昆明市連鎖經(jīng)營發(fā)展試點實施方案
為更好構建國內(nèi)大循環(huán)，激發(fā)經(jīng)濟活力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。根據(jù)《云南省商務廳關于認真做好連鎖經(jīng)營發(fā)展試點工作的通知》精神，充分發(fā)揮連鎖經(jīng)營在擴大商品服務有效供給中的作用，通過發(fā)展連鎖經(jīng)營擴大內(nèi)需、促進消費、保障生產(chǎn)、服務民生，不斷提高居民消費便利性和生活品質，打造消費升級“新引擎”，確保我市連鎖經(jīng)營發(fā)展壯大，順利推進試點工作，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，堅持推動高質量發(fā)展，按照“市場主導、保障基本、合理配置、商居和諧、多元發(fā)展”的原則，滿足人民群眾對美好生活的向往和對便利消費的需求。以“政府引導、市場運作、聚焦民生、優(yōu)化布局、完善功能、簡化許可”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進連鎖經(jīng)營“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設施配置、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一商品采購、統(tǒng)一物流配送），聚焦零售、餐飲等行業(yè)，以連鎖經(jīng)營方式把服務民生的各類業(yè)態(tài)結合起來，培育一批規(guī)模大、網(wǎng)點多、實力強的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，促進連鎖經(jīng)營發(fā)展提質增效。
二、基本原則
（一）政府引導、市場主導。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導作用，完善政策體系，加大公共資源投入。全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會主體參與連鎖經(jīng)營，增強連鎖經(jīng)營服務功能和可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）以人為本、保障基本。連鎖經(jīng)營發(fā)展試點建設必須與宜居環(huán)境系統(tǒng)建設發(fā)展相適應，符合生活宜居、便民利民、方便快捷、安全消費、商業(yè)不擾民的要求，逐步做到居民日常生活消費在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（三）科學規(guī)劃、合理配置。連鎖經(jīng)營發(fā)展試點建設應與國土空間規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配置，適度超前，與住宅和其他公共設施同步規(guī)劃、同步設計和同步建設，避免資源浪費。老舊小區(qū)改造應合理配置商業(yè)設施。
（四）集約建設、商居和諧。結合實施城市更新行動，盤活存量設施資源，集中建設新增設施，提高設施使用效率，在保證安全的前提下提倡“一店多用、一店多能”，避免大拆大建。營造商居和諧的消費環(huán)境，做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調(diào)，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。
（五）創(chuàng)新驅動、多元發(fā)展。連鎖經(jīng)營發(fā)展試點建設除符合規(guī)范外，還應執(zhí)行國家、省市現(xiàn)行相關規(guī)范和行業(yè)標準。鼓勵連鎖經(jīng)營向標準化、特色化、智慧化、專業(yè)化發(fā)展。堅持典型引路，發(fā)揮示范帶動作用，引導連鎖經(jīng)營發(fā)展試點建設規(guī)范有序推進。
三、主要目標
堅持高質量發(fā)展，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，按照昆明市商業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃（2021—2030），支持連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)村地區(qū)延伸，以連鎖經(jīng)營的形式促進社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展便民增值服務。力爭到2024 年底完成試點終期目標：在2023 年的基礎上，全市連鎖經(jīng)營企業(yè)新增15戶以上，品牌連鎖便利店新增100 個以上，連鎖經(jīng)營門店數(shù)量新增200 家，連鎖經(jīng)營覆蓋率提高10 個百分點。統(tǒng)籌連鎖經(jīng)營與“一刻鐘便民生活圈”試點建設，支持連鎖便利店進社區(qū)，逐步實現(xiàn)“一刻鐘便民生活圈”試點社區(qū)全覆蓋。
四、重點工作
（一）引導連鎖企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。培育和發(fā)展一批立足于本地、跨地域發(fā)展、具有較強競爭力的大型連鎖企業(yè)集團。推動昆明老字號和品牌企業(yè)突出經(jīng)營主業(yè)，通過發(fā)展連鎖經(jīng)營，擴大品牌優(yōu)勢。鼓勵相同業(yè)態(tài)的連鎖企業(yè)通過并購、參股、品牌輸出等形式進行重組，加快資源整合，實現(xiàn)低成本擴張和跨區(qū)域發(fā)展。鼓勵和支持符合條件的連鎖企業(yè)上市，增強融資能力和發(fā)展后勁。
（二）完善連鎖便民服務網(wǎng)點。將連鎖門店等便民商業(yè)設施納入城市公共服務基礎設施體系，明確規(guī)劃技術要求，落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求。培育一批市場認可度高、品牌價值成長性強、配套服務便捷優(yōu)質的連鎖品牌。將發(fā)展連鎖經(jīng)營與社區(qū)商業(yè)建設、農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設相結合，扶持一批民生領域連鎖企業(yè)。鼓勵品牌連鎖企業(yè)進社區(qū)，支持與民生相關的連鎖商業(yè)服務業(yè)企業(yè)在社區(qū)和農(nóng)村設置網(wǎng)點，發(fā)揮品牌連鎖經(jīng)營的優(yōu)勢，提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質的服務，提高民生消費供給端規(guī)范化水平，使居民便利消費，放心消費。
（三）拓展連鎖經(jīng)營行業(yè)層次。推動連鎖經(jīng)營向多領域和深層次拓展。鼓勵連鎖經(jīng)營從商業(yè)零售、餐飲等傳統(tǒng)商業(yè)服務業(yè)領域向更多其他服務領域延伸，加快發(fā)展家政服務、健康養(yǎng)老、新式書店、生鮮超市、幼兒托育、娛樂健身、信息咨詢等服務業(yè)連鎖經(jīng)營，提高連鎖經(jīng)營的行業(yè)覆蓋率。鼓勵連鎖企業(yè)在以資本為紐帶發(fā)展直營連鎖的同時，借鑒國外特許經(jīng)營的管理模式和技術手段，運用商品、商號、品牌、技藝、配送、管理等聯(lián)結方式發(fā)展特許經(jīng)營，推動特許經(jīng)營的規(guī)范化發(fā)展。
（四）推動連鎖經(jīng)營模式創(chuàng)新。鼓勵連鎖企業(yè)開發(fā)新模式、新技術，發(fā)揮其對新消費的引領作用。支持連鎖企業(yè)之間建立同業(yè)聯(lián)盟或異業(yè)聯(lián)盟合作關系，通過集中采購、合作采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營比例；鼓勵連鎖企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和線上線下融合發(fā)展；支持連鎖企業(yè)利用電子商務平臺創(chuàng)新服務模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務、社區(qū)配送等各類集約化、便利化服務。
（五）完善信息技術和物流支撐體系。推動連鎖企業(yè)利用信息技術進行供應鏈整合，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，滿足個性化、多樣化的消費需求。提高物流配送社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平，支持連鎖企業(yè)進行標準化配送中心和門店設施設備建設改造，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術在物流配送體系中的應用，支持建設統(tǒng)一配送信息服務平臺，提高連鎖經(jīng)營企業(yè)商品統(tǒng)一采購和集中配送的比例；鼓勵連鎖企業(yè)與第三方物流合作，支持城市物流配送末端網(wǎng)絡建設，鼓勵推廣共同配送模式，加強冷鏈物流體系建設，提高配送效率和水平。
（六）優(yōu)化準入審批機制。進一步優(yōu)化審批流程，縮短連鎖企業(yè)準入審批時間，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務。對經(jīng)營范圍不涉及許可經(jīng)營的連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記，在一區(qū)只需辦理一個營業(yè)執(zhí)照，在該區(qū)設置其他直營門店的，辦理一照多址備案，不再辦理分支機構登記。探索簡化煙草經(jīng)營審批手續(xù)。進一步細化食品經(jīng)營許可標準，推行品牌連鎖便利店食品經(jīng)營“告知承諾制”，對連鎖便利店開展簡單的食品加熱便民服務，簡化許可證辦理手續(xù)和要求，縮短食品經(jīng)營許可審查和發(fā)證時限。
（七）加強連鎖專業(yè)人才隊伍建設。完善高等院校、職業(yè)院校、社會職業(yè)教育、企業(yè)培訓等多層次的商貿(mào)流通人才培訓體系，促進復合型高端商業(yè)人才、信息服務、物流配送等連鎖經(jīng)營管理人才的成長。支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)人才培訓，鼓勵連鎖企業(yè)完善自身人才激勵機制，保持人才隊伍的相對穩(wěn)定。
五、支持措施
（一）培育品牌連鎖龍頭企業(yè)。引入和培育一批立足本地、跨區(qū)域發(fā)展、具有較強競爭力的大中型品牌連鎖企業(yè)，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展壯大，圍繞昆明市區(qū)域性國際中心城市建設，鼓勵和推動有條件的連鎖經(jīng)營企業(yè)“走出去”，推動連鎖企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。對國際國內(nèi)知名連鎖經(jīng)營企業(yè)落戶我市設立總部，符合條件的享受本市總部經(jīng)濟相關政策。對連鎖經(jīng)營企業(yè)按照“六統(tǒng)一”標準要求，落戶我市設立總部或分公司，門店總數(shù)在10 個以上且新增門店數(shù)量超過15 個的，按每新開一家經(jīng)營期不少于一年的直營門店一次性補助1 萬元，每新開一家經(jīng)營期不少于一年的加盟店一次性補助5千元，單戶連鎖企業(yè)享受該項補助最高不超過30 萬元。在市外新開（收購）連鎖直營門店，按照每店不超過1.5 萬元的標準給予一次性獎補，新開連鎖加盟店每店給予5 千元獎補，單戶連鎖企業(yè)享受該項補助最高不超過40 萬元。
（二）數(shù)字賦能連鎖經(jīng)營發(fā)展。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)充分運用現(xiàn)代信息技術，推動連鎖經(jīng)營門店O2O 模式，開展全渠道經(jīng)營，為居民提供線上下單、線下體驗、配送到家、社區(qū)團購等服務。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)提升數(shù)字化管理覆蓋率，探索發(fā)展智能零售柜等新型便利零售終端，支持連鎖企業(yè)提高智慧化管理水平，支持企業(yè)建立由消費大數(shù)據(jù)驅動商品采購、庫存管理、訂單管理等全過程高效協(xié)同的智慧供應鏈，提高運營效率。支持推廣自助結算、掃碼支付、刷臉支付等移動支付技術，采用數(shù)字貨架、電子價簽、無線射頻等商品管理技術。對新建數(shù)字化管理（主要包括：人臉識別系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、移動支付系統(tǒng)、智能APP 系統(tǒng)）的連鎖經(jīng)營企業(yè)，給予不超過總投資30%，總額不超過20 萬元的獎補。
（三）發(fā)展共同配送降本增效。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)構建現(xiàn)代物流配送體系，建設中央廚房、鮮食工廠等設施，建立全程冷鏈配送系統(tǒng)。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)采用第三方社會化物流服務，采用冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式，完善門店的前置倉和配送功能，推動線上線下融合，增強配送能力，提高配送效率。對新建和改造配送中心，或采用第三方物流服務（設立配送中心）進行統(tǒng)一配送的連鎖經(jīng)營企業(yè)給予補貼。對采用第三方社會化物流服務的連鎖經(jīng)營企業(yè)，社會化物流服務量前五名的連鎖經(jīng)營企業(yè)分別給予不超過8 萬元的一次性獎補。
（四）推進便利店品牌化連鎖化發(fā)展。支持便利店行業(yè)組織開展標準化示范便利店創(chuàng)建活動，打造一批具有引領作用品牌連鎖便利門店。支持便利店優(yōu)化商品服務供給，發(fā)展自有品牌商品、擴大昆明老字號和綠色產(chǎn)品銷售，搭載經(jīng)營生鮮蔬菜、圖書音像出版物、代收代發(fā)、洗衣家政等便民服務。支持無人便利店、24 小時便利店發(fā)展，通過增加無人便利店、24 小時便利店等模式提升便民服務水平。對連鎖便利店采用“六統(tǒng)一”開設旗艦店、示范店的，每新開一家直營店補助2 萬元；對連鎖便利店企業(yè)新開（收購）20 家以上普通門店，每新開一家直營的普通便利店補助1 萬元，每新開（收購）一家加盟的便利店補助5 千元，單戶連鎖企業(yè)每年度享受該項補助最高不超過30 萬元。
（五）鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)參與縣域商業(yè)體系建設。鼓勵品牌連鎖經(jīng)營企業(yè)開展農(nóng)超對接。鼓勵連鎖企業(yè)以“方便于民，服務于農(nóng)”為宗旨，在發(fā)展連鎖網(wǎng)點建設中，引導群眾投資建設改造店面，公司租賃經(jīng)營，推動發(fā)展鄉(xiāng)村連鎖便利店。對直采直供我市農(nóng)產(chǎn)品的連鎖經(jīng)營企業(yè)，每新增1 個直采直供門店，給予1 萬元一次性獎補，單戶連鎖企業(yè)每年度享受該項補助最高不超過20 萬元；對連鎖經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)新建直營門店或規(guī)范提升加盟店，按每新增1 個門店，給予1 萬元一次性獎補，單戶連鎖企業(yè)每年度享受該項補助最高不超過30 萬元。
（六）開展“一刻鐘便民生活圈”試點建設。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)多元化搭載經(jīng)營，提升便民服務水平，增設自助設備服務、代收代理服務、快遞存取服務、商品預購服務、健康養(yǎng)老服務、幼兒托育服務、家政服務。通過發(fā)展壯大連鎖經(jīng)營，對打造一刻鐘便民生活圈形成有力支撐，通過補齊短板、豐富業(yè)態(tài)、壯大主體、創(chuàng)新服務能力、線上線下融合發(fā)展等工作，初步形成定位準確、特色鮮明、消費便捷的一刻鐘便民生活圈示范體系。對連鎖經(jīng)營企業(yè)通過完善網(wǎng)點實現(xiàn)“一刻鐘便民生活圈”試點社區(qū)覆蓋率達60%或在“一刻鐘便民生活圈”試點社區(qū)新開門店的，按每新增一個直營門店給予1 萬元最高30 萬元，每新增一個加盟門店給予5 千元最高15 萬元進行獎補。該項獎補可與支持措施中的其他獎補重復享受。
（七）推動連鎖經(jīng)營社會化服務發(fā)展壯大。開展行業(yè)標準化建設，支持行業(yè)協(xié)會和各社會組織對昆明市連鎖經(jīng)營進行深入研究，編制《昆明市連鎖經(jīng)營發(fā)展報告》，有針對性地提出行業(yè)發(fā)展措施，制定地方《便利店運營規(guī)范》和《便利店服務運營規(guī)范》、《連鎖便利店等級評定規(guī)范》，推進行業(yè)規(guī)范化管理。支持行業(yè)協(xié)會和社會組織開展行業(yè)評比表彰和職業(yè)技能大賽，加強行業(yè)宣導，整合資源，搭建橋梁，促進連鎖經(jīng)營行業(yè)團結和凝聚。對第三方組織開展上述活動的，給予不超過30 萬元的經(jīng)費支持。
六、相關保障
（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的昆明市推動品牌連鎖經(jīng)營行業(yè)發(fā)展工作領導小組，市商務局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市政務服務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會為成員單位，領導小組辦公室設在市商務局，負責牽頭推進全市品牌連鎖經(jīng)營發(fā)展工作，定期組織成員單位召開工作推進會議，建立定期信息報送制度，收集整理各地區(qū)和各部門工作推動情況。
（二）明確責任分工。各縣（市）區(qū)和部門結合屬地管理和職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，主動破除瓶頸，加大“放管服”力度，把連鎖經(jīng)營發(fā)展試點建設納入政府保民生重點工程，作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的有效手段。加強部門聯(lián)動，商務、住建主管部門重點加強工作指導，發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、文化和旅游、稅務、市場監(jiān)管、金融、郵政管理等部門要發(fā)揮職能作用，落實支持政策，加強監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推動連鎖經(jīng)營發(fā)展試點建設健康有序推進。
（三）做好統(tǒng)計監(jiān)測。加強對連鎖經(jīng)營發(fā)展情況的信息監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，鼓勵連鎖經(jīng)營協(xié)會等第三方機構及時發(fā)布行業(yè)發(fā)展狀況和趨勢，為企業(yè)提供參考指導，對連鎖經(jīng)營門店數(shù)量達一定規(guī)模的企業(yè)，特別是重點保障民生的零售店、生鮮店、水果店、藥妝店等，從門店數(shù)、銷售額、從業(yè)人數(shù)等量化指標進行重點統(tǒng)計和監(jiān)測，了解掌握企業(yè)的連鎖經(jīng)營情況。
（四）規(guī)范資金管理。做好組織保障，嚴格績效評價流程，強化績效管理主體責任，提高資金使用效益。對于符合條件并通過驗收合格的連鎖便利店予以補助扶持，按程序審批后下達獎勵補助資金，所需資金從省財政廳下達我市連鎖經(jīng)營發(fā)展試點補助資金中列支。企業(yè)獎勵資金核撥全過程信息公開，接受監(jiān)察、審計、財政和社會監(jiān)督。存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，取消其認定資格，停止享受相關政策，由企業(yè)所在地追回已撥付的資金，并將其失信行為記入企業(yè)信用信息。
