中共屏邊縣委辦公室文件
屏辦通〔 2024 〕 5 號(hào)
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中共屏邊縣委辦公室 屏邊縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《屏邊縣“一老一小”關(guān)愛服務(wù)
實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委和縣級(jí)國家機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體：
《屏邊縣 “ 一老一小 ” 關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共屏邊縣委辦公室
屏邊縣人民政府辦公室
2024 年 2 月 9 日
屏邊縣“一老一小”關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省、州黨委、政府工作要求，切實(shí)維護(hù)“一老一小”權(quán)益，增強(qiáng)留守兒童和困境兒童、留守老人的獲得感、安全感、歸屬感，結(jié)合全縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作和婦女兒童工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和州委、州政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合屏邊實(shí)際，建立“一老一小”關(guān)愛服務(wù)體系，全面摸清底數(shù)，實(shí)施六項(xiàng)為愛守護(hù)工程，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力，提升留守兒童和困境兒童、留守老人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）摸清底數(shù)
1. 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村留守兒童：農(nóng)村留守兒童是指父母雙方均跨縣域外出務(wù)工持續(xù) 3 個(gè)月以上，或一方跨縣域外出務(wù)工持續(xù) 3 個(gè)月以上、另一方無監(jiān)護(hù)能力的不滿 16 周歲的未成年人。
困境兒童：困境兒童為 0 — 18 歲的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重殘兒童、重病兒童及家庭貧困和家庭監(jiān)護(hù)不到位的兒童等。
留守老人：農(nóng)村留守老年人是指因子女或其他贍養(yǎng)義務(wù)人全部離開縣域范圍外出半年以上、留在農(nóng)村生活的年滿 60周歲及以上老年人。
2. 摸排要求。留守兒童和困境兒童、留守老人摸底排查工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，以村（社區(qū)）為基本單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，行業(yè)部門全面參與，采取“自下而上”摸底排查和“自上而下”比對(duì)核實(shí)相結(jié)合的方式，全面摸清全縣農(nóng)村留守老年人底數(shù)。按照“一人一檔”“一人一卡”“結(jié)對(duì)幫扶”原則建檔立卡，縣級(jí)建立信息庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建立管理臺(tái)賬、村級(jí)建立“一檔一卡”。
3. 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一月一訪”定期走訪，“一季度一更新”進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理?？h民政局牽頭組織教體、衛(wèi)健、公安等部門，每季度開展 1 次數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)，重點(diǎn)針對(duì)家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)、失學(xué)輟學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難、患有重大疾病、身患?xì)埣埠椭橇φ系K、受到過侵害、有不良行為或違法犯罪、日常照護(hù)不到位八類重點(diǎn)對(duì)象及困境兒童進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，如實(shí)填寫留守兒童和困境兒童、留守老人“關(guān)愛保護(hù)卡”，實(shí)施“打卡”管理，做到“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為關(guān)愛服務(wù)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
（二）實(shí)施六項(xiàng)為愛守護(hù)工程
1. 實(shí)施固本強(qiáng)基服務(wù)提質(zhì)守護(hù)工程
（ 1 ）健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度。建立健全由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，成員由有關(guān)職能單位負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)留守兒童、留守老人關(guān)愛保護(hù)工作。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年至少召開 1 次全體會(huì)議，由召集人主持?？h委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)每年至少專題研究 1 次留守兒童和困境兒童、留守老人關(guān)愛保護(hù)工作，建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包督導(dǎo)機(jī)制（參照《屏邊縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村及各單位定點(diǎn)幫扶關(guān)系調(diào)整方案》），每年至少到掛包片區(qū)調(diào)研督導(dǎo) 2次，協(xié)調(diào)解決問題。
（ 2 ）建立健全掛聯(lián)幫扶制度。在數(shù)據(jù)摸排的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）干部、駐村工作隊(duì)、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村教師等資源，實(shí)行留守兒童和困境兒童、留守老人“三掛”制度，確保每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、每個(gè)村（社區(qū)）有單位掛聯(lián)，每一個(gè)家庭都有掛聯(lián)主體跟蹤幫扶，及時(shí)建立掛聯(lián)名冊(cè)并做到結(jié)對(duì)幫扶信息動(dòng)態(tài)更新。兒童主任、掛聯(lián)幫扶人員至少每個(gè)月聯(lián)系一次，每三個(gè)月入戶走訪一次，全面構(gòu)建完善縱向到底、橫向到邊的關(guān)心關(guān)愛組織體系，不斷提高工作覆蓋質(zhì)量。
（ 3 ）加強(qiáng)陣地建設(shè)。投資 1000 萬元以上，新建白河鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心及 10 所村級(jí)老年活動(dòng)室。持續(xù)加強(qiáng)兒童之家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站等陣地建設(shè)，統(tǒng)籌盤活現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，整合黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站）、為民服務(wù)中心等陣地資源，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)關(guān)愛服務(wù)設(shè)施全覆蓋。全面開展留守兒童和困境兒童、留守老人關(guān)愛幫扶活動(dòng)，探索通過政府購買服務(wù)方式，引入社會(huì)組織、專業(yè)社工，為村（社區(qū)）兒童、老人和家庭提供專業(yè)服務(wù)。在全縣建成縣級(jí)示范點(diǎn) 2 個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1 個(gè)示范點(diǎn)。
（ 4 ）選優(yōu)配強(qiáng)工作隊(duì)伍。每個(gè)村（社區(qū)）擇優(yōu)配強(qiáng)至少一名兒童主任，健全完善兒童主任信息臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入和更新“全國兒童福利信息系統(tǒng)”相關(guān)數(shù)據(jù)。完善日常管理制度，明確兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，建立工作評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系，建立覆蓋全員的兒童主任培訓(xùn)檔案，縣民政局要確保實(shí)現(xiàn)每年對(duì)兒童主任培訓(xùn)的全覆蓋。
（ 5 ）強(qiáng)化運(yùn)營管理。通過政府購買服務(wù)等方式開展留守兒童和困境兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適；開展留守老人照顧安排、救助服務(wù)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和臨終關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)。要持續(xù)規(guī)范運(yùn)營管理，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)力量拓展服務(wù)功能，提供便捷的生活照料、健康咨詢、文化娛樂、事項(xiàng)代辦等個(gè)性化、多元化服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的村（社區(qū)）開辦老年幸福食堂，按需提供送餐、助餐服務(wù)。大力排查整治養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“建而不用、挪作他用、重建輕用”和“無服務(wù)、無活動(dòng)、無群眾”等脫離群眾問題，強(qiáng)化“人氣指數(shù)”考核。
（ 6 ）廣泛動(dòng)員參與。鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織組建“一老一小”關(guān)愛服務(wù)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶，支持農(nóng)村基層組織、為老服務(wù)組織配備使用專業(yè)人才，為留守兒童和困境兒童、留守老人提供內(nèi)容豐富、符合需要的專業(yè)服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員，依托婦女兒童之家、老年活動(dòng)室、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為留守兒童和困境兒童、留守老人及其監(jiān)護(hù)人、贍養(yǎng)人創(chuàng)造條件，提供心理疏導(dǎo)、日間照料、課后輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等多種形式的關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)；加快推進(jìn)“青少年維權(quán)崗”“養(yǎng)老服務(wù)供給”等服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建工作，有效發(fā)揮各群團(tuán)組織在維護(hù)留守兒童和困境兒童、留守老人權(quán)益中的作用；充分發(fā)揮各方積極性，利用寒暑假組織留守兒童和困境兒童開展讀書學(xué)習(xí)、沉浸式體驗(yàn)等活動(dòng)。
2. 實(shí)施家庭文明監(jiān)護(hù)提質(zhì)守護(hù)工程
（ 1 ）強(qiáng)化留守兒童和困境兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)基礎(chǔ)作用，教育引導(dǎo)父母依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。村（居）民委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益時(shí)，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。司法等部門要通過政策宣講等加強(qiáng)法治宣傳；中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)積極組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)家庭與學(xué)校共同教育；縣婦聯(lián)要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)加強(qiáng)親情關(guān)愛。父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息主動(dòng)告知村（社區(qū)）和未成年子女就讀學(xué)校；父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他合法監(jiān)護(hù)人的兒童，交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)提供臨時(shí)庇護(hù)和監(jiān)護(hù)照料。村（社區(qū)）兒童主任經(jīng)常開展探視走訪，了解監(jiān)護(hù)情況，確保《留守兒童委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書》100% 簽訂。縣民政局牽頭確保孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等《困境兒童委托照護(hù)協(xié)議》 100% 簽訂。
（ 2 ）強(qiáng)化贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù)，經(jīng)?？赐蛘邌柡蛄羰乩夏耆?，不得忽視、冷落老年人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及有關(guān)部門要對(duì)留守老人的子女或其他贍養(yǎng)人強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高守法意識(shí)，增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束。對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村（社區(qū)）、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其履行；發(fā)現(xiàn)不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虐待老年人或?qū)夏耆藢?shí)施家庭暴力的要予以勸阻、制止或者批評(píng)教育，督促其履行贍養(yǎng)義務(wù)；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要督促家族成員和親友對(duì)留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛，避免生活不能自理的老年人單獨(dú)居住生活。在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他人簽訂委托照顧協(xié)議，相關(guān)情況應(yīng)向村（社區(qū)）報(bào)備。村（社區(qū)）要定期開展探視走訪，了解贍養(yǎng)情況，確保農(nóng)村留守老人 100% 簽訂《留守老人委托照顧協(xié)議書》。
3. 實(shí)施救助保障傾情陪伴守護(hù)工程
（ 1 ）強(qiáng)化健康保障。縣衛(wèi)生健康局要加強(qiáng)老年人健康知識(shí)宣傳和教育，提升老年人健康素養(yǎng)，開展農(nóng)村留守老年人良好生活習(xí)慣、健康知識(shí)宣傳普及，納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范疇規(guī)范管理，并建立健康檔案。
（ 2 ）強(qiáng)化教育保障?？h教育體育局及學(xué)校對(duì)義務(wù)教育階段的留守兒童和困境兒童受教育情況實(shí)施全程管理，落實(shí)輟學(xué)登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)教育資助政策，確保教育資助“全覆蓋”。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，優(yōu)先滿足留守兒童和困境兒童就學(xué)及生活需要。建立學(xué)校教師、志愿者等與學(xué)業(yè)困難兒童“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，幫助留守兒童和困境兒童增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力。全面配齊“法治副校長(zhǎng)”“法治輔導(dǎo)員”，進(jìn)一步強(qiáng)化“三防”建設(shè)、道德和法治教育、心理健康輔導(dǎo)、安全知識(shí)宣傳等重點(diǎn)工作。
（ 3 ）強(qiáng)化精神慰藉。引導(dǎo)家庭成員加強(qiáng)與留守兒童和困境兒童、留守老年人的親情溝通，通過“親情連線”和“視頻”等幫助留守兒童和困境老人、留守老人與外出務(wù)工親人“團(tuán)圓”。縣級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展多種形式的關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)提供生活照料、心理疏導(dǎo)、情緒紓解、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)，讓留守兒童和困境兒童切身感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷，增強(qiáng)幸福感和安全感。
（ 4 ）豐富文化娛樂。完善老年人活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施，發(fā)揮村組文藝隊(duì)作用，盤活資源、用足資源，依托縣中心敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村組老年活動(dòng)室等常態(tài)化開展留守兒童和困境兒童、留守老人關(guān)愛服務(wù)文化娛樂活動(dòng)。要滿足兒童、老人便捷化、個(gè)性化學(xué)習(xí)、娛樂需求，提供“更暖心、更滿意”的文化生活。要結(jié)合“兒童節(jié)”“重陽節(jié)”等節(jié)日節(jié)點(diǎn)組織兒童、老人積極參與喜聞樂見的文體活動(dòng)，培育熱愛生活、積極樂觀、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。
（ 5 ）強(qiáng)化救助保障?？h民政局每半年對(duì)留守兒童和困境兒童、留守老人生活保障情況進(jìn)行 1 次評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)或臨時(shí)救助；對(duì)符合條件且有需求的老人實(shí)施居家適老化改造，積極搭建智能化改造平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要?jiǎng)訂T子女或其他法定撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人及時(shí)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，符合醫(yī)療救助政策的給予醫(yī)療救助。
（ 6 ）強(qiáng)化兜底照護(hù)。對(duì)殘疾、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同留守兒童和困境兒童、留守老人，分類提供生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難全失能留守老人，要積極動(dòng)員入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。對(duì)于符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)條件的留守兒童和困境兒童，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)收留、撫養(yǎng)。
4. 實(shí)施留守兒童和困境兒童全過程守護(hù)工程
（ 1 ）落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告。學(xué)校、幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任和義務(wù)，發(fā)現(xiàn)留守兒童和困境兒童失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并向民政、教體、衛(wèi)健等有關(guān)部門報(bào)告。未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（ 2 ）健全應(yīng)急處置。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，分類采取措施處置，并按有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任提供有力支撐，并將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（ 3 ）開展評(píng)估幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，積極會(huì)同民政、公安、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，對(duì)留守兒童和困境兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地開展監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。
（ 4 ）加強(qiáng)隱患排查整治。應(yīng)急管理、公安、教體、水務(wù)、交通、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聚焦寒暑假等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)隱患和重點(diǎn)對(duì)象，指導(dǎo)督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對(duì)留守兒童和困境兒童的生活居住、出行等環(huán)境進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)排查用電、用水、消防和食品安全，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保留守兒童和困境兒童生命安全。
5. 實(shí)施護(hù)航就業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)守護(hù)工程
（ 1 ）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力推動(dòng)落實(shí)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，積極為留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。對(duì)留守兒童和困境兒童家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的，按照國家和省州關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款有關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)先提供最高不超過 20 萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。
（ 2 ）實(shí)施技能提升。加強(qiáng)留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人職業(yè)培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、市場(chǎng)需求和家庭勞動(dòng)力意愿，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)、崗位技能提升及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
（ 3 ）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮基層服務(wù)平臺(tái)及幫扶人員作用，探索“訂單式”“超市式”服務(wù)模式，為家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、崗位需求、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導(dǎo)、注冊(cè)登記等綜合服務(wù)。
（ 4 ）拓展就近就業(yè)。繼續(xù)加大幫扶車間培育力度，鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)、村企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體吸納符合條件的家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，并給予幫扶車間資金補(bǔ)貼；兼顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展和安置脫貧勞動(dòng)力就近就地就業(yè)需求，積極開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路維護(hù)等鄉(xiāng)村公益性崗位，安置脫貧勞動(dòng)力就業(yè)，及時(shí)將新增及騰退的公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的留守兒童和困境兒童、留守老人家庭勞動(dòng)力。
6. 實(shí)施強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范安全守護(hù)工程
（ 1 ）加強(qiáng)留守老人照護(hù)工作?？h委政法委牽頭開展安全知識(shí)進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)防跌倒、防火防溺、防自然災(zāi)害、防電信和養(yǎng)老詐騙等宣傳，提高農(nóng)村留守老年人自我保護(hù)意識(shí)和安全防護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。按照領(lǐng)導(dǎo)包保工作機(jī)制，結(jié)合警情、案情、訴情、訪情，每半年開展 1 次合法權(quán)益問題、矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉留守老年人矛盾糾紛，防止因矛盾糾紛激化導(dǎo)致侵害留守老年人案件發(fā)生。探索建立留守老年人法律維權(quán)服務(wù)站，依法保障老年人合法權(quán)益。
（ 2 ）強(qiáng)化留守兒童和困境兒童風(fēng)險(xiǎn)防范。縣委政法委牽頭組織開展防溺水、防性侵、防欺凌、防毒品、防電詐“五防”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化安全教育、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和案件復(fù)盤倒查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住的“五必須”要求，營業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧、文身場(chǎng)所在顯著位置設(shè)置未成年人禁入或者限入標(biāo)志，嚴(yán)處違規(guī)行為。對(duì)受侵害的留守兒童和困境兒童，采取針對(duì)性保護(hù)措施，依托社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉等幫扶。對(duì)有不良行為或違法犯罪的留守兒童和困境兒童，嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事案件特別程序，對(duì)嚴(yán)重不良行為和觸法未達(dá)刑責(zé)年齡的留守兒童和困境兒童開展專門教育矯治，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。每半年對(duì)涉留守兒童和困境兒童犯罪數(shù)和被侵害案件進(jìn)行 1 次統(tǒng)計(jì)分析?？h委網(wǎng)信辦加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)行為監(jiān)管，對(duì)直播、短視頻等涉及危害兒童身心健康的行為及時(shí)處置。公安機(jī)關(guān)要加大違法犯罪打擊力度，每半年向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告 1 次工作情況。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)對(duì)留守兒童和困境兒童、留守老人關(guān)愛保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓、負(fù)總責(zé)，系統(tǒng)謀劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。健全工作機(jī)制，完善政策措施，多渠道籌措資金，保障開展關(guān)愛保護(hù)工作的必需經(jīng)費(fèi)。要按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化要求，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施，細(xì)化責(zé)任清單，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。
（二）建立考核激勵(lì)和問效機(jī)制。 縣級(jí)統(tǒng)籌民政、婦聯(lián)等部門有關(guān)項(xiàng)目資金，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核情況給予傾斜支持；縣督查考評(píng)中心要將留守兒童和困境兒童、留守老人關(guān)愛保護(hù)工作成效作為“紅黑榜”考核內(nèi)容強(qiáng)化常態(tài)化綜合考評(píng)?？h級(jí)將定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式進(jìn)行嚴(yán)格督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促限期整改解決，并定期通報(bào)工作情況，對(duì)工作重視不夠、措施不力、推進(jìn)緩慢的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)美德，加大對(duì)“一老一小”關(guān)愛服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳力度，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全面關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)各方力量廣泛參與。要注重挖掘“一老一小”關(guān)愛服務(wù)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳推廣力度，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛留守兒童和困境兒童、留守老人的濃厚氛圍。
附件： 1. 屏邊縣“一老一小”關(guān)愛服務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)清單
2. 屏邊縣“一老一小”關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
3. 屏邊縣“一老一小”關(guān)愛服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單附件 1
屏邊縣“一老一小”關(guān)愛服務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)清單附件 2
屏邊縣“一老一小”關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為全面推動(dòng)屏邊縣“一老一小”關(guān)愛服務(wù)工作落地落實(shí)，決定成立屏邊縣“一老一小”關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。
組 長(zhǎng)：宋文輝 縣委書記
王周林 縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng)
常務(wù)副組長(zhǎng)：楊富丞 縣委副書記
副 組 長(zhǎng)：龐紅生 縣委常委、縣委組織部部長(zhǎng)
郭 宇 縣委常委、縣委政法委書記
周嫻妤 縣委常委、縣委宣傳部部長(zhǎng)
李付林 縣人大常委會(huì)副主任
沈 策 縣人民政府副縣長(zhǎng)
余 鑒 縣人民政府副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)
黎明旺 縣政協(xié)副主席
鄭林沖 縣人民法院院長(zhǎng)
王應(yīng)博 縣人民檢察院檢察長(zhǎng)
成 員：夏興紅 縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣廣播電視局局長(zhǎng)
毛 玥 璇 縣融媒體中心主任
劉成勇 縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)
湯開偉 縣工業(yè)商務(wù)和信息化局局長(zhǎng)
欒旭俊 縣教育體育局局長(zhǎng)
年世海 縣公安局副局長(zhǎng)
葉 薇 縣民政局局長(zhǎng)
黃自水 縣司法局局長(zhǎng)
修鄧睿 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
松發(fā)全 縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
韋功洪 縣自然資源局局長(zhǎng)
白建武 州生態(tài)環(huán)境局屏邊分局局長(zhǎng)
趙映 燊 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
錢良超 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)
楊發(fā)光 縣文化和旅游局局長(zhǎng)
楊麗紅 縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)
李保華 縣退役軍人事務(wù)局局長(zhǎng)
堵志華 縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
王家生 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
李海國 縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)
付庭標(biāo) 縣醫(yī)療保障局局長(zhǎng)
馬朝友 縣總工會(huì)常務(wù)副主席
黎 明 團(tuán)縣委書記
尚莉萍 縣婦聯(lián)主席
張衛(wèi)萍 縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)
徐應(yīng)昌 縣紅十字會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)
許云春 縣稅務(wù)局局長(zhǎng)
司馬顯玟縣消防救援大隊(duì)指導(dǎo)員
龐國華 中國人民銀行屏邊縣支行行長(zhǎng)
保宇鵬 玉屏鎮(zhèn)黨委書記
王紹珍 新現(xiàn)鎮(zhèn)黨委書記
鄧堅(jiān)強(qiáng) 新華鄉(xiāng)黨委書記
陳楊林 和平鎮(zhèn)黨委書記
安紅剛 白云鄉(xiāng)黨委書記
梁 丹 白河鎮(zhèn)黨委書記
李正喬 灣塘鄉(xiāng)黨委書記
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣“一老一小”關(guān)愛服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決工作中遇到的重大問題、重大事項(xiàng)，確保工作穩(wěn)妥推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣民政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室主任由縣民政局局長(zhǎng)葉薇兼任，辦公室副主任由縣婦聯(lián)主席尚莉萍兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員若有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位職務(wù)人員自行遞補(bǔ)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。
附件 3
屏邊縣“一老一小”關(guān)愛服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議
成員名單
總召集人：楊富丞 縣委副書記
召集人：沈 策 縣人民政府副縣長(zhǎng)
成 員：夏興紅 縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣廣播電視局局長(zhǎng)
劉成勇 縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)
欒旭俊 縣教育體育局局長(zhǎng)
年世海 縣公安局副局長(zhǎng)
葉 薇 縣民政局局長(zhǎng)
黃自水 縣司法局局長(zhǎng)
修鄧睿 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
松發(fā)全 縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
錢良超 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)
堵志華 縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
楊麗紅 縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)
王家生 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
李海國 縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)
付庭標(biāo) 縣醫(yī)療保障局局長(zhǎng)
黎 明 團(tuán)縣委書記
尚莉萍 縣婦聯(lián)主席
張衛(wèi)萍 縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)
