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持穩(wěn)定， △ EQI≥-1 。落實(shí)自然保護(hù)地管控要求，根據(jù)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，以云南烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五蓮峰市級(jí)自然保護(hù)區(qū)和永善小巖方市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮自然保護(hù)地生態(tài)作用和服務(wù)功能。
（ 3 ）加大生物多樣性保護(hù)力度
持續(xù)開展生物多樣性保護(hù)。 全面落實(shí)生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)和長(zhǎng)江流域相關(guān)法律法規(guī)。持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)監(jiān)管，強(qiáng)化生物多樣性維護(hù)功能，落實(shí)國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)管控保護(hù)政策。落實(shí)自然保護(hù)地規(guī)劃調(diào)整政策，完善自然保護(hù)地空間布局；形成重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)格局；推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等涉及群眾生態(tài)搬遷工作。常態(tài)化開展生態(tài)、生物安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立問題清單。進(jìn)一步加大生物多樣性相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)、典型案例、重大成果等宣傳普及力度，及時(shí)發(fā)布瀕危物種動(dòng)態(tài)。
規(guī)范庫區(qū)水生生物增殖放流。 根據(jù)昭通市要求，制定加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施方案，科學(xué)有序推進(jìn)全縣水生生物增殖放流。強(qiáng)化增殖放流績(jī)效評(píng)估，鞏固提升增殖放流的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。加大重點(diǎn)水域漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度。定期開展電站庫區(qū)魚類等水生生物資源調(diào)查評(píng)估，對(duì)生境喪失或減少的珍稀特有魚類進(jìn)行搶救性保護(hù)，在庫區(qū)支流或附近河道尋找構(gòu)建新的適宜生境，維持原有魚類多樣性，開展重點(diǎn)水域珍稀魚類人工繁殖研究與增殖放流。積極爭(zhēng)取資金，加大增殖投放力度，投放鰱魚、鳙魚等魚類，到 2025 年我縣增殖放流水生生物 150 萬尾左右，促進(jìn)水生生物資源的有效恢復(fù)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障增殖放流效果。逐步健全漁政機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法能力，確保增殖放流的效果，同時(shí)為周邊水域生態(tài)安全、漁業(yè)安全提供良好的保障。
加大黑頸鶴保護(hù)力度。 堅(jiān)持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，以黑頸鶴棲息地省級(jí)重要濕地為基礎(chǔ)，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地和野生植物原生地等重要濕地的保護(hù)，在永善全縣構(gòu)建起形式多樣、結(jié)構(gòu)完整、功能完備、重點(diǎn)突出的濕地保護(hù)體系，不斷提高濕地保護(hù)和開發(fā)利用法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。加強(qiáng)黑頸鶴集中的茂林鎮(zhèn)、伍寨鄉(xiāng)省級(jí)重要濕地及碼口鎮(zhèn)黑甲村、蓮峰大蕩村等區(qū)域保護(hù)力度。持續(xù)聘請(qǐng)管護(hù)人員負(fù)責(zé)黑頸鶴的巡護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化林草局野保辦黑頸鶴的管護(hù)工作力度，每年開展 3 至 5 次的檢查，購(gòu)買黑頸鶴越冬糧進(jìn)行投放，適當(dāng)增加黑頸鶴固定投食點(diǎn)，由管護(hù)人員定時(shí)投放越冬糧。
加強(qiáng)外來入侵生物防治。 落實(shí)配合昭通市要求，全面啟動(dòng)農(nóng)田、水域、森林、草原、濕地等領(lǐng)域外來入侵物種普查，建立健全外來入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，實(shí)行外來物種分級(jí)分類管控；在烏蒙山等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立外來入侵物種常態(tài)化監(jiān)測(cè)體系，開展外來入侵物種對(duì)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性影響評(píng)估，加大自然保護(hù)地外來入侵物種防控力度。全縣加強(qiáng)紫莖澤蘭、水花生、飛機(jī)草、蘇門白酒草等外來入侵生物及其他有害生物綜合治理，減小危害范圍，降低危害等級(jí)。
（ 4 ）整體推進(jìn)培育生態(tài)系統(tǒng)
深入落實(shí)林長(zhǎng)制、綠化永善行動(dòng)、濕地保護(hù)、國(guó)土山川全域綠化等措施，合理確定空間布局和綠化目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)森林撫育管理，強(qiáng)化新造林管理和中幼林撫育、人工造林種草、退化林修復(fù)、封山育林、人工增雨開發(fā)空中云水資源等措施。合理安排綠化用地，合理布局綠化空間，科學(xué)選擇草種樹種，健全完善管護(hù)機(jī)制，大力實(shí)施以宜林荒山、荒地、荒灘和受損山體、林地、草地及縣鄉(xiāng)交通沿線為主的國(guó)土綠化。以向家壩和溪洛渡電站水位線以上 300 米高程岸線為主要區(qū)域，實(shí)行分段優(yōu)化綠化，針對(duì)地質(zhì)松散區(qū)域采取先固土固沙、后種草種樹等治理方式推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。到 2025 年，力爭(zhēng)造林綠化 3.9 萬畝、退化草原草地新植 10 萬畝、草原改良 2.5 萬畝、草原圍欄 300 公里，力爭(zhēng)完成 60%重中度退化草原修復(fù)，濕地保護(hù)率達(dá) 60% ；到 2025 年，我縣森林覆蓋率達(dá)到 24% ， 2030 年達(dá)到 25% ， 2035 年達(dá)到 28% 。
（ 5 ）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理
努力推動(dòng)生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)、高寒冷涼山區(qū)、石漠化地區(qū)、不具備發(fā)展條件地區(qū)的群眾實(shí)施避險(xiǎn)搬遷和生態(tài)移民搬遷。建設(shè)沿江、沿河、沿庫水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)坡耕地、水土流失地綜合治理。以境內(nèi)干熱河谷區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施小流域綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，增強(qiáng)森林火災(zāi)、水旱洪澇、地質(zhì)地震災(zāi)害等為主的應(yīng)急救援能力。
6. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理體系。 加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)全過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，建立危廢及高污染、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸過程中的環(huán)境安全管理制度，推行重點(diǎn)環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記（ PRTR ）制度，降低危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系，成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件，使環(huán)境和人群健康風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，到 2025 年，我縣環(huán)境應(yīng)急管理體系基本完善，規(guī)劃期間，危險(xiǎn)廢物處置率穩(wěn)定保持 100% 。建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管和線下監(jiān)控，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理。 強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，建立完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置的監(jiān)督管理。規(guī)范廢鉛蓄電池回收管理機(jī)制。補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力短板，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置，逐步健全完善的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。規(guī)劃期間，危險(xiǎn)廢物利用處置率穩(wěn)定保持 100% 。
加強(qiáng)新污染物治理。 落實(shí)《云南省新污染物治理工作方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力。結(jié)合《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，制定實(shí)施我縣新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)方案。到 2025 年，基本摸清全縣重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、篩查、評(píng)估能力大幅提升，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和新污染物治理管理機(jī)制逐步完善，科技支撐、財(cái)政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)全面加強(qiáng)。
提升固體廢棄物綜合利用水平。 通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式促進(jìn)區(qū)域的固體廢物資源化利用，推動(dòng)永善金沙礦業(yè)有限責(zé)任公司制定一般工業(yè)固體廢物綜合利用率提升方案，持續(xù)提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用能力，到 2025 年，全縣一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 60% 以上或持續(xù)改善，規(guī)劃中后期穩(wěn)定提升。推進(jìn)生活垃圾處理處置，開展有害垃圾單獨(dú)收集、分類運(yùn)輸，設(shè)置有害垃圾臨時(shí)貯存點(diǎn)，建立有害垃圾收運(yùn)臺(tái)賬。加強(qiáng)資源循環(huán)利用，持續(xù)推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)廢塑料、建筑垃圾、園林垃圾、廢舊木材的資源化利用，推進(jìn)廢舊輪胎回收和再制造。
7. 積極應(yīng)對(duì)氣候變化
落實(shí)碳排放強(qiáng)度和碳排放總量雙控制度，并摸清我縣碳排放現(xiàn)狀，編制《永善縣碳中和碳達(dá)峰方案》，明確全縣碳達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和保障措施，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級(jí)貫徹落實(shí)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合水電、光伏發(fā)電、風(fēng)電等綠色能源建設(shè)，提升生態(tài)碳匯能力，在 2030 年前，二氧化碳排放達(dá)到峰值。
持續(xù)加強(qiáng)減污降碳。 持續(xù)發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢(shì)。建設(shè)綠色能源示范區(qū)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。依托溪洛渡水電站等水電做足電源，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)水電資源開發(fā)。全面提速新能源開發(fā)，大力開發(fā)風(fēng)光資源，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，提高風(fēng)光發(fā)電規(guī)模，加快“風(fēng)光水儲(chǔ)”多能互補(bǔ)基地建設(shè)。因地制宜擴(kuò)大生活垃圾、秸稈、沼氣等生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模，推動(dòng)生物質(zhì)制氣、成型燃料規(guī)?；瘧?yīng)用，到 2030 年，可再生能源裝機(jī)占比進(jìn)一步提升。控制農(nóng)業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域溫室氣體排放，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，加強(qiáng)枇杷、柑橘等種植有機(jī)肥使用力度，因地制宜推廣“豬（牧） - 沼 - 果”“種 - 養(yǎng) - 加”“立體種植”和“立體養(yǎng)殖”等低碳高效循環(huán)生產(chǎn)方式?？刂平煌I(lǐng)域溫室氣體排放，逐步建立城市機(jī)動(dòng)車保有總量調(diào)控機(jī)制，積極發(fā)展城市公共交通，積極推廣純電動(dòng)汽車、天然氣動(dòng)力汽車等新能源汽車。加強(qiáng)城市照明管理，實(shí)施城市綠色照明專項(xiàng)行動(dòng)。
提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。 依托荒山、荒坡、石漠化區(qū)域林業(yè)發(fā)展和水電、光伏發(fā)電、風(fēng)電等綠色能源建設(shè)，積極推動(dòng)開發(fā)實(shí)施碳匯項(xiàng)目。加強(qiáng)濕地保護(hù)，在伍寨彝族苗族鄉(xiāng)洗羊塘、長(zhǎng)海子、倉(cāng)房海子等區(qū)域探索濕地儲(chǔ)碳，提升濕地儲(chǔ)碳能力，逐步構(gòu)建濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)管理能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，開展植樹造林，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施天然商品林停伐保護(hù)，開展天然林保護(hù)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)；加強(qiáng)水土流失區(qū)域的林草植被恢復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)有森林資源保護(hù)。
提高適應(yīng)氣候變化能力。 強(qiáng)化應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立健全應(yīng)急物資管理機(jī)制、快速互助機(jī)制和征用補(bǔ)償機(jī)制。
（三）嚴(yán)格空間管控，建設(shè)生態(tài)空間體系
1. 嚴(yán)格生態(tài)空間用途管制
落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。 根據(jù)《昭通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，我縣涉及環(huán)境管控單元 8個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元 3 個(gè)，重點(diǎn)管控單元 4 個(gè)，一般管控單元1 個(gè)。將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及準(zhǔn)入清單作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，確保發(fā)展不超載、底線不突破。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”硬約束，將“三線一單”作為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管控單元在空間布局約束、污染物排放管控、資源開發(fā)效率要求、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面的管控要求，實(shí)現(xiàn)“三線一單”在環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，推進(jìn)“三線一單”成果落地應(yīng)用，加快形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的基礎(chǔ)格局。
落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單。 認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，貫徹《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行 2022 年版）》，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理制度體系，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，確保涉及長(zhǎng)江的一切投資建設(shè)活動(dòng)都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。
生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間。 根據(jù)自然資源部審核下發(fā)的生態(tài)紅線數(shù)據(jù)，我縣生態(tài)保護(hù)紅線面積為 86041.86 公頃，占縣域行政面積的 30.97% 。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，規(guī)范管控對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督；對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作，依照相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定開展。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間實(shí)施差別化管控，制定差別化的準(zhǔn)入條件、用途轉(zhuǎn)用和生態(tài)修復(fù)要求；生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理；統(tǒng)籌一般生態(tài)空間保護(hù)和利用。
永久基本農(nóng)田和紅線農(nóng)業(yè)空間。 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)守24722.51 公頃基本農(nóng)田保護(hù)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)及有關(guān)文件，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)空間管控要求，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單，制定空間準(zhǔn)入條件和負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄；科學(xué)合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)用地綜合效益和質(zhì)量；加強(qiáng)一般耕地“三位一體”保護(hù)，條件符合的，劃入基本農(nóng)田整備空間。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線和城鎮(zhèn)空間。 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制為 1102.92公頃，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可”的管制方式，并加強(qiáng)與水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線等控制線的協(xié)同管控。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制政府投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。落實(shí)城鎮(zhèn)空間管控要求，實(shí)行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分級(jí)審批，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)按程序報(bào)相應(yīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；實(shí)施規(guī)劃編制許可制度，開展分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制工作，不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行空間布局。
2. 持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間布局
優(yōu)化空間發(fā)展布局。 充分依托自然山水資源，持續(xù)保障農(nóng)業(yè)空間，積極擴(kuò)大生態(tài)空間，嚴(yán)格鎖定城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建“一主一輔兩片、一江四片、兩軸多節(jié)點(diǎn)”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。構(gòu)建“一主一輔兩片”特色農(nóng)業(yè)格局，“一主一輔”指以中心城區(qū)為主、黃華鎮(zhèn)為輔，帶動(dòng)全縣發(fā)展特色水果、商貿(mào)物流及綠色食品加工產(chǎn)業(yè)；“兩片”指糧食主產(chǎn)片區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。筑牢“一屏一帶多廊”生態(tài)安全格局，“一屏一帶”指圍繞以自然保護(hù)區(qū)和森林公園為主的生態(tài)安全屏障和沿金沙江生態(tài)保護(hù)帶；“多廊”指由主要河流組成的多條生態(tài)廊道。優(yōu)化“一主一副兩軸”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，“一主一副”指中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輻射帶動(dòng)核心區(qū)和黃華鎮(zhèn)副中心增長(zhǎng)極；“兩軸”金沙江沿江發(fā)展軸和二半山區(qū)發(fā)展軸。
構(gòu)建“一屏一帶多廊”的生態(tài)空間格局。 落實(shí)云南省“三屏兩帶多點(diǎn)”、昭通市“兩屏三區(qū)一廊”的生態(tài)保護(hù)格局，嚴(yán)格保護(hù)“金沙江下游 - 小江流域水土流失控制生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)”，強(qiáng)化生態(tài)空間的整體性保護(hù)，構(gòu)建“一屏一帶多廊”的生態(tài)保護(hù)空間格局，即“一屏”指以云南烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云南永善五蓮峰省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云南銅鑼壩國(guó)家森林公園為主的生態(tài)安全屏障，“一帶”指沿金沙江生態(tài)保護(hù)帶，“多廊”指碼口河、銅廠河、冷水河、灑漁河、井底小河、團(tuán)結(jié)河、檜溪小河等主要河流組成的多條生態(tài)廊道。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局。 結(jié)合我縣發(fā)展條件分析，依據(jù)用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，構(gòu)建“一心兩帶四片”的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，即“一心”指以中心城區(qū)為核心，打造永善中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)城人融合示范區(qū)，“兩帶”指金沙江百里綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，“四片”指茂林、檜溪、黃華、大興四個(gè)片區(qū)，推廣產(chǎn)城人融合發(fā)展。立足工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照“一園三片六組團(tuán)”的組團(tuán)式空間布局，“一園”即永善產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“三片”即產(chǎn)業(yè)園區(qū)包含的溪洛渡片區(qū)、細(xì)沙片區(qū)、南部片區(qū)；“六組團(tuán)”即干海子組團(tuán)、塘房坪子組團(tuán)、黃華組團(tuán)、蓮峰組團(tuán)、細(xì)沙組團(tuán)及茂林組團(tuán)。立足我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建“一主一輔兩片三帶”的農(nóng)業(yè)空間格局，“一主一輔”指發(fā)揮交通區(qū)位和人口集聚優(yōu)勢(shì)，以中心城區(qū)為主、黃華鎮(zhèn)為輔，發(fā)揮陸水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色水果、商貿(mào)物流及綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，“兩片”指糧食主產(chǎn)片區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！叭龓А敝附鹕辰庸绒r(nóng)業(yè)帶、半山農(nóng)業(yè)帶、高山農(nóng)業(yè)帶。
構(gòu)建“一主一副、兩軸、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局。 圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)城融合，構(gòu)建多中心、多層次、魚骨型、扁平化的帶狀網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)空間格局，形成“一主一副、兩軸、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局，“一主”指中心城區(qū)，“一副”指黃華鎮(zhèn)副中心，“兩軸”指金沙江沿江發(fā)展軸和二半山區(qū)發(fā)展軸，“多節(jié)點(diǎn)”指大興鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)、檜溪鎮(zhèn) 3 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，以及茂林鎮(zhèn)、碼口鎮(zhèn)、務(wù)基鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)、細(xì)沙鄉(xiāng)、青勝鄉(xiāng)、馬楠苗族彝族鄉(xiāng)、水竹鄉(xiāng)、墨翰鄉(xiāng)、伍寨彝族苗族鄉(xiāng) 10 個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
構(gòu)建“一核兩帶五片”魅力空間格局。 整合全縣傳統(tǒng)文化和自然資源，構(gòu)建“一核兩帶五片”的魅力空間格局，“一核”指依托溪洛渡水電站生態(tài)景觀資源、電站文化資源，構(gòu)建以溪洛渡水電站為核心的中心城區(qū)?！皟蓭А敝赋浞掷媒鹕辰匕杜R水的自然生態(tài)景觀資源構(gòu)建的金沙江峽谷自然魅力空間帶，依托高山多民族文化景觀資源構(gòu)建的高山民族文化人文魅力空間帶?！拔迤敝冈粕喜菰攘^(qū)、四季林海魅力區(qū)、奇山瀑布魅力區(qū)、仙鶴濕地魅力區(qū)、奇石溶洞魅力區(qū)。
3. 完善自然保護(hù)地體系
構(gòu)建自然保護(hù)地體系。 以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以理順管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐為抓手，著力推進(jìn)布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)持交叉重疊整合、相鄰相連歸并、空間布局優(yōu)化、邊界范圍細(xì)化的原則，規(guī)劃自然保護(hù)地空間布局，采取劃入與調(diào)出相結(jié)合，做到“應(yīng)保盡?！?。根據(jù)國(guó)家、省、市自然保護(hù)地優(yōu)化工作要求，結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案要求，推動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案編制工作，做好各自然保護(hù)地范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整及管理工作。到 2025 年，完成我縣 3 個(gè)自然保護(hù)地的整合優(yōu)化，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，提升自然生態(tài)空間承載力。到 2035 年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)地規(guī)范化和科學(xué)化的管理，科研、監(jiān)測(cè)能力得到有效提升，使保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)，充分發(fā)揮保護(hù)地的生態(tài)服務(wù)功能。
加強(qiáng)自然保護(hù)地管理。 配置管理隊(duì)伍的技術(shù)裝備，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)和條例，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。理順管理體制，加強(qiáng)自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，推進(jìn)自然保護(hù)地規(guī)范化管理，建立和完善自然保護(hù)地巡護(hù)和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)科研平臺(tái)、教學(xué)實(shí)習(xí)基地及生態(tài)科普教育與體驗(yàn)基地建設(shè)?？h林草局每年組織不少于 2 次對(duì)自然保護(hù)區(qū)的巡查，我縣自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局每季度組織 1 次以上對(duì)自然保護(hù)區(qū)的巡查，一線巡護(hù)人員必須堅(jiān)持每月巡護(hù)山場(chǎng) 20 天以上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞自然保護(hù)地的行為，有問題立即上報(bào)或按要求處理，切實(shí)保護(hù)好自然資源。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立有效的科研監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌各自然保護(hù)地的隊(duì)伍建設(shè)和管理，制定合理的人才引進(jìn)和培訓(xùn)計(jì)劃。
嚴(yán)格分區(qū)管控。 根據(jù)《永善縣國(guó)土空間規(guī)劃（ 2021-2035 ）》，自然保護(hù)地管理可分為兩個(gè)區(qū)域，即核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動(dòng)。
4. 嚴(yán)格管控岸線保護(hù)與利用
實(shí)施岸線功能區(qū)分區(qū)管控。 落實(shí)《金沙江溪洛渡電站庫區(qū)永善段岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》《金沙江向家壩電站庫區(qū)永善段岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》《灑魚河永善段岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》，根據(jù)岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界，開展分級(jí)管控。金沙江溪洛渡電站庫區(qū)永善段規(guī)劃岸線長(zhǎng)度共計(jì) 167.89千米，該段金沙江左岸岸線屬于四川省，岸線功能分區(qū)總共為 43段，其中保護(hù)區(qū) 16 段、保留區(qū) 15 段；金沙江向家壩電站庫區(qū)永善段規(guī)劃岸線長(zhǎng)度共計(jì) 68.939 千米，該段金沙江左岸岸線屬于四川省，岸線功能分區(qū)總共為 10 段，其中保護(hù)區(qū) 1 段，保留區(qū) 5段；灑魚河永善段規(guī)劃岸線長(zhǎng)度共計(jì) 31.67 千米，該段灑魚河右岸岸線屬于大關(guān)縣，岸線功能分區(qū)總共為 10 段，其中保護(hù)區(qū) 8段，開發(fā)利用區(qū) 2 段，保留區(qū) 1 段。加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度，有效保護(hù)自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)、排水口岸線。建立健全岸線保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理；探索建立岸線資源有償使用制度。
落實(shí)岸線邊界線管控要求。 根據(jù)劃定的臨水邊界線和外緣邊界線，分別提出針對(duì)現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的岸線保護(hù)要求和開發(fā)利用的制約條件，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。任何進(jìn)入外緣控制邊界線以內(nèi)岸線區(qū)域的開發(fā)利用行為都必須符合岸線功能區(qū)劃的規(guī)定及管理要求，且原則上不得逾越臨水控制邊界線。
岸線管控能力建設(shè)措施。 加強(qiáng)河湖岸線管控能力建設(shè)的措施，利用遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息化技術(shù)手段開展現(xiàn)狀利用調(diào)查，整合河湖水利等部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和空間地理數(shù)據(jù)，以水利普查等空間數(shù)據(jù)“一張圖”為基礎(chǔ)構(gòu)建河湖岸線管理信息系統(tǒng)，為河湖岸線管控提供支撐。建立健全岸線利用與治理保護(hù)相結(jié)合的機(jī)制；增加投入，加大河道整治工程建設(shè)；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。
嚴(yán)格控制岸線利用行為。 按照岸線保護(hù)目標(biāo)要求和各功能區(qū)管理要求，以岸線功能區(qū)為單元，分析現(xiàn)狀岸線利用的合理性，對(duì)不符合岸線功能區(qū)管理要求的岸線利用項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地提出調(diào)整或清退意見。對(duì)岸線利用強(qiáng)度較高的岸段，應(yīng)嚴(yán)格控制岸線利用行為，并提出岸線整合意見。對(duì)于取水口和飲用水水源地保護(hù)范圍岸線內(nèi)不符合水質(zhì)保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目一律予以搬遷和清退。已有的非法圍墾區(qū)域，原則上應(yīng)予以進(jìn)行清退，不得進(jìn)行任何開發(fā)利用。其他圍墾區(qū)域，應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)施退田（漁）還河（湖）。對(duì)于其他對(duì)防洪、供水安全影響較大，不符合岸線功能區(qū)劃管理要求的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)針對(duì)具體項(xiàng)目提出整改和調(diào)整意見，并有計(jì)劃地實(shí)施整改和清退。
（四）堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系
1. 推進(jìn)滇川黔渝區(qū)域開放合作
打造滇川渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。 以綠色能源、高原特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)為依托，與四川省涼山州、攀枝花市展開協(xié)作，將沿金沙江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為清潔能源基地和綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；以金沙江沿線景觀資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以溪洛渡電站為亮點(diǎn)，與昭通、宜賓、樂山、重慶協(xié)同打造旅游休閑黃金走廊，融入滇川渝區(qū)域全域旅游發(fā)展格局。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作，積極融入滇東北城鎮(zhèn)群，打造省域邊緣精品節(jié)點(diǎn)縣城。加強(qiáng)三省交界地區(qū)合作，融入滇東北崛起。重點(diǎn)打造沿金沙江資源經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水電外送通道，打造金沙江下游“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化新能源基地，以綠色能源、高原特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)為依托，與四川省涼山州、攀枝花市開展協(xié)作，將沿金沙江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為清潔能源基地和綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。以金沙江沿線景觀資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以溪洛渡電站為亮點(diǎn)，打造滇東北旅游重要節(jié)點(diǎn)，與昭通、宜賓、樂山、重慶協(xié)同打造旅游休閑黃金走廊，融入滇川渝區(qū)域全域旅游發(fā)展格局。
推進(jìn)跨界重點(diǎn)地區(qū)協(xié)同建設(shè)融合發(fā)展。 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)與重點(diǎn)區(qū)域的融合發(fā)展，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。推進(jìn)我縣水陸空聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)地區(qū)的互聯(lián)互通。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治，協(xié)同共建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)和協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)的山地宜居城鎮(zhèn)。依托金沙江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，與雷波縣共建永雷雙城經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)金沙江航道聯(lián)運(yùn)港區(qū)及相關(guān)配套工程，促進(jìn)水運(yùn)通道共建和物流協(xié)同；促進(jìn)永雷產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，協(xié)同發(fā)展旅游業(yè)，合作共建區(qū)域環(huán)境安全體系，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
2. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（ 1 ）抓緊綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。 持續(xù)做好溪洛渡水力發(fā)電電站運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)服務(wù)，確保電站機(jī)組持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。加大風(fēng)能、光能資源調(diào)查與開發(fā)力度，扎實(shí)做好規(guī)劃及前期工作，有序推進(jìn)茂林、伍寨、碼口、蓮峰等適宜區(qū)域風(fēng)電、光伏資源開發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)開展人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新，積極探索推廣抽水儲(chǔ)能、電池儲(chǔ)能等技術(shù)，大力推進(jìn)“水風(fēng)光儲(chǔ)”一體化建設(shè)。配合推進(jìn)頁巖氣開發(fā)利用，加快推進(jìn)天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)水風(fēng)光新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 1500 萬千瓦以上，在載能產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育上取得新突破，努力將永善建設(shè)為綠色能源開發(fā)利用示范區(qū)。
鞏固發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。 大力推進(jìn)“水風(fēng)光”協(xié)同發(fā)展，積極打造全省重要的綠色能源示范區(qū)，持續(xù)做好溪洛渡水電站運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)服務(wù)，加大縣域風(fēng)能、光能資源調(diào)查與開發(fā)力度，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度加大開發(fā)建設(shè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)伍寨二期風(fēng)電項(xiàng)目，形成以伍寨大坪子、老路梁子為主的總裝機(jī)10.95 萬千瓦規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)；做實(shí)碼口、伍寨、茂林等地光伏項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn) 20 萬千瓦光伏項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新發(fā)展光伏發(fā)電 30 萬千瓦，構(gòu)建以水電為主、風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電為輔的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對(duì)伍寨、碼口、蓮峰、茂林、水竹等具備開發(fā)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大光能、風(fēng)能資源調(diào)查力度，扎實(shí)做好光伏、風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃及前期工作，推進(jìn)海子山、黑甲、犀牛、白云、松林等光伏電站和老路梁子、坪廠、角子廠、永安、冷米、大蕩、官寨等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)光伏、風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá) 100 萬千瓦。加快頁巖氣開發(fā)，全力配合做好大關(guān) — 永善頁巖氣礦權(quán)空白區(qū)礦權(quán)配置和頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目盡快啟動(dòng)。
以智能電網(wǎng)為保障，提升綠色能源輸送能力。 根據(jù)光伏、風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃，統(tǒng)籌開展好配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)圍繞綠色能源基地開發(fā)和輸送、綠電接入需求，建設(shè)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)接納、輸出綠電的能力，打通資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的通道。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造力度，到 2025 年，完成新建 10KV 中壓線路工程 1170 千米、 35KV 高壓配電網(wǎng) 1600千米，新增 110KV 變電站 1 座，建成 220KV 變電站 1 座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)擴(kuò)容，城網(wǎng)加密、提質(zhì)。
（ 2 ）抓穩(wěn)發(fā)展新型綠色工業(yè)
一是加快高原特色農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展。以云南七彩食品、正邦養(yǎng)殖等企業(yè)為龍頭，加快花椒和竹子系列產(chǎn)品、核桃油和水果加工、肉制品加工、飼料加工項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施。二是大力發(fā)展先進(jìn)加工制造業(yè)。以七彩食品、八凱農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工。三是提升礦冶化工產(chǎn)業(yè)。支持永善縣金沙礦業(yè)有限責(zé)任公司加快推動(dòng)技術(shù)改造，加大鉛鋅礦找礦力度，推進(jìn)金沙磷礦開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)尾礦綜合利用，提升選礦能力。推動(dòng)傳統(tǒng)磷化工和礦冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向以特種肥、食品級(jí)、電子級(jí)、磷酸及磷酸鹽產(chǎn)品和復(fù)合新材料為主的精細(xì)化工方向發(fā)展。加快推進(jìn)高嶺土生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
（ 3 ）全域化發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游
依托溪洛渡、向家壩水電站形成的庫區(qū)高峽平湖資源、以馬楠云上草原為核心的高山草甸自然資源、以苗族彝族文化為代表的少數(shù)民族民俗文化資源、以曾澤生故居為代表的歷史文化資源等獨(dú)具特色的旅游資源，深入挖掘民族節(jié)慶活動(dòng)、歷史文化內(nèi)涵、美食文化傳承，不斷夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)，完善旅游線路、培育旅游產(chǎn)品，豐富旅游業(yè)態(tài)，舉辦文旅活動(dòng)，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷，打響“世界溪洛渡 · 云上馬楠山”旅游品牌。深入挖掘永善優(yōu)秀歷史文化資源，積極爭(zhēng)取“三館一中心”建設(shè)，加大文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落申報(bào)與保護(hù)力度，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，大力開發(fā)苗族蠟染、刺繡等旅游產(chǎn)品，深化“一部手機(jī)游云南”永善板塊建設(shè)，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。大力推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧旅游建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”模式推進(jìn)旅游管理、服務(wù)、營(yíng)銷數(shù)字化建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)，不斷滿足游客個(gè)性化、智能化的旅游體驗(yàn)需求。依托縣域高山流水、高峽平湖、高原神韻、民族風(fēng)情等特有的文化旅游資源，圍繞高速公路、水運(yùn)設(shè)施、機(jī)場(chǎng)等立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，以馬楠山、明子山“兩山”、金沙江、井底小河“兩水”為重點(diǎn)，以金沙江高峽平湖景觀游、高山民族風(fēng)情游為主線，切實(shí)抓好馬楠云上草原、永興明子等 3A 級(jí)景區(qū)申報(bào)創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)到 2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá) 60 億元。
（ 4 ）精細(xì)化發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)
抓好麻辣、清香、甜蜜“三大事業(yè)”。 大力發(fā)展以枇杷、柑橘為主的壩區(qū)“甜蜜事業(yè)”，以花椒、辣椒為主的半山“麻辣事業(yè)”，以冷涼蔬菜、中藥材、竹子等為主的高山“清香事業(yè)”，構(gòu)建重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到 2025 年，特色農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá) 50 億元，特色水果達(dá) 25 萬畝、枇杷達(dá) 12 萬畝；花椒豐產(chǎn)穩(wěn)定在 30 萬畝左右，建成訂單辣椒基地 3 萬畝；打造標(biāo)準(zhǔn)化冷涼蔬菜基地 3 萬畝，種植天麻、當(dāng)歸等中藥材 6 萬畝，筍用竹達(dá)40 萬畝，形成枇杷產(chǎn)業(yè)“一業(yè)精”，柑橘、蜂蜜、畜牧、花椒、冷涼蔬菜、中藥材等其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“多業(yè)興”的發(fā)展格局。當(dāng)前，要突出“兩區(qū)一度”，精耕細(xì)作建設(shè)萬畝枇杷產(chǎn)業(yè)基地，全面做好秋植秋造，力爭(zhēng)年內(nèi)完成枇杷新植 3 萬畝、引種新品種 400 畝。著力推廣花椒矮化回縮技術(shù)，扎實(shí)抓好花椒示范基地和黑果病防治示范建設(shè)，帶動(dòng)花椒提質(zhì)增效 15 萬畝以上。加快推進(jìn)辣椒醬、辣椒油、油潑辣子等系列產(chǎn)品開發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。加強(qiáng)冷涼蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)，推動(dòng)冷涼蔬菜走向全國(guó)大市場(chǎng)、賣出好價(jià)錢。加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，做好道地藥材溯源、生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌培育。圍繞竹筍食品、竹工藝、竹紙業(yè)，加大竹資源開發(fā)利用。
加強(qiáng)高原特色產(chǎn)品品牌培育。 堅(jiān)持以“綠色食品牌”為統(tǒng)領(lǐng)，以龍頭企業(yè)為核心支撐，打好“區(qū)域公共品牌 + 產(chǎn)品品牌 + 企業(yè)品牌”組合拳，推動(dòng)“產(chǎn)品落在品牌上，品牌落在企業(yè)上，企業(yè)落在基地”上，全面提升品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，新獲得 15 個(gè)以上的農(nóng)副產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，叫響烏蒙金沙區(qū)域品牌和金江白魔芋、金江花椒、溪洛渡柑橘等產(chǎn)品品牌。
3. 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。 轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不斷提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、生態(tài)農(nóng)業(yè)為輔助的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。充分發(fā)揮“三線一單”成果在支撐產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制及落地實(shí)施等方面的作用。將“三線一單”提出的區(qū)域、流域等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制定的基礎(chǔ)，將具體管控單元的生態(tài)環(huán)境管控要求作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單在具體區(qū)域、單元落地的支撐和細(xì)化。嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單》，禁止在合規(guī)經(jīng)開區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入要求，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)實(shí)行差別化的環(huán)保準(zhǔn)入管理。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 立足永善資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持“兩型三化”，全力打好“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。做精做特第一產(chǎn)業(yè)，持續(xù)抓好麻辣、清香、甜蜜“三大事業(yè)”，做好高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做好溪洛渡水力發(fā)電站運(yùn)行，加大風(fēng)能、光能資源調(diào)查與開發(fā)力度，并促進(jìn)新型綠色工業(yè)發(fā)展；做優(yōu)做活第三產(chǎn)業(yè)，充分挖掘發(fā)展金沙江生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三個(gè)百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)”，形成支撐高質(zhì)量跨越發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、大力推廣以電代煤、以氣代煤清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，完善企業(yè)循環(huán)用水體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)循環(huán)用水、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、再生水利用、城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)節(jié)水改造、節(jié)水器具推廣等重點(diǎn)工程建設(shè)。積極探索綠色發(fā)展方式，探索有利于放大永善生態(tài)優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化生態(tài)資源價(jià)值的體制機(jī)制，構(gòu)筑“綠水青山”與“金山銀山”之間穩(wěn)固的“兩山”橋梁。推行綠色發(fā)展方式。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，深入開展節(jié)約型企業(yè)、機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源、節(jié)能技術(shù)，完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，全方位提高綠色發(fā)展水平。
依托園區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚融合集約發(fā)展。 在“一園三片”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體布局框架下，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地資源向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，構(gòu)建工業(yè)多點(diǎn)支撐格局，形成縣域經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)極。提升工業(yè)用地集約利用水平，保障工業(yè)用地規(guī)模，工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局。到 2035 年，溪洛渡片區(qū)、茂林片區(qū)、細(xì)沙片區(qū)的工業(yè)用地規(guī)模為 184.34 公頃，占縣域城鎮(zhèn)建設(shè)用地的 16.71% 。提升工業(yè)用地效益，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，加快存量工業(yè)用地盤活和低效工業(yè)用地再開發(fā)，重點(diǎn)提升工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度，提高工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)建設(shè)效率。到 2035 年，單位工業(yè)增加值地耗下降不低于 50% 。優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)方式，原則上按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率和產(chǎn)出強(qiáng)度等，并建立以畝均產(chǎn)出和創(chuàng)新激勵(lì)為導(dǎo)向的工業(yè)用地考核機(jī)制，完善“準(zhǔn)入 - 監(jiān)管 - 考核 - 退出”全過程管理機(jī)制。
持續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。 創(chuàng)新“森林 + ”“濕地 + ”“農(nóng)田 + ”“生態(tài) + ”等發(fā)展模式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快環(huán)首府生態(tài)旅游圈建設(shè)。實(shí)施生物多樣性資源開發(fā)，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)基地，改造低效竹林。深度挖掘馬楠苗族彝族鄉(xiāng)、青勝鄉(xiāng)、細(xì)沙鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然和人文特色資源，以豐富生態(tài)文化旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)多樣化等為重點(diǎn)，延長(zhǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，結(jié)合云南烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、永善五蓮峰市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、永善小巖方市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)與文化、體育、旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新樣板。
推動(dòng)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展。 做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，以人興產(chǎn)、以產(chǎn)促城、以城留人，全面提升發(fā)展質(zhì)效的關(guān)鍵舉措。要針對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平不高、脫貧人口增收基礎(chǔ)不牢的問題，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，譜寫“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展新篇章。聚焦做大做特，扎實(shí)做好“產(chǎn)”的文章，永善立體氣候優(yōu)勢(shì)明顯，特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良；綠色能源資源豐富，開發(fā)潛力大，得天獨(dú)厚的資源能源優(yōu)勢(shì)賦予了永善做好“土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的先決條件，發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)大有可為、未來可期。做大做特“產(chǎn)”的文章，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須充分發(fā)揮綠色優(yōu)勢(shì)，一產(chǎn)聚焦“三個(gè)事業(yè)”、二產(chǎn)聚焦清潔能源、三產(chǎn)聚焦文旅康養(yǎng)，全鏈培育、產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭帶動(dòng)、品牌發(fā)展。
4. 構(gòu)建清潔能源體系
構(gòu)建共享高效的能源網(wǎng)。 規(guī)劃布局綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、頁巖氣開發(fā)等新能源項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施電網(wǎng)主網(wǎng)加固、配電網(wǎng)升級(jí)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，不斷提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。結(jié)合川氣入昭天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)天然氣管道項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“兩站”庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展。 2035 年，綠色能源開發(fā)利用走在昭通市前列，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá) 25% 。建設(shè)清潔安全的能源供應(yīng)體系，科學(xué)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)能源電力產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，加快落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略。以鹽津（永善） -大關(guān) - 昭陽區(qū)頁巖氣輸送管道為主要?dú)庠?，?LNG 作為調(diào)峰氣源，以液化石油氣為補(bǔ)充氣源。構(gòu)筑多氣源一張網(wǎng)的天然氣輸配系統(tǒng)，城鎮(zhèn)以管道天然氣管道為主要?dú)庠?，液化石油氣為輔助氣源，形成城鎮(zhèn)多氣源結(jié)構(gòu)；農(nóng)村地區(qū)以液化石油氣、沼氣、生物質(zhì)燃料、電能、太陽能等能源為燃料。到 2035 年，城鎮(zhèn)管道天然氣氣化率達(dá) 90% ；農(nóng)村區(qū)域主要使用液化石油氣或其他清潔能源。
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。 合理控制能源消費(fèi)總量，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照省、市有關(guān)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”要求，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能力度。嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能審查，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化節(jié)能全過程監(jiān)管。強(qiáng)化產(chǎn)品生命周期管理，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品供應(yīng)能力，促進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。規(guī)劃期間，實(shí)現(xiàn)市級(jí)下達(dá)我縣單位 GDP 能耗下降的目標(biāo)任務(wù)，將能源消費(fèi)總量控制在省、市下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)范圍內(nèi)。在我縣全面開展綠色建筑、節(jié)能建筑評(píng)級(jí)工作，試點(diǎn)建筑物能效標(biāo)識(shí)、綠色標(biāo)識(shí)公開制度，全面推進(jìn)建筑節(jié)能。倡導(dǎo)綠色低碳生活，強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等創(chuàng)建活動(dòng)。
調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。 繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造，推進(jìn)農(nóng)村“柴改煤電氣”，提升農(nóng)村電氣化水平；提高代柴農(nóng)戶的用電效率和用電頻率，培養(yǎng)代柴農(nóng)戶的用電習(xí)慣和用電意識(shí)，真正改變代柴農(nóng)戶的生活方式，促進(jìn)“以電代柴”項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。積極鼓勵(lì)多能互補(bǔ)。應(yīng)創(chuàng)新形式進(jìn)行農(nóng)村能源替代，積極鼓勵(lì)農(nóng)民使用液化氣、太陽能等新能源，提高農(nóng)戶新能源產(chǎn)品的使用率，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)村能源替代工程。
5. 構(gòu)建綠色運(yùn)輸發(fā)展體系
構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 搶抓全省縣域高速公路“互聯(lián)互通”、鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提質(zhì)”、水運(yùn)“提級(jí)延伸”等機(jī)遇，著力推進(jìn)以水、陸為主的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 2025 年，全縣綜合交通運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)基本形成，形成通江達(dá)海的高速公路網(wǎng)絡(luò)和以國(guó)家打造金沙江黃金航道為背景的溪洛渡翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)為龍頭的水運(yùn)體系，以國(guó)省干線為支撐，農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以客貨運(yùn)站、碼頭、渡口等運(yùn)輸樞紐為節(jié)點(diǎn)，完成國(guó)、省干道、重要旅游線路二級(jí)以上道路改造， 70% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路，力爭(zhēng)30 戶以上村組公路全面硬化，庫區(qū)水運(yùn)設(shè)施全面建成，建成以縣城為中心，覆蓋 15 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成水、陸為主，管道為輔的綜合交通運(yùn)輸格局。進(jìn)一步優(yōu)化完善金沙江（永善段）水運(yùn)規(guī)劃，啟動(dòng)溪洛渡翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完成庫區(qū)高等級(jí)航道治理，使金沙江航道成為大宗貨物運(yùn)輸和旅游觀光的黃金水道。全面建成庫區(qū)水運(yùn)設(shè)施，新建翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng) 1 個(gè)，客貨運(yùn)碼頭 20個(gè)，?？奎c(diǎn) 15 個(gè)，整治航道 168.2 公里，養(yǎng)航設(shè)施 2 個(gè)，航道港口規(guī)模化建設(shè)取得進(jìn)展，港口集疏運(yùn)體系建設(shè)取得初步成效。
推進(jìn)綠色交通發(fā)展。 以公務(wù)用車領(lǐng)域推廣為切入點(diǎn)，推動(dòng)新能源汽車應(yīng)用，鼓勵(lì)出租車更新選擇新能源汽車，鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車，推動(dòng)城市綠色物流、綠色配送和綠色運(yùn)輸發(fā)展。抓好電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，建設(shè)充電站 7 座、分散式充電樁 73 個(gè)。推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和綜合運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸效率，降低能源消耗強(qiáng)度。以永善城區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，加快發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)低碳型交通消費(fèi)和出行方式。
6. 推進(jìn)行業(yè)清潔化生產(chǎn)
提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平。 積極組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)組織建設(shè)，逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)建材企業(yè)、鉛鋅礦采選企業(yè)編制清潔化生產(chǎn)方案。大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目中，采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，選用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化綜合利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，提升清潔生產(chǎn)水平，優(yōu)選出一批清潔生產(chǎn)工作成效突出的標(biāo)桿企業(yè)，給予環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。按照建設(shè)項(xiàng)目必須達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平，引進(jìn)國(guó)外工藝設(shè)備必須達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平的要求，從生產(chǎn)技術(shù)和工藝、物耗能耗、生產(chǎn)排污情況及環(huán)境管理等方面，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目試行先進(jìn)性評(píng)估制度。
大力推行清潔養(yǎng)殖。 加大畜禽養(yǎng)殖污染行政執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)殖行為，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖廢物的循環(huán)利用。積極推動(dòng)養(yǎng)殖方式與治理方式的轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)減排新技術(shù)推廣力度，促達(dá)標(biāo)升級(jí)。規(guī)范養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施。在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極開展養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)工作，從養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)布局規(guī)劃、圈舍規(guī)范化建設(shè)、防疫設(shè)施配套、糞污處理建設(shè)等多方面進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指引養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化、科學(xué)化飼養(yǎng)方向發(fā)展。到 2025 年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 94% ， 2030 年達(dá)到 95% ， 2035 年達(dá)到96% 。
7. 推動(dòng)園區(qū)綠色化發(fā)展
抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合“產(chǎn)城人”融合發(fā)展要求，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快溪洛渡片區(qū)、細(xì)沙片區(qū)和南部片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)工業(yè)集約發(fā)展。結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和資源的比較優(yōu)勢(shì)，考慮園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求，圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) + 輔助產(chǎn)業(yè) + 配套產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化發(fā)展，以云南七彩食品、正邦養(yǎng)殖等企業(yè)為龍頭，加快花椒和竹子系列產(chǎn)品、核桃油和水果加工、肉制品加工、飼料加工項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施。積極鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到 2.5:1 ，農(nóng)特產(chǎn)業(yè)組織化和農(nóng)特產(chǎn)品附加值顯著提高。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)道路、污水處理廠、供水廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）提升人居環(huán)境，打造生態(tài)生活體系
1. 推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展
構(gòu)建城鄉(xiāng)飲水安全保障體系。 完善集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施全縣 9 個(gè)“百噸千人”飲用水水源地，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志（包括飲用水水源保護(hù)區(qū)界碑、界樁、交通警示牌、宣傳牌等）、退耕還林，清退一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)全部耕地或經(jīng)濟(jì)林、保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生活污水及生活垃圾的收集處理等工作。構(gòu)建覆蓋全縣主要河流、水庫、集中式生活飲用水源地等水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。強(qiáng)化縣級(jí)及以上集中式生活飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。啟動(dòng)縣級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)。提升農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)的“五同”供水格局。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村供水問題動(dòng)態(tài)清零，進(jìn)一步因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)模集中供水設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村分散式飲用水水源管理，完善農(nóng)村供水長(zhǎng)效運(yùn)行管理體制機(jī)制，提升工程運(yùn)行管護(hù)水平，強(qiáng)化水源保護(hù)，完善水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備，保障水質(zhì)安全。定期對(duì)農(nóng)村飲用水水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全，規(guī)劃期間，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到 100% 。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和農(nóng)村供水工程水費(fèi)征收管理工作。
完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。 完善城鎮(zhèn)生活污水處理體系。加快城鎮(zhèn)生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”，加快縣城污水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步完善污水?dāng)帱c(diǎn)、漏點(diǎn)建設(shè)，同步加快永善縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度， 2025 年第二污水處理廠及配套管網(wǎng)建成投入使用，提高污水處理負(fù)荷。加快縣城污水處理廠污泥無害化建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn) 2025 年底建成投入運(yùn)行。按照“雨污分流”的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)和易遷安置點(diǎn)污水管網(wǎng)新建、改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易，儲(chǔ)備一批雨水利用、污水再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施運(yùn)行管理制度，建立健全污水處理收費(fèi)制度，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)工作，以收費(fèi)控制污水源頭產(chǎn)生量，以收費(fèi)推動(dòng)污水處理的運(yùn)營(yíng)管理更加規(guī)范，以收費(fèi)助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)的養(yǎng)成。到 2025 年，縣城污水收集率不低于 70% 、收集后處理率達(dá)到100% ，縣城污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到 75% 以上，縣城污水管網(wǎng)逐步完善，生活污水應(yīng)收盡收。
完善城鄉(xiāng)生活垃圾處置體系。 規(guī)劃實(shí)施永善縣生活垃圾焚燒項(xiàng)目，提升改造大興鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)、碼口鎮(zhèn)、務(wù)基鎮(zhèn)、細(xì)沙鄉(xiāng)、伍寨彝族苗族鄉(xiāng) 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾熱解站，加快補(bǔ)齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施短板，提高垃圾資源化利用水平，加強(qiáng)存量垃圾治理，同時(shí)積極探索“投、融、建、管、運(yùn)維”一體化模式。圍繞常住人口較多的縣城及大興、黃華、茂林、蓮峰、碼口、務(wù)基等建制鎮(zhèn)啟動(dòng)建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾資源化利用及垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)處置系統(tǒng)等工程項(xiàng)目建設(shè)，健全城鎮(zhèn)垃圾處理體系，全面補(bǔ)齊硬件短板。按照“村收集、鎮(zhèn)處理”的城鄉(xiāng)一體化處理模式，制定并推行生活垃圾無害化處置長(zhǎng)效保障機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施及設(shè)備配置，合理設(shè)計(jì)垃圾收運(yùn)路線，科學(xué)調(diào)配收運(yùn)設(shè)備，選用成熟可靠的處置工藝和設(shè)備，協(xié)調(diào)布局終端處置設(shè)施。因地制宜，采用集中和就近分散的方式進(jìn)行生活垃圾的分類處置，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系的全覆蓋。
開展縣域農(nóng)村生活污水治理工程。 根據(jù)《永善縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（ 2018-2030 ）》梯次開展農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)治理集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊村、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地等區(qū)域農(nóng)村生活污水。結(jié)合我省對(duì)農(nóng)村污水的政策要求，選擇適宜當(dāng)?shù)氐奈鬯占椭卫砟Ｊ?。一是因地制宜，分區(qū)分類，多種模式推進(jìn)治理。對(duì)于青勝鄉(xiāng)、馬楠苗族彝族鄉(xiāng)、水竹鄉(xiāng)、墨翰鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村，主要采取簡(jiǎn)易模式治理。二是資源化，生態(tài)化，以用促治。采用“小三格 + 大三格”等生態(tài)化措施簡(jiǎn)易處理后，就近就地還田利用。三是低成本，低維護(hù)，可持續(xù)。盡可能降低建設(shè)費(fèi)用，維護(hù)費(fèi)用。盡可能少建動(dòng)力化、一體化的處理設(shè)施，降低建設(shè)和維護(hù)成本；盡可能少建開放式設(shè)施，防止形成新的黑臭水體，帶來新的問題。四是多點(diǎn)收集，分散利用，方便群眾就近就地利用?？梢愿鶕?jù)村莊的地形地貌、農(nóng)戶居住分布、耕地狀況，因循就勢(shì)，靈活布局多個(gè)收集點(diǎn)，方便收集，方便利用，減少管網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃期間，優(yōu)先推進(jìn)我縣國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，完成細(xì)沙大同、黃華金寨等 11 個(gè)金沙江流域沿江農(nóng)村生活污水治理；在黃華鎮(zhèn)、茂林鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)、碼口鎮(zhèn)、務(wù)基鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取 15 個(gè)行政村，按《永善縣推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改造項(xiàng)目，將永興明子村、馬楠村、務(wù)基錦屏村、碼口雪金村等行政村作為新建和自建示范村，在完成省市級(jí)下達(dá)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng) 2025 年達(dá)到農(nóng)村生活污水治理率 60% 。
推進(jìn)“產(chǎn)城人”人居環(huán)境融合發(fā)展。 堅(jiān)持“產(chǎn)城人”三位一體融合發(fā)展之路，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“城市組團(tuán) + 綠色空間 + 優(yōu)美小鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間布局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明縣城等“五城共建”。堅(jiān)持發(fā)展城鄉(xiāng)和促進(jìn)城市發(fā)展并重，積極推進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展，深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)生活垃圾處理和污水治理等設(shè)施建設(shè)，開展城區(qū)、村莊清潔和綠化美化行動(dòng)，打造生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的“產(chǎn)城人”融合發(fā)展城市。
2. 全面建設(shè)綠美生態(tài)城區(qū)
加快建設(shè)美麗縣城。 遵照“城市后移、組團(tuán)布局”的發(fā)展模式，重點(diǎn)打造振興大街和溪洛渡大道之間行政、商貿(mào)城市中心區(qū)，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)保等一體化建設(shè)，促進(jìn)南部片區(qū)、西部片區(qū)、紅光新區(qū)與縣城融合發(fā)展，將縣城建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜游的湖濱生態(tài)園林城市、美麗縣城。力爭(zhēng)到 2025年，縣城常住人口達(dá) 8.94 萬人以上，縣城建成區(qū)面積 6.8 平方公里以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率 40% 以上。
加快“綠美”永善建設(shè)。 按照《云南省城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)方案（ 2022 － 2024 年）》《昭通市全域綠化美化三年行動(dòng)方案》《永善縣全域綠化美化暨“我為大地增片綠”三年行動(dòng)實(shí)施方案》文件要求，基于城市形象和風(fēng)貌，重點(diǎn)突出老區(qū)、古街、主要進(jìn)出公路，建設(shè)綠道網(wǎng)格體系，合理規(guī)劃行道綠化、水體公園、社區(qū)公園、口袋公園，推廣圍欄、墻面、屋頂?shù)攘Ⅲw綠化美化，打造一批“小、多、勻、精”式的社區(qū)公園、街頭花園、串珠式和口袋式公園，建設(shè) 10 分鐘口袋公園生活圈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批公園城市，實(shí)現(xiàn)城市“ 300 米見綠， 500 米見園”。依托溪洛渡水電站，沿江打造金江湖濱城市，選取社區(qū)、街道、公園綠地項(xiàng)目、城市綠道項(xiàng)目等不同類型的點(diǎn)位進(jìn)行示范點(diǎn)建設(shè)。
3. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
（ 1 ）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
發(fā)揮國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的優(yōu)勢(shì)，接續(xù)推動(dòng)脫貧鄉(xiāng)村全面振興，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。積極發(fā)展農(nóng)林牧漁綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。強(qiáng)化良種選育與引進(jìn)，加快選育和引進(jìn)適宜永善發(fā)展的高產(chǎn)、高效、抗病力強(qiáng)的優(yōu)良涉農(nóng)新品種，扶持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色良種擴(kuò)繁基地，保障種養(yǎng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、綠色發(fā)展。按照向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中、建設(shè)專業(yè)化的林果生產(chǎn)帶的原則，經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展橘橙、花椒、枇杷、獼猴桃、竹，兼顧發(fā)展核桃、桃、李、葡萄等樹種，鮮食與加工品種兼顧，發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域在海拔 1800米以下的二半山區(qū)和江邊河谷地區(qū)。形成江邊河谷、二半山水果生產(chǎn)帶、江邊河谷、二半山干果生產(chǎn)帶、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、縣城郊高效林果生產(chǎn)區(qū)。建立永善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)種植、加工、銷售等全過程監(jiān)管，提升永善特色農(nóng)業(yè)的知名度和美譽(yù)度。
（ 2 ）農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
推進(jìn)廁所革命向縱深發(fā)展。 進(jìn)一步優(yōu)化提升行政村內(nèi)公廁布局，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村戶廁衛(wèi)生化改建全覆蓋，逐步推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)由建設(shè)轉(zhuǎn)向管護(hù)。構(gòu)建農(nóng)村廁所維修服務(wù)、清運(yùn)服務(wù)、利用處理三項(xiàng)制度。探索建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)偟臋C(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織成立農(nóng)村廁所管護(hù)協(xié)會(huì)，開展清運(yùn)服務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率完成上級(jí)規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。
持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)。 逐年實(shí)施受污染耕地安全利用技術(shù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量增效計(jì)劃。深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣水肥一體化、測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、果菜病蟲全程綠色防控、深松整地等技術(shù)，加快有機(jī)肥、高效緩釋肥料、水溶肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥等推廣應(yīng)用，建設(shè)一批化肥減量增效示范區(qū)。
加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用。 指導(dǎo)開展技術(shù)示范、模式集成，提升農(nóng)作物秸稈科學(xué)利用水平；建立全縣秸稈資源臺(tái)賬和市級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；進(jìn)一步推廣秸稈還田技術(shù)，提高秸稈還田量；積極開展秸稈飼料化綜合利用，減少秸稈資源浪費(fèi)。開展農(nóng)膜污染防治，大力推廣可降解生態(tài)農(nóng)膜栽培技術(shù)，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元建立廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)，形成回收網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)廢回收利用。
控制畜禽養(yǎng)殖污染防治。 強(qiáng)化畜禽糞污處置，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）結(jié)合自身養(yǎng)殖規(guī)模、能源需求、周邊消納糞尿土地面積等選擇不同的糞污處理模式，禁止畜禽糞污未經(jīng)處理直接外排。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)實(shí)施雨污分流、干濕分離，并推行干法清糞工藝，減少污水產(chǎn)生量。畜禽養(yǎng)殖糞便必須經(jīng)過無害化處理后才能用作肥料或土壤調(diào)節(jié)劑，防止土壤污染，
著力提升村容村貌。 持續(xù)開展村莊“七改三清”人居環(huán)境提升行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，加大農(nóng)村公路兩側(cè)綠化、美化和垃圾治理力度。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)“以電代柴”“以氣代柴”。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，完善村莊公共照明、通信等設(shè)施。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林，因地制宜利用村內(nèi)閑置地、房前屋后建設(shè)小果園、小菜園、小花園，積極創(chuàng)建園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊。在有條件的鄉(xiāng)村和社區(qū)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村濕地建設(shè)。
（ 3 ）推進(jìn)生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興相融合，結(jié)合全省“美麗鄉(xiāng)村萬村示范行動(dòng)”，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，著力打造一批民居獨(dú)具特色、村莊生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)支撐有力、民風(fēng)淳樸友善的特色村莊、主題村寨、傳統(tǒng)村落。積極建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制，強(qiáng)化農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)決遏制鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房行為，打造一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村和美麗村莊。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，完善村規(guī)民約，不斷提升鄉(xiāng)村文明水平。加快推進(jìn)現(xiàn)代化和美村莊建設(shè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村莊規(guī)劃建設(shè)管理理事會(huì)，推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋，從源頭上全面控制亂搭亂建行為。
4. 加快推行綠色生活方式
鼓勵(lì)居民綠色出行。 大力發(fā)展綠色交通，有機(jī)連接高速公路、汽車站和相鄰縣市。推廣電動(dòng)汽車，建設(shè)新能源汽車充電站。加快配套充電站、充氣站的建設(shè)。倡導(dǎo)“ 135 ”綠色低碳出行方式，引導(dǎo)購(gòu)買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。
提升綠色建筑水平。 大力倡導(dǎo)使用綠色建材，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，普及綠色建材知識(shí)，貫徹落實(shí)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展要求，鼓勵(lì)各類建筑使用綠色建材，政府投資公益性建筑應(yīng)帶頭選用綠色建材，星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑和各類示范工程應(yīng)優(yōu)先選用綠色建材，打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程。在規(guī)劃期內(nèi)，確保全縣新建建筑中綠色建筑面積比例達(dá) 100% 。
持續(xù)鞏固政府綠色采購(gòu)。 嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)政策。確保規(guī)劃期間，政府綠色采購(gòu)比例 ≥96% 。
推進(jìn)生活垃圾分類減量化行動(dòng)。 根據(jù)《昭通市加快推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》文件要求，在縣城建成區(qū)推行生活垃圾分類管理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，逐步實(shí)現(xiàn)縣城城區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。加快組織編制我縣生活垃圾分類實(shí)施方案，科學(xué)制定垃圾分類方案，系統(tǒng)謀劃設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入及運(yùn)行管理等制度建設(shè)。到 2025 年底公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，到 2027 年底實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。
持續(xù)推行綠色辦公。 在節(jié)電方面，合理使用空調(diào)，減少電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備的待機(jī)時(shí)間。在節(jié)水方面，加大對(duì)供水設(shè)備、管道的檢查力度。在節(jié)油方面，加強(qiáng)車輛用油管理，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)利用公共交通和非機(jī)動(dòng)交通工具。在節(jié)約辦公用品方面，對(duì)紙、筆等必要耗材明確標(biāo)準(zhǔn)，提倡雙面用紙，降低紙張消耗；推行網(wǎng)絡(luò)化辦公，利用 OA 公文系統(tǒng)和微信群等交流媒介，開展工作交流，減少紙張使用量和電話使用率。
（六）弘揚(yáng)生態(tài)理念，構(gòu)建生態(tài)文化體系
1. 加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)
深挖特色文化生態(tài)理念。挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化生態(tài)理念，重視生態(tài)文化研究，加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，注重把實(shí)踐過程中形成的生態(tài)認(rèn)知提升為生態(tài)文化理論。加強(qiáng)生態(tài)文化比較研究，注重挖掘苗族文化、彝族文化、回族文化及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的生態(tài)思想。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度機(jī)制、對(duì)策舉措等研究，把弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入挖掘城市文化，塑造城市文化品牌。深入挖掘永善歷史文化資源，做好永善港口文化、航運(yùn)文化的探索記錄，以博物館形式實(shí)現(xiàn)永善歷史再現(xiàn)。繁榮發(fā)展永善獨(dú)特的江邊文化、水文化、傳統(tǒng)民族民間文化、金沙江康養(yǎng)旅游文化和數(shù)字文化。加強(qiáng)宣傳推介，塑造永善獨(dú)特城市文化品牌。
夯實(shí)公共文化服務(wù)供給。 推進(jìn)現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)永善縣綜合文化活動(dòng)中心、永善縣文化館、永善縣圖書館、永善縣博物館以及金沙江大劇院、書院等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)。完善基層文化服務(wù)中心設(shè)施和設(shè)備，力爭(zhēng)新建一批鄉(xiāng)村文體廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村小舞臺(tái)、鎮(zhèn)村級(jí)文化陳列室，確保所有村級(jí)以上公共文化設(shè)施全部達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開展科普教育、文化下鄉(xiāng)、全民閱讀、全民健身等活動(dòng)，提升全民科學(xué)文化及身體素質(zhì)。
建設(shè)生態(tài)文明宣傳教育基地。 分利用云南烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、永善五蓮峰市級(jí)自然保護(hù)區(qū)和永善小巖方市級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主具有資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)宣教的功能，建設(shè)一批生態(tài)文明教育示范基地，作為開展生態(tài)文明實(shí)地體驗(yàn)活動(dòng)的場(chǎng)所，舉辦各類文化活動(dòng)，宣傳節(jié)能減排、低碳生活和踐行生態(tài)文明理念，推出具有鮮明教育警示意義和激勵(lì)作用的陳列展覽，創(chuàng)新社會(huì)公眾參與方式，擴(kuò)大生態(tài)文化宣傳的覆蓋面，提升公眾認(rèn)知度與參與度。
2. 強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育
豐富生態(tài)文明宣傳教育渠道。 充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多元媒介開展生態(tài)文明宣傳。在縣人民政府門戶網(wǎng)站和主要報(bào)紙雜志上開辟生態(tài)文明專欄，定期發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)的政策解讀、主要成果、重要計(jì)劃等信息。綜合運(yùn)用系列報(bào)道、新聞特寫、紀(jì)實(shí)短片等多種報(bào)道形式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)。開展生態(tài)文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)等“六進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與生態(tài)文明建設(shè)。
加強(qiáng)全民生態(tài)文明教育培訓(xùn)。 增強(qiáng)全民愛護(hù)長(zhǎng)江、保護(hù)長(zhǎng)江的思想意識(shí)。多渠道、多路徑宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想及《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，重點(diǎn)針對(duì)“長(zhǎng)江十年禁捕”等進(jìn)行宣傳，開展執(zhí)法培訓(xùn)，發(fā)放各類法治宣傳材料，讓踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、呵護(hù)“金沙江”生態(tài)成為每一個(gè)永善人的共識(shí)。持續(xù)將生態(tài)文明教育納入黨政干部培訓(xùn)體系中，把生態(tài)文明知識(shí)納入黨政干部的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，規(guī)劃期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例保持在 100% 。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明宣傳教育，推行校園生態(tài)文明教育，推進(jìn)城市社區(qū)生態(tài)文明教育，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明教育，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)。
3. 推動(dòng)生態(tài)文明共建共享
建立健全公眾參與機(jī)制，搭建公眾參與生態(tài)環(huán)境公共事務(wù)的線上互動(dòng)平臺(tái)，積極引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)工作，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督等。加大免費(fèi)開放力度，以公益藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)為抓手，以“文化惠民”為宗旨，加快提升區(qū)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心的免費(fèi)開放水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的共建共享。到 2025 年，生態(tài)文明建設(shè)的參與度≥ 90% ，到 2030 年≥ 91% ， 2030 年≥ 92% 。
4. 提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)宣傳與調(diào)查。在省、市生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動(dòng)。每年結(jié)合“六 · 五”環(huán)境日等全國(guó)性紀(jì)念日及生態(tài)環(huán)境相關(guān)主題活動(dòng)，開展 1 次生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)科普活動(dòng)，傳播省、市開發(fā)的農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)傳播產(chǎn)品進(jìn)行廣泛傳播。結(jié)合我縣生態(tài)環(huán)境及文化特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、自然村全覆蓋設(shè)置素養(yǎng)相關(guān)教育宣傳欄、宣傳墻，制作、分發(fā)群眾喜聞樂見的海報(bào)、年畫、剪紙、對(duì)聯(lián)、小冊(cè)子等宣傳品，促進(jìn)農(nóng)村居民素養(yǎng)提升。
四、重點(diǎn)工程與效益分析
（一）重點(diǎn)工程
為落實(shí)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中力量，圍繞生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大體系建設(shè)，設(shè)立六大工程建設(shè)項(xiàng)目，共 39個(gè)項(xiàng)目，總投資 43 . 1 億元，其中政府投入 23 . 5 億元，企業(yè)自籌17 . 6 億元，社會(huì)融資 2 億元，詳見附件 1 。
（二）效益分析
生態(tài)環(huán)境效益。 規(guī)劃實(shí)施有利于提高我縣自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境得到提升和生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)土空間更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)環(huán)境得到提升、資源得到合理開發(fā)利用，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)趨于良性發(fā)展，確?！耙唤逅鲈颇稀保伍L(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。
經(jīng)濟(jì)效益。 規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，將在合理優(yōu)化永善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)活力等方面逐步體現(xiàn)其巨大的經(jīng)濟(jì)效益，更加高效地實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化，激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
社會(huì)效益。 隨著生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的推動(dòng)，特別是舒適人居環(huán)境的建設(shè)、資源可持續(xù)利用和生態(tài)安全保障的建設(shè)以及生態(tài)文明制度的建設(shè)，將在提高我縣的社會(huì)知名度，改善居民居住環(huán)境，提高人口素質(zhì)，樹立居民的生態(tài)文明理念等方面產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在縣人民政府的牽頭部署下，各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照我縣生態(tài)文明建設(shè)示范工作的要求，部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，形成良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)全縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)工作，完善生態(tài)文明建設(shè)總體機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)家、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)要求，統(tǒng)籌各部門資料報(bào)送、生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策落地等工作，保障我縣生態(tài)文明建設(shè)工作有序開展。
（二）健全目標(biāo)責(zé)任制
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)《永善縣人民政府有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核
生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合林草、自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)部門責(zé)任，確保正確履行法定職責(zé)。對(duì)生態(tài)文明年度目標(biāo)任務(wù)未完成、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)的情況及時(shí)通報(bào)。加大監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，進(jìn)行多層次、全方位的人才培養(yǎng)，全面提高人員素質(zhì)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。建立完善生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)約束機(jī)制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位；將生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
（四）加大資金統(tǒng)籌
健全完善財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)制度體系。一是配合省市等上級(jí)部門要求，積極推進(jìn)本縣的生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立健全全縣生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度體系。二是健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度，維護(hù)自然資源所有者權(quán)益，促進(jìn)資源資產(chǎn)高效配置和保值增值。三是充分利用生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，健全資金預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府各職能部門積極性。
提高生態(tài)文明建設(shè)資金投入保障能力。一是加大生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政資金投入保障力度。二是引導(dǎo)建立市場(chǎng)化、多元化投入機(jī)制。三是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，形成資金合力。以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌涉及生態(tài)文明建設(shè)的項(xiàng)目申報(bào)和資金使用，以項(xiàng)目科學(xué)謀劃帶動(dòng)資金精準(zhǔn)投入。
全力保障支持生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)持投入同任務(wù)相匹配，財(cái)政資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰、實(shí)施河流環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目，全力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，統(tǒng)籌推進(jìn)綠美縣城、健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設(shè)，引導(dǎo)形成健康文明新風(fēng)尚。積極支持重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗和減排降碳。大力支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色低碳技術(shù)研發(fā)、綠色低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新
拓寬人才引進(jìn)機(jī)制，結(jié)合《云南省“興滇英才支持計(jì)劃”實(shí)施辦法》等，盤活人才存量、做大人才總量、做優(yōu)人才增量，培養(yǎng)引進(jìn)高端人才和人才團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化人才教育培訓(xùn)。搭建高技能人才訓(xùn)練公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才提供培訓(xùn)資助。政府資金補(bǔ)貼，整合我縣職業(yè)教育和各類培訓(xùn)資源，支持有條件的龍頭企業(yè)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和資助企業(yè)員工參加技術(shù)再培訓(xùn)。擴(kuò)展專家骨干待遇提升空間，保護(hù)并激發(fā)現(xiàn)有人才的積極性和專業(yè)性。設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善轄區(qū)人才認(rèn)定、培養(yǎng)和管理辦法，組建科技專家?guī)欤_展科技人才評(píng)選活動(dòng)，落實(shí)對(duì)科技人才的各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。深化國(guó)內(nèi)外科技合作，充分利用區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，積極開展技術(shù)、人才、管理等領(lǐng)域方面的國(guó)際交流與合作。
（六）推動(dòng)公眾參與
著力環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公開范圍，完善公開方式，確保環(huán)境信息公開率達(dá)到 100% 。利用新技術(shù)新手段，暢通社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。積極開展公眾評(píng)價(jià)，調(diào)查公眾對(duì)環(huán)境狀況滿意度，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)積極性。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與化解機(jī)制。積極探索公眾參與環(huán)保的新途徑、新方式，建立企業(yè)、社區(qū)、居民交流平臺(tái)，增強(qiáng)政府、企業(yè)和公眾的互動(dòng)溝通。推行環(huán)保監(jiān)督員制度，形成網(wǎng)格化、公開化制度，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開重點(diǎn)污染物排放情況。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動(dòng)。按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定表揚(yáng)對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。
附表：
永善縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目及投資估算表附圖2
