鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2024〕3 號
鎮(zhèn)雄縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《鎮(zhèn)雄縣地方煤礦2024 年度
春節(jié)后復工復產(chǎn)工作方案》的通知
各涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣直各有關部門：
經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)將《鎮(zhèn)雄縣地方煤礦 2024 年度春節(jié)后復工復產(chǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2024 年 1 月 28 日
鎮(zhèn)雄縣地方煤礦2024年度春節(jié)后
復工復產(chǎn)工作方案
為深入貫徹落實《國家能源局關于做好當前煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作的通知》（國能發(fā)煤炭〔 2022 〕 2 號）和《國家煤礦安全監(jiān)察局關于印發(fā)〈煤礦復工復產(chǎn)驗收管理辦法〉的通知》（煤安監(jiān)行管〔 2019 〕 4 號）、《云南省煤礦復工復產(chǎn)驗收實施細則（試行）》（云能源煤炭〔 2019 〕 43號）等文件精神，切實抓好我縣地方煤礦 2024 年春節(jié)后復工復產(chǎn)暨安全生產(chǎn)工作，按照程序從簡、服務高效、管理前移、政策從優(yōu)的原則，推動煤礦及時復工復產(chǎn)（本方案所指“復工”為建設礦井恢復施工建設，“復產(chǎn)”為生產(chǎn)礦井恢復生產(chǎn)），全力保供電煤，結合我縣實際，特制定本方案。
一、組織領導
為確保 2024 年度春節(jié)后煤礦復工復產(chǎn)工作順利進行，縣人民政府決定成立煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)工作領導組。
組 長：李 勇 縣委常委、常務副縣長
副組長：陶紹林 縣能源局局長
成 員： 縣人社局局長
吳道敏 縣自然資源局局長
曾龍偉 縣應急管理局局長
范澤順 市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)雄分局局長
吳道嵐 縣衛(wèi)健局局長
郭志偉 縣供電局總經(jīng)理
張 似 縣公安局副局長
沈 燦 縣信訪局局長
馬 旭 縣紀委駐縣發(fā)改局紀檢組副組長
廖 軍 縣能源局副局長
陳紹寬 縣能源局副局長
張 勇 縣能源局副局長
周天柱 縣能源局副局長
蘇金祿 縣能源局副局長（掛職）
領導組下設辦公室在縣能源局，由陶紹林同志兼任辦公室主任，負責 2024 年度春節(jié)后煤礦復工復產(chǎn)的具體業(yè)務。
二、隱患整改條件和程序
（一）隱患整改條件
1 . 報備全年工作計劃 。 一是 煤礦實際控制人組織召開礦級領導會議（五職礦長、相關技術人員及科室領導參加）； 二是 認真編制《 2024年春節(jié)后復工復產(chǎn)工作方案》，并向縣能源局煤炭管理股報備（附件 1）。
2 . 機構健全、人員到位。 健全完善綜合辦、調度指揮中心、培訓科、安全科、生產(chǎn)技術科等安全管理機構，全面做到有機構、有辦公場所、有人員、有制度、有職責。煤礦“五職礦長”及“各類技術人員”和滿足隱患整改所需的特員全面到崗履職并有聘書（附件 2 ）。
3 . 各項準備工作有序開展。一是 整改所需礦工均為老礦工且培訓持證必須在有效期內（附件 3 、 4 ）。 二是 向縣人民政府遞交 2024 年煤礦安全生產(chǎn)承諾書。 三是 全面付清了 2023 年底前的勞動用工工資。四是 隱患整改的相關準備工作已到位。
（二）隱患整改程序
1 . 申請排查隱患。 煤礦具備隱患整改條件后，即可結合自身實際和風險預判編制《隱患排查方案和安全技術措施》，向片區(qū)能源所報備后申請排查隱患。
2 . 開展隱患排查。 煤礦制定的《隱患排查方案和安全措施》經(jīng)片區(qū)能源所審查備案后（附件 5 ），由片區(qū)能源所領導帶隊，到礦指導
3 . 開展隱患整改。 煤礦根據(jù)排查出的隱患問題，及時組織研究和按“五定”原則編制隱患整改方案，并形成“一方案、兩清單”（隱患整改方案和安全技術措施、隱患問題清單、制度措施清單）。“一方案、兩清單”報縣能源局執(zhí)法隊備案后（附件 6 ），片區(qū)能源所即可批準開展隱患整改工作（審批表見附件 7 ，隱患整改審批流程圖見附件 8 ）。
三、復工復產(chǎn)條件和驗收
（一）復工復產(chǎn)條件
1 . “一礦一策”可行。 煤礦編制的“一礦一策”（附件 9 ）符合礦井生產(chǎn)建設實際，并在煤礦復工復產(chǎn)前完成審查報備。
2 . 人員配備及培訓到位。 煤礦要根據(jù)生產(chǎn)建設實際，全面配備到位各類管理人員、技術人員、特員和專業(yè)隊伍，并按《煤礦安全培訓規(guī)定》的要求，全員培訓合格持證上崗，且健全完善勞動用工檔案、職業(yè)健康檔案和培訓檔案等（附件 10 ）。
3 . 全面建成雙回路供電。 根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦重大事故隱患判定標準》、《全省煤礦“雙回路”供電系統(tǒng)整改專題會議紀要》等要求，生產(chǎn)煤礦未全面建成雙回路的不得復產(chǎn)；進入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質類型為復雜和極復雜的建設礦井，以及進入三期工程的其他建設礦井，未形成雙回路供電的不得復工建設。
4 . 規(guī)章制度健全。 管理體系健全，安全管理、技術管理、日常管理、現(xiàn)場管理各項制度完善，煤礦企業(yè)向片區(qū)能源所簽訂年度安全目標責任狀，并層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀。
5 . 安全系統(tǒng)運行可靠。 生產(chǎn)礦井“八大安全系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控人員定位、壓風自救、供水施救、通訊聯(lián)絡、緊急避險、應急廣播、視頻監(jiān)控）全覆蓋安裝到位、運行正常可靠。建設礦井按“三同時”的要求，按建設進度安裝相應安全系統(tǒng)并正常運行。其中瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子封條系統(tǒng)和水文動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)必須聯(lián)網(wǎng)運行。
6 . 生產(chǎn)系統(tǒng)健全達標。 采、掘、機、運、通五大生產(chǎn)系統(tǒng)必須按照人、機、環(huán)、管的要求健全完善，并達到最低三級安全生產(chǎn)標準化管理體系的標準。
7 . 重大災害防治措施到位。一是 按照《云南省能源局國家礦山安全監(jiān)察局云南局關于加強煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》（云能源煤炭〔 2023 〕 265 號）文件要求與第三方普查機構簽訂合同正常開展煤礦隱蔽致災因素普查工作，并作出承諾 6 月底前完成隱蔽致災因素普查工作。 二是 低瓦斯礦井瓦斯等級鑒定結果在有效期，高瓦斯礦井按規(guī)定完成瓦斯涌出量測定和瓦斯參數(shù)測定，落實瓦斯治理措施；鄰突礦井按要求開展突出危險性鑒定，突出礦井嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，做到抽采達標和抽掘采平衡。 三是 嚴格執(zhí)行國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法的通知（礦安〔 2022 〕 85 號），“三區(qū)”劃分報告組織專家審查；探放水視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部實現(xiàn)與信息指揮中心系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。 四是 按規(guī)定鑒定煤層自然發(fā)火傾向性，確定煤層自然發(fā)火標志性氣體及臨界值，合理劃分采空區(qū)“三帶”（散熱帶、氧化帶和窒息帶），查明自然發(fā)火情況和火區(qū)范圍，制定有效的防滅火措施。 五是 頂板管理到位，現(xiàn)場支護有效，無空幫漏頂作業(yè)。
8 . 采掘作業(yè)符合規(guī)定。 煤礦按“一優(yōu)三減”的要求優(yōu)化礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴格落實《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》和《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》要求，采掘作業(yè)點和高風險作業(yè)項目按要求進行報備，入井作業(yè)人員符合相關規(guī)定。
9 . 技術紅線管理圖繪制符合要求。 煤礦按“昭能發(fā)〔 2023 〕 5 號”和“鎮(zhèn)辦發(fā)〔 2022 〕 43 ”號文件要求繪制技術紅線管理圖紙，相關圖紙臺賬資料齊全，紅線范圍采掘部署科學合理，符合礦井年度生產(chǎn)、建設計劃，并報縣能源局、縣自然資源局組織審查專家審查通過，逐級完成簽字備案。
10 .“雙重”預防機制正常運行。 安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重”預防體系制度可行、責任明確、分工具體、工作規(guī)范、檔案齊備。
11 . 地面設施安全可靠。 煤礦地面供電系統(tǒng)、煤倉（場）、擋墻、矸石山、木工房、絞車房、風機房、配電房、空壓機房、瓦斯抽放泵房、炸藥庫、監(jiān)控室、調度室、辦公區(qū)、職工宿舍、浴室、食堂、環(huán)保設施等場所安全可靠。
12 . 現(xiàn)場管理和隱患整改到位。 煤礦現(xiàn)場管理到位，各類制度特別是反“三違”制度措施得以嚴格貫徹執(zhí)行，各類隱患已按“一方案兩清單”全面整改完成并銷號閉環(huán)管理，無重大安全隱患。反復出現(xiàn)的隱患得到遏制。
13 . 應急管理到位。 已按組織體系、救援隊伍、物資裝備、預案、教育培訓、應急處置 6 個方面要求加強應急管理建設工作，年度應急處置預案按要求報備，并與縣礦山救護隊簽訂 2024 年度礦山救護協(xié)議。
14 . 各類檔案資料管理規(guī)范。 煤礦相關圖件資料健全且制作規(guī)范，并嚴格執(zhí)行圖紙交換制度。各種安全技術檔案資料規(guī)范管理。
15 . 其它。 采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、生產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)許可證、建設煤礦（含聯(lián)合試運轉煤礦）開工備案及施工期在有效期內，責令停產(chǎn)停建指令按要求解除；無違反云能源煤炭〔 2019 〕 43號文件和國家礦山安全監(jiān)察局“八不準”否決條件 （附件 11 ）；建設礦井服務單位（工程質量監(jiān)理單位、設計單位）跟蹤服務；不存在非法分包轉包，不存在超出采礦許可證范圍組織生產(chǎn)建設或超能力組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為；向縣人社局繳納 2024 年度農(nóng)民工工資保證金（上年度未發(fā)生過工人討薪上訪的煤礦繳納 70 萬元，發(fā)生過的繳納 150萬元）；取得市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)雄分局出具的同意復工建設或生產(chǎn)的證明。
（二）復工復產(chǎn)驗收
1 . 復工復產(chǎn)的驗收，嚴格執(zhí)行“煤安監(jiān)行管〔 2019 〕 4 號”文件規(guī)定，按停工停產(chǎn)狀態(tài)和性質不同分類實施。
2 . 自行連續(xù)停工停產(chǎn)時間不足 30 天，通風、排水、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)運行正常，且停產(chǎn)期間井下巷道及設備設施維護、安全檢查正常實施的煤礦，由煤礦自行組織復工復產(chǎn)驗收的，按縣能源局制定的驗收標準對標對表驗收合格后，由煤礦主要負責人簽字審批，并逐級報備后即可恢復生產(chǎn)建設（附件 12 ）。
3 ．因自然災害或礦井災變等原因，安全生產(chǎn)系統(tǒng)或巷道遭到嚴重破壞或封閉井口（采區(qū)）的煤礦；連續(xù)停工停產(chǎn)時間達 30 天及以上的煤礦；因發(fā)生生產(chǎn)安全事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患或違法違規(guī)行為等，被相關部門責令停工停產(chǎn)的煤礦；煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構認為需要復工復產(chǎn)驗收的其他煤礦，需由監(jiān)管部門驗收復工復產(chǎn)的煤礦，經(jīng)煤礦按標準組織自驗和逐級驗收后上報縣人民政府，分管副縣長簽署意見后，可恢復生產(chǎn)建設，具體程序如下（附件 13 、 14 ）。
（ 1 ）煤礦企業(yè)自行組織驗收合格后，向縣能源局提出《鎮(zhèn)雄縣xx煤礦 2024 年春節(jié)后（填停工停產(chǎn)原因）復工（復產(chǎn)）驗收申請》，報片區(qū)能源所初驗。片區(qū)能源所初驗合格，確認煤礦無重大安全隱患，條件具備、整改達標，經(jīng)煤礦礦長、片區(qū)能源所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）分管領導簽字同意后，將各級驗收原始資料和申請報縣政務中心窗口審查合格后，由縣能源局按“放管服”要求以及《復產(chǎn)復建驗收手冊》服務（相關表冊見附件 15 、 16 、 17 ）。
（ 2 ）政務中心窗口收到驗收申請和相關資料，認真審查確認報件齊備、手續(xù)完善且無原則性邏輯錯誤后，簽字受理出具《受理通知書》，轉縣能源局煤炭管理股組織現(xiàn)場驗收，現(xiàn)場驗收由縣能源局掛聯(lián)領導任組長，在 3 個工作日內組織相關股室和片區(qū)能源所開展現(xiàn)場聯(lián)合驗收。
（ 3 ）現(xiàn)場驗收主要由縣能源局相關股室組成聯(lián)合驗收組進行現(xiàn)場驗收，驗收合格后出具《鎮(zhèn)雄縣xx煤礦 2024 年春節(jié)后（填停工停產(chǎn)原因）復工（復產(chǎn)）條件驗收報告》，并由全部參驗人員現(xiàn)場簽字?，F(xiàn)場驗收不合格或存在初驗弄虛作假的，必須對煤礦企業(yè)進行處罰，并對片區(qū)能源所進行追責問責?，F(xiàn)場驗收合格的，由現(xiàn)場聯(lián)合驗收工作組完善相關手續(xù)程序，經(jīng)縣能源局主要領導簽署意見、加蓋單位公章后報縣人民政府。
（ 4 ）縣人民政府分管領導簽字同意后，返縣能源局按程序批復煤礦復工復產(chǎn)（附件 18 ）。
四、相關要求
（一）煤礦企業(yè)必須嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行“八不準”要求，否則一律不批準建設和生產(chǎn)。煤礦未經(jīng)批準，嚴禁擅自組織人員下井整改、建設和生產(chǎn)。
（二）建設煤礦必須及時修改完善施工組織設計和施工圖設計，建設項目設計不宜實施的必須及時修改變更設計報備，建設中要按照二級安全生產(chǎn)標準化組織施工；生產(chǎn)礦井必須完善各種單項設計，提升安全生產(chǎn)標準化等級。
（三）具備資質的醫(yī)療機構要對煤礦職工體檢和職業(yè)病檢測預防做好服務工作，對煤礦企業(yè)提供體檢證明或寫出限期完成體檢承諾證明（附件 19 ）；縣自然資源局要做好煤礦采礦許可證和煤礦超層越界預警，加大辦理采礦許可證力度；市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)雄分局要督促煤礦完善各項環(huán)境保護設施，出具同意復工復產(chǎn)意見（附件 20 ）；縣供電局要做好復工復產(chǎn)煤礦的電力供應，加大支持“雙電源”建設力度；縣人社局要及時指導煤礦簽訂勞動用工合同，督促煤礦按時發(fā)放農(nóng)民工工資；縣信訪局做好煤礦信訪維穩(wěn)工作，保證煤礦糾紛在縣內化解。
（四）縣能源局要履行好行業(yè)監(jiān)管的主體責任和領導組辦公室職責，指導并督促煤礦嚴格按本方案開展復工復產(chǎn)工作，確保安全，嚴格按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，合格一家、驗收一家、批準一家。提前做好人員培訓、隱患整改、復工復產(chǎn)等的督促指導工作，為煤礦企業(yè)提供優(yōu)質高效便捷的服務。
（五）在煤礦隱患整改、復工復產(chǎn)審批過程中，嚴禁“吃拿卡要”刁難煤礦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴從重處理。
（六）煤礦復工復產(chǎn)前隱患整改必須在 60 日內完成，并申請復工復產(chǎn)驗收。凡在規(guī)定時限內未整改完成，無正當理由不申請復工復產(chǎn)驗收的一律責令停止整改；若有正當理由需延期的，由煤礦提出申請，經(jīng)縣能源局核實后可批準延期,但延期期限不得超過 2 個月，否則一律停止隱患整改；復工復產(chǎn)驗收不合格的，按原國家煤監(jiān)局規(guī)定， 2個月內不再受理復工復產(chǎn)驗收申請。
（七）本方案自下發(fā)之日執(zhí)行。
附件： 1 .鎮(zhèn)雄縣xx煤礦 2024 年復工復產(chǎn)工作方案審批報備表
2 .鎮(zhèn)雄縣xx煤礦 2024 年復工復產(chǎn)前隱患整改安全管理機構持證情況統(tǒng)計表
3 .鎮(zhèn)雄縣xx煤礦 2024 年復工復產(chǎn)前隱患整改從業(yè)人員統(tǒng)計表
4 .從業(yè)證明
5 .鎮(zhèn)雄縣xx煤礦 2024 年復工復產(chǎn)前隱患排查方案及安全措施審批備案表
6 .鎮(zhèn)雄縣xx煤礦隱患問題和制度措施清單審批報備表
7 .鎮(zhèn)雄縣xx煤礦隱患整改方案及安全技術措施審批備案表
8 .鎮(zhèn)雄縣 2024 年煤節(jié)后復工、復產(chǎn)前隱患整改工作流程
9 . 2024 年度需上報備案的“一礦一策”計劃
10 .鎮(zhèn)雄縣XX煤礦 2024 年復工復產(chǎn)人員配備培訓統(tǒng)計表
11 .煤礦復工復產(chǎn)“八不準”驗收評定表
12 .鎮(zhèn)雄縣煤礦復工復產(chǎn)企業(yè)自行驗收備案表
13 .鎮(zhèn)雄縣煤礦復工復產(chǎn)現(xiàn)場復核驗收簽字表
14 .鎮(zhèn)雄縣煤礦復工復產(chǎn)驗收審批表
15 .鎮(zhèn)雄縣XX煤礦 2024 年春節(jié)后復工復產(chǎn)條件復核驗收表（井工）
16 .鎮(zhèn)雄縣XX煤礦 2024 年春節(jié)后復工復產(chǎn)條件復核驗收表（露天）
17 .煤礦復工復產(chǎn)基本條件評定表
18 . 2024 年煤礦節(jié)后復工復產(chǎn)工作流程
19 .醫(yī)院體檢證明
