附 件
香格里拉市分布式光伏開發(fā)實施方案
開展全市分布式光伏開發(fā)，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔 2013 〕 24 號）、《國家能源局分布式光伏項目管理暫行辦法》（國能新〔 2013 〕 433 號）《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔 2022 〕 16 號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈云南省分布式光伏發(fā)電項目備案管理辦法〉的通知》（云發(fā)改能源〔 2014 〕 1673 號）、《云南省整市（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點推進(jìn)工作方案》（云能源水電〔 2021 〕 213號）及《迪慶藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈迪慶州加快推進(jìn)分布式光伏開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（迪政辦發(fā)〔 2023 〕 93 號）相關(guān)要求，為加快推進(jìn)我市分布式光伏項目開發(fā)，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，抓住我省打造世界一流“清潔能源牌”戰(zhàn)略部署及重點支持“ 6 個多能互補(bǔ)基地”、“新能源 + 鄉(xiāng)村振興”等政策機(jī)遇，將屋頂及其它分布式光伏由自主零散開發(fā)提升到集約、高效、規(guī)?；_發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級連片開發(fā)建設(shè)“新能源 + 特色產(chǎn)業(yè)”、“新能源 + 生態(tài)修復(fù)”、“新能源 + 綠色食品”、“新能源 + 鄉(xiāng)村旅游”等項目，努力將我市分布式光伏開發(fā)打造成我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村居民綠色消費、促進(jìn)資源集約化利用的示范工程、惠民工程。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)《云南省整市（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點推進(jìn)工作方案》（云能源水電〔 2021 〕 213 號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行《香格里拉市分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)管理暫行辦法（試行）》規(guī)定，率先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城市公共建筑等屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于 50% ；醫(yī)院、學(xué)校、村委會建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于 40% ；城市住宅小區(qū)建筑屋頂總面積安裝比例不低于 20% ；商業(yè)集群屋頂安裝光伏比例不低于 30% ；農(nóng)村戶用建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于20% ，推動自發(fā)自用比例有序增長。
經(jīng)初步調(diào)研，全市屋頂可開發(fā)光伏容量初步估算約為 50 萬千瓦，總投資約 30 億元左右。結(jié)合我市電網(wǎng)實際，低壓端（ 400 伏）入網(wǎng)并實際消納的約 10 萬千瓦，中壓端（ 10 千伏）能入網(wǎng)并實際消納的約 40 萬千瓦，初步確定我市年度建設(shè)計劃（詳見附件 1 ）。鼓勵分布式光伏投資企業(yè)整村連片開發(fā)，并采取中高壓并網(wǎng)消納。
三、工作原則
（一）政府引導(dǎo)、市場開發(fā)。 堅持公開、公平、市場化運作，市發(fā)展和改革局、市自然資源局等分頭負(fù)責(zé)，各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市土投公司、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)，投資主體全額承擔(dān)項目投資建設(shè)；有序推動市域內(nèi)分布式光伏建設(shè)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收等有效結(jié)合，合理規(guī)劃，有序推進(jìn)，宜建盡建。進(jìn)入我市投資的光伏開發(fā)企業(yè)必須符合《香格里拉市屋頂分布式光伏發(fā)電項目投資企業(yè)主體準(zhǔn)入條件》（詳見附件 3 ）要求。
（二）群眾自愿，風(fēng)險可控。 要嚴(yán)格落實國家“自愿不強(qiáng)制、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！钡目傮w要求，綜合考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、可利用面積、配網(wǎng)消納能力、建設(shè)成本、收入分配模式、投資收益等方面，分析評估各類屋頂資源的開發(fā)建設(shè)條件，做到“宜建盡建”。開發(fā)居民屋頂分布式光伏項目，堅持群眾自愿原則。在保障群眾利益基礎(chǔ)上，除我市轄區(qū)內(nèi)居民、企業(yè)自建之外，實行“純租賃式”開發(fā)建設(shè)，群眾僅出租可建設(shè)分布式光伏項目的屋頂并獲取租金收益，不承擔(dān)投資、擔(dān)保等其他行為，真正保證居民“零投資、零貸款、零擔(dān)保”。
（三）符合規(guī)劃，和諧美觀。 全市屋頂分布式光伏項目建設(shè)應(yīng)遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合我市城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，州、市陽光棚整治相關(guān)要求，注重建筑風(fēng)貌管控，并與周邊建筑物、周邊環(huán)境景觀（風(fēng)貌）和諧協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行陽光棚整治、城市、村莊風(fēng)貌管控等相關(guān)工作規(guī)范要求，嚴(yán)禁依附違章建筑、臨時建筑物屋頂施工建設(shè)。所有分布式光伏建設(shè)項目風(fēng)貌管控要符合香格里拉市城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管控，符合《香格里拉市分布式光伏風(fēng)貌導(dǎo)則》的規(guī)定要求，其可行性研究報告（或建設(shè)方案）、項目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案（以下簡稱規(guī)劃方案）須經(jīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、市級規(guī)劃主管部門審核把關(guān)同意后才能實施。
（四）合理布局，電網(wǎng)消納。 各光伏開發(fā)企業(yè)要主動對接南方電網(wǎng)香格里拉市供電局，年度開發(fā)計劃要以我市電網(wǎng)承載能力和用電負(fù)荷發(fā)展情況相適應(yīng)，確保屋頂分布式光伏項目在配電網(wǎng)系統(tǒng)的平衡。要避免大規(guī)模分布式光伏短時間集中建設(shè)并網(wǎng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成的不利影響；南方電網(wǎng)香格里拉市供電局要結(jié)合“十四五”配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜和主動推進(jìn)市域內(nèi)配電網(wǎng)資源合理利用，積極穩(wěn)步支持配合屋頂光伏開發(fā)。
（五）保障安全，強(qiáng)化監(jiān)管。 要嚴(yán)格落實國家光伏產(chǎn)品準(zhǔn)入認(rèn)證有關(guān)要求，加強(qiáng)屋頂分布式發(fā)電項目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督，完善屋頂分布式光伏設(shè)計、施工、并網(wǎng)備案、運維監(jiān)督管理等管理體系和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵守光伏工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工安全和運行安全。
四、具體工作任務(wù)和重點環(huán)節(jié)要求
（一）試點先行，確定風(fēng)貌影響。 經(jīng)市政府同意，市土投公司己開展了屋頂分布式光伏建設(shè)試點工作，試點經(jīng)驗表明：通過選擇恰當(dāng)?shù)捻椖拷ㄔO(shè)方案，可以將發(fā)展屋頂分布式光伏對旅游風(fēng)貌的影響降至最低，且能有效減輕群眾維護(hù)屋頂?shù)某杀?，增加家庭收益。下一步將總結(jié)試點經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥在全市推開，推進(jìn)屋頂分布式光伏全市開發(fā)工作 （責(zé)任單位：各光伏開發(fā)企業(yè)、市發(fā)改局、市供電局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市土投公司、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。
（二）資源復(fù)核，維護(hù)群眾利益。 市級各部門、市屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合屬地光伏開發(fā)企業(yè)，再次復(fù)核轄區(qū)內(nèi)公共建筑、民用建筑、商業(yè)建筑、工業(yè)廠房等各類建筑的屋頂資源，進(jìn)行動態(tài)性、全面調(diào)查，分類匯總形成屋頂資源清單。迪慶州電網(wǎng)公司香格里拉市供電局要把全市農(nóng)村電網(wǎng)低壓端、中壓端可消納分布式光伏容量分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、自然村，甚至細(xì)化至村民小組，為穩(wěn)妥有序、充分合理推動全市分布式光伏項目順利開展打下穩(wěn)固基礎(chǔ) （責(zé)任單位：各光伏開發(fā)企業(yè)、市發(fā)改局、迪慶州電網(wǎng)公司香格里拉市供電局牽頭，市級相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）。
各光伏開發(fā)企業(yè)要結(jié)合實際，推進(jìn)重點行政村、自然村光伏集中連片工作發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點帶面穩(wěn)步鋪開屋頂光伏開發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要大力宣傳國家能源局公布的《戶用光伏建設(shè)運行指南（ 2022 年版）》、《戶用光伏建設(shè)運行百問百答（ 2022 年版）》等擴(kuò)大群眾知曉率。為確保居民利益，實現(xiàn)資源合理開發(fā)，避免無序競爭，建議屋頂租賃時限按照 20 年 +5 年模式簽訂，前 20 年租賃期限屆滿，居民與開發(fā)企業(yè)可以續(xù)簽訂后 5 年租賃合同。各光伏開發(fā)企業(yè)要按照國家能源局提供的合同范本，結(jié)合我市實際制定示范合同文本與居民簽訂的租賃合同。合同中需明確租金、支付方式、安全保障、建設(shè)責(zé)任、后續(xù)管理責(zé)任及其他基本合同應(yīng)有條款。 （責(zé)任單位：各光伏開發(fā)企業(yè)、市發(fā)改局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供電局、市土投公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。
（三）集中連片，有序開發(fā)推進(jìn)。 按照合同管理的方式企業(yè)與居民簽訂合同后才可備案，項目備案后辦理土地、林地等相關(guān)手續(xù)（屋頂光伏需通過建設(shè)方案、規(guī)劃方案審核）才能建設(shè)。為便于企業(yè)項目建設(shè)、改造臺變?nèi)萘看龠M(jìn)項目并網(wǎng)及后期的運行維護(hù)管理，項目備案堅持集中連片開發(fā)的原則，以相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主劃片開發(fā)，企業(yè)每個備案項目裝機(jī)規(guī)模不得超過 6MW ，總投資金額需在 500 萬元以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)項目推進(jìn)情況可以要求企業(yè)按時推進(jìn)項目、兌現(xiàn)投資承諾。根據(jù)年度建設(shè)計劃和調(diào)查摸底形成的屋頂資源情況，按照整體規(guī)劃，分步實施的原則，各光伏開發(fā)企業(yè)應(yīng)分領(lǐng)域細(xì)化開發(fā)時序，編制項目建設(shè)方案。并依據(jù)年度實施計劃及時進(jìn)行項目備案，有序?qū)嵤?，穩(wěn)步推進(jìn)。 （責(zé)任單位：各光伏開發(fā)企業(yè)、市發(fā)改局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供電局、市土投公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。
（四）規(guī)范建設(shè)，狠抓安全生產(chǎn)。 各光伏開發(fā)企業(yè)在開展屋頂分布式光伏項目建設(shè)前，應(yīng)進(jìn)行房屋等級分類，驗證項目可行性和房屋安全荷載證明，要開展必要的勘察和論證工作，避免建設(shè)屋頂光伏項目對房屋屋頂結(jié)構(gòu)和防水的破壞，項目建成后要加強(qiáng)對其開發(fā)建設(shè)的屋頂分布式光伏的運營維護(hù)。須嚴(yán)格按照屋頂光伏建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃，組織好設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運維等，因地制宜確定最佳技術(shù)路線和建設(shè)方案。鼓勵各光伏開發(fā)企業(yè)采用先進(jìn)的光伏板、逆變器、并網(wǎng)柜等關(guān)鍵設(shè)備，提升發(fā)電效率，要嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，絕不能讓一些質(zhì)量不過關(guān)的光伏產(chǎn)品進(jìn)入市場。市自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、迪慶州電網(wǎng)公司香格里拉供電局等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依職能開展對項目設(shè)計方案的審查把關(guān)，加強(qiáng)對屋頂光伏設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、監(jiān)理、并網(wǎng)等全過程監(jiān)督管理，相關(guān)設(shè)備要符合電力系統(tǒng)安全規(guī)定的要求。各光伏開發(fā)企業(yè)是項目安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要堅守質(zhì)量安全底線，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量責(zé)任。項目建設(shè)安全責(zé)任書與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂后送市發(fā)展和改革局備案，實行一項目一安全責(zé)任書，項目建設(shè)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)方案和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得超規(guī)模違規(guī)建設(shè)。 （責(zé)任單位：各光伏開發(fā)企業(yè)、市市場督管理局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、迪慶州電網(wǎng)公司香格里拉供電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立香格里拉市全市分布式光伏開發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件 2 ），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管發(fā)展和改革工作的副市長任常務(wù)副組長、相關(guān)分管副市長任副組長，市委宣傳部，市政府辦、發(fā)改局、財政局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、衛(wèi)健局，香格里拉市國投公司、南方電網(wǎng)香格里拉市供電局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市發(fā)改局。負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促檢查，匯總每月工作進(jìn)度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確該項工作分管領(lǐng)導(dǎo)，并指定一名工作聯(lián)絡(luò)員，于 2024 年 1 月 30 日前報市發(fā)改局。
建立全市屋頂分布式光伏開發(fā)聯(lián)席會議制度，市發(fā)改局為牽頭人，由分管市領(lǐng)導(dǎo)或其指定的部門負(fù)責(zé)人主持會議，主要任務(wù)是對需提交聯(lián)席會議討論的屋頂光伏開發(fā)有關(guān)政策性事項開展研究，及時協(xié)調(diào)解決全市屋頂分布式光伏推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。各光伏開發(fā)企業(yè)要強(qiáng)化主體責(zé)任，完善機(jī)制，建立法務(wù)部門或群眾事業(yè)部門專責(zé)處理項目建設(shè)中的實際問題。
（二）明確工作職責(zé)。 市直有關(guān)部門、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各光伏開發(fā)企業(yè)具體職責(zé)分工如下：
1. 市直有關(guān)部門 。
市發(fā)改局： 負(fù)責(zé)全市屋頂分布式光伏項目的規(guī)劃布局、統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)全市推進(jìn)工作。對分布式光伏項目進(jìn)行綜合監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)開展分布式屋頂光伏項目備案工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)南方電網(wǎng)香格里拉市供電局配電網(wǎng)升級改造建設(shè)，切實保障光伏接入需求；負(fù)責(zé)對不誠信守法、弄虛作假，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、造成安全生產(chǎn)事故的投資主體（包括投資企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、安裝企業(yè)、運維企業(yè)等）實施信用懲戒；負(fù)責(zé)對光伏發(fā)電項目備案政策、光伏主體監(jiān)管等作出解釋。傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組部署和指示。
市自然資源局： 負(fù)責(zé)明確限建區(qū)域和建設(shè)風(fēng)貌要求；負(fù)責(zé)對分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設(shè)施的合法性予以認(rèn)定；負(fù)責(zé)對規(guī)劃限制條件及相關(guān)建設(shè)要求等作出解釋。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、審查、推進(jìn)全市城鄉(xiāng)分布式光伏項目用地合法性工作；負(fù)責(zé)光伏設(shè)施與建筑風(fēng)貌設(shè)計審核、驗收。
市住建局： 負(fù)責(zé)房屋屋頂光伏設(shè)施項目建筑物、構(gòu)筑物的施工安全行業(yè)管理（報建項目內(nèi)容應(yīng)包含光伏設(shè)施）；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬建戶用光伏進(jìn)行房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全審查；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促施工企業(yè)落實安全施工有關(guān)要求；負(fù)責(zé)對違反建筑施工法律法規(guī)、安全施工管理要求落實不到位的施工企業(yè)實行信用懲戒；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)住宅小區(qū)屋頂光伏項目推進(jìn)工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好全市農(nóng)村宅基地屋頂光伏項目審批的合法性審查；負(fù)責(zé)光伏設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)職能。
市市場監(jiān)管局： 負(fù)責(zé)對分布式屋頂光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無照經(jīng)營、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行監(jiān)管和查處，并實施信用懲戒；負(fù)責(zé)對合同欺詐、無照經(jīng)營等作出解釋。
市林業(yè)和草原局： 負(fù)責(zé)對分布式光伏用林、用地限制條件及相關(guān)建設(shè)要求等作出解釋。
市綜合行政執(zhí)法局： 根據(jù)職能做好或配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門開展工作，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)違規(guī)屋頂光伏設(shè)施巡查和行政執(zhí)法。
市教育局： 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合推進(jìn)全市各類學(xué)校屋頂?shù)墓夥_發(fā)工作。
市衛(wèi)健局： 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合推進(jìn)全市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)屋頂?shù)墓夥_發(fā)工作。
市財政局： 配合推進(jìn)全市公共建筑屋頂光伏建設(shè)。國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門支持并配合推進(jìn)所屬國有企業(yè)建筑屋頂光伏建設(shè)。
市工信局： 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合推進(jìn)市級工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場等推進(jìn)分布式光伏建設(shè)。
市機(jī)關(guān)事務(wù)局： 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合推進(jìn)全市轄區(qū)內(nèi)（含州級）黨政機(jī)關(guān)公共建筑屋頂光伏開發(fā)工作。
南方電網(wǎng)香格里拉市供電局： 主動提供配電網(wǎng)配套保障，積極向省市爭取，保證新增電力并網(wǎng)；加大對配電網(wǎng)升級改造力度，切實保障光伏接入需求，做到“應(yīng)接盡接”；負(fù)責(zé)對分布式屋頂光伏可行性研究報告（或建設(shè)方案）審核工作，負(fù)責(zé)電力安全驗收和并網(wǎng)審批工作；對未通過可行性研究報告（或建設(shè)方案）、未通過項目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案審查、未提交備案手續(xù)、未經(jīng)驗收合格的分布式屋頂光伏項目，不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，對被有關(guān)部門納入信用懲戒系統(tǒng)的安裝企業(yè)承建的分布式屋頂光伏項目不予并網(wǎng)；負(fù)責(zé)對項目電力安全驗收和并網(wǎng)政策作出解釋。
市稅務(wù)局： 對自然人、企業(yè)依法納稅繳稅做好監(jiān)督。
2. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。協(xié)助完成本轄區(qū)內(nèi)戶用自然人屋頂光伏資源調(diào)查摸底工作；負(fù)責(zé)履行屬地安全生產(chǎn)等監(jiān)管職責(zé)，加大對分布式屋頂光伏項目的日常監(jiān)管，對違反相關(guān)規(guī)定的項目，聯(lián)合相關(guān)部門依法督促整改，對整改不到位的，依法予以拆除；負(fù)責(zé)戶用自然人房屋屋頂光伏開發(fā)建設(shè)的建筑物合法合規(guī)性審查；協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)開發(fā)主體的依法合規(guī)建設(shè)；解決本行政區(qū)域內(nèi)的涉及屋頂光伏開發(fā)的矛盾和糾紛，確保項目順利推進(jìn)并高質(zhì)量建設(shè)完成。負(fù)責(zé)對違章搭建行為及控違拆違規(guī)定等作出解釋。
3. 企業(yè)：
市土投公司 。作為市級光伏開發(fā)企業(yè)，要從更高站位，以全局性、長遠(yuǎn)性的理念配合全市推進(jìn)分布式光伏項目建設(shè)，開展項目試點工作。
各光伏開發(fā)企業(yè) （詳見附件 3 ）：主動配合市直各主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好光伏資源調(diào)查、入網(wǎng)消納等項目前期工作；按照市實施方案安排好年度的項目實施計劃，做好并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗收等服務(wù)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)，同時確保建成安全規(guī)范運營。
六、其他要求
（一）全市分布式光伏開發(fā)推進(jìn)，要與我市營商環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動做好屬地管理工作，市直相關(guān)部門要履職盡責(zé)做好手續(xù)辦理工作，優(yōu)化流程搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為全市開發(fā)建設(shè)營造良好環(huán)境（詳見附件 4 ）。
（二）未納入全市屋頂分布式光伏開發(fā)范圍的其他工商業(yè)廠房、戶用自然人屋頂光伏項目的各光伏開發(fā)企業(yè)，參照以上工作原則組織實施。
（三）本工作方案有效期：自印發(fā)至 2025 年 12 月止。
附件： 1. 香格里拉市屋頂分布式光伏發(fā)電年度建設(shè)計劃表；
2. 香格里拉市全市屋頂分布式光伏開發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)
導(dǎo)小組；
3. 香格里拉市屋頂分布式光伏發(fā)電項目投資企業(yè)主
體準(zhǔn)入條件；
4. 香格里拉市屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)流程附 件 1
香格里拉市屋頂分布式光伏發(fā)電
年度建設(shè)計劃表
單位：萬千瓦
學(xué)校、醫(yī)
農(nóng)村居民
合計
屋頂
建筑屋頂2023 年 試點2024 年 2 3 5 15 25
2025 年 2 3 5 15 25
合計 4 6 10 30 50
附 件 2
香格里拉市全市分布式光伏開發(fā)工作
協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：巨燕冬 市委副書記、市人民政府市長
常務(wù)副組長：趙 偉 市委常委、市人民政府常務(wù)副市長
副 組 長：蜂云林 市人民政府副市長
高志華 市人民政府副市長
鄭建江 市人民政府副市長
成 員：張 林 市人民政府辦公室主任
和 義 市委宣傳部常務(wù)副部長
朱曉軍 市發(fā)展和改革局局長
彭震東 市財政局局長
康銀東 市自然資源局局長
屈紫何 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
和 銘 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
王 成 市市場監(jiān)管局局長
和正清 市綜合行政執(zhí)法局局長
聶遠(yuǎn)洪 市教育體育局局長
楊 杰 市衛(wèi)健局局長
謝艷紅 市機(jī)關(guān)事務(wù)局局長
扎 史 市林業(yè)和草原局局長
小達(dá)娃 市文化旅游局局長
馬 鑫 市投資促進(jìn)局局長
扎西巴丹 建塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
肖建華 小中甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
羅 應(yīng) 虎跳峽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
閔獻(xiàn)能 金江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
拉茸農(nóng)布 上江鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
張曉瑩 五境鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
和興華 尼西鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
和志宏 格咱鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
格桑頓珠 東旺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
楊 勇 三壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
楊冬辰 洛吉鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
羅正華 市供電局總經(jīng)理
劉 斌 市開發(fā)投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、
市土地開發(fā)投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市發(fā)展和改革局，由市發(fā)展和改革局局長朱曉軍同志兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常事務(wù)，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和督促檢查屋頂分布式光伏開發(fā)全市推進(jìn)試點市工作有關(guān)事項和進(jìn)展情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況，并設(shè)立工作專班。
領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員職務(wù)變動或分工調(diào)整，由繼任者自然接任，相關(guān)工作職責(zé)根據(jù)需要和工作實際，及時自行補(bǔ)充完善。
附 件 3
香格里拉市屋頂分布式光伏發(fā)電項目投資
企業(yè)主體準(zhǔn)入條件
為進(jìn)一步規(guī)范香格里拉市屋頂分布式光伏電站（以下簡稱“屋頂光伏”）建設(shè)管理秩序，全面消除安全隱患，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民合理有序持續(xù)健康發(fā)展戶用光伏，有效整合資源實現(xiàn)集約開發(fā)，引導(dǎo)全社會綠色能源消費，進(jìn)一步優(yōu)化提升能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合市情實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將屋頂分布式光伏發(fā)電項目投資企業(yè)主體準(zhǔn)入條件通知如下。
一、嚴(yán)格執(zhí)行屋頂租賃開發(fā)模式。 居民屋頂光伏電站必須實行屋頂租賃模式。堅決防范和打擊投資企業(yè)借居民名義融資、貸款建設(shè)光伏電站，杜絕借居民名義備案、并網(wǎng)而實際收益歸投資企業(yè)所有的其它租賃模式或合作共建模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要告知各村（社區(qū)），并加強(qiáng)居民光伏電站風(fēng)險防范宣傳力度，避免群眾受騙上當(dāng)，保護(hù)群眾的合法利益。同等條件下，優(yōu)先選擇脫貧戶、監(jiān)測戶屋頂進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
二、嚴(yán)格按照非自然人名義并網(wǎng)。 居民屋頂光伏電站實行非自然人名義并網(wǎng)（自然人全額投資，利用自有宅基地范圍內(nèi)的建筑物，如：自有住宅以及附屬物建設(shè)的分布式光伏系統(tǒng)，可以自然人名義并網(wǎng)）。 2024 年 1 月 30 日前，完成建設(shè)驗收的，并以自然人名義完成并網(wǎng)的予以認(rèn)可， 2024 年 1 月 30 日前已完工但未并網(wǎng)的，全部采取非自然人名義并網(wǎng)，再以公司名義補(bǔ)充項目立項備案，香格里拉市供電局再予以并網(wǎng)。 1 月 30 日后嚴(yán)格執(zhí)行非自然人名義并網(wǎng)。
三、嚴(yán)格落實施工單位資質(zhì)管控。 開發(fā)企業(yè)應(yīng)配備光伏發(fā)電領(lǐng)域的專職技術(shù)人員，具備與服務(wù)內(nèi)容相匹配的技術(shù)能力，負(fù)責(zé)分布式光伏設(shè)計、安裝和運維企業(yè)應(yīng)該提供安裝產(chǎn)品明細(xì)、技術(shù)力量信息和有關(guān)資質(zhì)。投資企業(yè)主體及其母公司沒有被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，沒有被處于禁止申請建設(shè)光伏發(fā)電項目處罰期內(nèi)。從本方案印發(fā)之日起，對于無光伏電站施工資質(zhì)或?qū)嵭惺┕べY質(zhì)掛靠的企業(yè)開發(fā)建設(shè)的光伏電站，不予接入并網(wǎng)。為了切實保護(hù)人民群眾合法受益，最大程度降低房屋產(chǎn)權(quán)人的稅務(wù)風(fēng)險，所有光伏用戶需提供稅務(wù)發(fā)票方可結(jié)算光伏收益。
四、嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)建設(shè)流程。 為保障開發(fā)屋頂分布式光伏戶主的合法權(quán)益，按照公開、公平、公正原則，更好地協(xié)調(diào)處理屋頂光伏建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題糾紛，有意向投資企業(yè)均可參與投資建設(shè)香格里拉市屋頂分布式光伏電站的建設(shè)，具有獨立法人資格和相對應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，能夠正常開展投資、設(shè)計、安裝和運維等工作，屋頂租金按照農(nóng)戶屋頂不低于 8 元 / 平方米 / 年（與 20 元 /片相同，屋頂改造投資任務(wù)重的可視情適當(dāng)降低，具體以實際約定的為準(zhǔn)）進(jìn)行支付，租期采取 20+5 年方式，參與建設(shè)的投資方應(yīng)按相關(guān)規(guī)定依法繳稅和納統(tǒng)。
五、嚴(yán)格執(zhí)行備案管理機(jī)制。 按照合同管理的方式企業(yè)與居民簽訂合同后才可備案（企業(yè)每個備案項目裝機(jī)規(guī)模不得超過6MW ，總投資金額需在 500 萬元以上），投資企業(yè)主體按要求編制可行性研究報告（或建設(shè)方案），報市供電局審核并出具意見；審核通過后編制項目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案報市自然資源局審核通過后才可開工建設(shè)。投資企業(yè)主體發(fā)揮行業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，承擔(dān)投資項目所在地各類型屋頂資源的調(diào)查摸底、現(xiàn)場踏勘工作，測算項目裝機(jī)容量，開展消納研究，擬定接入方案，提出項目開發(fā)時序建議，形成項目的整體實施計劃，投資企業(yè)主體需按要求每月 5 日前向市發(fā)展和改革局報送開發(fā)建設(shè)進(jìn)度情況。為避免投資企業(yè)主體占用備案資源，影響我市屋頂分布式光伏開發(fā)進(jìn)度的現(xiàn)象，備案之日起 3 個月時限內(nèi)未推進(jìn)項目建設(shè)的企業(yè)將被撤銷備案項目資格，并列入失信平臺名單，并由新的投資企業(yè)主體進(jìn)行投資開發(fā)建設(shè)。
附 件4
香格里拉市屋頂分布式光伏發(fā)電項目
建設(shè)流程
