威信縣水務局關于印發(fā)威信縣水利行業(yè)安 全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026 年）的通知
威水安監(jiān)〔2024〕1 號簽發(fā)人：畢書江
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，局屬各站所、水利工程建設管理相關單位：
按照全國、全省、全市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）和水利部、省水利廳水利系統(tǒng)（水利行業(yè)）安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）要求，縣水務局結合我縣水利安全生產(chǎn)工作實際，制定了《威信縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實，做好相關工作。
一、按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，針對水利行業(yè)的重大事故隱患判定標準和重點檢查事項，制定實施好本單位的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案。加大統(tǒng)籌協(xié)調和督促推動力度，將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，建立完善督辦交辦制度，并會同有關部門協(xié)同推進職責交叉領域安全生產(chǎn)工作，及時約談、通報、曝光重大事故隱患排查整治不力等突出問題。
二、進一步細化安全生產(chǎn)治本攻堅的具體措施要求從技術設備、人員素質等方面強化安全生產(chǎn)行政許可和準入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產(chǎn)專項整治，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點事項精準實施安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，依法關閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位。
三、縣水務局各站所要做好職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)治本攻堅各項工作任務，共同推進安全發(fā)展。
聯(lián)系人：黃 純（0870—6122296）。
郵箱：wxxfxb@126.com。 （此頁無正文）
威信縣水務局
2024 年2 月28 日
威信縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅
三年行動方案（2024—2026 年） 為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實威信縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)基礎，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照全國、全省、全市《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》和水利部、省水利廳《水利系統(tǒng)（水利行業(yè)）安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》要求，威信縣水務局結合工作實際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開展安全生產(chǎn)治本攻堅“九大行動”，全面落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力補短板、強弱項，著力管控重大風險，著力消除重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質安全水平，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
（二）主要原則
堅持安全第一、預防為主。針對制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾、瓶頸性堵點和根源性問題，健全風險防范化解機制，加強源頭管控，夯實安全基礎，強化事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，做到關口前移、重心下移，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。 堅持標本兼治、重在治本。聚焦重大事故隱患排查整治，圍繞“人防、技防、工程防、管理防”，實施一批重大政策和重大工程，在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，大幅提升本質安全水平。堅持依法治理、源頭治理。運用法治思維和法治方式推動安全生產(chǎn)基礎薄弱、保障能力低下且整改后仍不達標的企業(yè)退出市場；對存在重大事故隱患，整改后仍無法達到安全條件的企業(yè)，依法堅決予以淘汰退出，從根本上消除事故隱患。堅持社會共治、群防群治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，把治理措施落實到最小單元，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識，培育安全文化，不斷增強全社會安全意識，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。
（三）行動目標
通過三年治本攻堅，各水行政主管部門和各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，安全生產(chǎn)責任體系進一步健全；水利安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等風險管控機制（以下簡稱“六項機制”）全面建立，重大危險源嚴格管控，重大事故隱患動態(tài)清零；水利基礎設施符合安全標準，水利工程安全管理水平切實提高，從業(yè)人員安全素質顯著增強，安全生產(chǎn)信息化智能化管控能力有效提升，2024 年底前基本消除重大事故隱患存量，2025 年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026 年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，保持水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、重點任務
（一）開展黨政領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力提升行動
1.堅持以習近平總書記關于防范化解重大安全風險的重要指示精神統(tǒng)一思想、推動工作?？h水利系統(tǒng)黨組理論學習中心組及時跟進學習《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》《總體國家安全觀學習綱要》，專題學習重特大事故調查處理報告。加強新上任中層干部安全生產(chǎn)、消防安全專題培訓。2024 年底前，完成安全生產(chǎn)十五條硬措施、我省69 項具體舉措和省水利廳43 條、市水利局38 條工作要求落實情況評估。
2.完善落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制。規(guī)范建立水行政主管部門黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務清單，按程序報本級安委辦備案；完善考核巡查、表彰獎勵、責任追究等相關配套措施。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”，主要負責人要親力親為、靠前協(xié)調親自部署，及時組織召開會議專題研究解決水利安全生產(chǎn)重大問題，其他班子負責同志按照職責分工協(xié)調、支持、保障安全生產(chǎn)工作（持續(xù)推進）。
（二）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動
3.完成全縣水利行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人全覆蓋培訓。將重大事故隱患判定標準和重點檢查事項作為重要培訓內(nèi)容，充分運用視頻遠程直播、互聯(lián)網(wǎng)平臺等現(xiàn)代信息技術手段，線上線下結合，縣水務局每年組織對管轄范圍內(nèi)水利工程建設項目法人主要負責人開展安全生產(chǎn)教育培訓，三年全覆蓋。積極組織水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人參加省水利廳、省水利協(xié)會等組織的安全生產(chǎn)教育培訓。
（三）開展重大事故隱患判定標準執(zhí)行能力提升行動
4.實行安全生產(chǎn)分級分類管理。根據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《水利工程建設項目生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南
（2023 年版）》，熟知重大事故隱患判定標準，認真分析研判重大事故隱患，并按照分級分類監(jiān)管的要求，層層抓落實，對重大隱患一盯到底，確保重大隱患逐一整改銷號。
5.加大判定標準宣貫力度。根據(jù)水利部重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引等配套文件，開展多形式宣講。同時，嚴格落實推進水利工程建設安全生產(chǎn)責任保險工作的指導意見，制訂事故預防服務指南，充分發(fā)揮市場機制作用，防范和減少事故發(fā)生。
6.健全水利生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自糾常態(tài)化機制。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人每季度對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1 次檢查，其中水利工程建設項目法人主要負責人每月至少開展1 次檢查，實行重大事故隱患動態(tài)清零。
（四）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動
7.暢通重大事故隱患舉報渠道。將重大事故隱患判定標準和重點檢查事項作為重要內(nèi)容，建立健全水利行業(yè)領域安全生產(chǎn)舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度；推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施。
8.建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。用好重大安全風險基礎信息、責任分工、防控措施、應急處置“4 張清單”。多渠道匯集重大事故隱患排查治理情況，借助云計算、大數(shù)據(jù)技術，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。2024 年底前，水利行業(yè)建立重大事故隱患統(tǒng)計分析機制；組織開展河道采砂專項巡查整治，落實并公布全市重點河段、敏感水域河道采砂管理責任人；2026 年底前，配合縣安委辦建成全縣重大事故隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)“一庫集成、一鍵追溯、一站服務、一網(wǎng)統(tǒng)管”。
9.建立重大事故隱患責任追究機制。嚴格落實重大事故隱患“雙報告”制度，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故開展調查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅處理。落實縣水務局重大事故隱患掛牌督辦制度，完善審核把關銷號機制，實行閉環(huán)管理。對整改和督辦不力的實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。對發(fā)生重特大事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，明確終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
（五）開展安全科技支撐和工程治理行動
10.推進建成一批安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。2025 年底前按照水利部統(tǒng)一安排部署，配合省水利廳研究建立全省在建水利工程數(shù)據(jù)庫，開發(fā)安全風險提示與早期預警功能。研究開發(fā)水利工程“三個責任人”履職情況智能呼叫檢查系統(tǒng)。加快小型水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設施建設。加強數(shù)字孿生水利工程建設，提升在線監(jiān)管、自動化監(jiān)測控制和預報預警水平。加強安全生產(chǎn)相關領域水利科技成果推廣運用。
11.深化水利工程建設安全整治。嚴格落實加強在建水利工程安全度汛工作的指導意見，新建、改（擴）建、加固大中型水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應當按照有關規(guī)定完成蓄水安全鑒定。開展隧洞穿越軟巖大變形、高地應力、復雜地層等處治措施研究，緊盯高處作業(yè)、臨邊作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)、起重吊裝、臨時用電、施工現(xiàn)場交通、特種設備等重點環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展水利工程建設安全生產(chǎn)督導檢查。強化信用監(jiān)管，及時公示有關企業(yè)失信信息。
12.推動水利基礎設施提質增效。加快實施病險水庫除險加固，2025 年底前完成2020 年前已鑒定的病險水庫和2020 年已到安全鑒定期限經(jīng)鑒定后新增病險水庫的除險加固任務。加強大中型水閘安全鑒定和病險水閘除險加固，開展小水電站大壩安全提升行動，推進小水電站大壩安全評估。
13.加強水利工程運行安全保障。加快構建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，嚴格落實水庫大壩安全責任制。加強水庫庫容管理和保護，嚴厲打擊侵占防洪庫容等行為。組織修訂水庫群聯(lián)合調度方案，科學精細開展水庫群聯(lián)合調度。全面落實農(nóng)村飲水安全管理水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任，健全完善縣級農(nóng)村供水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”。
（六）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質能力提升行動
14.開展生產(chǎn)經(jīng)營單位宣教演練。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定頻次、內(nèi)容、范圍和時間要求，組織對主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓，將勞務派遣人員、靈活用工人員等納入本單位從業(yè)人員實施統(tǒng)一教育培訓。建立應急演練常態(tài)化機制，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次疏散逃生演練（水利工程建設項目法人每半年至少組織一次）。持續(xù)開展水利安全生產(chǎn)月等活動。
（七）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設行動
15.持續(xù)推進水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設。推進水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建，開展堤防達標建設三年提升行動，加強堤防隱患整治，確保全縣重要堤防特別是干流堤防到2025 年全部實現(xiàn)達標。督促水利工程開展標準化管理評價，積極推動、引導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系。
16.選樹一批安全生產(chǎn)標準化建設標桿生產(chǎn)經(jīng)營單位。落實安全生產(chǎn)標準化達標生產(chǎn)經(jīng)營單位在減少檢查頻次、復產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025 年底前，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿生產(chǎn)經(jīng)營單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗。
（八）開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動
17.依法集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。聚焦重大事故隱患排查整治，針對典型事故暴露出的嚴重違法行為和群眾舉報反映強烈的安全問題，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，依法采取停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。
18.加強小散工程和零星作業(yè)執(zhí)法檢查。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度（重點是爆破、吊裝、動火、臨時用電、建筑工程拆除、高處作業(yè)、土方開挖、管線疏浚、有限空間作業(yè)、危險物品充裝和接卸作業(yè)以及場內(nèi)機動車輛等領域），完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。
19.加強建設工程分包安全管理。規(guī)范建設工程用工管理及分包單位準入規(guī)定，嚴格執(zhí)行建設工程用工及分包單位準入管理制度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，培育高素質施工作業(yè)人員，穩(wěn)定施工勞務用工隊伍。
20.提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力。綜合運用四不兩直、明查暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準安全監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊水利工程安全生產(chǎn)領域違法行為?？h水務局每年組織對水利安全監(jiān)管和執(zhí)法人員開展能力培訓，三年全覆蓋。暢通安全生產(chǎn)舉報渠道，圍繞典型事故開展安全生產(chǎn)警示教育。2024 年底前，建立“誰檢查、誰簽名、誰負責”的檢查工作責任制。持續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應用力度，推廣運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)“遠程+現(xiàn)場”執(zhí)法。
21.建立完善常態(tài)化幫扶指導機制。組織對高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導幫扶，制定高危行業(yè)以及基礎條件差、管理水平低的企業(yè)“一企一策”幫扶措施；研究小微企業(yè)傾斜幫扶政策，幫助其增強企業(yè)負責人安全法治意識、完善管理制度、培訓從業(yè)人員；推動保險機構積極參與高危行業(yè)領域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。
22.提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。大力選聘執(zhí)法技術檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，切實提升基層安全監(jiān)管能力。2024 年底前，縣級統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質效；開展安全監(jiān)管執(zhí)法人員跟班集中培訓；開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務培訓，不斷提高培訓系統(tǒng)化規(guī)范化水平。
（九）開展全民安全素質提升行動
23.加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。聚焦“人人講安全，個個會應急”這個主題和目標，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、交通安全宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。開展群眾喜聞樂見的宣傳科普、教育培訓活動，組織貼近生產(chǎn)生活的應急處突、避險逃生演練。
三、保障措施
（一）加強組織領導。三年行動由縣水務局統(tǒng)一領導，水旱災害防御股與安全生產(chǎn)監(jiān)督辦牽頭抓總，局機關有關站所按照“誰主管誰為主、誰靠近誰為主”的原則，具體抓好落實。
（二）保障安全投入。強化安全生產(chǎn)相關工作投入，科學合理安排預算，保障重大事故隱患排查治理及病險工程除險加固等資金，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)費用提取和管理，規(guī)范使用水利工程建設安全生產(chǎn)措施費、水利工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費和應急處置經(jīng)費等費用。
（三）完善長效機制。以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為契機，聚焦水利工程建設、水利工程運行、小水電站、水利設施公共安全等水利行業(yè)重點領域安全生產(chǎn)的突出問題、深層次問題，全面推進完善安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”等有關制度措施，提升安全生產(chǎn)治理能力水平。
（四）強化督導問責。將治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)督導檢查的重要內(nèi)容，加大推動力度，“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”，延伸到風險最突出、基礎最薄弱的基層末梢單位，對工作推進不力、重大事故隱患整治不力的地區(qū)和單位及時約談、通報、曝光，嚴格問責問效。
