永善縣房屋市政工程安全事故應急預案
1 總則1.1 編制目的
做好全縣房屋市政工程安全事故應急工作，指導應急搶險，及時、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，防止事故擴大或發(fā)生次生事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和查處條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設工程重大安全事故應急預案》（建質(zhì) ﹝2004﹝75 號）、《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報告和查處工作規(guī)程》（建質(zhì) ﹝2013﹝4 號）等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制訂本預案。
1.3 適用范圍適用于我縣房屋市政工程新建、擴建、改建、拆除活動中發(fā)生安全事故的應急處置工作。
1.4 工作原則
1.4.1 統(tǒng)一領導、明確職責
在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)房屋市政工程較大及以上安全事故等級、類型和職責分工，明確專職人員，落實應急處置責任，按照事故的嚴重程度和影響范圍，建立健全較大及以上安全事故分級響應機制。
1.4.2 相互協(xié)調(diào)、快速反應縣住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱： “ 縣住建局 ” ）與有關委、辦、局密切協(xié)作，保證房屋市政工程較大及以上安全事故災難信息及時報告、準確傳遞、快速處置。
1.4.3 屬地負責、分工協(xié)作
縣住建局和其他有關部門各司其職，密切配合，有組織地參與事故的處置活動，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。按照有關要求，組織或參與事故應急救援和調(diào)查處理工作。
2 組織體系及職責
2.1 組織指揮體系
永善縣房屋市政工程安全事故應急救援組織指揮體系由縣住建局應急領導機構、現(xiàn)場應急指揮機構、應急支持保障機構、房屋市政工程施工單位應急救援機構組成，并配屬相應的應急救援隊伍和資源。
2.2 應急預案體系
永善縣房屋市政工程安全事故應急預案體系由本預案、各房屋市政工程施工等單位應急預案及相關施工現(xiàn)場應急方案等組成。
2.3 縣住房和城鄉(xiāng)建設局應急領導機構及職責
縣住建局設立房屋市政工程較大及以上安全事故應急領導小組（以下簡稱縣住建局事故應急領導小組）。
組長由縣住建局局長擔任；副組長由縣住建局分管安全副局長擔任；成員由局辦公室主任、工程質(zhì)量安全監(jiān)管股股長、建筑市場監(jiān)管股股長、市政公用事業(yè)管理股股長、質(zhì)監(jiān)站站長、房地產(chǎn)業(yè)管理股股長、住房保障股股長、抗震防震股股長、保障性住房管理中心副主任、城市管理綜合執(zhí)法股股長擔任。（領導小組成員因特殊情況不在崗時，由所在股室、站按職務高低遞補）同時領導小組下設辦公室、現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)組、專家組、應急救援組。
2.3.1 領導小組職責：
（ 1 ）擬定全縣房屋市政工程安全事故應急預案；
（ 2 ）指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各建筑業(yè)企業(yè)、在建項目施工企業(yè)建立應急組織、完善應急預案，開展應急演練；
（ 3 ）及時了解掌握房屋市政工程較大及以上安全事故情況，根據(jù)情況需要，向縣人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設局報告事故情況；
（ 4 ）協(xié)調(diào)和參與房屋市政工程較大及以上安全事故的處置；
（ 5 ）為各建筑業(yè)企業(yè)、在建項目施工企業(yè)提供技術及救援力量支持，組織開展本級事故應急知識宣傳教育工作。
2.3.2 領導小組辦公室職責：領導小組下設辦公室在縣住建局辦公室，辦公室主任由局辦公室主任兼任，辦公室副主任由質(zhì)安股股長、質(zhì)監(jiān)站站長兼任。工作人員由局辦公室、建管股、質(zhì)安股、市政股、質(zhì)監(jiān)站抽調(diào)人員組成，負責領導小組日常工作，并承擔事故應急救援及事故調(diào)查處理期間的日常聯(lián)絡工作，了解事故發(fā)生后現(xiàn)場的人員傷亡、經(jīng)濟損失情況和已采取的措施及事態(tài)的發(fā)展情況。
2.3.3 現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)組職責：組長由分管安全副局長擔任，負責了解事故發(fā)生的基本情況，并及時向縣政府、市住房和城鄉(xiāng)建設局報告；協(xié)調(diào)各相關單位開展應急救援工作，組織建設系統(tǒng)對事故現(xiàn)場進行人力、物力支援；協(xié)調(diào)指導事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織搶險和救援，消除險情，做好善后處理和事故調(diào)查工作；負責協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療救護等單位進行組織救援工作。
2.3.4 專家組職責：房屋市政工程生產(chǎn)安全事故專家組組長由質(zhì)安股股長擔任。負責組織有關專業(yè)技術人員趕赴事故現(xiàn)場，及時提出消除隱患的救援技術方案，指導或參與事故調(diào)查，總結事故教訓，提出整改措施。
2.3.5 應急救援組職責：房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應急救援工作的組織協(xié)調(diào)由質(zhì)安股股長負責。
（一）救援機械：依托縣域建筑施工企業(yè)、社會擁有的應急救援機械和我局地震應急救援的機械設備，與救援機械持有者簽訂安全事故應急救援機械租賃協(xié)議，完善培訓機制，做好救援機械的動態(tài)管理，確保事故發(fā)生后救援機械和駕駛員能及時進入事故現(xiàn)場開展救援工作。
（二）救援隊伍的建設及演練：建立健全永善縣住房和城鄉(xiāng)建設局房屋市政工程安全事故應急救援隊，隊長由質(zhì)安股股長擔任，救援人員主要以我局身體健康、年輕同志為主，隊伍規(guī)模為30 人，按照救援要求，適時開展救援知識培訓，每半年組織一次應急演練，提升應急實戰(zhàn)能力。
（三）應急救援：根據(jù)縣住建局事故應急領導小組的要求，及時組織應急救援隊伍及機械設備趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助專業(yè)救援機構開展事故應急救援工作。在必要時，縣住建局事故應急領導小組可調(diào)配其他在建項目施工單位人員及機械設備參與救援。
2.4 相關單位職責
2.4.1 縣住建局職責：根據(jù)縣人民政府和市住建局的應急預案及應急體系，建立縣級住房城鄉(xiāng)建設領域應急組織體系，由主要負責人任應急組織體系負責人。應急職責包括：擬定房屋市政工程安全事故應急工作制度，指導建立完善應急組織體系和應急預案，及時了解掌握房屋市政工程安全事故情況，及時向縣人民政府和上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告事故情況。指揮、協(xié)調(diào)房屋市政工程安全事故應急救援工作，組織開展事故應急技術研究、應急知識宣傳教育工作。
2.4.2 房屋市政工程施工單位職責：根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定和縣住建局制定的應急救援預案，建立本單位生產(chǎn)安全事故應急救援組織，配備應急救援器材、設備，定期組織演練，及時修訂完善應急救援預案，組織開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作，及時向縣住建局報告事故情況。
2.4.3 房屋市政工程項目部職責：根據(jù)縣住建局制定的應急救援預案和本企業(yè)的應急救援預案，結合工程特點制定應急預案，定期組織演練，組織開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作，及時向縣住建局報告事故情況。
2.4.4 應急救援隊伍在協(xié)助專業(yè)救援機構開展救援工作的同時，負責發(fā)生事故區(qū)域的人員撤離工作和事故現(xiàn)場的維護管控工作。
2.4.5 現(xiàn)場救援所涉及的消防、衛(wèi)生、交通、治安等支援，由縣住建局報請縣人民政府組織協(xié)調(diào)。
3 預防機制
3.1 縣住建局定期研究房屋市政工程安全事故應急救援工作，指導本行政區(qū)域內(nèi)應急救援組織及應急救援隊伍的建立和完善，加強房屋市政工程安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。
3.2 建設單位應當定期檢查本單位職責范圍內(nèi)所屬房屋市政工程安全應急預案的落實情況。
3.3 施工單位應當定期檢查本單位房屋市政工程安全應急預案的落實情況，及時修訂完善應急預案，定期組織應急救援演練，并設專人對器材、設備等定期進行維護。
實行工程總承包的，由總承包單位統(tǒng)一成立建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援組織，制定應急救援預案，總承包單位和分包單位按照應急救援預案和分工，配備應急救援人員和救援器材、設備及救援人員安全防護設備。
3.4 應急搶險救援工作應由多部門配合，縣住建局在縣人民政府統(tǒng)一領導下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。
3.5 協(xié)調(diào)消防救援機構積極參與房屋市政工程安全事故應急搶險救援，發(fā)揮消防救援機構在房屋市政工程安全事故應急搶險救援的主力軍作用，充分利用消防救援機構和施工單位的優(yōu)勢和特長，應對突發(fā)事件，隨時處理和排除險情。
4 應急響應
4.1 事故報告
4.1.1 報告程序
（一）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于 1 小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和住房城鄉(xiāng)建設部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和住房城鄉(xiāng)建設部門報告。
（二）縣住建局接到房屋市政工程安全事故報告后，應在 2小時內(nèi)報告縣政府和上一級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。接到較大及以上房屋市政工程安全生產(chǎn)事故報告，必須在 1 小時內(nèi)逐級報告，必要時可越級報告。
4.1.2 報告內(nèi)容
（一）事故的發(fā)生時間、地點和工程項目名稱；（二）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）；
（三）事故工程項目的建設單位及項目負責人、施工單位及其法定代表人和項目經(jīng)理、監(jiān)理單位及其法定代表人和項目總監(jiān)；（四）事故的簡要經(jīng)過和初步原因；
（五）其他應當報告的情況。
事故調(diào)查報告應當在事故發(fā)生后 60 天內(nèi)完成，同時上報市住房和城鄉(xiāng)建設局，特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的縣人民政府分管領導批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過 60 日。
4.1.3 相關記錄
應急指揮小組應對組織、協(xié)調(diào)應急行動的情況做出詳細記錄。
4.2 分級響應標準
根據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報告和查處工作規(guī)程》的事故分級，全縣房屋市政工程安全事故按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，應急響應級別分為 Ⅰ 級響應、 Ⅱ 級響應、Ⅲ 級響應和 Ⅳ 級響應。
Ⅰ 級響應：造成 30 人以上死亡（含失蹤），或者危及 30 人以上生命安全，或者 100 人以上重傷，或者 1 億元以上直接經(jīng)濟損失的房屋市政工程事故；
Ⅱ 級響應：造成 10 人以上至 30 人以下死亡（含失蹤），或者危及 10 人以上至 30 人以下生命安全，或者 50 人以上至 100人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟損失的房屋市政工程事故；
Ⅲ 級響應：造成 3 人以上至 10 人以下死亡，或者危及 3 人以上至 10 人以下生命安全，或者 10 人以上至 50 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故以及較大涉險事故。
Ⅳ 級響應：造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 100萬元以上 1000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
本響應標準劃分 “ 以上 ” 包括本數(shù)， “ 以下 ” 不包括本數(shù)。
4.3 分級應急響應
I 、 Ⅱ 級應急響應：當發(fā)生 I 、 Ⅱ 級響應標準的房屋市政工程安全事故時，縣住建局在縣人民政府領導下，啟動本預案，并逐級報請縣人民政府和市住建局，省人民政府和省住建廳啟動相應應急預案。由領導小組組長帶現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)組、專家組有關人員趕赴現(xiàn)場開展前期處置，并在縣應急領導機構的領導下開展應急救援工作，根據(jù)事故情況組織縣級房屋市政工程事故應急救援隊伍支援事故現(xiàn)場救援。超出應急救援能力時，報請縣人民政府請示市級、省級救援。
Ⅲ 級應急響應：當發(fā)生 Ⅲ 級響應標準的房屋市政工程安全事故時，縣住建局在縣人民政府領導下，啟動本預案，并報請縣人民政府和市住建局啟動相應應急預案。由領導小組副組長按分管工作分工，帶現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)組、專家組有關人員趕赴現(xiàn)場開展前期處置，并在縣應急領導機構的領導下開展應急救援工作，根據(jù)事故情況組織縣級房屋市政工程事故應急救援隊伍支援事故現(xiàn)場救援。超出應急救援能力時，報請縣人民政府請示市級救援。
Ⅳ 級應急響應：當發(fā)生 Ⅳ 級應急響應標準的房屋市政工程安全事故時，縣住建局根據(jù)縣政府規(guī)定，啟動響應預案實施救援，超出應急救援能力時，報請縣應急救援領導機構啟動應急預案實施救援。
4.4 響應程序
房屋市政工程安全事故發(fā)生后，縣住建局安全事故應急指揮小組立即啟動應急預案，有關部門和單位按職責認真開展工作。
4.4.1 施工單位在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量和應急指揮工作組到達現(xiàn)場前，應立即啟動本單位的應急預案，保護事故現(xiàn)場，進行必要的搶險救援，防止事故擴大或發(fā)生次生事故，并全力協(xié)助開展事故應急處理工作。
4.4.2 縣住建局根據(jù)事故情況，應立即啟動應急預案，迅速趕赴現(xiàn)場，在縣政府統(tǒng)一領導指揮下開展搶險救援工作。配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，及時將事故處理有關情況，向縣政府和上級應急指揮小組報告。
4.5 應急行動
縣住建局各應急小組根據(jù)縣局應急領導小組的命令分別采取以下應急行動：
（ 1 ）進入應急響應狀態(tài)：按照分級應急響應級別，由帶隊局領導確定并召集有關人員，傳達上級指示，明確各自任務、集合地點、出發(fā)時間，需準備的物資、器材等。
（ 2 ）進入應急準備狀態(tài)：由各工作小組組長指定專人通知本工作組成員做好應急準備，并保持通信聯(lián)絡暢通，一旦接到命令，立即開展工作。
（ 3 ）進入應急工作狀態(tài)：各工作小組按照各自職責開展工作，當發(fā)生本小組無力解決的問題時，應及時向應急領導小組報告，并及時向縣應急領導機構報告。
4.6 應急處置現(xiàn)場指揮
縣應急救援領導機構成立現(xiàn)場指揮部，凡是進入現(xiàn)場參加搶險救援工作的人員應服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)動。
4.7 新聞發(fā)布
房屋市政工程較大及以上安全事故的信息和新聞發(fā)布，由縣應急救援領導機構實行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。
4.8 善后處理
縣住建局房屋市政工程安全事故應急領導小組根據(jù)縣人民政府要求，組織或配合有關單位依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。
5 應急結束
5.1 結束程序按照 “ 誰啟動，誰結束 ” 的原則，由縣住建局應急機構決定應急結束，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報縣政府或縣政府授權的部門決定應急結束。
5.2 事故調(diào)查與總結報告
5.2.1 房屋市政工程安全事故調(diào)查應嚴格遵守國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的各項規(guī)定。
5.2.2 事故調(diào)查報告中應包括下列內(nèi)容
（ 1 ）發(fā)生事故的工程基本情況；
（ 2 ）調(diào)查中查明的事實；
（ 3 ）事故原因分析及主要依據(jù)；
（ 4 ）處理過程及造成的后果 ( 包括人員傷亡、經(jīng)濟損失 ) 分析、評價；
（ 5 ）采取的主要應急響應措施及其有效性；
（ 6 ）事故結論；
（ 7 ）事故責任認定及其處理建議；
（ 8 ）各種必要的附件；
（ 9 ）調(diào)查中尚未解決的問題；
（ 10 ）經(jīng)驗教訓和安全建議。
5.3 責任追究與表彰獎勵
對引發(fā)房屋市政工程安全事故負有重要責任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)追究當事人的責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
對在處置安全事故中有突出貢獻的單位和人員，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
6 應急保障
6.1 通信與信息保障
確保應急期間的信息及時、準確、可靠地傳輸和有效實施指揮，依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，構成應急通訊保障系統(tǒng)。
6.2 應急支援與保障
6.2.1 應急隊伍保障
縣住建局應急指揮小組組織好三支應急救援基本力量，并及時更新和發(fā)布：
（ 1 ）房屋市政工程搶險力量：由施工單位的人員組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作?？h住建局房屋市政工程應急搶險力量依托永富集團全楚建筑工程有限公司、永善縣蘭花建筑安裝有限責任公司、云南名貴建筑工程有限公司和在建項目施工單位組建。
（ 2 ）專家咨詢力量：由縣住建局組織從事設計、施工、安全等工作的技術專家組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設施安全性鑒定，研究應急方案，提出相應對策和意見等。
（ 3 ）應急管理力量：由縣住建局有關工作人員組成，擔負接收縣人民政府和上級住房城鄉(xiāng)建設管理部門的應急指令，組織各有關單位對建設工程安全事故進行應急處置，并與有關部門進行協(xié)調(diào)及信息交換?？h住建局應急管理力量為縣住建局事故應急領導小組。
6.2.2 縣住建局應急指揮小組必須確保事故搶險、營救過程中的物資、資金的供給。
6.3 技術儲備與保障
縣住建局應組織好本轄區(qū)的搶險力量、專家咨詢力量和應急管理力量，依靠本地骨干企業(yè)建立種類和專業(yè)齊全的常備救援搶險隊伍，常備救援搶險隊伍的名稱和人員數(shù)量應每年造冊報市住建局事故應急領導小組備案。
6.4 宣傳培訓與演練
6.4.1 宣傳
縣住建局應急領導小組統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預防房屋市政工程安全事故及事故應急處理知識的宣傳，提高防范意識和應急反應能力。
6.4.2 培訓
（ 1 ）由縣住建局應急指揮機構負責本級有關工作人員的培訓；
（ 2 ）培訓工作要合理設置課程、分類指導、嚴格考核，保證培訓工作的質(zhì)量；
（ 3 ）培訓工作要結合實際情況，采取定期與不定期多種組織方式。
6.4.3 演練
縣住建局應急指揮小組應定期舉行演練，以檢驗、改善和強化應急響應能力。
7 附則
7.1 預案管理與更新
本預案由縣住建局負責管理與更新，并報縣安委辦備案。本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員發(fā)生重大變化，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由縣住建局及時組織修訂。
7.2 制定與解釋部門
本預案由縣住房和城鄉(xiāng)建設局制定并負責解釋。
7.3 實施或生效時間
本預案自發(fā)布之日起開始實施。
8 附錄
永善縣房屋市政工程較大及以上安全事故應急組織指揮體系框架圖
永善縣住房和城鄉(xiāng)建設局
2024 年 2 月 6 日附錄 1
永善縣房屋市政工程較大及以上安全事故
應急組織指揮體系框架圖
