普洱市工業(yè)和信息化局 普洱市發(fā)展和改革委員會(huì) 普 洱 市 商 務(wù) 局
文件普洱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 普 洱 市 農(nóng) 墾 局
普工信發(fā)〔 2024 〕 27 號(hào)
普洱市工業(yè)和信息化局等 5 部門(mén)關(guān)于印發(fā)
普洱市天然橡膠一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
實(shí)施意見(jiàn)的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)，各縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)：
為加快推動(dòng)我市天然橡膠一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，市工業(yè)和信息化局等 5 部門(mén)聯(lián)合制定了《普洱市天然橡膠一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合職責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
普洱市工業(yè)和信息化局 普洱市發(fā)展和改革委員會(huì)
普洱市商務(wù)局 普洱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
普洱市農(nóng)墾局
2024 年 2 月 18 日
普洱市天然橡膠一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
實(shí)施意見(jiàn)
為推動(dòng)我市天然橡膠一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型工業(yè)化重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)揮我市天然橡膠原料優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、品牌化發(fā)展，努力把橡膠資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為橡膠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（二）基本原則
1. 突出資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮我市天然橡膠資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
2. 補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)兩種方式，積極尋求與外部企業(yè)合作，定制化供應(yīng)高品質(zhì)原料膠；引入延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，延伸橡膠制品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。
3. 融合一二三產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。穩(wěn)住天然橡膠種植面積，在提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量上下功夫，確保原料供給穩(wěn)定。促進(jìn)天然橡膠加工業(yè)提質(zhì)升級(jí)，開(kāi)展橡膠木、橡膠籽等綜合利用，加快林下種養(yǎng)殖，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
種植端以數(shù)字膠園建設(shè)為切入點(diǎn)，全面提升膠園管護(hù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加工端以定制化為下游企業(yè)提供高品質(zhì)原料，加快推進(jìn)橡膠制品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)。貿(mào)易端以發(fā)揮好面向南亞?wèn)|南亞輻射中心前沿這個(gè)優(yōu)勢(shì)，做好原料進(jìn)口和產(chǎn)品出口這個(gè)大文章為重點(diǎn)。到 2025 年，橡膠種植面積穩(wěn)定在 180 萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在 10 萬(wàn)噸以上，綜合產(chǎn)值達(dá) 45 億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 15 億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 20 億元，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 10 億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化膠園種植管護(hù)，提升原料保障能力
1. 優(yōu)化提升膠園管理水平。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與天然橡膠產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，提升膠園管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，在種植管控、水肥管理、病蟲(chóng)害防治、智能割膠等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施數(shù)字化改造。以農(nóng)墾種植龍頭企業(yè)為示范，在云膠集團(tuán)江城有限公司打造 1 個(gè)示范標(biāo)桿型數(shù)字膠園基地，發(fā)揮天然橡膠 “ 管、養(yǎng)、割 ” 各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)示范帶動(dòng)效應(yīng)。（市農(nóng)墾局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局，各縣（區(qū)）人民政府。以下均需各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，不再單獨(dú)列出）
2. 強(qiáng)化天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)施天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)膠園道路、管護(hù)用房、儲(chǔ)膠池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合生產(chǎn)能力，鞏固全市天然橡膠資源優(yōu)勢(shì)地位。優(yōu)化品種配置，在云膠集團(tuán)江城有限公司和孟連農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)公司建設(shè)橡膠種苗繁育基地，保障優(yōu)良種苗供應(yīng)。加快良種良法推廣應(yīng)用，通過(guò)老膠園更新和低產(chǎn)低質(zhì)膠園改造，加快建設(shè)速生、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效的示范膠園。（市農(nóng)墾局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市林草局、市科技局）
（二）強(qiáng)化產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值
3. 優(yōu)化初加工布局。綜合考慮橡膠初級(jí)加工能力和收購(gòu)半徑，構(gòu)建科學(xué)合理原料收購(gòu)體系，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間，確保膠乳、凝膠原料流通順暢，滿(mǎn)足企業(yè)加工質(zhì)量要求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，依法查處膠廠環(huán)境違法行為。提升初加工質(zhì)量，逐步淘汰落后小膠廠，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)原料向大企業(yè)集中。（市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)墾局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
4. 提升精深加工能力。支持企業(yè)加大技改力度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝智能化、自動(dòng)化和數(shù)字化，形成一批技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)發(fā)展前景好、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)橡膠企業(yè)。采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)兩種方式，定制化為下游企業(yè)供應(yīng)高品質(zhì)原料膠，引入頭部企業(yè)延伸橡膠制品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。以孟連邊合區(qū)，瀾滄、西盟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展乳膠、混煉膠等高品質(zhì)原料 ; 乳膠手套、醫(yī)療器具、乳膠寢具等精深加工產(chǎn)品。以江城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展?jié)饪s膠、輪胎膠等高品質(zhì)原料以及橡膠管帶、橡膠木加工等產(chǎn)品。以景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，墨江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為載體，發(fā)展乳膠、特種膠原料，橡膠管帶、減（隔）震墊等產(chǎn)品。（市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)墾局、思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孟連邊合區(qū)）
5. 擴(kuò)大品牌影響力。深入實(shí)施消費(fèi)品工業(yè) “ 三品行動(dòng) ” ，發(fā)揮龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步打造 “ 云象 ” “ 云膠 ” “ 天驕 ” “ 云普森 ” 等天然橡膠品牌知名度，擴(kuò)大我市橡膠制品在主要市場(chǎng)影響力。支持橡膠企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，申報(bào)企業(yè)技術(shù)中心，爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和專(zhuān)精特新“ 小巨人 ” 企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)墾局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局）
6. 深化資源綜合利用。用好橡膠林木輪換砍伐指標(biāo)，整合橡膠林木資源，發(fā)展橡膠木深加工產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)橡膠籽綜合利用、林下種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)投入，發(fā)展橡膠資源綜合利用，提升橡膠林木資源綜合產(chǎn)出能力。積極開(kāi)展天然橡膠碳匯研究，提升膠林生態(tài)效益。（市林草局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)墾局）
（三）做強(qiáng)橡膠貿(mào)易，推動(dòng)融合發(fā)展
7. 持續(xù)擴(kuò)大橡膠資源進(jìn)口。積極爭(zhēng)取橡膠替代種植返銷(xiāo)指標(biāo)，持續(xù)擴(kuò)大替代種植橡膠進(jìn)口規(guī)模。摸清周邊國(guó)家橡膠種植面積及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)與周邊國(guó)家橡膠產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)合作，充分利用混合橡膠關(guān)稅優(yōu)惠政策和普洱沿邊優(yōu)勢(shì)，在勐康口岸、孟連口岸發(fā)展丁苯橡膠來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)，探索打造丁苯橡膠產(chǎn)業(yè)鏈，吸引境外天然橡膠在普洱集聚。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、孟連邊合區(qū)、思茅海關(guān)、勐康海關(guān)、孟連海關(guān)）
8. 加快橡膠物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮中老鐵路黃金大通道運(yùn)力優(yōu)勢(shì)，加快與孟連、勐康、龍富等口岸連接高速公路建設(shè)，充分利用省、市兩級(jí)鐵路物流補(bǔ)助政策，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。加快推進(jìn)口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化口岸與中老鐵路的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在普洱現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、孟連邊合區(qū)、勐康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)等重大項(xiàng)目，打造橡膠集貿(mào)易散基地。（市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孟連邊合區(qū)、思茅海關(guān)、勐康海關(guān)、孟連海關(guān)）
（四）加快補(bǔ)齊短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈
9. 推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃、包裝一批產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持期貨、現(xiàn)貨標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)交易、輪胎（摩托、三輪車(chē)）、橡膠管帶、減（隔）震墊、醫(yī)用乳膠器具、乳膠寢具、橡膠帶輸送帶、超聚態(tài)天然橡膠、智能割膠機(jī)、橡膠木加工以及混煉膠、特種膠原料加工項(xiàng)目納入省級(jí)重大項(xiàng)目、省級(jí) “ 重中之重 ” 項(xiàng)目和市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)復(fù)合橡膠產(chǎn)品檢測(cè)中心，提升橡膠制品和乳膠制品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，提高天然橡膠初加工產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市林草局、市農(nóng)墾局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
10. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加大和西雙版納等產(chǎn)膠州（市）、滇中地區(qū)的合作力度，采取 “ 園中園 ” 和 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 模式，探索共建專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化橡膠深加工園區(qū)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，降低原料和運(yùn)輸成本。推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)升級(jí)，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、資源整合、配套合作、兼并聯(lián)合等方式，做大做強(qiáng)企業(yè)，解決小散亂問(wèn)題，積極引導(dǎo)企業(yè)向省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)靠攏。積極實(shí)施和推廣 “ 實(shí)施企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶(hù) ” 的模式，通過(guò)發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收，穩(wěn)定現(xiàn)有種植面積。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)墾局、思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孟連邊合區(qū)）
11. 加大招商引資力度。結(jié)合資源分布、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量包裝一批橡膠產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。堅(jiān)持黨政 “ 一把手 ”親自招商原則，健全全市統(tǒng)籌、縣市聯(lián)動(dòng)的招商引資 “ 一盤(pán)棋 ”機(jī)制，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，引入延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目 “ 乘法效應(yīng) ” ，加快橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)發(fā)展。（市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)墾局）
12. 強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。借助科研院所、高校、企業(yè)資源力量，解決我市橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。根據(jù)我市天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新需求，適時(shí)組織省內(nèi)外專(zhuān)家開(kāi)展天然橡膠技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)。積極利用好中國(guó)工程院、上海專(zhuān)家等組團(tuán)幫扶優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)橡膠方面人才，并利用幫扶專(zhuān)家培養(yǎng)本地人才落實(shí)《普洱市 “ 茶城英才支持計(jì)劃 ” 實(shí)施辦法》落實(shí)補(bǔ)助政策。支持企業(yè)建立專(zhuān)家工作站、院士專(zhuān)家工作站、研發(fā)中心、檢測(cè)中心等科研平臺(tái)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把橡膠產(chǎn)業(yè)振興作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。各責(zé)任單位要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成工作合力，切實(shí)履行主體責(zé)任?？h（區(qū)）政府對(duì)本地區(qū)推進(jìn)天然橡膠一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展負(fù)總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展局面。
（二）強(qiáng)化政策支持。 各責(zé)任單位要建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投入，統(tǒng)籌財(cái)政資源和發(fā)展要素，加大對(duì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、天然橡膠產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、品牌培育、營(yíng)銷(xiāo)推廣與產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)銀行、金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)提供長(zhǎng)期信貸資金。
（三）強(qiáng)化要素保障。 要按照 “ 要素跟著項(xiàng)目走、精力圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、資源圍著項(xiàng)目配、工作圍著項(xiàng)目干 ” 的要求，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)需要的資金、用地、能耗、環(huán)評(píng)、用電用水、規(guī)劃選址、審批（核準(zhǔn)備案）、施工許可等審批事項(xiàng)和要素需求進(jìn)行保障。按照市級(jí)督導(dǎo)，縣級(jí)統(tǒng)籌的要求，加強(qiáng)督促，定期調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)重要政策、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目落實(shí)落地。
