鳳政規(guī)〔 2024 〕 1 號 簽發(fā)人： 譚 波鳳慶縣人民政府關(guān)于印發(fā)《臨滄市魯史古鎮(zhèn)
保護條例實施辦法》的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府，縣屬各辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位：
《臨滄市魯史古鎮(zhèn)保護條例實施辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
鳳慶縣人民政府
2024 年 2 月 7 日
臨滄市魯史古鎮(zhèn)保護條例實施辦法
第一章 總則
第一條 為加強魯史古鎮(zhèn)的保護和管理，根據(jù)《臨滄市魯史古鎮(zhèn)保護條例》，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于魯史古鎮(zhèn)的保護、規(guī)劃、建設(shè)、利用、管理等活動。
第三條 魯史古鎮(zhèn)保護工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)，專業(yè)管理與群眾參與相結(jié)合的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。
第四條 任何單位、組織和個人，有保護魯史古鎮(zhèn)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對破壞魯史古鎮(zhèn)的行為進行勸阻、舉報。
第二章 規(guī)劃和保護
第五條 魯史古鎮(zhèn)保護工作在鳳慶縣人民政府（以下簡稱縣人民政府）的領(lǐng)導(dǎo)下，由魯史鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)具體工作，縣級相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好魯史古鎮(zhèn)保護管理的相關(guān)工作。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進保護工作。指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府抓好歷史建筑申報、建檔、掛牌和保護，做好日常工作情況收集、匯總和上報，協(xié)助處置古鎮(zhèn)保護違法行為。
縣自然資源局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府抓好古鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制、審查和報批，監(jiān)督保護規(guī)劃實施情況，會同文物主管部門指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府做好保護范圍內(nèi)建設(shè)行為審批，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，協(xié)助處置古鎮(zhèn)保護區(qū)違法用地行為。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府抓好古鎮(zhèn)保護區(qū)居民住宅用地、設(shè)施農(nóng)用地審查和報批，風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃，協(xié)助處置古鎮(zhèn)保護區(qū)違法用地行為。
縣文化和旅游局 負(fù)責(zé)抓好保護區(qū)范圍內(nèi)歷史文物普查、保護工作，牽頭抓好文物古跡的保護和維修，指導(dǎo)魯史古鎮(zhèn)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理，協(xié)助處置古鎮(zhèn)保護區(qū)破壞歷史風(fēng)貌、損毀文化遺跡、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑等行為。
縣發(fā)展和改革局 負(fù)責(zé)將魯史古鎮(zhèn)保護相關(guān)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)規(guī)劃項目管理。
縣財政局 負(fù)責(zé)將魯史古鎮(zhèn)保護經(jīng)費列入財政預(yù)算，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府在古鎮(zhèn)保護區(qū)的資產(chǎn)管理、處置工作。
縣消防救援大隊 負(fù)責(zé)會同鎮(zhèn)人民政府加強消防宣傳教育培訓(xùn)、演練和消防安全日常巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改。
縣市場監(jiān)督管理局 負(fù)責(zé)牽頭抓好古鎮(zhèn)內(nèi)市場綜合監(jiān)督管理，對市場主體和市場行為及其農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的監(jiān)督管理，規(guī)范和維護好市場秩序。
縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局鳳慶分局、縣林業(yè)和草原局、縣水務(wù)局、縣民族宗教事務(wù)局、縣司法局、縣投資促進局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣供電局等部門依據(jù)各自職能履行部門職責(zé)。
第六條 鎮(zhèn)人民政府按照《臨滄市魯史古鎮(zhèn)保護條例》（以下簡稱古鎮(zhèn)保護條例）之規(guī)定履行古鎮(zhèn)保護管理工作職責(zé)，鎮(zhèn)級各職能部門在鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下履行古鎮(zhèn)保護日常監(jiān)管職責(zé)。
魯史鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊行使法律法規(guī)宣傳、巡查檢查，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)行政處罰。
鎮(zhèn)人民政府下設(shè)職能部門按照工作職能履行古鎮(zhèn)保護監(jiān)管工作，參與違法行為處置。
魯史鎮(zhèn)魯史村民委員會履行提升村民法律意識、保護意識、發(fā)展意識的教育工作，參與古鎮(zhèn)保護、規(guī)劃、建設(shè)、違法處置工作。
第七條 魯史古鎮(zhèn)實行分區(qū)保護，保護范圍劃分為核心保護區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。
核心保護區(qū) ：北至古樹林大埂連至大水井干溝，南至鳳魯公路向北后退 10 米，西至大水井連至興隆寺西圍墻連楊家巷接鳳魯公路，東至駱家巷路口直下連樂家大地。面積約為 10.41 公頃。
建設(shè)控制區(qū) ：為古鎮(zhèn)核心保護區(qū)范圍線以外至古鎮(zhèn)范圍界線，即東面以下村界石直上連鳳魯公路邊客運站；南沿鳳魯公路；西以旅游通道岔口直上鳳魯公路邊供電所；北至金雞公路。面積約為 42.88 公頃。
風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū) ：建設(shè)控制區(qū)界線以外，北至魯史村下村小組村組路，南至營盤山山脊線，東至寶華岔口連金雞岔口沿棕樹地干溝直下至下村北側(cè)公路，西至香石洞嶺崗直下至下村西北側(cè)公路，直上至鳳魯公路。面積約為 219.98 公頃。
按照劃定和公布的保護范圍，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志牌。
第八條 任何單位、組織和個人應(yīng)當(dāng)依法組織執(zhí)行《鳳慶縣魯史歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》（以下簡稱保護規(guī)劃），維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。
魯史古鎮(zhèn)電力、通訊、道路交通、抗震防災(zāi)減災(zāi)、公共消防、景區(qū)開發(fā)、地下空間開發(fā)利用等專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與保護規(guī)劃相銜接，不得擅自改變或者拒不執(zhí)行保護規(guī)劃。
第九條 縣人民政府對保護條例和保護規(guī)劃確定的保護對象編制保護名錄，實行掛牌保護，統(tǒng)一制作保護標(biāo)志。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行保護對象動態(tài)管理職責(zé)，充分挖掘潛在歷史價值的保護對象，報縣人民政府審批列入保護對象名錄，依法實行動態(tài)管理。
第三章 利用和管理
第十條 魯史古鎮(zhèn)的保護與發(fā)展應(yīng)當(dāng)突出魯史古鎮(zhèn)深厚的歷史文化、秀美的生態(tài)田園景觀、古樸寧靜的生活氛圍、少數(shù)民族傳統(tǒng)村落等特色。
第十一條 魯史古鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)、維護和修繕活動應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的控制要求，依法辦理審批手續(xù)。
魯史古鎮(zhèn)核心區(qū)歷史建筑、傳統(tǒng)建筑的落架大修，具有歷史價值照壁、墻體、建筑立面的修復(fù)，應(yīng)當(dāng)編制修繕方案，由個人申請，村、鎮(zhèn)審核，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同縣文化旅游局審查后由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局批準(zhǔn)。
魯史古鎮(zhèn)核心區(qū)建筑室內(nèi)功能提升、屋面修復(fù)、局部木構(gòu)件更換修復(fù)，由個人申請，村審核，鎮(zhèn)人民政府審批。
魯史古鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的建設(shè)活動，由個人申請，村審核，鎮(zhèn)人民政府審批。
第十二條 在核心保護區(qū)內(nèi)建筑修繕除嚴(yán)格遵守保護條例第十九條規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）嚴(yán)格保護傳統(tǒng)街巷的傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳統(tǒng)的空間尺度、立面歷史樣式不得任意改動。禁止使用傳統(tǒng)材料之外的任何材料，保持傳統(tǒng)做法與工藝。
（二）保持建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩等，破損的建筑僅能對部分構(gòu)件加以修繕，以求 “ 修舊如舊 ” ，如實反映歷史遺跡，保持建筑及其環(huán)境的歷史真實性和整體性。
（三）允許局部改造，加固危房和改善內(nèi)部設(shè)施，但不能改變原有建筑的結(jié)構(gòu)、材料、色彩和空間組合，嚴(yán)禁一切改變建筑外觀的行為。
第十三條 在建設(shè)控制區(qū)內(nèi)建設(shè)活動除嚴(yán)格遵守保護條例第十八條規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)符合以下列規(guī)定：
（一）全面保持原魯史古鎮(zhèn)建筑群歷史風(fēng)貌，保護現(xiàn)有農(nóng)田景觀，不得進行大面積城市化開發(fā)，不得建設(shè)有礙整體風(fēng)貌的塑料大棚、彩鋼瓦棚等設(shè)施。
（二）對核心區(qū)構(gòu)成不良視覺影響的現(xiàn)有建筑，應(yīng)當(dāng)實行風(fēng)貌提升改造，減少外部環(huán)境對古鎮(zhèn)核心區(qū)的影響。
（三）新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第十四條 在風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)建設(shè)活動除嚴(yán)格遵守保護條例第十七條規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
在環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)允許進行一定的建設(shè)活動，但是建筑風(fēng)貌、體量、色彩等要與古鎮(zhèn)保護相協(xié)調(diào)。
第十五條 古鎮(zhèn)保護區(qū)內(nèi)歷史建筑、傳統(tǒng)建筑的產(chǎn)權(quán)人、使用人有保護、修繕義務(wù)。
產(chǎn)權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)對存在安全隱患的建筑物、構(gòu)筑物進行及時維護修繕。產(chǎn)權(quán)人有能力而不維護修繕的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促其維護修繕；確實無力維護修繕的，縣鎮(zhèn)兩級人民政府視情況予以資助，或者通過協(xié)商方式置換產(chǎn)權(quán)。
第十六條 魯史古鎮(zhèn)內(nèi)所有建設(shè)活動嚴(yán)格按照依法取得的土地使用權(quán)范圍建設(shè)，禁止侵占公共用地或他人土地。建設(shè)活動不得影響到四鄰的合法權(quán)益。
第十七條 在魯史古鎮(zhèn)內(nèi)從事建設(shè)、維護、修繕活動的單位和個人，在施工過程中應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）采取措施保護建筑特色、歷史要素、水體、地貌等自然資源。
（二）設(shè)置安全標(biāo)志和防護設(shè)施，文明施工。
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)不得占道堆放建筑材料、建筑垃圾及其他雜物，施工的渣土必須及時清運，竣工后應(yīng)及時平整場地，恢復(fù)原貌。
（四）嚴(yán)禁在街道上攪拌混凝土，嚴(yán)禁把泥沙直接排入溝渠、下水道。
（五）嚴(yán)格控制施工噪聲，不得影響四鄰的正常生產(chǎn)生活。
（六）嚴(yán)禁實施其他有損古鎮(zhèn)保護的行為。
第十八條 在魯史古鎮(zhèn)核心保護區(qū)內(nèi)敷設(shè)供排水管、強弱電線路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，施工單位和用戶須按規(guī)劃要求埋地或隱蔽實施，不得造成景觀破壞?？⒐ず髴?yīng)繪制竣工圖，詳細(xì)記錄隱蔽管線線路，報送鎮(zhèn)人民政府存檔，并向供水、供電部門備案。
第十九條 縣人民政府對魯史古鎮(zhèn)的經(jīng)營活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)布鼓勵傳統(tǒng)手工制品加工經(jīng)營目錄及市場活動限入目錄，保持魯史古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化特色；合理布局 “ 三街七巷一廣場 ” 特色業(yè)態(tài)。
魯史古鎮(zhèn)核心保護區(qū)內(nèi)從事商業(yè)、餐飲、住宿等服務(wù)經(jīng)營項目，實行市場準(zhǔn)入制度。鼓勵古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的餐飲經(jīng)營者使用液化石油氣、天然氣、電能等清潔能源，安裝與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的油煙凈化裝置。
油煙凈化設(shè)施的安裝、使用、維護和油煙排放應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
魯史古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)不得經(jīng)營有污染、有公害、再生資源回收等項目。
第二十條 在魯史古鎮(zhèn)內(nèi)組織開展文化活動、商品促銷、影視拍攝等臨時活動，必須報經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，在指定區(qū)域內(nèi)活動，不得妨礙交通、污染環(huán)境。不得破壞古鎮(zhèn)的環(huán)境和自然風(fēng)貌，不得損壞歷史建筑物、歷史構(gòu)筑物和公共設(shè)施。
第二十一條 魯史古鎮(zhèn)核心區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置各類戶外廣告，店鋪和商號招牌應(yīng)采用傳統(tǒng)材料和式樣， 報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實施。景區(qū)標(biāo)識、標(biāo)牌由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一設(shè)置和管理。
第二十二條 核心保護區(qū)內(nèi)商業(yè)經(jīng)營活動禁止使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，積極打造寧靜古鎮(zhèn)。
第二十三條 魯史古鎮(zhèn)核心保護區(qū)內(nèi)實行每日定時收集生活垃圾制度，環(huán)衛(wèi)保潔隊每日清掃清運，居民和經(jīng)營戶不得將垃圾投入旅游果皮箱。古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的生活垃圾實行分類收集和處理。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強垃圾站點的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定激勵措施推動垃圾分類工作，逐步實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化和無害化，積極打造無廢古鎮(zhèn)。
第二十四條 魯史古鎮(zhèn)核心保護區(qū)禁止下列有損環(huán)境風(fēng)貌的行為：
（一）損毀樹木、草坪、花壇綠化設(shè)施。
（二）臨街屠宰動物。
（三）在河溝內(nèi)傾倒垃圾、糞便，扔棄動物尸體。
（四）不通過化糞池直接排放糞便污水、不按要求接入排污管網(wǎng)。
（五）扔果皮、紙屑、煙頭、飲料罐等物品。
（六）占用街道和公共場所打場曬糧。
（七）其他可能影響環(huán)境的情形。
第二十五條 在古鎮(zhèn)核心區(qū)主街道舉行婚喪等宴席活動，應(yīng)當(dāng)向魯史鎮(zhèn)人民政府備案，舉辦應(yīng)履行包秩序、包衛(wèi)生、包安全的三包責(zé)任。
第二十六條 魯史古鎮(zhèn)核心保護區(qū)為步行區(qū)，實行車輛限時進入制。但執(zhí)行公務(wù)的公安、消防、救護、搶險、環(huán)衛(wèi)等特種車輛除外。
運送貨物或者施工等其他確需進入的車輛經(jīng)綜合行政執(zhí)法隊批準(zhǔn)并登記備案后方可限時駛?cè)搿?/p>
第二十七條 魯史古鎮(zhèn)內(nèi)的單位、店鋪、居民及外來人員，應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，按照要求配置消防設(shè)施。發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，拒不整改的由魯史鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期整改或依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定委托第三方進行整改，整改責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)，所產(chǎn)生費用由業(yè)主負(fù)責(zé)。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本辦法規(guī)定的，按照古鎮(zhèn)保護條例進行處罰，超出違反古鎮(zhèn)保護條例的其他行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)規(guī)定辦理。
第五章附則第三十條 本辦法自 2024 年 2 月 27 日公布實行。
