怒江州發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全州
發(fā)改糧儲(chǔ)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)
三年行動(dòng)方案的通知
按照云南省糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)《全省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案的通知》（云糧安發(fā)〔2024〕3 號）要求，州發(fā)展改革委制定了《全州發(fā)改糧儲(chǔ)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026 年）》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
怒江州發(fā)展和改革委員會(huì)
2024 年3 月5 日
全州發(fā)改糧儲(chǔ)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)
三年行動(dòng)方案
（2024-2026 年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，進(jìn)一步夯實(shí)全州糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照省局印發(fā)《全省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》要求，結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對處置各類生產(chǎn)安全事故，以高水平安全保障全州糧儲(chǔ)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化全州糧儲(chǔ)系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，顯著增強(qiáng)消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)和消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性；糧食流通、加工企業(yè)和發(fā)改所屬企事業(yè)單位，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一般和較大事故得到有效控制，堅(jiān)決遏制重特大事故。2024 年底前，全州發(fā)改糧儲(chǔ)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力進(jìn)一步提升，形成各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任和工作任務(wù)“兩個(gè)清單”。2025 年底前，全州發(fā)改糧儲(chǔ)系統(tǒng)內(nèi)部安全生產(chǎn)考核評價(jià)機(jī)制等各項(xiàng)安全工作機(jī)制建立健全。2026年底前，全州發(fā)改糧儲(chǔ)系統(tǒng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級水平的規(guī)模以上（指年均糧食收儲(chǔ)量5 萬噸以上）地方國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)不低于80%。
三、主要任務(wù)
（一）夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
1.嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)全州發(fā)改糧儲(chǔ)系統(tǒng)單位主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化企事業(yè)單位內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。2024 年底前，全州發(fā)改部門要督促糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位全面梳理形成各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任和工作任務(wù)“兩個(gè)清單”。2025 年底前，全面建立內(nèi)部安全生產(chǎn)考核評價(jià)機(jī)制。
2.切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。全州發(fā)改部門依據(jù)職責(zé)規(guī)定，依法對本行政區(qū)域內(nèi)糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對于存在職責(zé)交叉、監(jiān)管責(zé)任模糊的，要按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰主導(dǎo)誰負(fù)責(zé)”的原則與有關(guān)部門厘清監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管責(zé)任，建立信息共享機(jī)制。全州發(fā)改糧儲(chǔ)系統(tǒng)推動(dòng)建立安全監(jiān)管企業(yè)清單，確保全覆蓋、無遺漏。2024 年底前，全州發(fā)改糧儲(chǔ)系統(tǒng)梳理完成本行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管企事業(yè)單位清單并動(dòng)態(tài)更新；出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)及各業(yè)務(wù)處室（科室）安全監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)清單，并將所屬物資儲(chǔ)備倉庫所有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)納入清單管理。
（二）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)
3.開展糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)。全州發(fā)改糧儲(chǔ)系統(tǒng)結(jié)合安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，制定培訓(xùn)計(jì)劃，2024年，對本行政區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)崗位人員分批開展全覆蓋安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，此后每年對上述人員、新進(jìn)人員開展培訓(xùn)。
4.開展線上教育培訓(xùn)。全州糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要推廣“安全生產(chǎn)培訓(xùn)”APP 使用，通過線上教育不斷拓展、提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)和能力水平。2024 年，以各類危險(xiǎn)作業(yè)培訓(xùn)課程為重點(diǎn)，督促實(shí)現(xiàn)安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員教育培訓(xùn)全覆蓋。2025 年，利用“安全生產(chǎn)培訓(xùn)”APP 現(xiàn)場培訓(xùn)和考核功能，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員上崗前培訓(xùn)，確保作業(yè)安全。逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)知識(shí)、安全技能在線考核。
（三）推進(jìn)完善重大事故隱患排查整治
5.規(guī)范事故隱患排查工作流程。貫徹落實(shí)國家和省級糧食和儲(chǔ)備局制定的重大事故隱患判定類糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安全檢查指引、指南等配套文件，規(guī)范事故隱患排查工作流程。
6.建全完善評估評價(jià)機(jī)制。完善糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展安全風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。全州糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門督促所屬的涉及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的企事業(yè)單位按照國家規(guī)定每三年開展一次安全評估評價(jià)工作。
7.健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。全州發(fā)改部門要督促糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人每季度對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1 次全面檢查，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企事業(yè)單位每月至少1 次。重點(diǎn)加強(qiáng)粉塵涉爆、糧食熏蒸、出入庫作業(yè)、有限空間作業(yè)、消防安全等重大隱患排查。完善重大事故隱患治理掛牌督辦制度，建立健全審核把關(guān)銷號機(jī)制，確保隱患閉環(huán)整改到位。對于未開展排查或者查出后拒不整改、未有效管控導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，啟動(dòng)責(zé)任倒查，查明問題原因，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2024 年底前，建立健全重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析制度，對重大隱患長期懸而未決、整改進(jìn)展緩慢的，及時(shí)采取通報(bào)、約談、督辦等措施。
8.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。2024 年底前，全州發(fā)改糧儲(chǔ)系統(tǒng)部門要完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理機(jī)制，建立企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號。
（四）強(qiáng)化安全科技支撐
9.提升智能化安防水平。全州發(fā)改部門要推動(dòng)糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化項(xiàng)目建設(shè)，對各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)測功能。全州發(fā)改部門要建立安全巡查制度，提高信息化監(jiān)管水平，對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警并及時(shí)處置。全州發(fā)改部門要督促所屬的接入糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化平臺(tái)的承儲(chǔ)企業(yè)全面使用安全生產(chǎn)模塊。
（五）提升從業(yè)人員安全素質(zhì)
10.強(qiáng)化安全技能培訓(xùn)。全州發(fā)改部門要督促對本行政區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)考核；特種作業(yè)人員要通過安全技術(shù)培訓(xùn)考核，確保持證上崗。2024 年全州發(fā)改部門要根據(jù)國家和省局有關(guān)要求，細(xì)化完善從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。
11.提升從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力。全州發(fā)改部門要督促指導(dǎo)糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企事業(yè)單位每半年至少一次）,讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。
（六）加大安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)幫扶力度
12.完善舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過采取加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、完善保密機(jī)制、鼓勵(lì)線索清晰的匿名舉報(bào)等措施，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì)群眾舉報(bào)重大事故隱患、非法違規(guī)及事故瞞報(bào)漏報(bào)行為。2024 年底前，全州發(fā)改部門依托現(xiàn)有渠道和機(jī)制，完善相關(guān)制度規(guī)定并推動(dòng)落實(shí)。
13.深入開展精準(zhǔn)督導(dǎo)檢查。全州發(fā)改部門要積極協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)合安全督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、交叉檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)檢查”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
14.創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式。鼓勵(lì)全州發(fā)改部門采取邀請消防部門等專業(yè)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)檢查工作方式，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，通過評估評價(jià)、重點(diǎn)幫扶等方式為重點(diǎn)企事業(yè)單位開展針對性指導(dǎo)服務(wù)。
（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育
15.針對性開展安全宣傳教育活動(dòng)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動(dòng)，引導(dǎo)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)、有關(guān)企事業(yè)單位人員踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。用好門戶網(wǎng)站等載體，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)和典型經(jīng)驗(yàn)做法，曝光存在的突出問題。
（八）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建
16.推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，全州發(fā)改部門要指導(dǎo)糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位圍繞作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等方面全面提升安全生產(chǎn)管理水平，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。2024 年在督促指導(dǎo)糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位完成自主建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)具備條件的企事業(yè)單位逐步完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。2025年底前，全州發(fā)改部門要打造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企事業(yè)單位，在本行政區(qū)、本系統(tǒng)推廣安全生產(chǎn)管理體系現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
全州發(fā)改部門統(tǒng)籌推動(dòng)監(jiān)管范圍內(nèi)糧食行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，各縣（市）發(fā)改局對規(guī)模以上 （指年均糧食收儲(chǔ)量5萬噸以上）地方國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)要加大督導(dǎo)力度，確保2025 年底前達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級水平的規(guī)模以上地方國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)不低于50%;2026 年不低于80%。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣（市）發(fā)改局、各企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志要親自召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，定期聽取治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)，其他負(fù)責(zé)同志及時(shí)研究分管業(yè)務(wù)范圍安全生產(chǎn)突出問題，定期開展督導(dǎo)調(diào)研，并成立相應(yīng)的專班，協(xié)調(diào)推動(dòng)本單位三年行動(dòng)各項(xiàng)工作。全州發(fā)改部門成立局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科（股）室和直屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的全州發(fā)改糧儲(chǔ)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作專班，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)力度。
（二）加大安全投入。 各縣（市）發(fā)改局、各企事業(yè)單位要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資金，一張藍(lán)圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升安全水平。各縣（市）發(fā)改局要督促所屬企事業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，定期開展專項(xiàng)檢查，保障資金投入，確保滿足安全生產(chǎn)要求。
（三）強(qiáng)化正向激勵(lì)。 各縣（市）發(fā)改局、各單位應(yīng)采取積極的正向激勵(lì)措施，加大對治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作中表現(xiàn)先進(jìn)的單位的表揚(yáng)力度，評選出一批具有代表性的典型案例。通過強(qiáng)化正面典型的引導(dǎo)和示范作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體工作水平的提升。
（四）嚴(yán)格督促檢查。 各縣（市）發(fā)改局要嚴(yán)格落實(shí)“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”要求，將治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)作為安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查重點(diǎn)，并及時(shí)報(bào)告典型案例。各縣（市）發(fā)改局、各企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，分級建立健全考核督導(dǎo)、督查督辦、責(zé)任倒查等各項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)落實(shí)落地。
