維政辦發(fā)〔2024〕14 號
維西傈僳族自治縣人民政府辦公室關于印發(fā)
維西縣縣級政府儲備糧油管理辦法的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各委、辦、局：
經(jīng)十八屆縣人民政府第31 次常務會同意，現(xiàn)將《維西縣縣級政府儲備糧油管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
維西傈僳族自治縣人民政府辦公室
2024 年2 月23 日
維西縣縣級政府儲備糧油管理辦法
第一章 總則
第一條 為了嚴格執(zhí)行糧食安全行政首長負責制的要求，健全和完善維西縣縣級儲備糧油儲備管理體系，加強對縣級儲備糧油的管理，保證縣級儲備糧油數(shù)量真實、質量良好、儲存安全、管理規(guī)范，有效發(fā)揮縣級儲備糧油在政府調控中的作用。根據(jù)《云南省省級儲備糧管理辦法》《云南省省級政府儲備糧財政補貼資金管理暫行辦法》《云南省省級政府儲備糧輪換管理暫行辦法》《迪慶州州級政府儲備糧油管理辦法》，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱縣級儲備糧油是指縣人民政府用于調節(jié)全縣糧油供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的原糧、成品糧和食用植物油。
第三條 縣級儲備糧油糧權歸屬縣人民政府。未經(jīng)縣政府批準，任何單位和個人不得擅自動用，無權自行確定儲備糧油的購銷和隨意變更儲存品種、數(shù)量、儲存地點?？h級儲備糧油規(guī)模、品種結構、布點和收儲、動銷等按照全縣糧食總量平衡的要求，以及調控市場、保持市場糧價基本穩(wěn)定、應對重大自然災害應急保障需要的原則，由縣政府授權縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行維西縣支行綜合平衡后提出方案報請縣政府批準組織實施。
第四條 縣級儲備糧油確定規(guī)模：1.原糧200 萬公斤（粳稻150 萬公斤、玉米50 萬公斤），質量符合國家標準中等（含）以上質量標準；2.動態(tài)儲備成品糧25 萬公斤（大米20 萬公斤、面粉5 萬公斤），質量國標三級及以上；3.動態(tài)儲備食用植物油5 萬公斤。
第五條 縣級儲備糧庫點考慮縣內產(chǎn)銷情況及倉容條件，按照“儲得進、調得動、用得上”的要求和節(jié)約費用、適當集中、適度規(guī)模的原則合理布局，安排縣級有資質的國有糧食收儲企業(yè)進行承儲。我縣儲備糧的庫點暫定為永春鄉(xiāng)拖枝糧庫。
第六條 縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）負責縣級儲備糧油的行政管理工作，參與縣級儲備糧油相關財政資金使用的監(jiān)督管理，依法對縣級儲備糧油的數(shù)量、質量、儲存安全、補貼使用等情況實施監(jiān)督檢查。
第七條 縣財政局按照縣級儲備糧油總規(guī)模，負責將本辦法規(guī)定應承擔的補貼納入縣級財政預算，及時、足額向承儲企業(yè)撥付縣級儲備糧油補貼，對縣級儲備糧油的有關財政資金撥付和使用情況實施監(jiān)督檢查?？h財政局應當根據(jù)承擔縣級儲備糧油承儲任務的國有糧食企業(yè)的倉儲設施條件和相關政策，安排必要的倉儲設施維護費用，確保儲備糧油儲存條件改善的資金需求。
第八條 農(nóng)發(fā)行維西縣支行應當按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排縣級儲備糧油所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲備糧油貸款情況依法實施監(jiān)管。
第二章 收儲和動銷
第九條 縣級儲備糧油的收儲和動銷按以下原則確定：
1.儲備糧油收儲價參照當期糧食市場價格，由縣發(fā)展和改革局確定并委托糧食收儲企業(yè)收購，以保護農(nóng)民種糧積極性。
2.糧食歉收，市場糧價大幅上漲時，由縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行維西縣支行制定方案，報經(jīng)縣政府批準后，及時入市拋售儲備糧油，增加市場供應，平抑市場價格穩(wěn)定市場。
3.縣內發(fā)生嚴重自然災害或其他原因導致糧食供應發(fā)生緊張時動銷儲備糧油，以保證人民生活需要，平抑市場糧價，確保社會穩(wěn)定。
4.縣政府批準的其他專項收儲和動銷?？h級儲備糧油收儲和動銷由縣政府確定，縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）會同有關部門下達收儲計劃和動銷通知。
第十條 儲備糧油收購來源，主要委托收儲企業(yè)收購，從產(chǎn)區(qū)合法糧油加工生產(chǎn)企業(yè)、糧食生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)種植合作社直接收購或通過糧食交易平臺等其他方式購入，購入原糧應為當年新糧。
第十一條 儲備糧油收儲資金縣農(nóng)發(fā)行根據(jù)縣人民政府和縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）下達的儲備計劃、同期價格批復按照“庫貸掛鉤、封閉運行”的原則安排貸款和監(jiān)督管理。
第十二條 儲備糧油的輪換年限，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。在正常保管期內縣級儲備糧原糧（200 萬公斤）每年輪換三分之一，儲備成品糧油（動態(tài)儲備糧油）30 萬公斤（20 萬公斤大米、5 萬公斤面粉、5 萬公斤食用植物油）每年至少輪換一至二次，以確保成品糧油儲存質量安全。以每年1 月1 日起實施到12 月31 日止，如有特殊情況不能按期輪出或輪入的需向主管部門報告情況。若承儲企業(yè)不按規(guī)定的年限進行正常輪換，造成儲備糧不宜儲存，或食用品質嚴重下降無法食用，縣政府將按有關規(guī)定進行處罰，并追究有關當事人的責任。
縣級動態(tài)儲備糧油主要用于保障供給縣內中小學校食堂用糧油；縣應急局所需的糧油應急；縣民政部門救助、救濟以及縣內城鎮(zhèn)居民糧油的保障。
第十三條 承儲方式
（一）縣級儲備糧油的收儲業(yè)務實行委托代理制?？h發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）下達縣級儲備糧收儲和動銷計劃時，會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行維西縣支行委托有資質的國有糧食收儲企業(yè)按政策規(guī)定，對縣級儲備糧油實行儲備、收購、采購調入、銷售、輪換。
（二）縣級儲備糧油收儲實行資質審核制度。承擔縣級糧油收儲任務的收儲企業(yè)必須具備以下條件：
1.原則上為縣級國有糧食企業(yè)。
2.有相應規(guī)模的儲備設施和糧食檢驗、保管專業(yè)人員。
3.在農(nóng)發(fā)行開設賬戶并接受其信貸監(jiān)督和管理。
4.嚴格遵守國家糧油購銷政策，對現(xiàn)有的儲備糧保管得當?shù)膸禳c。
5.嚴格做到儲備糧與商品糧分開管理。
達到上述條件的縣級國有糧食企業(yè)，由縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）會同有關部門聯(lián)合審核下達委托書，確定其代理資格委托代理，如有違反《維西傈僳族自治縣縣級儲備糧管理辦法》相關條款，限期改正，如限期無法更正，取消承儲資質，并追究責任。
第十四條 承儲企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：
1.執(zhí)行儲備糧油管理的有關法規(guī)、規(guī)章、標準、技術規(guī)范規(guī)程以及縣級儲備糧油管理的相關制度；
2.嚴格執(zhí)行糧情檢查制度，定期檢測糧油品質和質量指標，原糧儲備每年至少抽檢2 次，成品糧油實行一批一檢，發(fā)現(xiàn)問題應當及時處理，重大事故應當及時上報；
3.對縣級儲備糧油實行分品種、分年限、分數(shù)量、分地點、分貨位存儲管理；
4.確保承儲的縣級儲備糧油庫存賬實相符、存儲安全、管理規(guī)范；
5.建立健全縣級儲備糧油的安全生產(chǎn)、防火、防盜、防汛等管理制度，并配備必要的安全防護設施；
6.主動接受縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行維西縣支行、縣市場監(jiān)督管理局等有關部門的監(jiān)督檢查；
7.法律規(guī)定或相關政策規(guī)定應當遵守的其他行為。
第十五條 承儲企業(yè)不得從事下列行為：
1.未經(jīng)批準擅自輪換、串換縣級儲備糧油品種、變更縣級儲備糧存儲庫點；
2.虛報、瞞報、拒報縣級儲備糧油數(shù)量和質量；
3.在縣級儲備糧油中摻雜摻假、以次充好；
4.以陳糧頂替新糧、虛假輪換、虛增入庫成本等手段套取差價騙取縣級儲備糧貸款和利費補貼等財政費用；
5.拒不執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧油收購、銷售、輪換計劃和動用命令；
6.擅自動用縣級儲備糧油；
7.拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員履行職責；
8.法律規(guī)定或相關政策規(guī)定應當遵守的其他行為。
第三章 輪換
第十六條 縣級儲備糧油輪換，是指在縣級政府儲備糧油規(guī)?？偭坎蛔兊那疤嵯?，以符合質量要求的新糧油等量替換庫存糧油的業(yè)務。
第十七條 縣級儲備糧原糧輪換按照政府制定的有關規(guī)定，（除動態(tài)儲備糧油外）主要通過國家糧食交易批發(fā)市場及相關網(wǎng)上交易平臺公開競價交易進行，也可采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。輪入輪出銷售的儲備糧油按照國家相關規(guī)定進行質量檢測。交易價格和質量認定：動態(tài)儲備糧油價格按照承儲企業(yè)進行采購成本或者承儲企業(yè)自行加工成本實際價格為準；原糧進行競價交易成交價格為承儲企業(yè)倉庫堆交貨價，不含出入庫費用，地方儲備糧油質量認定按照《政府儲備糧食質量安全管理辦法》執(zhí)行。維西縣縣級儲備糧輪換，由承儲企業(yè)進行掛網(wǎng)競拍銷售，三次掛網(wǎng)后依舊不能完成輪換，屆時由承儲方邀標自行擇機銷售，并在規(guī)定時間內完成輪換。承儲企業(yè)可以將原糧加工成符合質量標準的成品糧轉作動態(tài)儲備糧承儲，縣級政府儲備糧油輪換應充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，做到全程留痕備查，相關憑證、資料至少保存6 年。
第十八條 承儲企業(yè)應于每年11 月底前將下年度縣級儲備糧油輪換規(guī)模計劃建議報縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局），并對相關申報材料的真實性、準確性負責，由縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）綜合平衡后報請縣政府批準，原則上在每年12 月底前將下年度縣級儲備糧油輪換計劃下達給承儲企業(yè)。
第十九條 縣級政府儲備糧油在輪換過程中，因先銷后購形成暫時空庫的，輪換架空期不得超過4 個月。確需延長輪換架空期的，經(jīng)縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行維西縣支行批準可適當延長，但輪換架空期最長不超過6 個月。
因重大自然災害、突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內不能完成輪入的，承儲企業(yè)原則上應在不可抗力因素發(fā)生后5 個工作日內向縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準后方可延長。
第二十條 縣級儲備糧油入庫驗收程序：承儲企業(yè)按照縣人民政府下達的縣級儲備糧油新增、輪換計劃規(guī)定的品種、數(shù)量、質量等要求，新糧油整理入庫到位后，向縣發(fā)展和改革局（糧食和儲備局）上報書面請求驗收報告，報告必須載明購入糧油產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、質量、數(shù)量、倉號、資金結算等情況?？h發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）接到承儲企業(yè)請求驗收報告5 個工作日內，會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行維西縣支行確定實地檢查驗收時間，并通知承儲企業(yè)做好驗收準備工作。驗收工作完成后5 個工作日內，由縣發(fā)改局根據(jù)實物驗收、質檢報告等驗收工作底稿，向承儲企業(yè)下達維西縣縣級儲備糧油驗收批復。
第二十一條 縣級儲備糧油貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ梅忾]運行管理，縣級儲備糧油輪換所需信貸資金，嚴格按照農(nóng)發(fā)行相關信貸管理辦法，由農(nóng)發(fā)行維西縣支行依據(jù)輪換計劃及時足額提供輪換所需信貸資金。儲備糧油輪出的銷售款，承儲企業(yè)應及時回籠并歸還貸款，不得故意拖欠或挪作他用。
第四章 資金補貼
第二十二條 政府儲備糧油財政補貼資金是指為保障糧油儲備安全，用于補貼承儲政府儲備糧油企業(yè)必要的、合理的承儲費用的財政預算資金，包括：貸款利息補貼、保管費、輪換費、輪換價差虧損補貼。儲備糧油財政補貼從糧食風險基金中列支。
第二十三條 縣發(fā)改局負責對承儲企業(yè)糧油儲備任務落實情況進行監(jiān)督考核，審核承儲企業(yè)補貼資金申請材料，提出審核意見，加強資金使用監(jiān)督檢查。
縣財政局負責安排縣級儲備糧油財政補貼資金預算，管理縣級糧食風險基金專戶，對縣發(fā)改局報送的補貼資金撥付申請材料進行復審，辦理補貼資金撥付，加強資金運行監(jiān)管。
農(nóng)發(fā)行維西縣支行負責糧油儲備信貸資金供應管理，保障承儲企業(yè)糧油收購資金需求，按規(guī)定及時發(fā)放和收回儲備糧油貸款資金，實施信貸監(jiān)管。
第二十四條 縣級儲備糧油管理費用、輪換費用及貸款利息補貼原則和標準：
1.儲備原糧貸款利息：據(jù)實補貼。按照實際貸款數(shù)額、占用貸款天數(shù)和貸款利率據(jù)實計算撥補。糧食銷售回款后未及時償還的貸款，不安排相應的利息補貼；因儲備糧輪換價差虧損補貼未及時足額到位而不能及時償還貸款本金的，繼續(xù)給予相應利息補貼。
2.儲備原糧保管費補貼標準：按總規(guī)模每年每公斤0.20 元補貼。超過規(guī)定輪換架空期的糧食，超期內不享受保管費補貼。
3.儲備原糧輪換費補貼標準：儲備原糧每年每公斤0.364元補貼。
4.縣級動態(tài)儲備成品糧油保管費、輪換費及貸款利息補貼實行包干制，每年包干補貼20.3 萬元。
5.輪換價差虧損補貼：縣級儲備糧原糧通過國家糧食交易批發(fā)市場及相關網(wǎng)上交易平臺公開競價交易產(chǎn)生價差虧損，或網(wǎng)上交易平臺公開競價交易流拍后，通過邀標競價銷售等方式以高于流拍價交易，但仍然低于成本價產(chǎn)生價差虧損，以及因糧油市場價格大幅下跌造成的輪換價差損失，用輪換費彌補后仍然出現(xiàn)輪換價差虧損，按照據(jù)實撥補的方式從縣級財政“糧食風險基金”中列支。
6.保管費和輪換費補貼標準根據(jù)實際情況2-3 年動態(tài)調整一次。
第二十五條 縣人民政府批準動用或銷售縣級儲備糧油發(fā)生的價差收益，全部繳入縣級糧食風險基金專戶，用于補充糧食風險基金；發(fā)生的價差損失，從縣級糧食風險基金中列支，不足部分報縣政府納入財政預算予以保障。
第二十六條 建立輪換激勵機制。充分發(fā)揮承儲企業(yè)的市場主體作用，本著既有利于加強政府儲備糧油安全管理，又能激發(fā)承儲企業(yè)活力、節(jié)約儲糧儲備的原則，鼓勵承儲企業(yè)在《維西縣縣級政府儲備糧輪換管理暫行辦法》規(guī)定范圍內積極作為，在確保儲備糧保質保量保安全的前提下，有效降低輪換價差虧損?？h級儲備糧（原糧）輪換實現(xiàn)的價差收益，在承儲企業(yè)全部繳入縣級糧食風險基金后，縣級財政按照繳入收益的60%返還撥付給企業(yè)，承儲企業(yè)將財政返還收益的70%用于建立輪換風險準備金，30%用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
第二十七條 承儲企業(yè)應建立健全儲備糧油輪換風險準備金管理制度，在農(nóng)發(fā)行維西縣支行開設專戶，對輪換價差虧損補貼、輪換價差收益財政返還部分及輪換費補貼實行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?、封閉運行。輪換費補貼主要用于彌補儲備糧油輪換時發(fā)生的輪換費用；輪換價差虧損補貼、輪換價差收益財政返還部分和專戶利息收入專項用于彌補輪換價差虧損，不得用于其他支出，彌補后仍不足的可用輪換費補貼進行彌補。
第二十八條 承儲企業(yè)應積極探索向保險公司對政府糧食儲備安全進行投保，保費由承儲企業(yè)從財政補貼的保管費中解決。發(fā)生因不可抗力的損失，由承儲企業(yè)向保險公司索賠，差額部分經(jīng)縣人民政府批準后由縣級財政承擔，從縣級糧食風險基金中列支。
第二十九條 承儲企業(yè)必須加強財務管理，嚴格按權責發(fā)生制和規(guī)定標準補貼正確計算反映補貼收入，承儲企業(yè)按上述標準補貼后不得再發(fā)生虧損，因管理不善造成的虧損，由企業(yè)承擔，并取消其承儲代理資格。
第三十條 承儲企業(yè)不得以虛購虛銷、舊糧頂替新糧、轉圈糧、虛增入庫成本、違規(guī)交易等手段套取差價，不得騙取、擠占、截留、挪用財政補貼和貸款，如有違反，按照國家有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的依法追究刑事責任。
第五章 考核
第三十一條 考核內容：
1.政策執(zhí)行情況。貫徹落實中央和省、州縣黨委政府改革完善儲備糧體制機制意見，加強儲備糧管理政策措施、儲備糧管理辦法及配套法規(guī)制度等情況；建立健全縣級儲備糧各項業(yè)務管理制度情況；縣人民政府及縣級相關部門檢查儲備糧承儲、動用、銷售和輪換執(zhí)行情況；國家糧食收購政策執(zhí)行情況；安全生產(chǎn)、安全儲糧制度執(zhí)行情況；糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況；質量管理制度執(zhí)行情況；倉儲管理制度執(zhí)行情況等。
2.數(shù)量管理情況。落實縣級儲備糧庫存統(tǒng)計賬、會計賬、保管賬月末年末對賬制度，確?？h級政府儲備糧“三賬”數(shù)據(jù)完全相符；落實縣級儲備糧“一符三專四落實”制度，確保存儲數(shù)量真實。落實縣級儲備糧年度輪換計劃，確保儲備糧月末平均庫存達到存儲規(guī)模的75%以上。
3.質量管理情況?？h級儲備糧年度質量檢測、出入庫質量檢測及定期不定期質量指標、食品安全指標、儲存品質指標檢測制度執(zhí)行情況；縣級儲備糧質量檔案管理情況；縣級儲備糧出現(xiàn)質量問題處置預案、演練情況。
4.存儲安全情況。貫徹“一規(guī)定兩守則”及結合本單位實際建立和執(zhí)行糧油安全儲存責任制、安全儲糧、安全生產(chǎn)管理制度情況；從業(yè)人員持證上崗、開展安全教育、職業(yè)培訓等情況；存儲縣級儲備糧倉房標準、儲糧設施設備管理情況；日常糧情監(jiān)測、分析研判制度執(zhí)行情況；儲糧新技術推廣應用情況；糧庫智能化系統(tǒng)應用情況等。
5.資金管理情況。報送縣級儲備糧年度輪換計劃、年度補貼資金需求計劃、補貼申請、補貼資金使用績效、輪換風險準備金收支運行等情況；縣級政府儲備糧庫貸掛鉤、專戶管理、?？顚Ｓ谩⑿刨J資金封閉運行管理情況。
6.問題整改情況?？h級政府儲備糧各項檢查發(fā)現(xiàn)問題建立清單、責任清單、整改臺賬等情況；單位涉儲備糧運營案件查處、整改等情況。
第三十二條 縣級儲備糧管理考核實行百分制。考核得分由承儲企業(yè)自評分和縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）考核分構成，其中承儲企業(yè)自評分占30%，縣發(fā)展和改革局 （糧食和物資儲備局）考核分占70%。
第三十三條 為強化承儲企業(yè)糧食安全管理責任，對考核實行“一票否決”制，若出現(xiàn)下列情形之一的，當年考核為不合格，年度考核不合格的將取消其下一年度承儲代理資格。
1.承儲企業(yè)擅自動用、輪換、串換縣級政府儲備糧油的；
2.縣級政府儲備糧油管理上出現(xiàn)霉變、重度不宜存等問題，造成較大損失的，或轄區(qū)內發(fā)生糧食質量安全事故，造成較大影響的；
3.被考核對象單位黨風廉政建設出現(xiàn)嚴重問題的。
第六章 附則
第三十四條 本管理辦法自印發(fā)之日起實施，《維西傈僳族自治縣人民政府辦公室關于印發(fā)<維西縣縣級儲備糧管理辦法>和<維西傈僳族自治縣縣級儲備糧管理辦法>的通知》（維政辦發(fā)〔2005〕42 號）同時廢止。
