龍陵縣人民政府關(guān)于印發(fā)龍陵縣生態(tài)文明建設(shè)
示范區(qū)規(guī)劃（ 2023 — 2030 年）的通知
龍政發(fā)〔 2024 〕 13 號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《龍陵縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2023 — 2030 年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
龍陵縣人民政府
2024 年 2 月 22 日
（此件刪減后公開）
龍陵縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃
（ 2023 — 2030 年）
目錄一、前言
建設(shè)生態(tài)文明，是新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的必然途徑，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的二十大報(bào)告提出，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。 2023 年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大會上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策部署的一項(xiàng)示范創(chuàng)建工作。
云南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，立足于努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，圍繞建設(shè)美麗云南的目標(biāo)，省委、省政府先后印發(fā)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（ 2021 — 2025 年）》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)云南實(shí)踐的指導(dǎo)意見的通知》等一系列文件，深刻把握新時(shí)代云南省情特點(diǎn)，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，營造全社會爭先創(chuàng)優(yōu)共同開展美麗中國建設(shè)云南實(shí)踐的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)“ 3815 ”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。
為貫徹落實(shí)國家、云南省和保山市生態(tài)文明決策部署，龍陵縣委、縣政府堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，通過生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度“六大體系”建設(shè)，取得突出工作成效?！笆濉逼陂g，全縣申報(bào)創(chuàng)建國家級綠色學(xué)校 1 所、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10 個(gè)、省級綠色社區(qū) 4 個(gè)、省級綠色學(xué)校 7 所、省級環(huán)境教育基地 2 個(gè)、市級生態(tài)文明村 119 個(gè)、市級綠色學(xué)校 23所，為推進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)政策和要求，提升全縣生態(tài)文明建設(shè)水平，龍陵縣委、縣政府組織編制《龍陵縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2023 — 2030 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》編制遵循黨的十八大以來生態(tài)文明最新部署，編制基準(zhǔn)年為2022 年，規(guī)劃期為 2023 — 2030 年。以相關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)政策文件以及相關(guān)規(guī)劃作為編制依據(jù)，深入分析龍陵縣生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，明確了《規(guī)劃》的總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)，并與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了充分的銜接，以全面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)制度體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)生活體系、生態(tài)文化體系“六大體系”建設(shè)，提出了建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目及保障措施，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，全力推進(jìn)龍陵縣生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作提檔升級。
二、工作基礎(chǔ)與形勢分析
（一）工作基礎(chǔ)
1 ﹒ 區(qū)域概況
龍陵古稱“勐弄”“黑水隴”，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 98 ° 25 ′～99 ° 10 ′，北緯 24 ° 07 ′～ 24 ° 51 ′，位于云南西部邊陲，地處高黎貢山南麓的怒江、龍川江之間，東與施甸縣隔江相望，南與臨滄市永德縣、鎮(zhèn)康縣、緬甸聯(lián)邦果敢縣毗鄰，西與德宏州芒市、梁河縣相接；北與騰沖市、隆陽區(qū)相連，國境線全長 19 . 71公里，國土面積為 2794 平方公里，轄 5 鎮(zhèn) 5 鄉(xiāng)， 5 個(gè)城市社區(qū)、116 個(gè)村民委員會，是云南省著名的僑鄉(xiāng)之一。
龍陵縣地處滇西橫斷山脈高黎貢山支系南延部，地層連續(xù)性差，多被斷裂河流破壞，伴有大量不同時(shí)期巖漿侵入，因此有豐富的褐煤、鉛、鋅、鐵、硫等礦藏資源。龍陵年平均氣溫 16 . 4攝氏度，由于地形復(fù)雜，垂直高差大，兼具低緯、高原季風(fēng)氣候特點(diǎn)，形成四季溫差小、干濕季分明，垂直變異突出的亞熱帶山原季風(fēng)氣候。同時(shí)擁有熱帶、亞熱帶和溫帶的氣候類型，造就了豐富多樣的森林植被類型和動(dòng)、植物資源。目前，已知維管束植物有 186 科 30 屬 2613 種，大型野生菌類有 280 余種，植物物種有 625 種，野生動(dòng)物有哺乳類、鳥類和兩棲爬行類野生動(dòng)物 475種，昆蟲類動(dòng)物 474 種。境內(nèi)小黑山省級自然保護(hù)區(qū)，地處高黎貢山南麓，為省級自然保護(hù)區(qū)，總面積 5805 公頃，保護(hù)區(qū)周邊區(qū)涉及 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我國生物多樣性較豐富的地區(qū)之一。保護(hù)區(qū)屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對象為以中山濕性常綠闊葉林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)以高黎貢白眉長臂猿、綠孔雀、菲氏葉猴等為代表的珍稀瀕危野生動(dòng)物資源，以長蕊木蘭、喜馬拉雅紅豆杉、疣粒稻、多種桫欏為代表的重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源。
龍陵交通便利、區(qū)位優(yōu)越，自古是“西南古絲綢之路”的重要通道，也是面向南亞、東南亞國際大通道的重要交匯點(diǎn)。這里是一個(gè)多元文化交融的地方，境內(nèi)抗戰(zhàn)文化、黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化、民族民間文化、僑鄉(xiāng)文化交相輝映，旅游資源富集，融山、水、林、洞、溫泉為一體，擁有大量秀麗的自然景觀和人文、歷史、民族民俗文化景觀。龍陵松山被稱為“東方直布羅陀”，是震驚中外的滇西抗日主戰(zhàn)場，是滇西抗戰(zhàn)、中國抗戰(zhàn)乃至世界反法西斯戰(zhàn)爭的重要見證，是承載民族精神、民族情感的重要載體，是警醒世人銘記歷史、緬懷先烈、珍愛和平、開創(chuàng)未來的重要平臺，龍陵松山大戰(zhàn)遺址公園被授予“全國國家級文物保護(hù)單位”“全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”“愛國奉獻(xiàn)衛(wèi)國戍邊教育基地”“第二批 100 處國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施遺址名錄”“云南省干部教育培訓(xùn)基地”等榮譽(yù)， 2020 年龍陵松山大戰(zhàn)遺址公園被評定為國家 4A 級旅游景區(qū)。龍陵縣被譽(yù)為“天然溫泉博物館”，全縣共有 42 處溫泉，分布在縣內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是龍陵旅游文化的一張重要名片，其中，溫泉最集中的是被譽(yù)為“神湯奇水”的邦臘掌，泉區(qū)溫泉密布，有泉眼 600 余孔，僅在 0 . 2 平方公里區(qū)域內(nèi)就有氡氟泉、碳酸泉和硫磺泉等多種溫泉，堪稱“溫泉博物館”。邦臘掌溫泉含有 23 種微量元素，對心腦血管疾病等均有較好療效，因其水質(zhì)獨(dú)特、最具活躍性，被專家譽(yù)為“地球穴位”， 2022年邦臘掌旅游度假區(qū)被評定為省級旅游度假區(qū)。龍陵歷史文化悠久，民族民間文化厚重，龍江傣族花棍、鎮(zhèn)安大壩土陶工藝、阿昌族蹬窩羅活動(dòng)以及民族刺繡、泥塑、面塑、民族樂器等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共同構(gòu)成了多姿多彩的民族民間文化。
龍陵縣堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，圍繞“小而精、小而美、小而特”的發(fā)展定位，堅(jiān)持綠美建設(shè)與綠旅融合同步進(jìn)行，生態(tài)旅游與經(jīng)濟(jì)效益同步提高，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，筑牢生態(tài)屏障。 2022 年，年末常住總?cè)丝?26 . 6 萬人，城鎮(zhèn)化率為 25 . 94 %，人口密度為 95 . 2 人/平方公里。 2022 年，龍陵縣地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）為 154 . 09 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28 . 6 : 44 . 5 : 26 . 9 ，人均 GDP 為 57495 元。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯，農(nóng)業(yè)規(guī)?；€(wěn)步推進(jìn)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升?！皟蔁煛薄⒏收?、茶葉、核桃、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固，褚橙、中藥材等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。工業(yè)聚集化取得突破，水電、礦冶、新型材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。文旅業(yè)態(tài)更加豐富，全面融入保山旅游“三張名片”，全面打響了龍陵抗戰(zhàn)文化、黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化“三張牌”，旅游吸引力和市場競爭力不斷增強(qiáng)，旅游品牌化得到高質(zhì)量推進(jìn)。龍陵縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、云南省美麗縣城、省級文明城市、省級園林縣城等，并獲評云南省推進(jìn)愛國衛(wèi)生“ 7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”先進(jìn)縣城。
2 ﹒ 建設(shè)基礎(chǔ)
龍陵縣堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，以打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“生態(tài)創(chuàng)建”“森林龍陵”建設(shè)等為抓手，把生態(tài)建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐點(diǎn)，堅(jiān)持環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)并舉，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程。
（ 1 ）生態(tài)文明建設(shè)制度體系逐步健全。龍陵縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)環(huán)境保護(hù)重大決策部署，一方面成立了龍陵縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，先后印發(fā)了《龍陵縣貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案的實(shí)施意見》《龍陵縣縣級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《龍陵縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施方案》《龍陵縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《保山市龍陵縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（ 2019 — 2035 年）》等，做好頂層設(shè)計(jì)，明確責(zé)任部門，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立通報(bào)制度，嚴(yán)格督察考核，形成污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。制定出臺《龍陵縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《龍陵縣關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的通知》《龍陵縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核辦法》等系列文件，全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，為龍陵縣創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（ 2 ）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。近年來，龍陵縣大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良， 2019 年— 2022 年，龍陵縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為 99 . 4 %、 99 . 01 %、 99 . 2 %、 99 . 4 %。全縣兩大水系、3 個(gè)國控監(jiān)測斷面地表水水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，滿足水功能區(qū)劃要求，達(dá)標(biāo)率達(dá) 100 %。“十三五”期間，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100 %。全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)且造成不良社會影響的事件，未發(fā)生因疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)且造成不良社會影響的事件；主要污染物排放總量、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)均完成省級下達(dá)考核目標(biāo)任務(wù)。
（ 3 ）生物生態(tài)安全屏障更加牢固。龍陵縣地處高黎貢山南麓，被怒江和龍川江環(huán)抱，與緬甸相鄰，是云南西南生態(tài)安全屏障的組成部分。龍陵縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全的重要批示精神，成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙主任的龍陵縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會。龍陵縣突出以全面推行林長制為抓手，把高黎貢山生物生態(tài)安全及風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于各項(xiàng)重點(diǎn)工作始終，構(gòu)建生物生態(tài)安全“ 1 + N ”制度體系?！?1 ”即《龍陵縣全面推行林長制工作實(shí)施方案》?！?N ”即《龍陵縣“林長制+檢察”協(xié)作機(jī)制》《龍陵縣公安機(jī)關(guān)森林警長制工作實(shí)施方案》及縣巡林工作制度、單位協(xié)作制度、縣級督察制、縣級考核辦法等多項(xiàng)制度。 2016 年— 2022 年，龍陵縣的維管束植物、脊椎動(dòng)物分別由 2006 年的 2492 種、 468 種增至 2616 種、550 種，珍稀野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)、縣域新物種明顯增加。截至 2022 年，龍陵縣森林面積為 284 . 49 萬畝，森林覆蓋率67 . 89 %，森林蓄積量達(dá) 1703 . 59 萬立方米。 2018 年— 2022 年，全縣共實(shí)施退耕還林還草 6 . 22 萬畝，完成人工造林 7 . 407 萬畝（含退耕還林）、義務(wù)植樹 259 萬株。規(guī)劃公益林面積 36 . 99 萬畝、劃定天然林停伐保護(hù)面積 174 萬畝。龍陵縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線 598 . 29 平方千米，系統(tǒng)保護(hù)山水林田湖草沙生命共同體，生態(tài)和生物多樣性安全保護(hù)屏障更加穩(wěn)固，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。
（ 4 ）構(gòu)建生態(tài)空間開發(fā)保護(hù)新格局。龍陵縣優(yōu)化主體功能區(qū)布局，明確國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局、空間戰(zhàn)略和總體目標(biāo)，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，《龍陵縣國土空間總體規(guī)劃（ 2021 — 2035 年）》編制已取得初步成果，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)化地區(qū)三大空間格局。農(nóng)業(yè)空間得到有效保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，采取有力措施，遏制耕地“非農(nóng)化”，妥善處理好“非糧化”，著力夯實(shí)糧食生產(chǎn)“耕基”，劃定永久基本農(nóng)田 20984 . 42 公頃（ 31 . 48 萬畝），其中，壩區(qū)永久基本農(nóng)田 1822 . 81 公頃（ 2 . 73萬畝）；龍陵縣在生態(tài)廊道與生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合龍陵縣生態(tài)保護(hù)實(shí)際，構(gòu)建“一屏、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)安全格局，充分利用生物走廊帶，全方位進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理，改變野生動(dòng)物棲息地孤島化和破碎化的狀況；高質(zhì)量編制《龍陵縣概念性空間發(fā)展規(guī)劃》，以棚戶區(qū)改造、“美麗縣城”建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間組織關(guān)系，建成使用東坡森林公園、龍山湖公園等一批項(xiàng)目，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，“一核托雙心、龍脊攜四脈、玉帶綴多點(diǎn)”的城市空間格局基本形成。
（ 5 ）綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升。近年來，龍陵縣精準(zhǔn)落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，聚力實(shí)施系列三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 154 . 1 億元，增 8 . 2 %，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2018 年的23 : 41 . 8 : 35 . 2 調(diào)整為 2022 年的 26 . 9 : 44 . 5 : 28 . 6 。發(fā)展以生豬、肉牛、石斛、核桃、茶葉等為主的高原特色農(nóng)業(yè)，石斛種植面積達(dá) 3 . 9 萬畝，實(shí)現(xiàn)鮮條產(chǎn)量 9000 噸，被列為省“一縣一業(yè)”中藥材產(chǎn)業(yè)（石斛）特色縣。發(fā)展以綠色硅材產(chǎn)業(yè)為主的新型化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色硅產(chǎn)值 164 . 7 億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的 82 . 3 %。稀土新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)破局，全省首個(gè)稀土加工項(xiàng)目落地龍陵縣。發(fā)展以建設(shè)云南滇西邊境旅游目的地為主的旅游服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)旅游品牌化，大力實(shí)施“文旅揚(yáng)縣”戰(zhàn)略，著重打造抗戰(zhàn)文化、溫泉養(yǎng)生文化、黃龍玉文化“三張品牌”，持續(xù)鞏固提升省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果， 2022 年接待游客 454 . 1 萬人次，增34 . 6 %；實(shí)現(xiàn)旅游總收入 46 . 4 億元，增 29 . 8 %。
（ 6 ）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效初顯。龍陵縣成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的龍陵縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《龍陵縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（ 2019 — 2035 年）》，全縣農(nóng)村生活污水處理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，突出重點(diǎn)，形成了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、縣直部門分類主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)主責(zé)、村組具體實(shí)施、村保潔員專職負(fù)責(zé)的“五級聯(lián)動(dòng)”格局，逐步建立健全農(nóng)村生活污水治理體系。 2021 年以來，全縣共爭取中央農(nóng)村環(huán)境整治、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金 2507 . 69 萬元，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理。全縣除臘勐鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)外其余 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)了污水處理設(shè)施。納入規(guī)劃的 119 個(gè)行政村中，完成治理的行政村34 個(gè)，行政村治理率 28 . 57 %，污水處理設(shè)施總數(shù)有 60 座，日污水處理能力約 3457 噸。
（ 7 ）生態(tài)文明理念深入人心?？h委、縣政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入年度干部教育培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨員干部示范帶頭，群眾積極參與，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺和行動(dòng)自覺，全力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)龍陵生動(dòng)實(shí)踐。制定印發(fā)《關(guān)于實(shí)施抓黨建促生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的通知》，以河長制、湖長制、林長制等為抓手，開展“清河、清湖”、愛林護(hù)林、農(nóng)村人居環(huán)境提升、路域環(huán)境整治 5 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以“三會一課”“主題黨日”、干部教育培訓(xùn)常態(tài)化開展習(xí)近平生態(tài)文明思想“八進(jìn)”行動(dòng)。以“作風(fēng)革命、效能革命”“雙報(bào)到雙服務(wù)”黨員服務(wù)群眾等為抓手，建立基層黨組織實(shí)行“支部 1 + 1 ”“黨員 1 + N ”掛聯(lián)制度，深入開展推動(dòng)各級黨組織和黨員干部以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，確保每個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵位置都有黨員干部包保掛聯(lián)。通過包保掛聯(lián)，黨員干部帶頭干，生態(tài)文明建設(shè)群眾跟，描繪出一幅生態(tài)文明建設(shè)黨群共護(hù)的生動(dòng)畫面。 2022 年，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度達(dá) 94 . 6 %、對生態(tài)文明建設(shè)的參與度達(dá) 92 %。
（二）存在問題及機(jī)遇挑戰(zhàn)
1 ﹒ 存在主要問題
（ 1 ）高質(zhì)量綠色發(fā)展還不充分。龍陵縣正處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，發(fā)展訴求強(qiáng)烈。未來較長一段時(shí)間內(nèi)，龍陵縣將加快推進(jìn)工業(yè)聚集先行區(qū)建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大滇西旅游環(huán)線交匯點(diǎn)建設(shè)等方面的重點(diǎn)工作，污染物排放不斷增加，資源能源消耗不斷增長，生態(tài)環(huán)境壓力將持續(xù)加大。目前，龍陵產(chǎn)業(yè)仍以黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)等污染型企業(yè)為主，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及重金屬排放量大，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性污染仍較突出，低端化、粗放式的問題仍然存在，綠色產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍然面臨諸多阻力和不確定性。
（ 2 ）環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的基礎(chǔ)仍不牢固。龍陵縣境內(nèi)有兩江，即怒江、龍川江， 3 個(gè)國控監(jiān)測斷面中生化需氧量、氨氮、總磷等污染問題日益凸顯。根據(jù)龍陵縣中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，大氣主要污染物為細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物和臭氧，在空氣質(zhì)量為良和輕度污染的天氣中，臭氧成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。土壤治理和重金屬污染治理難度大，歷史遺留土壤污染問題尚未得到有效解決，涉重產(chǎn)業(yè)相對密集，早期采用采富棄貧、堆貧的方案，造成大量堆存貧礦的污染防治措施較難實(shí)施，存在較多歷史遺留問題，生態(tài)破壞問題恢復(fù)難度大。
（ 3 ）農(nóng)村環(huán)境治理能力不足存在短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)及雨污分流建設(shè)滯后，污水收集率偏低，污水處理能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣 1007 個(gè)自然村生活污水治理基數(shù)大、底子薄、治理率低，已建成的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理有差距，導(dǎo)致行政村生活污水治理率僅為 28 . 57 %、農(nóng)村生活垃圾無害化處理村占比僅為16 . 7 %，農(nóng)村環(huán)境整治還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“兩污”設(shè)施建設(shè)及管理制度尚需健全。
（ 4 ）水土流失、土地石漠化風(fēng)險(xiǎn)依然存在，地質(zhì)災(zāi)害隱患突出，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨。龍陵縣水土流失極脆弱區(qū)面積為9158 . 32 公頃，占龍陵縣國土總面積 3 . 28 %，脆弱區(qū)面積為23575 . 84 公頃，占龍陵縣國土總面積 8 . 44 %。石漠化脆弱區(qū)面積為 32 . 64 公頃，占龍陵縣國土總面積 0 . 01 %。水土流失面積占比較大，加之陡坡耕作、過度墾殖、過度放牧等現(xiàn)象在部分地區(qū)依然存在，局部地區(qū)土地荒漠化導(dǎo)致水土流失趨勢尚未得到有效遏制，恢復(fù)植被、生態(tài)治理難度較大。地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積110340 . 39 公頃，占國土面積 39 . 50 %；地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量多、隱患大，已調(diào)查、排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 157 處，涉及全縣 5 鎮(zhèn) 5 鄉(xiāng)80 個(gè)（村）社區(qū)。對國土空間安全利用及山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)影響大。
2 ﹒ 面臨的機(jī)遇
（ 1 ）習(xí)近平總書記考察云南為云南高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向。 2015 年 1 月，習(xí)近平總書記考察云南，要求云南努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。 2020 年 1 月，習(xí)近平總書記再次考察云南，要求云南努力在建設(shè)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上不斷取得新進(jìn)展。龍陵縣將牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，理清發(fā)展思路、把準(zhǔn)工作重點(diǎn)，為爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（ 2 ）全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開為龍陵高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循。 2023 年 7 月 17 日至 18 日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，今后 5年是美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記的重要講話總結(jié)過去、立足現(xiàn)在、開創(chuàng)未來，思想深邃、內(nèi)涵豐富，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的新闡釋新發(fā)展，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。
（ 3 ）融入“一帶一路”發(fā)展為龍陵高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇。龍陵地處云南西部邊陲，與緬甸山水相連、江河同源，有國境線長 19 . 71 公里。隨著國家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等重大戰(zhàn)略的實(shí)施和云南面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)，一批諸如大瑞鐵路、瑞孟高速、施勐高速、沿邊鐵路等重大項(xiàng)目的建成，龍陵將處在通向南亞東南亞的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，處在昆明至瑞麗輻射緬甸皎漂連接?xùn)|南亞、昆明至騰沖輻射緬甸密支那連接南亞兩大國際通道的交匯點(diǎn)上，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。龍陵依托區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)融入并服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，從資源配置、效率、成本方面加快建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，引導(dǎo)和促進(jìn)龍陵社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交流合作。
（ 4 ）打造全域旅游品牌為龍陵高質(zhì)量發(fā)展提供重大契機(jī)。省委、省政府啟動(dòng)了大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，龍陵認(rèn)真落實(shí)省級、市級要求，推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線境內(nèi)建設(shè)工作，持續(xù)提升“中國松山·寶地龍陵”旅游品牌影響力，圍繞“抗戰(zhàn)文化、溫泉養(yǎng)生文化、黃龍玉文化”三張品牌和“一山兩江兩帶”，加快旅游轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)龍陵成為滇西旅游主要目的地，借此實(shí)現(xiàn)龍陵縣文化和旅游多方位、全鏈條全域融合水平的進(jìn)一步提升。
（ 5 ）開展綠美云南建設(shè)為龍陵高質(zhì)量發(fā)展提供切實(shí)抓手。綠美城市既是新理念，也是大概念，包含了綠、美、城三要素，是生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，是面向未來的城市構(gòu)型。綠美云南建設(shè)是云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重大舉措，是云南爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵舉措的內(nèi)在要求和時(shí)代回應(yīng)。龍陵是“江河山川之美”“綠色生態(tài)之美”“歷史文化之美”的嵌合地，全縣森林覆蓋率高達(dá) 67 . 89 %。龍陵縣全面落實(shí)《云南省城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)（ 2022 — 2024 年）》要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和省級、市級工作要求上來，深化創(chuàng)新實(shí)踐途徑，最終實(shí)現(xiàn)綠美城市四季常青、綠美鄉(xiāng)村顏值提升、綠美公路宜行宜游、綠美河湖水清景美、綠美景區(qū)養(yǎng)眼養(yǎng)生。
（ 6 ）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為龍陵高質(zhì)量發(fā)展提供新路徑。龍陵縣貫徹落實(shí)中央、省、市要求，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭取把龍陵建設(shè)為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
3 ﹒ 面臨的挑戰(zhàn)
（ 1 ）結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型之間任務(wù)繁重。龍陵縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)能耗推高全縣能源消耗總量，以硅冶煉、電鋅等行業(yè)為主的工業(yè)貢獻(xiàn)全縣 31 %左右的 GDP ，工業(yè)能耗占全縣能源消費(fèi)總量的比例高達(dá) 90 %以上，全縣能源消耗量較大、單位 GDP 能耗較高，根本原因在于龍陵縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“一硅獨(dú)大”現(xiàn)象突出，其他行業(yè)相對發(fā)展不足。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力持續(xù)增大的形勢下，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在短期內(nèi)面臨穩(wěn)增長的巨大壓力，通過產(chǎn)業(yè)鏈升級與生產(chǎn)技術(shù)工藝革新，也面臨投入、成本和市場的多重制約。如何實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、綠色經(jīng)濟(jì)，將是實(shí)現(xiàn)龍陵縣高質(zhì)量快速發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。
（ 2 ）農(nóng)村環(huán)境問題未得到根本解決。近年來龍陵縣農(nóng)村環(huán)境投入較大，但仍存在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、面源污染防治薄弱等問題。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，已建成設(shè)施運(yùn)行管理水平低。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場（點(diǎn)）建設(shè)分散，未設(shè)有污染治理設(shè)施，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理配套設(shè)施不足。農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村生活污水、畜禽污染導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染較為突出，農(nóng)村飲水安全存在隱患。這成為龍陵縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好“三農(nóng)”問題的一大挑戰(zhàn)。
（ 3 ）生物生態(tài)安全防控形勢趨緊。龍陵縣地處云南省西部，國境線長 19 . 71 公里，與緬甸接壤，外來生物入侵風(fēng)險(xiǎn)較高。境內(nèi)特有物種地理分布狹窄，高黎貢白眉長臂猿、綠孔雀、菲氏葉等部分物種種群數(shù)小、數(shù)量少，過分依賴于特殊的生存環(huán)境，抵抗外界干擾能力較差，在遇到自然災(zāi)害和人為破壞后，極易陷入瀕危狀態(tài)甚至滅絕。龍陵縣地處西南邊疆，與緬甸相連，加之高黎貢山綿延境內(nèi)，外來物種入侵、口岸疫情疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，入境動(dòng)植物檢疫監(jiān)測及處置難度和跨境生物多樣性保護(hù)的生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加、境外生物安全威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險(xiǎn)交織并存，需要推動(dòng)生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)治理和全鏈條防控。境內(nèi)怒江、龍川江兩大河流均為國際性河流，水生生物多樣性保護(hù)關(guān)系到整個(gè)下游流域生態(tài)平衡的維持，保護(hù)好流域的生物多樣性不僅對國家社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對全球的環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)人類社會進(jìn)步也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這也成龍陵筑牢西南生態(tài)安全屏障的一大挑戰(zhàn)。
三、規(guī)劃總則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南、 2023 年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會重要講話精神，按照高質(zhì)量發(fā)展和省委省政府提出的“ 3815 ”戰(zhàn)略要求，堅(jiān)決扛好扛牢爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵政治責(zé)任，結(jié)合龍陵縣主體功能定位，立足“云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點(diǎn)、爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、云南滇西邊境旅游目的地”的發(fā)展戰(zhàn)略，龍陵縣凸顯綠色資源優(yōu)勢、節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和特色文化優(yōu)勢，以自然資源本底、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，以建設(shè)生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美的美麗龍陵為目標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守住“發(fā)展”與“生態(tài)”兩條底線，著力將龍陵縣建設(shè)成為環(huán)境質(zhì)量良好、生態(tài)系統(tǒng)健康、資源集約利用、環(huán)境管理有序的滇西邊境魅力城鎮(zhèn)和西南邊境綠色生態(tài)城。
（二）規(guī)劃原則
1 ﹒ 生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，以資源高效利用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走綠色發(fā)展之路，共建美麗家園。
2 ﹒ 因地制宜、彰顯特色。從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色。通過規(guī)劃編制，選擇生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域作為突破，有序推進(jìn)、分步實(shí)施。
3 ﹒ 強(qiáng)化底線，嚴(yán)格約束。明確生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界線，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
4 ﹒ 統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、生態(tài)一盤棋”，分區(qū)域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共建、共治、共享良好格局。
5 ﹒ 政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用；充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會組織參與生態(tài)建設(shè)的積極性，形成政府、企業(yè)、公眾共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理體系。
（三）規(guī)劃范圍與期限
1 ﹒ 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為龍陵縣全境，包括 5 鎮(zhèn) 5 鄉(xiāng):龍山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)、龍江鄉(xiāng)、臘勐鎮(zhèn)、碧寨鄉(xiāng)、象達(dá)鎮(zhèn)、平達(dá)鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)、木城鄉(xiāng)， 5 個(gè)城市社區(qū)、 116 個(gè)村民委員會，國土面積 2794 平方公里。
2 ﹒ 規(guī)劃期限
龍陵縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃期限為 8 年，規(guī)劃期： 2023— 2030 年，編制基準(zhǔn)年為 2022 年，規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、工程以近期（ 2023 — 2025 年）為主，展望 2030 年目標(biāo)。
（四）規(guī)劃定位
龍陵縣貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，圍繞云南省“ 3815 ”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合龍陵縣主體功能定位，凸顯綠色資源優(yōu)勢、節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和特色文化優(yōu)勢，立足龍陵縣自然資源基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力創(chuàng)建省級、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，推動(dòng)龍陵縣成為“中國石斛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范區(qū)”“云南綠色硅材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”“云南滇西邊境旅游目的地”，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
本規(guī)劃作為龍陵縣 2023 — 2030 年深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)的指引和總綱，在明確全縣生態(tài)文明建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、確定生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)部署、建立生態(tài)文明體系、強(qiáng)化生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面將發(fā)揮指導(dǎo)性作用。同時(shí)，本規(guī)劃及其實(shí)施情況是國家級、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、驗(yàn)收的重要依據(jù)。
（五）規(guī)劃目標(biāo)
1 ﹒ 總體目標(biāo)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，全面推進(jìn)龍陵縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，著力打造以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的生態(tài)空間體系、以綠色發(fā)展為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、以防治結(jié)合為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系、以人與自然和諧為基礎(chǔ)的生態(tài)生活體系、以多元共治為目標(biāo)的生態(tài)制度體系。到 2025 年，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)均達(dá)到國家、省級要求，力爭創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；到 2030 年，將龍陵縣建設(shè)成為“生態(tài)空間優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)生活和諧、生態(tài)文化昌盛、生態(tài)制度完善”的美麗龍陵，推動(dòng)龍陵縣成為“中國石斛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范區(qū)”“云南綠色硅材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”“云南滇西邊境旅游目的地”，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，積極探索龍陵縣“兩山”轉(zhuǎn)化途徑，努力打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的龍陵樣板。
2 ﹒ 階段目標(biāo)
近期目標(biāo)（ 2023 — 2025 年）:到 2025 年，國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)紅線、耕地紅線、自然保護(hù)地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，資源利用更加高效，碳排放強(qiáng)度明顯降低、碳匯水平持續(xù)提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系初步形成；全面完成省、市下達(dá)主要污染物減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)空間管控等約束性指標(biāo)；生物多樣性保護(hù)取得明顯成效，西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫更加鞏固，森林覆蓋率達(dá) 67 . 89 %以上；主要糧食作物化肥農(nóng)藥利用率逐步提升，初步形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式；村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，農(nóng)村環(huán)境整治基本完成，農(nóng)村生活污水治理率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理村占比分別達(dá)到61 . 34 %、 80 %；綠色生產(chǎn)生活方式逐步建立，政府綠色采購比例穩(wěn)步提高，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度與參與度保持在 95 %以上。
遠(yuǎn)期目標(biāo)（ 2026 — 2030 年）:到 2030 年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙一體化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)；“中國松山 ? 寶地龍陵”旅游品牌的知名度和影響力提升，營造崇尚生態(tài)文明的社會氛圍；建設(shè)成為“生態(tài)空間優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)生活和諧、生態(tài)文化昌盛、生態(tài)制度完善”的美麗龍陵，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，努力打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的龍陵樣板。
3 ﹒ 建設(shè)指標(biāo)
根據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（修訂版）》《云南省省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)》中縣級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)，龍陵縣共包括 9 項(xiàng)申報(bào)條件以及 6 個(gè)領(lǐng)域、 10 大任務(wù)、 39 項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。對 39 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)值規(guī)劃，詳見下表 3— 1 所示。
表 3 — 1 龍陵縣生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)規(guī)劃表
四、規(guī)劃任務(wù)與措施
（一）生態(tài)制度體系建設(shè)
1 ﹒ 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
健全國土空間規(guī)劃體系，加快《龍陵縣國土空間總體規(guī)劃（ 2021 — 2035 年）》的印發(fā)實(shí)施，強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。強(qiáng)化“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的指導(dǎo)作用，指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的約束要求。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力水平，規(guī)范重大風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)防控體系建設(shè)。全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，推進(jìn)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力。貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的問題得到及時(shí)、有效地整改，達(dá)到要求。
2 ﹒ 完善資源高效利用制度
（ 1 ）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立市級自然資源登記信息數(shù)據(jù)庫對土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂、礦產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。實(shí)現(xiàn)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理、信息共享，以及與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立健全自然資源資產(chǎn)評估制度；健全自然資源資產(chǎn)管理體制。摸清各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和主體；梳理各部門在自然資源資產(chǎn)管理方面的職能職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系；根據(jù)國家和省主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略，完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使國土空間用途管制職責(zé)。
（ 2 ）健全土地節(jié)約集約使用制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)用途管制，保護(hù)壩區(qū)良田，嚴(yán)守耕地紅線，防止“非農(nóng)化”“非糧化”，嚴(yán)格管控耕地紅線，保障龍陵縣耕地資源。落實(shí)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，節(jié)約集約利用土地，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，優(yōu)化配置土地資源，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，發(fā)展低能耗綠色建筑，制定控制能源消費(fèi)總量措施。規(guī)范土地市場，強(qiáng)化土地規(guī)劃管理、引導(dǎo)節(jié)約利用用地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率。
（ 3 ）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。健全節(jié)約集約使用制度，突出“三條紅線”剛性約束管理，強(qiáng)化水資源消耗總量和消耗強(qiáng)度雙控制。堅(jiān)持全面落實(shí)流域和區(qū)域水資源綜合利用規(guī)劃、最嚴(yán)格水資源管理制度確定的“三條紅線”和水功能區(qū)管理規(guī)定，通過創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域、流域水資源優(yōu)化配置體系、統(tǒng)一調(diào)度管理機(jī)制，協(xié)調(diào)保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系。合理調(diào)整龍陵縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源，嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目。加快建立再生水資源利用體系。加快污水再生利用設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施污水處理廠尾水綜合利用，提標(biāo)改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，增加高品質(zhì)再生水產(chǎn)水規(guī)模。積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。積極開展節(jié)水能力提升建設(shè)工作，建立節(jié)約用水管理制度，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”與“四到位”，督促企業(yè)建立科學(xué)合理的節(jié)約用水管理制度，制定節(jié)水計(jì)劃，使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造。
3 ﹒ 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度
按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》的要求，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保護(hù)，建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度，形成“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的利益調(diào)節(jié)格局。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，合理確定補(bǔ)償方式和范圍，加快形成受益者付費(fèi)，保護(hù)者得到合理補(bǔ)償、聯(lián)防共治的運(yùn)行機(jī)制。
實(shí)施林草系統(tǒng)修復(fù)工程。通過工程造林、封山育林、退牧還草等措施，有序推進(jìn)宜林荒山、疏林地、無立木林地和未成林地等造林綠化空間和林地后備資源造林綠化建設(shè)以及公益林天然林保護(hù)、退化林修復(fù)、毒害草治理、草原生態(tài)修復(fù)等，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)在碧寨鄉(xiāng)、臘勐鎮(zhèn)、木城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)及象達(dá)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施造林綠化工程及森林修復(fù)工程，推進(jìn)縣域內(nèi)國土綠化全面提質(zhì)增效。在全縣生態(tài)脆弱、石漠化嚴(yán)重、生存環(huán)境惡劣、草原退化嚴(yán)重區(qū)域，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)、退牧還草、鄉(xiāng)土草種繁育。重點(diǎn)對木城鄉(xiāng)、象達(dá)鎮(zhèn)萬畝草山實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)。
4 ﹒ 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度
切實(shí)強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，明確各級黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確黨委職能部門和涉及環(huán)境保護(hù)工作的政府組成部門、直屬單位的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，明確審判與檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有關(guān)工作的通知》，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。建立黨委、政府對環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作職責(zé)，形成工作合力。
完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織各部門開展對環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成生態(tài)系統(tǒng)功能退化的排查力度，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。建立線索移送、督促檢查機(jī)制，完善案件索賠工作責(zé)任制，強(qiáng)化修復(fù)效果評估。健全和完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟地方立法進(jìn)程，強(qiáng)化與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害“應(yīng)賠盡賠”目標(biāo)。加強(qiáng)案件篩選、啟動(dòng)、鑒定評估、索賠磋商、訴訟、修復(fù)、執(zhí)行監(jiān)督和賠償資金管理。
開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定》《云南省地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)辦法（試行）》等工作要求，開展全縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注自然資源資產(chǎn)管理、國土空間規(guī)劃、碳達(dá)峰碳中和、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大任務(wù)落實(shí)情況，加快建立健全審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。
5 ﹒ 建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
（ 1 ）落實(shí)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。根據(jù)《龍陵縣縣級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》要求，強(qiáng)化黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)相關(guān)規(guī)定，深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。按照國家黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，合理認(rèn)定責(zé)任和追責(zé)對象。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人，不論是否離任，終身追責(zé)。
（ 2 ）健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。完善監(jiān)管體制，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。加強(qiáng)司法保障，強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)行“誰考核、誰監(jiān)測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。
（ 3 ）夯實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。強(qiáng)化企事業(yè)單位污染防治和生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，一切企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。企事業(yè)單位要嚴(yán)格履行環(huán)境信息公開的責(zé)任，重點(diǎn)污染源企業(yè)要發(fā)布在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)環(huán)境信息，對公開信息的全面和準(zhǔn)確性負(fù)有法律責(zé)任。企業(yè)法人有責(zé)任和義務(wù)對周圍環(huán)境和居民造成的影響進(jìn)行評估，并采取減緩影響和污染治理措施，發(fā)布相關(guān)結(jié)果。完善污染物排放許可制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境自律體系建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。
（ 4 ）探索建立碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易機(jī)制。探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索多樣化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。落實(shí)“碳匯云南”三年行動(dòng)要求，充分挖掘區(qū)域森林、草地等碳匯資源，積極探索碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。建立碳匯產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制，編制全縣碳匯產(chǎn)品目錄清單；建立碳匯產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制和碳匯產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，全方位多角度將碳匯產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益；建立有利于碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制和碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制。探索碳匯交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。加強(qiáng)就碳匯交易機(jī)制建立方面與國家、省、市碳匯發(fā)展規(guī)劃的銜接，將碳匯交易機(jī)制列入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將支持碳匯交易的發(fā)展及相關(guān)配套政策納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之中。積極發(fā)展碳匯交易市場各類機(jī)構(gòu)，理順碳匯交易管理體制，設(shè)置負(fù)責(zé)碳匯項(xiàng)目的審核、監(jiān)管、宣傳等的政府碳匯交易管理部門，建設(shè)碳匯交易平臺，協(xié)調(diào)與監(jiān)管碳匯交易，制定碳匯交易地方政策。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政支持政策、稅收優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策、人才吸引政策等方面研究，保障碳匯交易機(jī)制的建立。
（ 5 ）健全綠色低碳發(fā)展支撐體系。全面落實(shí)國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，深化水資源價(jià)格改革，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，健全完善污水垃圾處置收費(fèi)機(jī)制，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障。發(fā)展綠色金融，加快構(gòu)建綠色金融體系，引導(dǎo)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展綠色投融資活動(dòng)。深化環(huán)保投融資體制改革，探索環(huán)保治理投融資新形態(tài)，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，積極引導(dǎo)社會資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展。支持和推進(jìn)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。
（ 6 ）探索拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，完善天然林保護(hù)制度，實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，有效增加林業(yè)碳匯儲備；推進(jìn)自然保護(hù)地規(guī)范化管理，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給；深度挖掘境內(nèi)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的內(nèi)涵和生態(tài)價(jià)值，合理發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)、科普教育等生態(tài)服務(wù)業(yè)；培育生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品品牌，開發(fā)“生態(tài)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能作用，有效擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)村生活品質(zhì)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。鼓勵(lì)打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)。
（二）生態(tài)安全體系建設(shè)
1 ﹒ 持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量
以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升為核心，堅(jiān)持控源、增容兩手發(fā)力，深化碧水行動(dòng)，發(fā)力點(diǎn)源、面源齊控，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，加強(qiáng)流域污染源精細(xì)化管控和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，減輕水環(huán)境容量超載壓力。
（ 1 ）持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善
①強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理。強(qiáng)化用水強(qiáng)度約束，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，健全行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。強(qiáng)化用水定額管理，實(shí)施差別化管控措施，加快落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)考核。實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警管理，全面落實(shí)生態(tài)流量管理措施。逐步建立水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系，對重要江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價(jià)，選擇重點(diǎn)流域開展水生態(tài)監(jiān)測評價(jià)考核試點(diǎn)，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化流域分區(qū)管理體系，強(qiáng)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，對重點(diǎn)流域設(shè)置總磷、總氮等總量控制因子，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。
②優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。根據(jù)《保山市環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)“十四五”及 2021 年各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境有關(guān)指標(biāo)計(jì)劃的通知》下發(fā)的工作目標(biāo)，全面推行河（湖）長制，有序開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活廢水的污染防治，加快推進(jìn)完善流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。
③統(tǒng)籌推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，調(diào)查掌握全縣傍河型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上地下水飲用水源地情況，以傍河型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地為重點(diǎn)，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對地下水的污染。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃定地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施，開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及污染風(fēng)險(xiǎn)管控。針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)等地下水重點(diǎn)污染源和地下水型飲用水水源，按年度分批實(shí)施調(diào)查評估工作。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源對地表水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，開展全縣地下水污染狀況普查與監(jiān)測工作。嚴(yán)格控制地下水開采。
④統(tǒng)籌推進(jìn)“保好水”“治差水”。穩(wěn)步提升優(yōu)良水體比例，加強(qiáng)沿江空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善沿江近岸村鎮(zhèn)截污治污體系，開展入河排污口排查整治，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。持續(xù)深化污染治理，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容并重，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)截污治污短板，推進(jìn)尾水深度處理及回用，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水等措施。鞏固黑臭水體整治成果，加快推進(jìn)龍陵縣建成區(qū)及農(nóng)村黑臭水體排查及整治。
（ 2 ）持續(xù)深化水污染治理
加強(qiáng)工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染治理、河流生態(tài)治理、沿河直排入河排污口的整治。
①提高工業(yè)污染防治水平。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)生產(chǎn)清潔化水平。加快園區(qū)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，加大現(xiàn)有開發(fā)區(qū)整治力度，全面推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。加快園區(qū)固廢處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成企業(yè)之間、行業(yè)之間，以及與工業(yè)園區(qū)等之間的廢棄物循環(huán)利用體系，以“ 3R ”為原則（即減量化、再利用、再循環(huán)），推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，形成“資源→產(chǎn)品→廢棄物→再生資源→產(chǎn)品”的循環(huán)發(fā)展模式。
②加大入河排污口排查整治力度。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，制定工作方案，開展排污口“查、測、溯、治”工作，進(jìn)一步摸清怒江、龍川江干流及其主要支流等重要河流排污口現(xiàn)狀并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，建立入河排污口排查整治名錄。按照排污許可管理要求，建立排污口整治銷號制度，逐步實(shí)施入河排污口分類整治，開展日常監(jiān)督管理。
③深化城鎮(zhèn)水污染治理能力。堅(jiān)持“廠網(wǎng)河湖一體”的原則，加強(qiáng)對配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，尤其加大二、三級管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處置能力。實(shí)施排水管網(wǎng)改造完善工程，改造建設(shè)污水收集系統(tǒng)，建設(shè)雨水管道。梳理城區(qū)排水管網(wǎng)，加快對錯(cuò)接、漏接管網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)排水體系的優(yōu)化。加快老城區(qū)雨污分流改造，開展控源截污，實(shí)施污水納管。理順管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，健全管網(wǎng)維護(hù)機(jī)制。
④加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。加快解決農(nóng)村污水處理設(shè)施能力不足、管網(wǎng)配套不完善問題，把龍陵東河流域綜合治理作為十四五期間的重大責(zé)任和重要任務(wù)，著力解決中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出的問題，以鄉(xiāng)村為整治重點(diǎn)，全面實(shí)施污水治理工程，完善城區(qū)和龍陵東河沿線村莊生活污水收集管網(wǎng)，逐年提高污水集中收集率，確保龍陵東河水質(zhì)明顯改善、河流水域岸線環(huán)境面貌逐步提升。大力實(shí)施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程，加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高污水收集率，解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問題。開展老城區(qū)截污管網(wǎng)排查，摸清錯(cuò)接漏接未接情況；實(shí)施排查發(fā)現(xiàn)的雨污管錯(cuò)接漏接未接改造，推動(dòng)實(shí)施管網(wǎng)更新、破損管網(wǎng)修復(fù)、下水管道清淤；完成污水收集管網(wǎng)建設(shè)；逐步推進(jìn)重點(diǎn)流域鎮(zhèn)村污水收集管網(wǎng)建設(shè)。積極爭取政策支持，加大資金投入，實(shí)施龍陵縣木城省控?cái)嗝嫔嫌伪陶l(xiāng)段農(nóng)村生活污水收集處理示范項(xiàng)目、龍陵縣木城鄉(xiāng)烏木寨村、老滿坡村、花椒村污水治理項(xiàng)目。
⑤加大農(nóng)村面源污染控制力度。嚴(yán)格控制高耗水、高耗肥作物種植面積，推廣配方肥、專用肥、生物肥料、緩控釋肥等新型肥料，減少農(nóng)藥化肥施用量，實(shí)行測土配方施肥。因地制宜推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術(shù)模式，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高生物農(nóng)藥使用比例，全面減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，改進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖工藝。推廣畜禽糞便污水綜合利用技術(shù)模式，實(shí)行干濕分離、雨污分流，提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施配套水平，實(shí)現(xiàn)糞便資源化、生態(tài)化、減量化和無害化。
（ 3 ）加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)
強(qiáng)化怒江、龍川江干流及其主要支流的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。按照“干流保護(hù)為主，支流重點(diǎn)防治”的思路，重點(diǎn)加強(qiáng)怒江、龍川江干流及其主要支流流經(jīng)城鎮(zhèn)河流的生態(tài)保護(hù)治理，確保流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。完成重點(diǎn)斷面流域綜合整治，加快補(bǔ)齊沿邊地區(qū)截污治污短板。健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施差異化治理。建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化流域上下游各級政府各部門協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、信息通報(bào)、協(xié)同處置、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（ 4 ）提高飲用水安全保障水平
持續(xù)推進(jìn)縣級飲用水水源地保護(hù)。貫徹落實(shí)《保山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》，建立保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和考核評價(jià)機(jī)制，將集中式飲用水水源地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃。根據(jù)《保山市人民政府關(guān)于停用龍陵縣熊洞水庫水源點(diǎn)及啟用八 〇 八水庫作為龍陵縣城集中式供水水源點(diǎn)的批復(fù)》的要求，強(qiáng)化八 〇 八水庫的安全運(yùn)行管護(hù)、日常巡查檢查和水量調(diào)度，加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)督管理和保護(hù)工作，對集中式飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、集中式飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令拆除或者關(guān)閉，確保飲水安全。開展飲用水源地環(huán)境狀況評估工作。每兩年進(jìn)行一次縣級以上集中式飲用水源地的環(huán)境狀況評估工作，包括對飲用水源現(xiàn)狀調(diào)查排查、水源地基礎(chǔ)狀況評估、水源地達(dá)標(biāo)評估、環(huán)境管理狀況變化評估和水源地存在的問題與對策，并針對評估結(jié)果對水源地進(jìn)行整治。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作。根據(jù)清河水庫、長漢壩水庫、黑龍洞、小河水庫和小濫壩水庫等 5 個(gè)千噸萬人飲用水水源地及一垛墻水庫、轱轆河水庫、岔河龍洞、滑皮洼、淘金河、生產(chǎn)河等 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水地飲用水水源地劃分結(jié)果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地劃分與定界，開展“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理要求。
（ 5 ）積極推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)
全面開展主要河流水生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查，摸清家底，評估水生態(tài)健康狀況，探索河流水域水生生物完整性恢復(fù)工作。強(qiáng)化河流生態(tài)流量保障，深化河流水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度，加強(qiáng)閘壩（水庫）生態(tài)調(diào)度，完善補(bǔ)水機(jī)制，在保障生活用水、農(nóng)業(yè)用水前提下，制定生態(tài)補(bǔ)水計(jì)劃增加生態(tài)水補(bǔ)給量，逐步恢復(fù)有水河流。加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機(jī)制，重點(diǎn)水域逐步實(shí)行禁漁期、禁漁區(qū)制度。合理確定河湖生態(tài)緩沖帶范圍及管控要求，強(qiáng)化岸線用途管制，對不符合水源涵養(yǎng)、水域、河湖緩沖帶等保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治。對重點(diǎn)流域及重要河湖及水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)空間開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)。加強(qiáng)流域源頭生境保護(hù)，恢復(fù)水生生物種群資源，加大龍陵特有物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護(hù)力度?？茖W(xué)開展土著魚類及水生植物恢復(fù)，在具備條件的區(qū)域開展生物多樣性恢復(fù)，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和增殖放流，逐步實(shí)現(xiàn)“有魚有草”的目標(biāo)。
2 ﹒ 鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好
堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，以細(xì)顆粒物（ PM 2 . 5 ）和臭氧（ O 3 ）協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊 O 3治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。
（ 1 ）強(qiáng)化大氣減污降碳協(xié)同增效
堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、區(qū)域污染物削減等要求，對不符合要求的兩高項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展新能源和清潔能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，非化石能源逐步成為能源消費(fèi)增量主體。在保障能源安全的前提下，有序推進(jìn)“以電代煤”“以氣代煤”，實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，合理控制煤炭消費(fèi)增長，有序減量替代，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。實(shí)施鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)大氣污染行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，加快生產(chǎn)過程清潔化，推廣應(yīng)用煤炭高效清潔利用、分級燃燒、選擇性非催化還原、覆膜濾料袋式除塵等清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低廢氣排放總量及二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放強(qiáng)度。
（ 2 ）加強(qiáng)大氣污染物協(xié)同控制
協(xié)同開展 PM 2 . 5 和 O 3 污染防治，加強(qiáng)城區(qū)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，以 PM 2 . 5 和 O 3 協(xié)同控制為核心，繼續(xù)強(qiáng)化大氣污染物源頭精細(xì)分區(qū)控制，推動(dòng)縣城 PM 2 . 5 濃度持續(xù)下降，有效遏制 O 3 濃度增長趨勢，加強(qiáng) VOC S 和氮氧化物 NO X 的協(xié)同治理，加快補(bǔ)齊 O 3 治理短板。到 2025 年，建立健全龍陵縣大氣污染治理體系，提升治理能力，龍陵縣環(huán)境空氣質(zhì)量總體持續(xù)保持優(yōu)良，重點(diǎn)做好“三個(gè)協(xié)同”，包括 PM 2 . 5 與 O 3 防治協(xié)同、藍(lán)天與應(yīng)對氣候變化協(xié)同、 NO X 與 VOC S 減排協(xié)同。全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于 99 . 4 %， PM 2 . 5 年平均濃度完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，主要污染物排放總量控制完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
（ 3 ）分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境
①深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)整治力度，嚴(yán)格高污染、高能耗企業(yè)準(zhǔn)入。及時(shí)跟蹤國家及地方出臺的行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等政策、方案，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)壓縮產(chǎn)能，淘汰相應(yīng)產(chǎn)能與設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行綠色升級改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局空間和時(shí)間優(yōu)化。開展硅冶煉業(yè)、水泥制造業(yè)煙氣綜合治理工作，啟動(dòng)云南永昌硅業(yè)公司等硅冶煉企業(yè)煙氣脫硫項(xiàng)目、龍陵海螺水泥等企業(yè)煙氣綜合脫硝項(xiàng)目，實(shí)行高耗能高污染區(qū)域每平方公里碳排放強(qiáng)度、能源及煤炭消費(fèi)強(qiáng)度、大氣污染物排放強(qiáng)度的剛性約束。
②開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。重點(diǎn)對縣城區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┎町惢芸?，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰建設(shè)（生產(chǎn)）、限產(chǎn)限排；適時(shí)采取人工增雨；特殊時(shí)段及時(shí)啟動(dòng)污染天氣應(yīng)急預(yù)案及采取“三停”措施；強(qiáng)化管理、嚴(yán)格執(zhí)法，確保達(dá)標(biāo)排放；建立健全重點(diǎn)區(qū)域城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；適時(shí)開展大氣污染防治掛牌督辦，切實(shí)解決突出的大氣污染問題。
③深化車油路污染防控。強(qiáng)化移動(dòng)源污染監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣污染治理，繼續(xù)推動(dòng)柴油貨車污染治理工作，持續(xù)淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車，嚴(yán)格執(zhí)行貨車城區(qū)限行制度，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理。持續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測或黑煙抓拍設(shè)備建設(shè)，柴油貨車安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備和精準(zhǔn)定位系統(tǒng)（ OBD ），加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（ I / M 制度）建設(shè)，推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定期監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法， 2025 年底前，推進(jìn)年銷售汽油量大于 5000 噸的加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊黑加油站和非標(biāo)油生產(chǎn)企業(yè)。開展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。
④規(guī)范城市建成區(qū)餐飲業(yè)油煙污染治理。規(guī)范餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，城市建成區(qū)排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)已安裝油煙凈化裝置的，提升管理標(biāo)準(zhǔn)，對未安裝油煙凈化裝置及設(shè)施設(shè)備設(shè)置不達(dá)標(biāo)的餐飲服務(wù)業(yè)責(zé)令限期整改，按規(guī)定安裝符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的油煙凈化裝置并保持正常使用，防止對附近居民的正常生活造成污染及其他影響。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，按照工作職責(zé)和管理范圍定人、定崗、定責(zé)管理，嚴(yán)格督促，保持整治成效，達(dá)到整治目標(biāo)。
（ 4 ）持續(xù)推進(jìn)固定污染源治理
①實(shí)施重點(diǎn)行業(yè) NO X 等污染物深度治理。以硅冶煉、鋼鐵、水泥、磚瓦、石灰等行業(yè)帶動(dòng)工業(yè)爐窯綜合治理工作，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程無組織排放，全面提升無組織排放管控水平。實(shí)施水泥熟料窯生產(chǎn)線煙氣脫硝提升工程，煙氣綜合脫硝率提升至 60 %。加快重點(diǎn)地區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)淘汰落后燃煤鍋爐，推行“以氣代煤”工作。加強(qiáng)自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行管控。持續(xù)開展燃煤鍋爐整治，完成每小時(shí) 65 蒸噸以上的燃煤鍋爐超低排放改造。
②大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè) VOC S 治理。有序推進(jìn)化工、涂裝、包裝印刷、家具制造、油品儲運(yùn)銷、汽車維修（維護(hù)） 4S 店等重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭、過程和末端的 VOC S 全過程控制體系建設(shè)，實(shí)施 VOC S 排放總量控制。開展低 VOC S 含量原輔材料替代、無組織排放控制、末端治理設(shè)施升級改造以及 VOC S 蒸發(fā)排放控制等工程。開展成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉 VOC S 物質(zhì)儲罐排查。全面推進(jìn)使用低 VOC S 含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低 VOC S含量產(chǎn)品標(biāo)識制度。
③強(qiáng)化移動(dòng)源污染監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣污染治理，繼續(xù)推動(dòng)柴油貨車污染治理，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。以物流主要通道和柴油貨車集中通行路段為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理遙感監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定期監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法。開展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。
④強(qiáng)化面源污染治理。動(dòng)態(tài)更新建筑工地、公路施工、露天礦山等揚(yáng)塵源管控清單，探索開展網(wǎng)格化降塵監(jiān)測考核，全面落實(shí)“六個(gè)百分之百”防揚(yáng)塵措施，提高道路機(jī)械化清掃率，加強(qiáng)揚(yáng)塵管控。繼續(xù)加強(qiáng)施工場地監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場封閉措施管理，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理。實(shí)施中心城區(qū)裸露地面綠化全覆蓋工程。推進(jìn)保留小型礦山的揚(yáng)塵整治，設(shè)定裸露地面的控制指標(biāo)，并通過衛(wèi)星遙感進(jìn)行識別監(jiān)控。加強(qiáng)縣城建成區(qū)及周邊地區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)集聚區(qū)秸稈、垃圾焚燒管控力度，推廣秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用技術(shù)。鞏固提升“散亂污”企業(yè)綜合整治成效，堅(jiān)決遏制“散亂污”死灰復(fù)燃，異地轉(zhuǎn)移，保持“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。
（ 5 ）加強(qiáng)其他涉氣污染物治理
嚴(yán)厲打擊消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用等非法活動(dòng)，加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實(shí)施含氫氯氟烴（ HCFC S ）淘汰和替代，繼續(xù)推動(dòng)三氟甲烷（ HFC — 23 ）的銷毀和轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)研究開發(fā)替代技術(shù)和替代產(chǎn)品。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加強(qiáng)化工企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、城市垃圾填埋場及其他領(lǐng)域有毒有害大氣污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)金屬冶煉過程中產(chǎn)生的含有害物質(zhì)的各類氣體，包括含塵氣體、高溫?zé)煔狻⑺犰F等氣溶膠的收集和處理，加大其他涉氣污染物的治理力度。開展工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，安裝高效除塵設(shè)施，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。
3 ﹒ 嚴(yán)格管控土壤環(huán)境質(zhì)量
（ 1 ）開展土壤污染調(diào)查與評估
根據(jù)已進(jìn)行的土壤污染調(diào)查結(jié)果，深入挖掘土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，在農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，采集土壤及農(nóng)產(chǎn)品樣品，分析土壤酸堿性、肥力指標(biāo)及污染物因子等，明確調(diào)查區(qū)域土壤基本性質(zhì)，了解土壤污染物與農(nóng)作物耦合的關(guān)系，掌握龍陵縣農(nóng)田土壤污染現(xiàn)狀及農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀。有序推進(jìn)土壤污染調(diào)查評估工作，持續(xù)推進(jìn)國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位及省級確定的具體監(jiān)測點(diǎn)位和土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作。
（ 2 ）加強(qiáng)耕地污染源頭控制
加強(qiáng)污染源監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境管理，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定全縣土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并向社會公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。在有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、歷史污染區(qū)域和工業(yè)園區(qū)周邊應(yīng)劃定土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施；有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年應(yīng)對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)對涉重金屬行業(yè)污染的防控，涉重金屬污染物排放企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)有關(guān)總量控制要求。
（ 3 ）加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管
動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，定期對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測。 2025 年底前，至少完成一輪土壤污染隱患排查。以有色金屬礦采選和冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)綠色化提標(biāo)改造。在有色金屬采選和冶煉集中地區(qū)，執(zhí)行顆粒物和鎘等重點(diǎn)污染物特別排放限值。強(qiáng)化礦山尾礦庫環(huán)境監(jiān)管，加大歷史遺留固體廢物排查整治力度，嚴(yán)防固體廢物污染。
（ 4 ）推進(jìn)土地安全利用和治理修復(fù)
①推進(jìn)土壤安全利用。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)傾斜，優(yōu)先農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制定并實(shí)施受污染耕地安全利用方案。依法落實(shí)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)或嚴(yán)格管控區(qū)劃定試點(diǎn)，在滿足國家耕地“非農(nóng)化”“非糧化”相關(guān)政策的前提下，以重度污染集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及退耕還林還草等措施。
②有序推進(jìn)土壤污染修復(fù)治理。開展耕地土壤酸化治理，提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)以降低土壤污染物含量為目的的修復(fù)試點(diǎn)工作，謀劃一批農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目。優(yōu)先以龍陵縣芒關(guān)河流域?yàn)閷ο?，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件綜合采用農(nóng)藝調(diào)控、低累積品種篩選、替代種植、土壤改良等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)受污染農(nóng)用地土壤安全利用。以有色金屬礦山以及暫不開發(fā)的受污染建設(shè)地塊為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，采取移除或者清理污染源，污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴(kuò)散。積極探索污染地塊修復(fù)與后續(xù)開發(fā)建設(shè)協(xié)同等“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。
（ 5 ）加強(qiáng)尾礦庫安全管理
對轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫進(jìn)行排查，凡是涉及重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，深化尾礦庫綜合治理，全面開展尾礦庫安全環(huán)境隱患排查，落實(shí)尾礦庫環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)措施要求，按照隱患嚴(yán)重程度和環(huán)境敏感度，開展安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，提高尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化等級，生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平，三等及以上尾礦庫全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平。
（ 6 ）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
將土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，要充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，強(qiáng)化污染地塊與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。正在開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評估地塊，以及依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評估而未開展的，不得批準(zhǔn)供地方案，不得簽訂土地出讓合同，不得開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄管理，規(guī)范名錄公開的內(nèi)容，細(xì)化納入及移除程序要求。
（ 7 ）加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管
推進(jìn)地下水污染源頭防控，以危險(xiǎn)廢物暫存點(diǎn)、垃圾焚燒/填埋場、采礦場等為重點(diǎn)，開展防滲情況排查和檢測，對出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象的提出防滲整治措施，制定全面推進(jìn)重點(diǎn)污染源防滲工作的措施，采用“雙隨機(jī)、一公開”的方式，開展地下水污染滲漏監(jiān)管執(zhí)法工作。針對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)滲漏情況，研究污水管網(wǎng)滲漏排查和檢測技術(shù)，結(jié)合縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快縣城污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。統(tǒng)籌地下水污染協(xié)同防治，建立地下水污染地塊動(dòng)態(tài)清單，健全部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。按照國家、省、市相關(guān)要求，落實(shí)好地下水的摸排和治理工作，針對地質(zhì)因素和人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水區(qū)域，科學(xué)分析水質(zhì)，制定地下水污染防治等方案。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)地下水污染防治及風(fēng)險(xiǎn)管控，建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，定期評估重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況。
4 ﹒ 開展噪聲污染綜合防治
（ 1 ）嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲
嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評價(jià)，明確改善噪聲污染防治的措施要求。嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲源，對各種工業(yè)噪聲源分別采用隔音、吸聲、消聲的措施進(jìn)行治理。針對黃龍玉加工等行業(yè)擾民的問題，規(guī)定專門的集中加工區(qū)域。禁止在醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機(jī)關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等聲環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建產(chǎn)生噪聲的工業(yè)企業(yè)。
（ 2 ）規(guī)范管理建筑施工噪聲
嚴(yán)格建設(shè)審批，執(zhí)行建筑噪聲施工許可證制度，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的行為。依法限定施工作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。推廣使用低噪施工技術(shù)和施工機(jī)械，優(yōu)化施工方案，科學(xué)安排施工工序，實(shí)行文明施工。
（ 3 ）切實(shí)加強(qiáng)交通噪聲污染防治
合理規(guī)劃不同等級的城市道路系統(tǒng)密度，保證足夠的消聲距離。環(huán)境噪聲超標(biāo)路段設(shè)置聲屏障。環(huán)境噪聲超標(biāo)路段設(shè)置聲屏障。加強(qiáng)公路交通干線、鐵路兩側(cè)綠化帶建設(shè)；安裝聲學(xué)障板，降低直達(dá)聲、透射聲、衍射聲的傳播。實(shí)行分時(shí)、分段管理，重點(diǎn)加強(qiáng)夜間噪聲管理。
（ 4 ）綜合整治社會生活噪聲
控制和降低社會活動(dòng)場所噪聲源的產(chǎn)生強(qiáng)度，嚴(yán)格實(shí)施《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對達(dá)標(biāo)率低的重要時(shí)段和敏感區(qū)域的噪聲控制。嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)和室內(nèi)娛樂活動(dòng)。對現(xiàn)有營業(yè)性文化娛樂場所實(shí)施綜合整治，重點(diǎn)整治擾民投訴突出的 KTV 廳、酒吧等娛樂場所。
5 ﹒ 積極應(yīng)對全球氣候變化
認(rèn)真落實(shí)國家和省級、市級“碳達(dá)峰”“碳中和”統(tǒng)一部署，鼓勵(lì)開展可持續(xù)造林增匯、森林經(jīng)營、森林撫育管護(hù)活動(dòng)，增加單位面積森林蓄積量，提升森林質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)田保育建設(shè)，提升土壤有機(jī)碳儲量，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。推廣秸稈還田、精準(zhǔn)耕作技術(shù)和少免耕等保護(hù)性耕作措施。
（ 1 ）積極參與碳達(dá)峰行動(dòng)
推進(jìn)龍陵縣“十四五”低碳發(fā)展規(guī)劃編制，到 2025 年，低碳發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，二氧化碳排放得到有效控制，完成省下達(dá)的碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)。貫徹落實(shí)好云南省二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)電力、鋼鐵、建材、有色等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)能源、工業(yè)、交通和建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳化發(fā)展。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，繼續(xù)推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)落實(shí)《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》，鼓勵(lì)減排創(chuàng)新行動(dòng)。加大低碳宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活。發(fā)展綠色低碳智慧交通，大力推廣普及節(jié)能及新能源汽車，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模?？刂妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)溫室氣體排放，開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，大力增加森林碳匯，全面推進(jìn)森林碳匯、鄉(xiāng)村綠化美化林業(yè)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，增強(qiáng)濕地固碳能力。
（ 2 ）積極削減碳排放和增加碳匯
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)減排降碳。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施煙煤替代，提升電能在終端用能比例，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳改造，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重，提高企業(yè)能源利用效率。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，調(diào)整優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)商業(yè)、建筑與公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和總體部署，采取一切有效措施，降低碳排放強(qiáng)度，控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，確保完成市下達(dá)的碳排放總量和強(qiáng)度控制任務(wù)。
（ 3 ）提升氣候變化適應(yīng)能力
深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和重點(diǎn)區(qū)域氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評估。逐步將氣候變化影響評估納入生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程可行性論證。推動(dòng)適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。加強(qiáng)綠色建筑、地下綜合管廊、海綿城市等綠色低碳化建設(shè)，提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)等適應(yīng)氣候變化的能力。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測和科學(xué)研究基礎(chǔ)工作，完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)及氣候變化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，提高應(yīng)對極端天氣和氣候事件的能力。
（ 4 ）推動(dòng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境政策深度融合
建立重點(diǎn)排污單位二氧化碳排放信息公開制度。開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，編制保山市溫室氣體排放清單。利用地面監(jiān)測、遙感等技術(shù)手段探索大尺度區(qū)域含氟溫室氣體和甲烷等排放監(jiān)測。研究將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評價(jià)制度。推動(dòng)企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。加強(qiáng)對溫室氣體排放重點(diǎn)單位和生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。完善納入碳金融、氣候風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度的制定。
6 ﹒ 筑牢生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)一步落實(shí)各級黨委政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮生物安全、生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，全面提升生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)能力，筑牢國家西南生物生態(tài)安全的第一道屏障。
（ 1 ）筑牢西南生態(tài)安全屏障
①守住生態(tài)安全底線。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線不動(dòng)搖，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。加強(qiáng)有限人為活動(dòng)管控。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施監(jiān)管。完善生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)和成果實(shí)時(shí)共享，提升空間治理現(xiàn)代化水平?？h級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督管理，并將生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督管理工作作為政府及其負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)的內(nèi)容，強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
②建立自然保護(hù)地體系。圍繞“兩屏一帶多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，將重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀劃入自然保護(hù)地，建立由小黑山地方級自然保護(hù)區(qū)、亮山地方級森林公園構(gòu)成的自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地依據(jù)國家相關(guān)政策采取差別化管控。自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動(dòng)。開展自然保護(hù)地勘界定標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫，納入生態(tài)保護(hù)紅線管理，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識牌。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)。以云南龍陵小黑山自然保護(hù)區(qū)為依托，積極開展高黎貢山白眉長臂猿、綠孔雀、灰葉猴等國家級和省級保護(hù)野生動(dòng)物資源近地保護(hù)，恢復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危特有物種種群。穩(wěn)步開展重要森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，重要物種棲息地恢復(fù)，改善物種生存環(huán)境，維護(hù)典型原生生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，鞏固和提升自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)成效。加強(qiáng)自然公園建設(shè)。建設(shè)云南龍陵亮山森林公園，以典型性的森林、濕地、草原及水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)自然生態(tài)的保護(hù)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
③完善生態(tài)安全屏障體系。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)生態(tài)功能重要區(qū)域保護(hù)。依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整成果，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。以高黎貢山及其向南延長帶為重點(diǎn)，開展熱帶雨林、季風(fēng)常綠闊葉林保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)，抓實(shí)動(dòng)物疫源疫病防控，做好外來有害生物對自然生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與檢測、防控技術(shù)工作。開展植被、動(dòng)植物、重要物種的科研監(jiān)測活動(dòng)，建立全市自然資源資產(chǎn)管理制度。打造生態(tài)廊道，推進(jìn)怒江、龍川江、南底河等河流和城鎮(zhèn)面山、湖庫周邊生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)脆弱敏感區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，加強(qiáng)土地綜合整治及礦山生態(tài)修復(fù)，增加林草覆蓋，提升區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)能力，充分發(fā)揮生物安全、生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，全面提升全縣生物生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保護(hù)能力，筑牢國家西南生物生態(tài)安全的第一道屏障。
（ 2 ）提升生物多樣性保護(hù)水平
①夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。全面落實(shí)生物多樣性保護(hù)機(jī)制，建立極小種群物種檔案，探索國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地劃建和公益組織參與保護(hù)的模式，加強(qiáng)野生生物種質(zhì)資源庫建設(shè)。完善以就地保護(hù)為主，近地保護(hù)、遷地保護(hù)和立地保護(hù)為輔的生物多樣性保護(hù)體系，加強(qiáng)野生生物種質(zhì)資源庫建設(shè)。建設(shè)布局合理、功能完善的生物多樣性保護(hù)體系，生物多樣性保護(hù)功能穩(wěn)定，重要的生態(tài)物種得到有效保護(hù)。
②實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，開展生物多樣性保護(hù)廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)小黑山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展江中山亞區(qū)綠孔雀、疣粒野生稻，大雪山亞區(qū)喜馬拉雅紅豆杉，雪山亞區(qū)邊緣景東翅子樹，古城山亞區(qū)長蕊木蘭、白眉長臂猿，一碗水亞區(qū)珍稀瀕危桫欏植物園的保護(hù)。開展生物多樣性本底調(diào)查、觀測和評估，合理布局并加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測站，完善野生生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保存，建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫，提升生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管能力。合理開發(fā)利用生物資源，建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，推動(dòng)生物資源可持續(xù)利用。發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)生物安全管理和外來物種管控，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。
③強(qiáng)化生物生態(tài)安全管理。建立健全生物風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。嚴(yán)格生物物種資源進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫管理，加強(qiáng)生物物種資源對外合作交流管理，嚴(yán)厲打擊走私、破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。加強(qiáng)外來物種管控，啟動(dòng)外來入侵生物種類、數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況調(diào)查，建立健全外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加大對自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、邊境地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵（有害）生物防控工作的監(jiān)督，開展自然保護(hù)地外來入侵生物防控成效評估。加強(qiáng)生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管。
④加強(qiáng)生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術(shù)研究。著力推進(jìn)“一縣一業(yè)”石斛種植加工銷售一體化工程。通過技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施設(shè)備改良，提升石斛質(zhì)量安全水平；開發(fā)石斛精深加工產(chǎn)品，延長石斛產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍主體及品牌，提高石斛產(chǎn)業(yè)集中度。加大石斛深加工，將粗加工干品、楓斗、金條等，引進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)和機(jī)器設(shè)備進(jìn)行加工處理，生產(chǎn)石斛微粉、超微粉、蜜煉石斛膏、含片等石斛系列深加工產(chǎn)品。加大石斛精加工科研力度，開發(fā)石斛活性多糖、石斛堿、石斛菲等萃取產(chǎn)品和鐵皮石斛顆粒、沖劑等藥品。
（ 3 ）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，多部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺賬。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)合理退出和規(guī)劃礦區(qū)調(diào)整問題，及時(shí)清理整治自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的旅游開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)地的各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國家和省重大工程、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、禁食野生動(dòng)物、長江流域禁捕退捕等生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對開礦、修路、建設(shè)、圍填、采砂等破壞濕地、林地、草地、自然岸線等行為的監(jiān)督。
（ 4 ）推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
①開展國土山川大綠化行動(dòng)。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程。持續(xù)開展森林龍陵建設(shè)和國土綠化行動(dòng)，開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化。全面推行林長制，加強(qiáng)森林資源管理，加強(qiáng)天然林保護(hù)、公益林管護(hù)，實(shí)施人工造林、種草、草原生態(tài)修復(fù)等，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)，提升橫斷山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能，逐步改善森林草原河湖濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。
②推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。全面開展礦山生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾復(fù)綠，解決歷史遺留廢棄礦山和政策關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境問題。重點(diǎn)推動(dòng)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)與龍新鄉(xiāng)等區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，解決礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、土地資源占壓損毀、植被破壞、水土污染等問題，改善礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，提高礦區(qū)居民生產(chǎn)生活質(zhì)量。依法依規(guī)嚴(yán)格管控各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)功能重要區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，摒棄粗放發(fā)展方式、淘汰落后產(chǎn)能，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇發(fā)展。強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)建立健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色礦山建設(shè)力度。分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)象達(dá)小米地硅石礦綠色礦山建設(shè)，探索礦山綠色開發(fā)新模式，提升綠色礦山建設(shè)水平。
③加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)主要江河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，完善濕地分級管理制度，健全完善濕地監(jiān)測預(yù)警體制和評價(jià)體系，落實(shí)濕地面積總量管控機(jī)制，增加濕地保護(hù)面積，全面提高濕地保護(hù)率。推進(jìn)怒江流域生態(tài)濕地和縣城西河生態(tài)濕地治理保護(hù)，加強(qiáng)小微濕地建設(shè)，建立完善的濕地保護(hù)管理體系，確保自然濕地總面積不低于 2840 . 15 公頃。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，結(jié)合人工修復(fù)，探索實(shí)施流域濕地保護(hù)修復(fù)工程，通過地形整理、水系連通、地形地貌修復(fù)、植被恢復(fù)、棲息地恢復(fù)和外來有害生物防控等措施，加大退化濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，恢復(fù)和完善濕地生態(tài)功能，逐步擴(kuò)大濕地面積，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。
④提升城鎮(zhèn)綠地生態(tài)功能。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市公園綠地、城郊綠地、綠化隔離地和市政交通、污水處理、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綠地體系，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升功能品質(zhì)。開展城市綠地提升改造，提高鄉(xiāng)土物種比重，豐富城市生物多樣性。實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市水網(wǎng)、廊道、河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通和流動(dòng)性。加大古樹名木管護(hù)力度。鞏固提升國家衛(wèi)生縣城、云南省文明城市、云南省園林城市、云南省美麗縣城創(chuàng)建成果。
7 ﹒ 防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、重金屬、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境健康。
（ 1 ）強(qiáng)化固體廢物管理
①全面開展固體廢物排查整治。開展工業(yè)固體廢物排查整治和工業(yè)固體廢物堆存場所排查。制定“一場一策”整治方案并組織實(shí)施，限期完成整治工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組織開展各類非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，建立工作臺賬，確保所有非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的信息錄入全國非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查信息系統(tǒng)。
②加快推進(jìn)固體廢物減量化資源化和綜合利用。加快冶煉等行業(yè)工藝提升改造，加大延伸重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化資源高效利用和精深加工，逐步淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能。建立分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。推進(jìn)共伴生礦、低品位礦、尾礦和工業(yè)“三廢”綜合利用水平。規(guī)范中心城區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收集和處理，推進(jìn)城區(qū)餐廚垃圾資源化、逐步擴(kuò)展到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)對餐廚垃圾處置點(diǎn)的監(jiān)督管理，及時(shí)解決問題，消除污染隱患。
③加大固體廢物環(huán)境監(jiān)管力度。持續(xù)開展打擊固體廢物非法傾倒、走私洋垃圾等專項(xiàng)行動(dòng)，將固體廢物、重金屬污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，加大對固體廢物產(chǎn)生、收運(yùn)、貯存、利用和處置全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法收集、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物違法行為。
（ 2 ）提升危廢醫(yī)廢風(fēng)險(xiǎn)防范水平
①提升危險(xiǎn)廢物收集處置與利用能力。支持專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，加強(qiáng)廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物規(guī)范化收集利用，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置中心升級改造，推動(dòng)有色金屬冶煉過程中產(chǎn)生的含砷廢物、生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽等低價(jià)值高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)。
②加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置效率。積極落實(shí)好《保山市關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療廢物收運(yùn)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作的通知》（保發(fā)改資環(huán)〔 2022 〕5 號）要求，依托保山建投昌源環(huán)保有限公司四縣區(qū)聯(lián)合處置中心建成后，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，建立完善醫(yī)療廢物收集網(wǎng)絡(luò)、安全運(yùn)輸、處置體系，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置過程的現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。強(qiáng)化醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，醫(yī)療廢物專門的收集容器和暫存點(diǎn)，防止其他廢棄物混入醫(yī)療廢物。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水等處理處置環(huán)境監(jiān)管。
③嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法檢查嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為。建立完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，并積極納入“云南省固體廢物管理信息化平臺”進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告。
（ 3 ）加強(qiáng)重金屬污染防控
①加強(qiáng)重金屬污染物排放管理。完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)重金屬污染減排分類管理，嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，落實(shí)企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。新增主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，開展重金屬污染源排查和重點(diǎn)整治，建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，將涉重金屬行業(yè)企業(yè)管理要求納入排污許可證管理；以耕地重金屬污染突出區(qū)域和硅冶煉等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制定排查整治方案，開展現(xiàn)場檢查，建立污染源排查整治清單，并按計(jì)劃實(shí)施整治。
②開展尾礦污染治理。鞏固“十三五”尾礦庫污染治理成果，建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度并實(shí)施差異化管理。加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域尾礦庫污染治理。加大重金屬污染治理科技投入，推動(dòng)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣污染治理設(shè)施升級改造，督促涉重金屬企業(yè)開展自行監(jiān)測。強(qiáng)化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，按照“一庫一策”做好污染防治工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。
（ 4 ）加強(qiáng)核安全與放射性污染防治
健全輻射安全監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化核與輻射環(huán)境監(jiān)管，建立健全符合全市實(shí)際的核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制。對新建電磁輻射類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”和環(huán)?？⒐を?yàn)收制度。開展核與輻射安全隱患排查，健全排查整改長效機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)用放射性同位素、高能加速器、質(zhì)子重離子治療裝置等重大核技術(shù)利用項(xiàng)目及輻照、探傷等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化測井源運(yùn)輸、使用監(jiān)督檢查。提升輻射監(jiān)測能力，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，開展三級輻射環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并形成日常輻射環(huán)境監(jiān)察能力，強(qiáng)化輻射監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和水平。強(qiáng)化核安全文化培育，開展核安全文化建設(shè)試點(diǎn)推廣工作，構(gòu)建核安全文化建設(shè)長效機(jī)制。
（ 5 ）重視新污染物治理
貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》要求，加強(qiáng)新污染物治理。針對 2022 年發(fā)布首批重點(diǎn)管控新污染物清單，參照國家標(biāo)準(zhǔn)和指南，先行開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，因地制宜制定本地區(qū)重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單和管控方案，探索健全有關(guān)地方政策標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。針對持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實(shí)施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。
（ 6 ）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理，建設(shè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系，利用全國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)，對全縣環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。完成縣級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)案的完善和修編。以工業(yè)園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系。建立健全多部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件。提升應(yīng)急能力、規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急裝備和監(jiān)測設(shè)備配置，定期開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
（三）生態(tài)空間體系建設(shè)
以保障生態(tài)安全為目標(biāo)，以國土空間高效利用與優(yōu)化布局、嚴(yán)格用途管控為重點(diǎn)，努力打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間利用格局，為龍陵縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)空間保障。
1 ﹒ 嚴(yán)格生態(tài)空間用途管制
（ 1 ）嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控制度
構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)“三線一單”落實(shí)落地，建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。推動(dòng)和嚴(yán)守劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格執(zhí)行 10 個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單，保護(hù)生態(tài)空間，加大對越線行為的懲戒，強(qiáng)化空間環(huán)境管控、總量環(huán)境管控、水土和能源利用環(huán)境管控。落實(shí)優(yōu)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，各生態(tài)環(huán)境控制單元嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模等調(diào)控策略及導(dǎo)向性的環(huán)境治理要求，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境空間管控體系。
（ 2 ）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線帶位置下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為規(guī)劃期內(nèi)必須守住的保護(hù)紅線任務(wù)。積極推進(jìn)土地綜合整治，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和改造及中低產(chǎn)田改造力度，治理耕地污染，修復(fù)耕地土壤環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)措施，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。耕地和永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。落實(shí)耕地保護(hù)“田長制”，建立田長制分級管理體系，形成“橫到邊、縱到底、網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護(hù)監(jiān)管格局。
（ 3 ）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，確保 59828 . 69 公頃生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。加強(qiáng)有限人為活動(dòng)管控。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。有限人為活動(dòng)涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，應(yīng)符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和要求，并依法依規(guī)按程序取得相應(yīng)職能部門的意見。除允許的有限人為活動(dòng)之外，符合國家明確的、確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理用地審批。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施監(jiān)管。
（ 4 ）落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界建設(shè)管控
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)由集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)三類區(qū)域構(gòu)成。集中建設(shè)區(qū)內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，并與水體保護(hù)線、綠地保護(hù)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線等控制線協(xié)同管控。彈性發(fā)展區(qū)是對于因城市發(fā)展方向發(fā)生重大變化或國家、省、市級重大戰(zhàn)略項(xiàng)目需求，或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)本地轉(zhuǎn)移或異地交易的，可以在不違反國土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，將城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。特別用途區(qū)原則上禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為，實(shí)施建設(shè)用地總量控制，不得新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制政府投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。
2 ﹒ 構(gòu)建自然保護(hù)地體系
（ 1 ）建立自然保護(hù)地體系
按照《保山市龍陵縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》成果，圍繞龍陵縣生態(tài)安全格局，建立由小黑山省級自然保護(hù)區(qū)和擬建的亮山省級森林公園為主的自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地依據(jù)國家相關(guān)政策采取差別化管控。自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動(dòng)。開展自然保護(hù)地勘界定標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫，納入生態(tài)保護(hù)紅線管理，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識牌。
（ 2 ）加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)建設(shè)
強(qiáng)化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護(hù)，合理調(diào)整范圍和功能分區(qū)，分類有序解決矛盾沖突、歷史遺留等問題。開展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，健全自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，合理配置人員、設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施。開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性；連通生態(tài)廊道，強(qiáng)化對主要保護(hù)對象及其棲息生境的保護(hù)和恢復(fù)；構(gòu)建智慧管護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全配套基礎(chǔ)設(shè)施及自然教育體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)；開展野生動(dòng)植物資源普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，依托已建的自然保護(hù)地，以就地保護(hù)為主保護(hù)重要物種，因地制宜地建立珍稀瀕危及特有植物近地和遷地保護(hù)植物園、樹木園，救護(hù)繁育場所等。加強(qiáng)對古茶園、古樹名木的保護(hù)和管理。
3 ﹒ 優(yōu)化國土空間布局
（ 1 ）構(gòu)筑縣域城鎮(zhèn)空間格局
加快主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)筑“一城一園、三極多點(diǎn)、兩橫一縱”的縣域城鎮(zhèn)空間格局，即一城一園：以縣城為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化旅游及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心，以云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心；三極多點(diǎn)：以鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、象達(dá)鎮(zhèn)、勐糯鎮(zhèn)分別作為縣域北部、中部和南部的城鄉(xiāng)發(fā)展極，形成聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展格局；兩橫一縱：以“縣城—鎮(zhèn)安—臘勐”為北部橫向發(fā)展軸線，以“象達(dá)—平達(dá)—勐糯”為南部橫向發(fā)展軸線；以“龍江—鎮(zhèn)安—龍新—象達(dá)—平達(dá)—勐糯”形成的南北縱向串聯(lián)關(guān)系帶。建立更加有效的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)化地區(qū)三大空間格局。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對自然空間的占用，加快構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間治理體系。
（ 2 ）構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局
結(jié)合龍陵縣自然生態(tài)特征和生態(tài)保護(hù)任務(wù)，構(gòu)建“兩屏、一帶、多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局，即兩屏：包括北部高黎貢山—龍川江生態(tài)屏障、中部延伸至西南部小黑山—亮山生態(tài)屏障；一帶：東部怒江生物多樣性廊道；多節(jié)點(diǎn)：分別為古城山生物多樣性生態(tài)節(jié)點(diǎn)、小黑山生態(tài)節(jié)點(diǎn)、三江口生態(tài)節(jié)點(diǎn)、江中山生物多樣性生態(tài)節(jié)點(diǎn)、大坡頭山生態(tài)節(jié)點(diǎn)、茄子山水庫水源涵養(yǎng)生態(tài)節(jié)點(diǎn)、岔河水庫水土保持生態(tài)節(jié)點(diǎn)。嚴(yán)格限制或禁止生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)有損生態(tài)功能保護(hù)的開發(fā)行為。全方位進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理，充分突出生態(tài)屏障功能。充分利用生態(tài)廊道，改變怒江流域野生動(dòng)物棲息地的孤島化和破碎化的狀況，使怒江流域野生動(dòng)物的棲息地質(zhì)量明顯改善，確保流域種群數(shù)不斷恢復(fù)增長，提高怒江生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。重點(diǎn)推進(jìn)怒江干熱河谷帶植被恢復(fù)和水土流失防治，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強(qiáng)土著魚種洄游通道及其棲息繁衍場所保護(hù)，提升生物洄游、遷徙等生態(tài)功能，形成聯(lián)通山水、功能復(fù)合的綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮維護(hù)怒江地區(qū)生態(tài)安全的作用。
（ 3 ）構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局
構(gòu)建“四區(qū)、一帶、多點(diǎn)”的高原特色立體農(nóng)業(yè)空間格局，即四區(qū)：是以鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)、龍江鄉(xiāng)、平達(dá)鄉(xiāng)、勐糯鎮(zhèn)大部分區(qū)域及象達(dá)鎮(zhèn)北部為主的西北部、東北部、中部及南部山地農(nóng)業(yè)區(qū)；一帶：包括怒江河谷特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；多點(diǎn)：依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)種植基地，突出農(nóng)產(chǎn)品特色差異化發(fā)展，包括有機(jī)石斛、褚橙、堅(jiān)果等種植基地及主要農(nóng)產(chǎn)品物流樞紐節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，重點(diǎn)突出干熱河谷地區(qū)特色農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展特色，形成熱區(qū)水果、蔬菜重要產(chǎn)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，在保障糧食生產(chǎn)的同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展以生豬、肉牛、中藥材、石斛等為重點(diǎn)的 10 大高原特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)山地農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，保障口糧生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加大生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。
（ 4 ）構(gòu)建特色工業(yè)體系格局
貫徹“工業(yè)入園、產(chǎn)城融合”，優(yōu)化工業(yè)空間布局。以云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展首要載體。構(gòu)建“一園、三片、六版塊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展以綠色硅材為重點(diǎn)的冶金新材料產(chǎn)業(yè)，輔以發(fā)展特色食品消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)，拓展生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)兩大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合原料、市場和勞動(dòng)力分布，靈活布局農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。引導(dǎo)中小型農(nóng)業(yè)加工企業(yè)結(jié)合集貿(mào)需求集中的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、主要原料農(nóng)作物種植村的產(chǎn)業(yè)用地和大中型安置區(qū)的扶貧車間進(jìn)行分散布局。
（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)
全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，控制與提升單位 GDP 能耗、水耗、用地效益以及碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造、區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、生態(tài)種養(yǎng)模式推廣、資源節(jié)約與循環(huán)利用。全面推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)傳統(tǒng)綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
1 ﹒ 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（ 1 ）發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
①著力構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以打造世界一流“綠色食品牌”為目標(biāo)，大力實(shí)施“一二三行動(dòng)”，以市場需求為導(dǎo)向，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
做實(shí)保障型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)格落實(shí)永久性基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)糧油生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建立周期性間套輪作和種養(yǎng)結(jié)合利用模式。實(shí)施特色糧油開發(fā)行動(dòng)，依據(jù)各地優(yōu)勢資源發(fā)展“異質(zhì)化”特色糧油產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)食品加工企業(yè)開展原料基地建設(shè)。實(shí)施糧油業(yè)態(tài)重組行動(dòng)，加快適宜地區(qū)機(jī)械化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施糧油綠色生產(chǎn)行動(dòng)，建設(shè)糧油安全生產(chǎn)基地。到 2025 年，建成特色糧油生產(chǎn)面積 50萬畝，糧食生產(chǎn)能力達(dá) 16 萬噸以上。
做強(qiáng)效益型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以茶產(chǎn)業(yè)、中藥材、堅(jiān)果、煙草、甘蔗為效益型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)效益型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。茶產(chǎn)業(yè)以優(yōu)質(zhì)茶種植為核心、健康養(yǎng)生茶和紅茶為重點(diǎn)，選育龍陵適生茶樹品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉基地，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。中藥材產(chǎn)業(yè)以提升質(zhì)量和效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鞏固石斛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，提升傳統(tǒng)藥材產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)以優(yōu)質(zhì)、副產(chǎn)物綜合利用為重點(diǎn)，努力建成滇西優(yōu)質(zhì)堅(jiān)果生產(chǎn)基地和治理石漠化生態(tài)示范基地。煙草產(chǎn)業(yè)推廣土壤保育技術(shù)、耕作技術(shù)、病蟲草害綠色防控技術(shù)，推進(jìn)種植制度、耕作模式創(chuàng)新，優(yōu)化建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)煙田，提升機(jī)械化作業(yè)覆蓋率和煙農(nóng)機(jī)械化操作水平。
做大農(nóng)產(chǎn)品精深加工。大力發(fā)展糧油加工業(yè)，提高加工集中度和深加工程度，做強(qiáng)營養(yǎng)大米、健康雜糧、安全核桃、菜籽油脂、特色掛面、優(yōu)質(zhì)粉條等傳統(tǒng)產(chǎn)品。大力發(fā)展茶葉加工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻品質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展綠茶、紅茶，積極發(fā)展茶食品、茶飲料、茶功能產(chǎn)品，開拓市場、擴(kuò)大出口，加快發(fā)展茶旅游業(yè)與商貿(mào)業(yè)。大力發(fā)展肉類加工業(yè)，打造以生豬、肉牛、黃山羊、家禽加工為重點(diǎn)，提升肉類精深加工水平。大力發(fā)展石斛加工業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)和機(jī)器設(shè)備進(jìn)行加工處理，加大石斛精加工科研力度，開發(fā)石斛精深加工產(chǎn)品，延長石斛產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍主體及品牌，提高石斛產(chǎn)業(yè)集中度，著力推進(jìn)“一縣一業(yè)”石斛種植加工銷售一體化工程，真正把龍陵打造成為全國紫皮石斛的產(chǎn)量中心、加工中心、交易中心、質(zhì)量中心、研學(xué)中心。
②重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，著力構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合龍陵縣實(shí)際，突出主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)工作任務(wù)，推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
糧油產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略，以確?？诩Z供應(yīng)“米袋子工程”并為特色糧油加工提供原料供給，實(shí)現(xiàn)“兩保障兩提升”目標(biāo)。一是實(shí)施生產(chǎn)能力提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)永久性基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)糧油生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建立周期性間套輪作和種養(yǎng)結(jié)合利用模式。二是實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營行動(dòng)，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，健全糧油規(guī)模經(jīng)營激勵(lì)扶持機(jī)制，配套完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)。三是實(shí)施特色糧油開發(fā)行動(dòng)，依據(jù)各地優(yōu)勢資源發(fā)展“異質(zhì)化”特色糧油產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)食品加工企業(yè)開展原料基地建設(shè)。四是實(shí)施糧油業(yè)態(tài)重組行動(dòng)，加快適宜地區(qū)機(jī)械化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；五是實(shí)施糧油綠色生產(chǎn)行動(dòng)，落實(shí)“一控兩減三基本”工作措施，建設(shè)糧油安全生產(chǎn)基地。到 2025 年，建成特色糧油生產(chǎn)面積 50 萬畝，糧食生產(chǎn)能力達(dá) 16 萬噸以上。
養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以確保龍陵保障性肉類食品供應(yīng)的“肉籃子工程”并為肉類加工提供優(yōu)質(zhì)安全原料。一是生豬產(chǎn)業(yè)。以“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”為目標(biāo)，以“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為抓手，優(yōu)化區(qū)域布局，統(tǒng)籌種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加強(qiáng)屠宰管理和疫病防控，建立健全豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是肉牛產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《龍陵縣肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售一體化發(fā)展實(shí)施方案（ 2018 — 2025 年）〉》，以提升肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，堅(jiān)持布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)品品牌化協(xié)調(diào)發(fā)展，降低成本、增加總量、提高質(zhì)量、提升綜合效益，努力把龍陵建成全市重要的綠色優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)加工基地。三是龍陵黃山羊產(chǎn)業(yè)。遵循“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的原則，按照保護(hù)與發(fā)展并重，放牧與舍飼結(jié)合，養(yǎng)殖規(guī)模與草地生產(chǎn)能力配套的現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展要求，創(chuàng)新制度、技術(shù)和組織方式，圍繞轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式這一主線，緊扣提升產(chǎn)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的主題，保障草原生態(tài)、飼料質(zhì)量、龍陵黃山羊產(chǎn)品安全，突出抓好重點(diǎn)基地、重點(diǎn)牧場、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)科技、品牌營銷重點(diǎn)，健全良種繁育、飼料保障、疫病防控、產(chǎn)品安全、科技支撐、信息服務(wù)體系，推動(dòng)龍陵黃山羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)集約發(fā)展，切實(shí)保障龍陵黃山羊產(chǎn)品市場有效供給。
石斛產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“綠色、生態(tài)、安全、健康”的石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、協(xié)會推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)”的發(fā)展模式，推進(jìn)“公司+協(xié)會（合作社）+基地+農(nóng)戶”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，加快發(fā)展石斛產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施設(shè)備改良，提升石斛質(zhì)量安全水平；開發(fā)石斛精深加工產(chǎn)品，延長石斛產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍主體及品牌，提高石斛產(chǎn)業(yè)集中度。加大石斛深加工，將粗加工干品、楓斗、金條等，引進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)和機(jī)器設(shè)備進(jìn)行加工處理，生產(chǎn)石斛微粉、超微粉、蜜煉石斛膏、含片等石斛系列深加工產(chǎn)品。同時(shí)加大石斛精加工科研力度，開發(fā)石斛活性多糖、石斛堿、石斛菲等萃取產(chǎn)品和鐵皮石斛顆粒、沖劑等藥品。推進(jìn)“一縣一業(yè)”石斛種植加工銷售一體化工程，真正把龍陵打造成為全國紫皮石斛的產(chǎn)量中心、質(zhì)量中心、交易中心， 2025 年，龍陵縣石斛加工貿(mào)易業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 40 億元以上。
（ 2 ）構(gòu)筑綠色工業(yè)體系
發(fā)揮比較優(yōu)勢構(gòu)建特色工業(yè)體系。圍繞省內(nèi)重點(diǎn)培育的八大產(chǎn)業(yè)，突出自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，形成“一主兩輔”的綠色產(chǎn)業(yè)體系，即一主：依托硅礦資源、水電清潔能源，發(fā)展以綠色硅材為重點(diǎn)的冶金新材料產(chǎn)業(yè)；兩輔：發(fā)展特色食品消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)作為輔助產(chǎn)業(yè)。拓展生物醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代物流兩大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)，構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。依托區(qū)域硅礦資源、水電清潔能源和木質(zhì)碳還原劑等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展水電硅材加工一體化，與云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)耦合聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，形成區(qū)域性國際化的綠色水電硅材料產(chǎn)業(yè)基地。
①打造綠色硅材產(chǎn)業(yè)。抓住全省打造綠色硅精深加工基地和保山建設(shè)全省水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)示范基地機(jī)遇，依托龍陵良好的硅資源稟賦和綠色清潔能源優(yōu)勢，用好龍陵 30 萬噸工業(yè)硅產(chǎn)能指標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)硅項(xiàng)目。對全縣現(xiàn)有的硅礦資源進(jìn)行整合，全面淘汰工藝技術(shù)裝備落后產(chǎn)能，引導(dǎo)硅資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，通過優(yōu)化資源配置、整合技術(shù)力量、打造統(tǒng)一品牌、整合銷售渠道，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本、減少消耗排放，提高市場競爭力，夯實(shí)硅產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)。加快打造硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈，努力構(gòu)建硅電子產(chǎn)業(yè)鏈，適時(shí)發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)碳化硅產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造綠色硅材加工產(chǎn)業(yè)體系。以綠色硅材精深加工為主的單晶硅、多晶硅等新材料產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)布局到龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)園中園，以綠色硅材原料加工為主的工業(yè)硅、多晶硅等企業(yè)重點(diǎn)布局在云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力推進(jìn)綠色硅材產(chǎn)業(yè)鏈向園區(qū)聚集。
②大力發(fā)展生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。龍陵聚焦生物資源與大健康、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化等領(lǐng)域，突出綠色水電硅、生物資源、生態(tài)旅游等優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持發(fā)展石斛龍頭企業(yè)，建立集石斛系列產(chǎn)品品牌經(jīng)營、養(yǎng)生體驗(yàn)為一體的石斛全產(chǎn)業(yè)鏈。
③大力發(fā)展綠色食品及消費(fèi)品制造業(yè)。依托縣域褚橙、黃山羊等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高原特色種植加工、綠色畜牧養(yǎng)殖加工等綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極打造種植養(yǎng)殖、加工銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展各類基礎(chǔ)產(chǎn)品、促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間形成有機(jī)融合互動(dòng)，形成綠色食品及消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展，提高附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品終端化、高端化。同時(shí)，依托龍陵縣黃龍玉和優(yōu)質(zhì)石英石資源優(yōu)勢，做強(qiáng)做精裝飾、首飾、寶石等消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)，全力服務(wù)黃龍玉產(chǎn)業(yè)有序開發(fā)和高質(zhì)量生產(chǎn)。依托黃龍玉珠寶加工交易市場，重點(diǎn)布局黃龍玉加工銷售、文化體驗(yàn)、玉雕人才培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展黃龍玉為支柱產(chǎn)業(yè)，積極配套黃龍玉、瑪瑙、奇石異景等下游產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)消費(fèi)品制造等產(chǎn)業(yè)。
（ 3 ）打造綠色高效旅游業(yè)
①搶抓云南“大滇西旅游環(huán)線”戰(zhàn)略機(jī)遇。緊扣龍陵縣建設(shè)“大滇西康養(yǎng)旅游度假目的地”總體定位，按照“龍頭景區(qū)帶動(dòng)、城鎮(zhèn)提升驅(qū)動(dòng)、旅游廊道串聯(lián)、鄉(xiāng)村旅游補(bǔ)充、產(chǎn)業(yè)深度融合、服務(wù)設(shè)施配套”的全域旅游發(fā)展理念，重點(diǎn)打造龍陵縣城文旅產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)核心，著力以杭瑞高速沿線文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊、瑞孟高速沿線文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊為發(fā)展重點(diǎn)，積極構(gòu)建以龍川江沿江旅游帶、怒江沿江旅游帶為主題的生態(tài)旅游帶，重點(diǎn)打造抗戰(zhàn)文化、黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化“三大文化旅游集群”，形成“一心、兩廊、兩帶、三集群”旅游空間布局。
②推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。以文旅融合發(fā)展為路徑，以扎實(shí)推進(jìn)龍陵縣全域旅游示范區(qū)建設(shè)為抓手，圍繞旅游景觀全域優(yōu)化、文化和旅游服務(wù)全域配套、文化和旅游治理全域覆蓋、文化和旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、文化和旅游成果全民共享的總體要求，全面推進(jìn)全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施、文化公共服務(wù)設(shè)施、文化和旅游產(chǎn)品及要素全域化布局，力爭“十四五”期間將龍陵縣成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。
③著力塑造旅游品牌形象。圍繞抗戰(zhàn)文化、黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化“三張牌”，重點(diǎn)推動(dòng)滇緬公路惠通橋文化旅游區(qū)、松山遺址文化旅游區(qū)等一批抗戰(zhàn)歷史文化項(xiàng)目建設(shè)，把龍陵建設(shè)成為保山滇西抗戰(zhàn)文化體驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)；加快推進(jìn)溫泉石斛康養(yǎng)區(qū)、邦臘掌旅游區(qū)、三關(guān)溫泉頤養(yǎng)新村等溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目，培育“旅游+中醫(yī)療養(yǎng)”業(yè)態(tài)，建設(shè)溫泉城市；進(jìn)一步提升黃龍玉文化內(nèi)涵，全面做強(qiáng)做優(yōu)“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”；依托高黎貢山國際知名度，抓住自然生態(tài)、民族風(fēng)情等獨(dú)特資源優(yōu)勢，加快推動(dòng)半山酒店、龍江古城山等一批生態(tài)旅游項(xiàng)目，把龍陵建設(shè)成為高黎貢山國際生態(tài)旅游區(qū)的重要支點(diǎn)。深入推進(jìn)“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，拓展“一部手機(jī)游云南”平臺功能，持續(xù)打造全域旅游示范區(qū)，著力塑造“中國松山·寶地龍陵”旅游品牌。
④推進(jìn)康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托龍陵縣獨(dú)特的山地森林資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，融合現(xiàn)有旅游資源、醫(yī)療資源、農(nóng)業(yè)資源等多元要素，不斷挖掘森林康養(yǎng)功能與價(jià)值，打造以龍陵縣全域森林康養(yǎng)為抓手，探索建立全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，培育一批功能顯著、基礎(chǔ)完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地，創(chuàng)建森林康養(yǎng)全域旅游“龍陵品牌”。抓住全省創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)機(jī)遇，聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步彰顯生態(tài)之美、文化之魂、特色之基、時(shí)代特征，做大康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)，把龍陵建設(shè)成為“養(yǎng)身養(yǎng)心、美景美食、宜居宜游”的云南滇西邊境旅游目的地，成為世人健康生活的向往之地。
2 ﹒ 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（ 1 ）積極培育高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，圍繞糧油、中藥材（含石斛、草果）、水果、堅(jiān)果（核桃、澳洲堅(jiān)果）、甘蔗、煙草、蔬菜、茶葉、肉牛、生豬、黃山羊、家禽、稻花魚等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突出有機(jī)化、規(guī)?；?、商品化、名牌化，加快形成品牌集群效應(yīng)。推進(jìn)生豬、牛羊、畜禽等規(guī)?；B(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。
（ 2 ）發(fā)揮生態(tài)綠色資源優(yōu)勢構(gòu)筑綠色工業(yè)體系
確立“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路和生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色與產(chǎn)業(yè)同步，生態(tài)與效益并行，走出一條以綠色資源為底色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。積極發(fā)揮龍陵縣森林、氣候、生態(tài)資源優(yōu)勢，著重做大做強(qiáng)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，即突出“特色+綠色”，催生“精品農(nóng)業(yè)”；打造“綠色長廊”，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換化率；致力打造綠色工業(yè)體系，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)在工藝、技術(shù)、質(zhì)量、成本、裝備、環(huán)保等方面進(jìn)行研發(fā)和升級改造，通過自主創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和提升生產(chǎn)效益。到 2025 年，生產(chǎn)滿足人類需要的產(chǎn)品時(shí)，能夠合理使用自然資源和能源，保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)廢物減量化、物料減少消耗量，建設(shè)成集科技含量高、能源消耗少、生態(tài)化、零排放、資源循環(huán)利用，可持續(xù)發(fā)展的綠色工業(yè)體系。
（ 3 ）探索文旅融合新業(yè)態(tài)
堅(jiān)持“生態(tài)為本、綠色發(fā)展”原則，龍陵縣積極探索協(xié)同推進(jìn)、生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，依托龍陵縣豐富多彩的民族文化資源，深入挖掘優(yōu)秀文化旅游資源，結(jié)合新時(shí)期人們對文化和旅游產(chǎn)品消費(fèi)需求特點(diǎn)，在龍陵縣抗戰(zhàn)文化、溫泉養(yǎng)生文化、黃龍玉文化“三張品牌”特色文化產(chǎn)業(yè)品牌的基礎(chǔ)上，打造“旅游+”系列業(yè)態(tài)，發(fā)展“旅游+演藝”“旅游+文博”“旅游+體育”“旅游+教育”“旅游+健康”等一系列個(gè)性化專業(yè)化旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化資源與旅游要素全面融合，持續(xù)提升“中國松山·寶地龍陵”旅游品牌影響力。
（ 4 ）加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局人工智能、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，形成一批推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與龍陵縣支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保山硅基產(chǎn)業(yè)園等投資聚集功能，外引內(nèi)聯(lián)，建設(shè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。制定鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。
（ 5 ）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。立足龍陵縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
（ 6 ）提高資源能源利用效率
提升行業(yè)資源能源利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。建立健全節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)監(jiān)督體系。對重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施清潔化改造，提高清潔生產(chǎn)對碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)度。提升重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源能源效率，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)，實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。
（ 7 ）推動(dòng)落后低效和過剩產(chǎn)能淘汰
認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大建材等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。鞏固實(shí)施城市建成區(qū)及周邊重污染行業(yè)搬遷、關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)型升級成效，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)及周邊無重污染企業(yè)。
3 ﹒ 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
（ 1 ）提高能源安全保障供給能力
圍繞風(fēng)光水儲多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)，推動(dòng)能源供給革命，積極開發(fā)利用可再生能源，構(gòu)建以水電為主、風(fēng)電及光伏為輔的電力供給體系。繼續(xù)爭取國家支持，改造優(yōu)化小水電；適度發(fā)展風(fēng)光發(fā)電，妥善處理好風(fēng)電、光伏開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌風(fēng)能及太陽能資源分布、電力輸送、市場消納和環(huán)境容量，在龍陵濫壩寨、麥子坪、三家、安慶、章賽、坡頭、栗坡頭、大尖山、梁子寨、老場、等殼及象達(dá)鎮(zhèn)、木城鄉(xiāng)積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、光風(fēng)互補(bǔ)儲能等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建起水、風(fēng)、光“三位一體”清潔低碳的現(xiàn)代清潔能源體系，加大分布式光伏發(fā)電推廣使用力度。加快實(shí)施云南永昌硅業(yè)股份有限公司工業(yè)硅煙氣余熱發(fā)電（二期）工程。積極開發(fā)可再生能源以深度處理城市垃圾，減少環(huán)境污染為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理體系建設(shè)，擴(kuò)大現(xiàn)有垃圾“收運(yùn)處”覆蓋區(qū)域范圍，鼓勵(lì)和支持建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。
（ 2 ）加快清潔能源推廣利用
圍繞“氣化龍陵”目標(biāo)，大力發(fā)展城市燃?xì)猓瑪U(kuò)大居民生活用氣和公共服務(wù)設(shè)施用氣；堅(jiān)持“宜管則管，宜罐則罐”，對不具備通管道氣的地區(qū)，按照“先試點(diǎn)、再推廣、層層推進(jìn)、連片實(shí)施”的模式，加快“燃?xì)庀锣l(xiāng)”工程，推動(dòng)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用壓縮天然氣及液化天然氣，提高天然氣覆蓋面。加大工業(yè)用氣推廣利用力度，降低企業(yè)用氣成本，重點(diǎn)推進(jìn)硅材、建材、煙草等行業(yè)天然氣替代。力爭在天然氣干支管線沿線適當(dāng)布局對天然氣價(jià)格承受能力強(qiáng)的天然氣利用產(chǎn)品和高附加值的天然氣化工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)天然氣資源合理利用。
（ 3 ）加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化電力生產(chǎn)、輸送通道建設(shè)和布局。持續(xù)鞏固加強(qiáng)主網(wǎng)網(wǎng)架和配網(wǎng)，提升電力供應(yīng)保障能力和電網(wǎng)調(diào)節(jié)性、靈活性，提高電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定水平。強(qiáng)化縣城和綠色先進(jìn)制造業(yè)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)能源就地消納。全面提高縣城供電可靠率。加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級，徹底解決配電網(wǎng)長距離供電。大力推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，加快“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展。
（ 4 ）開展節(jié)能減排工作
建立健全能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，通過淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動(dòng)能，鼓勵(lì)余熱余壓回收利用和發(fā)電，提高能源效率和能源消費(fèi)清潔化水平，逐步構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的社會用能模式。積極推進(jìn)“電能替代”“煤改氣”“氣代柴”等專項(xiàng)工程，提升電氣化水平。實(shí)施工業(yè)節(jié)能、綠色建筑、綠色交通等清潔節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)交通領(lǐng)域加氣、充電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，在公務(wù)用車領(lǐng)域、公共領(lǐng)域推廣純電動(dòng)汽車、天然氣汽車、混合動(dòng)力汽車等新能源汽車，引導(dǎo)個(gè)人購買和使用新能源汽車。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳教育，讓生活模式變“綠”，積極引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，推動(dòng)形成注重節(jié)能的生活方式和社會風(fēng)尚。
4 ﹒ 調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
（ 1 ）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同綜合交通體系
構(gòu)建以公路和鐵路運(yùn)輸為主、航空和水運(yùn)為補(bǔ)充的對外綜合立體交通體系。以建設(shè)面向南亞、東南亞的重要交通節(jié)點(diǎn)，協(xié)同周邊德宏州、臨滄市和騰沖等重要城市的交通樞紐的目標(biāo)指引下，以現(xiàn)狀杭瑞高速及保騰高速為基礎(chǔ)，加快大瑞鐵路（龍陵段）、瑞孟高速（龍陵段）及施勐高速勐糯支線建設(shè)，推進(jìn)芒臨鐵路（龍陵段）建設(shè)，完善怒江及龍川江碼頭建設(shè)，謀劃龍陵通用機(jī)場建設(shè)。強(qiáng)化龍陵與保山、芒市、騰沖以及周邊其他縣市間快速交通互聯(lián)互通，促進(jìn)龍陵縣域交通與云南省域交通網(wǎng)絡(luò)以及沿邊地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的對接與融合，融入“保騰芒”空地一體化協(xié)作圈，建設(shè)滇西綜合交通樞紐重要節(jié)點(diǎn)。
（ 2 ）構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)
構(gòu)建以 G219 、 G320 、 G556 、 G678 、 S237 等國省道為骨架和依托的二級公路網(wǎng)，加快實(shí)施通鄉(xiāng)三級公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級及以上公路，構(gòu)建“三縱三橫”縣域國省干線公路網(wǎng)。以 G219 、G320 、 S237 等國省干道新建和改造為依托，重點(diǎn)加大對臘碧路、三江口至老木廠、段家壩至木城等一系列縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和改造，著力提升縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的網(wǎng)絡(luò)化水平和技術(shù)等級，全面提高通行水平和質(zhì)量。至規(guī)劃期末，形成以龍川江公路、 G219和 S237 的三縱，大瑞鐵路、瑞孟高速和杭瑞高速的三橫，以三縱三橫作為服務(wù)全域的主干路網(wǎng)；以二級、三級公路為主的縣鄉(xiāng)道、旅游資源路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域與骨干路網(wǎng)連接形成路網(wǎng)。
（ 3 ）構(gòu)建高效集約綠色交通體系
發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢、綜合運(yùn)輸?shù)恼w效率，推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸向大瑞鐵路轉(zhuǎn)移，降低能源消耗強(qiáng)度。以龍陵縣中心城區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，加快發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)低碳型交通消費(fèi)和出行方式。積極研究并適時(shí)出臺營運(yùn)車輛使用新能源、清潔能源的鼓勵(lì)性政策措施。在新增或更新城市公交車、出租車、駕駛培訓(xùn)教練車輛時(shí)，推廣使用電力、天然氣作為動(dòng)力。合理安排客運(yùn)線路，完善道路客運(yùn)班線以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路的信息監(jiān)測，提高客運(yùn)車輛的實(shí)載率，在城鎮(zhèn)周邊布設(shè)并建設(shè)一批新能源充電站。
（ 4 ）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村公路
全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施通村組硬化路建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制。促進(jìn)交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設(shè)。形成以縣道為區(qū)域骨干，鄉(xiāng)村公路干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，以縣鄉(xiāng)村道路改造和自然村通達(dá)通暢公路為建設(shè)重點(diǎn)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)網(wǎng)公路和鄉(xiāng)村道路連通工程及農(nóng)林場公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平和技術(shù)等級。
5 ﹒ 推進(jìn)清潔化生產(chǎn)
（ 1 ）抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)
對標(biāo)節(jié)能減排和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)、裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。對不符合所在地區(qū)能耗強(qiáng)度和總量控制相關(guān)要求、不符合煤炭消費(fèi)減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能高排放項(xiàng)目予以停批、停建，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)方案，減少產(chǎn)品和包裝物在整個(gè)生命周期對環(huán)境的影響。
（ 2 ）抓實(shí)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核
嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認(rèn)證，推動(dòng)能源、建材、有色金屬、石化化工、化學(xué)原料藥、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步抓實(shí)對重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，切實(shí)從源頭減少污染，達(dá)到“節(jié)能降耗、減污增效”的清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)。
（ 3 ）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，科學(xué)、高效地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，消除有害物質(zhì)的流失和殘留，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入。改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。嚴(yán)格灌溉取水計(jì)劃管理，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，全面推廣節(jié)水技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率。深化測土配方施肥，推廣水稻側(cè)深施肥等高效施肥方式。加快推廣種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系及種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。完善秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系，積極推動(dòng)秸稈綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)膜管理，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，推動(dòng)機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用，有效防治農(nóng)田白色污染。
6 ﹒ 園區(qū)循環(huán)化改造
（ 1 ）空間布局合理化。開展園區(qū)規(guī)劃修編，改造園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。
（ 2 ）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。根據(jù)園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求，圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)綜合競爭力，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（ 3 ）產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商，建設(shè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡其用，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險(xiǎn)廢物的資源化和無害化處理。
（ 4 ）資源利用高效化。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用率；推動(dòng)余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水循環(huán)利用。
（ 5 ）污染治理集中化。加強(qiáng)污染集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造；培育專業(yè)化第三方改造和治理公司，實(shí)現(xiàn)污染治理的專業(yè)化、集中化和產(chǎn)業(yè)化；強(qiáng)化園區(qū)的環(huán)境綜合管理，開展企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證，構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。
（ 6 ）基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。對園區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化、循環(huán)化改造，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，使園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。
（ 7 ）運(yùn)行管理規(guī)范化。建立園區(qū)循環(huán)化改造指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；建設(shè)園區(qū)廢物交換平臺，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設(shè)施；制定并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的激勵(lì)政策；制定入園企業(yè)、項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和招商引資指導(dǎo)目錄，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商；強(qiáng)化對園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管。
（五）生態(tài)生活體系建設(shè)
以提升服務(wù)功能、保證服務(wù)質(zhì)量、改善生活條件為具體目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量；進(jìn)一步完善優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)建形態(tài)多樣的綠色公共空間，保持并提升鄉(xiāng)村綠地服務(wù)功能；以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水收集處理和環(huán)境衛(wèi)生管理；構(gòu)建便捷綠色低碳交通體系，深入推廣綠色建筑，推進(jìn)綠色采購，倡導(dǎo)綠色生活方式，構(gòu)建生態(tài)、優(yōu)美、舒適的生態(tài)生活體系，打造環(huán)境宜居的美麗龍陵。
1 ﹒ 城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)
（ 1 ）加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步推進(jìn)的原則建設(shè)污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等工程建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步完善村莊排水系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村污水就地處理體系。重點(diǎn)建設(shè)以城鎮(zhèn)污水處理廠為中心的集中污水處理系統(tǒng)；部分偏遠(yuǎn)的、污水不便接入的鄉(xiāng)村，本著水體保護(hù)和水環(huán)境容量合理利用相結(jié)合的原則，采用分散處理的方式，對污水進(jìn)行就地處理，并盡量就地消納。
完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)已建及新增污水處理設(shè)施能力和運(yùn)行負(fù)荷率要求，確定新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，抓緊補(bǔ)建配套管網(wǎng)。對在建的污水處理設(shè)施，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)；對擬建的處理設(shè)施，應(yīng)對配套管網(wǎng)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、加快建設(shè)；對現(xiàn)有無法滿足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行改造。新建管網(wǎng)盡可能采取雨污分流，已建的合流制排水系統(tǒng)，加快對其實(shí)施雨污分流改造。
（ 2 ）完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化集中處置設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，多種渠道加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)力度，縮小不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)差距，強(qiáng)化“戶集、村收村運(yùn)、鎮(zhèn)處理”垃圾收處管理模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施垃圾熱解項(xiàng)目，進(jìn)一步降低農(nóng)村垃圾無害化處理率。實(shí)施龍陵縣農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目，在全縣范圍內(nèi)除龍山鎮(zhèn)外建設(shè)垃圾處理場 18 個(gè)，合理布局農(nóng)村垃圾處理場，采用高溫?zé)峤夤に嚕涌焱七M(jìn)全縣垃圾規(guī)范化處理。 2025年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理村占比達(dá)到 80 %以上。
完善生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面，建立完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。全縣建筑垃圾盡量保證從產(chǎn)生地直接運(yùn)送到需求地，剩余建筑垃圾運(yùn)至建筑垃圾處理場統(tǒng)一處置。推廣生活垃圾壓縮式收轉(zhuǎn)運(yùn)方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與升級改造。推廣密閉化收運(yùn)，淘汰敞開式收轉(zhuǎn)運(yùn)，減少和避免生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的二次污染。全縣生活垃圾處理通過轉(zhuǎn)運(yùn)站收集轉(zhuǎn)運(yùn)，分別送至垃圾處理廠處理。
（ 3 ）加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)
嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動(dòng)，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。到 2025 年，縣級城市集中式飲用水水源地、“千噸萬人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100 %，全面開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測工作，保障飲水安全。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，健全農(nóng)村飲用水水源保護(hù)長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)飲用水水源標(biāo)志及隔離設(shè)施的管理維護(hù)，確保農(nóng)村飲用水水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。
（ 4 ）深入實(shí)施農(nóng)村廁所革命
深入開展農(nóng)村改廁情況摸底調(diào)查，掌握農(nóng)民改廁需求，建立完善廁所信息檔案，持續(xù)做好動(dòng)態(tài)管理?？茖W(xué)編制“十四五”農(nóng)村廁所革命專項(xiàng)實(shí)施方案和技術(shù)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際因地制宜選擇推廣經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)成熟、維護(hù)方便、群眾樂于接受的改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品。積極推動(dòng)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，探索多種形式的資源化利用模式。引導(dǎo)有用肥需求的農(nóng)戶自行清掏化池糞污，結(jié)合實(shí)際將廁所糞污就地就近資源化利用；探索建立廁所糞污處理服務(wù)組織，通過配備的吸糞車、建設(shè)儲龔池等方式，收集公廁和戶廁糞污，對接農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展廁所糞污收集利用服務(wù)。到2025 年，全縣改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁 6515 座以上，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到 70 %以上。改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生公廁 65 座以上，實(shí)現(xiàn)常住戶 100 戶以上自然村有 1 座以上衛(wèi)生公廁全覆蓋。
2 ﹒ 推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)
圍繞“生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美”的目標(biāo)，按照“干凈、宜居、特色、智慧”的總要求，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以“五美”建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)美麗龍陵建設(shè)。
（ 1 ）持續(xù)推進(jìn)美麗縣城建設(shè)
按照“干凈、宜居、特色、智慧”的總要求，鞏固和提升縣城在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮縣城在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的橋梁和紐帶作用，就近就地吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)推進(jìn)美麗縣城建設(shè)，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效、城市更新設(shè)施提速強(qiáng)質(zhì)，補(bǔ)齊縣城發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，筑牢新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的底層基礎(chǔ)。
（ 2 ）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化行動(dòng)
推進(jìn)綠美城鎮(zhèn)建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)（提升）綜合公園、專類公園、社區(qū)公園等公園體系，推動(dòng)建設(shè) 10 分鐘口袋公園生活圈。加快董家溝市民廣場、文苑公園、高速路口特色公園等 5 個(gè)公園建設(shè)進(jìn)度。大力建設(shè)城市綠道，實(shí)施城市道路綠化景觀提升工程，及時(shí)更換、添補(bǔ)行道樹，推進(jìn)城鎮(zhèn)各級各類道路以及入城門戶、主要交通節(jié)點(diǎn)、歷史街區(qū)、濱水空間的綠化美化，實(shí)施城鎮(zhèn)面山區(qū)域增闊提色、生態(tài)修復(fù)和森林質(zhì)量提升工程，做好城郊補(bǔ)綠提質(zhì)工作。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公園、綠道建設(shè)，加快推進(jìn)道路林蔭化、沿街建筑立體綠化、庭院綠化美化。推廣城市墻面、屋頂?shù)攘Ⅲw綠化，充分利用各種空閑地、廢棄地、邊角地等拆違建綠、留白增綠、破墻透綠、見縫插綠，著力增加綠量。把龍陵縣城建設(shè)成為以黃龍玉文化、溫泉石斛養(yǎng)生文化與山水自然景觀交相輝映的“滇西雨屏”，全面打響“石斛之鄉(xiāng)、溫泉城市”品牌。
3 ﹒ 抓實(shí)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
（ 1 ）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)要素支撐保障，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升龍陵縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，落實(shí)縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃要求，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，把龍陵建設(shè)成為全省前列的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
（ 2 ）實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
強(qiáng)化新建農(nóng)房設(shè)計(jì)剛性管控，打造具有鄉(xiāng)土氣息、民族特色、邊疆特點(diǎn)、龍陵特質(zhì)、現(xiàn)代文明特征的民居。大力發(fā)展生態(tài)村莊、綠色村莊、特色庭院、民族村鎮(zhèn)、專業(yè)村鎮(zhèn)、智慧村莊等特色村莊，提升幸福美麗新村建設(shè)水平，推動(dòng)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)。精準(zhǔn)定位比較優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展龍陵“一村一品”專業(yè)村。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村并重，推進(jìn)“美麗成果”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化。完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善村莊交通、供水、排水、供電、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。
（ 3 ）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理
全面實(shí)施“河長制”，推行網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村河道的環(huán)境綜合治理。推行畜禽糞污資源化利用，完善資源化利用管理制度，依法合理施用畜禽糞肥。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)施肥，推行化肥使用總量控制。推進(jìn)測土配方施肥，改進(jìn)施肥方式推廣應(yīng)用施肥新技術(shù)和肥料新產(chǎn)品，提高肥料利用效率。引導(dǎo)拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，推進(jìn)科學(xué)用藥，推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，引導(dǎo)創(chuàng)建綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，培育綠色品牌，帶動(dòng)更大范圍綠色防控技術(shù)推廣。加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。健全農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)“生產(chǎn)—使用—回收—處理利用”一體化的農(nóng)膜污染綜合治理，降低地膜殘留污染風(fēng)險(xiǎn)。
4 ﹒ 積極倡導(dǎo)綠色生活方式
（ 1 ）大力發(fā)展綠色建筑
擴(kuò)大綠色建筑執(zhí)行范圍，明確綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，逐步推行建筑能耗測評工作，形成一個(gè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、測評的全過程閉合環(huán)節(jié)，確保綠色建筑工程質(zhì)量。嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅和公共建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，提高用能系統(tǒng)效率和運(yùn)行管理水平。探索不同類型的既有建筑綠色節(jié)能改造途徑，推廣采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造。
（ 2 ）建設(shè)綠色低碳交通體系
強(qiáng)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各方間的協(xié)同配合，合理規(guī)劃城市路網(wǎng)格局，加快城市道路建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)配套設(shè)施，構(gòu)建緊密配合、無縫銜接、可靠舒適的公共交通網(wǎng)絡(luò)，在出行鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)提升公交系統(tǒng)服務(wù)品質(zhì)。加快推進(jìn)公共交通領(lǐng)域新能源汽車及其他清潔能源汽車推廣應(yīng)用，完善公交專用充電站、充電樁等新能源公交車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交車電動(dòng)化。大力推進(jìn)新能源汽車在公交大巴、政府公務(wù)車、出租車以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)購買小排量、新能源、電－油、油－天然氣混合動(dòng)力汽車，鼓勵(lì)油－天然氣、油－電力混合動(dòng)力加油站發(fā)展，加強(qiáng)加氣、充電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。
（ 3 ）加大政府綠色采購力度
按照減量化的原則全面開展綠色低碳辦公，全面推廣無紙化辦公平臺建設(shè)，完善機(jī)關(guān)企事業(yè)單位間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電子辦公設(shè)備升級；全面推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位節(jié)能改造、能效評級及綠色建筑標(biāo)識工作，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位節(jié)能管理制度。完善公眾監(jiān)督制度，實(shí)施能效評級與綠色建筑標(biāo)識公開制度，確保節(jié)能改造工作順利開展；全面推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位合同能源管理模式，建立、引進(jìn)多家專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，逐步建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系。
（ 4 ）倡導(dǎo)綠色生活方式
倡導(dǎo)公眾少用私家車，多用公共交通工具。組織綠色出行、公交出行等宣傳活動(dòng)，加大公共自行車便捷出行宣傳力度，倡導(dǎo)更多的人將自行車作為短途出行工具。鼓勵(lì)公眾和餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具。加強(qiáng)引導(dǎo)綠色生活的科技創(chuàng)新和生態(tài)文化宣傳。開展綠色生活研究宣傳，研究日常生活細(xì)節(jié)，建立綠色生活標(biāo)準(zhǔn)，推介綠色生活規(guī)范，培養(yǎng)綠色生活意識，宣傳綠色生活典范，使人們的綠色理念常態(tài)化，綠色生活方式習(xí)慣化。
（六）生態(tài)文化體系建設(shè)
充分挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，彰顯龍陵文化個(gè)性和魅力；加大生態(tài)文明宣傳力度，完善生態(tài)文明教育體系，建立生態(tài)文化培育機(jī)制，提升全社會生態(tài)文明意識，推動(dòng)全民積極參與生態(tài)文明建設(shè)工作。
1 ﹒ 加快培育生態(tài)文明思想意識
深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，組織開展習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究，舉辦習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究專題研習(xí)會、現(xiàn)場交流會，總結(jié)提煉典型實(shí)踐模式。開展生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)。以松山干部教育培訓(xùn)基地為主陣地，以鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，分類分級抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)深化、轉(zhuǎn)化、常態(tài)化，促使廣大黨員干部學(xué)深悟透、篤信真用。
2 ﹒ 弘揚(yáng)特色少數(shù)民族傳統(tǒng)文化
切實(shí)加大對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入扶持力度，積極爭取保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族文化的項(xiàng)目、民族專項(xiàng)資金補(bǔ)助，加大少數(shù)民族文化的傳承與保護(hù)力度，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。深挖優(yōu)秀文化旅游資源，創(chuàng)意推出高水準(zhǔn)的品牌型文化和旅游產(chǎn)品。推進(jìn)文化資源與旅游要素全面融合，積極推進(jìn)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)，為龍陵縣文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開展省級項(xiàng)目和市級傳承人申報(bào)工作，積極組織“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培訓(xùn)”，不斷提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承數(shù)量和綜合能力。逐步提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人傳承活動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。借助信息技術(shù)手段對已列入各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的項(xiàng)目及其代表性傳承人進(jìn)行記錄。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用。
3 ﹒ 加大生態(tài)文明宣傳教育力度
充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)新媒體、板報(bào)、櫥窗宣傳欄、宣傳圖冊等平臺載體在生態(tài)文化建設(shè)中的宣傳教育作用。將生態(tài)文明建設(shè)與龍陵縣傳統(tǒng)生態(tài)文化有機(jī)融合，深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成工作合力，完善推進(jìn)機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合龍陵縣地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌。鼓勵(lì)文化藝術(shù)界人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng)作，加大對生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)、影視、詞曲創(chuàng)作等支持力度。利用“ 6 · 5 ”環(huán)境日、“ 8 · 15 ”全國生態(tài)日、生物多樣性日、低碳日、地球日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近基層、貼近群眾的宣傳教育活動(dòng)，努力提升活動(dòng)的參與度和影響力。深入推進(jìn)“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，提高活動(dòng)參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性和實(shí)踐性。
4 ﹒ 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)共建共享
（ 1 ）深入推進(jìn)公眾參與
以開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為基點(diǎn)，從保障群眾基本環(huán)境權(quán)益的要求出發(fā)，建立更為及時(shí)、全面的環(huán)境信息公開制度。建立有利于公眾參與的環(huán)境管理制度，讓群眾有機(jī)會參與環(huán)境事務(wù)管理。要全社會發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重大意義和建設(shè)內(nèi)涵，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)知識的普及教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的環(huán)境意識。線上線下相結(jié)合，展示生態(tài)文明建設(shè)的理念和建設(shè)成就。到 2025 年，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度達(dá) 93 %以上。
（ 2 ）建立社會監(jiān)督機(jī)制
構(gòu)建基層環(huán)境監(jiān)管工作體系，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保員，建立村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員制度，初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全域覆蓋。同時(shí)，聘請一些熱心支持環(huán)保事業(yè)的居民擔(dān)任特邀環(huán)境監(jiān)督員，以發(fā)揮社會力量環(huán)境監(jiān)督作用。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺和舉報(bào)制度，健全公示、舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等制度，讓每個(gè)人都能成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
（ 3 ）全力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建
健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類施策。積極組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠美學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色飯店、綠色餐飲等創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)國家、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。
五、規(guī)劃重點(diǎn)工程及效益分析
（一）重點(diǎn)工程
為落實(shí)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中力量，圍繞生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六大領(lǐng)域建設(shè)，完成六大任務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目。對照國家、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的指標(biāo)，本規(guī)劃共有 6 大工程項(xiàng)目類別， 26 個(gè)項(xiàng)目（見附表 1 ），總投資 460329 萬元，主要建設(shè)期為 2023 年至 2030 年。
各建設(shè)工程項(xiàng)目資金主要采用上級支持（包括國家、?。?、本級財(cái)政投入、銀行貸款及其他方式籌措。政府投資項(xiàng)目主要為公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)示范與推廣、能力建設(shè)等類別的項(xiàng)目。同時(shí)應(yīng)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，用于生態(tài)文明建設(shè)工作示范引導(dǎo)性工作。
結(jié)合近年來龍陵縣社會固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入增長情況和近期財(cái)政收入的速度增長及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢預(yù)測分析，龍陵縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工程投資基本在全市社會經(jīng)濟(jì)支持能力范圍內(nèi)。由于地方經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力有限，而且許多項(xiàng)目屬于公共利益支持范圍，應(yīng)做好項(xiàng)目的前期工作，認(rèn)真分析研究國家經(jīng)濟(jì)政策，積極申請國家、省、市的上級資金支持。
（二）效益分析
《規(guī)劃》的實(shí)施對鞏固和提升龍陵縣省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建成效將起到?jīng)Q定性作用，為龍陵創(chuàng)建“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于提高龍陵縣自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，健全龍陵縣生態(tài)文明建設(shè)制度體系、形成符合生態(tài)文明要求和綠色發(fā)展導(dǎo)向的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，生物多樣性保護(hù)取得成效、農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果顯著，環(huán)境污染防治得到全面落實(shí)、資源得到合理開發(fā)利用，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)趨于良性發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1 ﹒ 經(jīng)濟(jì)效益
規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目在生態(tài)生活、生態(tài)安全和生態(tài)制度等建設(shè)工程上，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)理念，以云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，形成以依托硅礦資源、水電清潔能源，構(gòu)建以綠色硅材為重點(diǎn)的冶金新材料產(chǎn)業(yè)為主、發(fā)展特色食品消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)作為輔助產(chǎn)業(yè)的“一主兩輔”綠色產(chǎn)業(yè)體系，合理優(yōu)化三產(chǎn)比例、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)龍陵優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，助推龍陵成為保山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展新動(dòng)力?！兑?guī)劃》的實(shí)施將凸顯良好的經(jīng)濟(jì)效益，為龍陵縣創(chuàng)建國家、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提供有力保障。
2 ﹒ 社會效益
隨著生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的推動(dòng)，隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的不斷推進(jìn)以及《規(guī)劃》實(shí)施，將不斷提升龍陵縣的社會知名度。通過生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌將得到進(jìn)一步改善。城市綠化、美化將為居民生活增添更多生氣與活力，使居民的居住環(huán)境更為舒適與優(yōu)美。通過樹立先進(jìn)的生態(tài)文明理念和弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，不斷提高居民對體制、自然和生態(tài)的認(rèn)知水平，這將促進(jìn)居民生態(tài)文明理念和人口素質(zhì)的不斷提升，為龍陵縣整體社會形象的提高提供有力保障。同時(shí)，通過一系列的生態(tài)文化宣傳工程和綠色生活方式的倡導(dǎo)，不斷提高居民生態(tài)理念和綠色消費(fèi)理念，這將有利于推動(dòng)清潔能源的大力發(fā)展、資源的循環(huán)利用和能源的高效節(jié)約使用，促進(jìn)居民增強(qiáng)環(huán)保意識和消費(fèi)品位，從而實(shí)現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展。
3 ﹒ 生態(tài)效益
通過規(guī)劃的大力實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水生活垃圾處理項(xiàng)目、飲用水源地保護(hù)工程、城市垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)一體化建設(shè)項(xiàng)目、畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，龍陵縣農(nóng)村生活污水治理率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率將得到明顯提升，飲水安全得以保證，美麗龍陵建設(shè)成效得以展現(xiàn)；通過對生態(tài)要素、經(jīng)濟(jì)要素等劃分生態(tài)功能區(qū)，將形成合理的生態(tài)安全格局，切實(shí)加強(qiáng)高黎貢山自然生態(tài)資源保護(hù)管理，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，建立健全以國家公園為主體的保護(hù)體系，確保重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，生物多樣性保護(hù)水平和效率得到提升、外來物種的入侵在可控范圍，西南生態(tài)安全第一道屏障更加牢固；促進(jìn)生態(tài)資源的持續(xù)發(fā)展，生態(tài)工業(yè)中綠色化工建材工程、綠色農(nóng)業(yè)等技術(shù)的融入，生態(tài)旅游項(xiàng)目的發(fā)展，將形成全縣良性發(fā)展結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生較大生態(tài)價(jià)值。森林資源、土地資源、水資源的保護(hù)與開發(fā)，將為龍陵縣生態(tài)環(huán)境的改善及城鄉(xiāng)人居環(huán)境的美化提供保障。通過六大工程項(xiàng)目類別實(shí)施，將使龍陵縣生態(tài)環(huán)境得到改善和加強(qiáng)，生態(tài)價(jià)值得到提高，生態(tài)系統(tǒng)得到平衡發(fā)展，促進(jìn)全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。
六、規(guī)劃實(shí)施保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障
強(qiáng)化創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)調(diào)整龍陵縣生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)全縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)工作。構(gòu)建龍陵縣生態(tài)文明建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化部門之間的橫向聯(lián)系，上下級之間的縱向聯(lián)系，建成具有高效組織能力和行為引導(dǎo)能力的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期組織其他成員單位召開辦公會，聽取責(zé)任單位匯報(bào)，及時(shí)解決工作中遇到的問題，提前部署下一階段的工作重點(diǎn)。建立部門推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)龍陵縣各相關(guān)職能部門與各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核
健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任和考核制度，貫徹落實(shí)各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任，完善相關(guān)工作責(zé)任機(jī)制。健全生態(tài)文明目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行主體功能區(qū)差別化考核制度，完善考核評價(jià)體系。建立完善縣直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。
（三）加大資金統(tǒng)籌
爭取上級資金和對口幫扶資金支持。各級政府部門要將規(guī)劃中圍繞改善環(huán)境質(zhì)量及解決重點(diǎn)問題實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入項(xiàng)目儲備庫，作為政府優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持對象，并積極參與中央資金、省級資金的競爭性分配。建立以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策。完善多元化的環(huán)保投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，以市場化方式設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，支持綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等政策工具，助推生態(tài)文明建設(shè)。貫徹執(zhí)行國家、省生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對清潔生產(chǎn)水平較高，污染較小的項(xiàng)目實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。對入園企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。強(qiáng)化資金使用管理，建立有效的資金監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金績效考核和追蹤問效制度，對資金的使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對資金使用效率進(jìn)行審計(jì)，對資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究。
（四）強(qiáng)化科技支撐
建立和完善生態(tài)文明建設(shè)實(shí)用技術(shù)推廣普及體系和網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量，充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)科技環(huán)保宣傳，組織科技示范活動(dòng)，擴(kuò)大生態(tài)實(shí)用技術(shù)的推廣范圍。針對地方特色和行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，對不斷出現(xiàn)的實(shí)際問題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、清潔工藝技術(shù)、清潔能源開發(fā)、清潔產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)工程與技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)與示范。培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)的人才隊(duì)伍。重視培養(yǎng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的各類人才。
（五）推動(dòng)公眾參與
建立更為及時(shí)、全面的環(huán)境信息公開制度，建立有利于公眾參與的環(huán)境管理制度，讓群眾有機(jī)會參與環(huán)境事務(wù)管理，使創(chuàng)建規(guī)劃成為“人民城市人民管”的重要載體之一。要全社會發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的重大意義和內(nèi)涵，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)知識的普及教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的環(huán)境意識。要嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，鼓勵(lì)公眾參與，營造全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
