壯族 苗族 自治州安全生產(chǎn)委員會辦公室文件
文安辦發(fā)〔 2024 〕 4 號
文山州安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)文山州
非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案
（ 2024-2026 年）的通知
各縣（市）安全生產(chǎn)委員會，州直有關(guān)單位，各有關(guān)企業(yè)：
根據(jù)云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)云南省非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024-2026 年）的通知》（云安辦〔 2024 〕 14 號）精神，州安委會辦公室結(jié)合實際，制定了《文山州非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024-2026年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
2024 年 3 月5 日
文山州非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅
三年行動方案（ 2024-2026 年）
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，切實推進(jìn)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》落實落地，進(jìn)一步夯實非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。根據(jù)《云南省非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（ 2024-2026 年）》目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合文山實際制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過三年治本攻堅，大幅提升非煤礦山安全保障能力，全州所有正常生產(chǎn)地下礦山、尾礦庫、現(xiàn)狀高度 150 米及以上的露天礦山和排土場全部建成風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；常態(tài)化制度化開展隱蔽致災(zāi)因素普查，強(qiáng)化非煤礦山重大災(zāi)害超前治理；進(jìn)一步提升非煤礦山機(jī)械化、自動化、信息化、智能化水平，所有正常生產(chǎn)的礦山全部建成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系；進(jìn)一步壓減非煤礦山數(shù)量，到 2026 年底全州非煤礦山總數(shù)控制在 200 座以內(nèi)；防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，持續(xù)下降非煤礦山安全事故總量， 2024-2026年每年事故起數(shù)、遇難人數(shù)死亡率下降不低于 15% 。
二、主要任務(wù)
（一）提升礦山企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力
1 ．組織礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加安全教育培訓(xùn)。組織全州金屬非金屬地下礦山、金屬非金屬大中型露天礦山、尾礦庫企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加國家礦山安監(jiān)局聯(lián)合中央黨校舉辦的集中培訓(xùn)；督促非煤礦山企業(yè)落實“五職”礦長必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有 10 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。統(tǒng)籌采取視頻直播授課、專題研討交流、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等方式，主要負(fù)責(zé)人和“五職”礦長每年必須接受專門的安全教育培訓(xùn)，實現(xiàn)全州正常生產(chǎn)的非煤礦山、尾礦庫企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。
2 ．強(qiáng)化“三項崗位”人員安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。嚴(yán)格礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試，“五科”專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有 5 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。推行實施特種作業(yè)人員大數(shù)據(jù)監(jiān)管，針對特種作業(yè)人員無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
3 ．加強(qiáng)非煤礦山安全培訓(xùn)監(jiān)督管理。結(jié)合實際，依托現(xiàn)有的礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地和考試點，切實推動礦山企業(yè)變“招工”為“招生”，力爭 2024 年底前實現(xiàn)非煤礦山安全培訓(xùn)教室視頻聯(lián)網(wǎng)至省應(yīng)急管理廳。對礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一輪全覆蓋條件復(fù)核，堅決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。各級應(yīng)急管理部門堅持“逢查必考”，加大對非煤礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。
4 ．切實推進(jìn)應(yīng)急處置能力提升。督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)全面細(xì)致做好應(yīng)急準(zhǔn)備，完善應(yīng)急叫應(yīng)回應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，認(rèn)真開展應(yīng)急演練，聚焦從業(yè)人員緊急撤離和逃生避險意識能力提升，督促非煤礦山企業(yè)每半年至少組織開展一次緊急撤離和逃生避險應(yīng)急演練，讓全體從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、逃生通道、安全出口及自救器使用、安全避險應(yīng)急處置要求。
（二）持續(xù)推進(jìn)非煤礦山重大事故隱患動態(tài)清零
5 ．健全完善礦山企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。推動非煤礦山企業(yè)組織專業(yè)技術(shù)人員每月開展 1 次重大事故隱患排查整治，對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負(fù)責(zé)人跟蹤督辦、確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，逐一整改銷號。對于未開展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，一律依法從嚴(yán)從重處罰。
6 ．健全完善礦山重大事故隱患治理跟蹤督辦機(jī)制。各級應(yīng)急管理部門建立完善重大事故隱患整改銷號制度，督促非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照“五落實”要求，確保閉環(huán)管理。 2024年底前建立礦山重大事故隱患清單管理和動態(tài)分析機(jī)制，對進(jìn)展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。
7 ．建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理和調(diào)查處理機(jī)制。各級應(yīng)急管理部門建立本地區(qū)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫， 2024 年底前實現(xiàn)非煤礦山企業(yè)自查上報、監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總，實行清單制度管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。對重大事故反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯的，依法提請關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)實際控制人責(zé)任，有上級公司的，要嚴(yán)肅倒查上級公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（三）開展非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點攻堅
8 ．嚴(yán)格非煤礦山安全準(zhǔn)入。礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定程度，所有地下礦山必須達(dá)到勘探程度，否則，不得組織審查安全設(shè)施設(shè)計。新建、改擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)由設(shè)計單位嚴(yán)格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得有 4 個以上生產(chǎn)水平同時采礦。推進(jìn)開采深度超過 800 米或者生產(chǎn)規(guī)模超過 30 萬噸 / 年的金屬非金屬地下礦山采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫總量，新建四等、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)采用一次性建壩，嚴(yán)禁審批尾礦庫“頭頂庫”增高擴(kuò)容項目，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過 200 米的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離長江干流、盤龍河干流以及轄區(qū)內(nèi)重要河流岸線 3 公里、重要支流岸線 1 公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫。（以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外）。
9 ．提高露天采石采砂準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格按照省政府有關(guān)文件規(guī)定，除硅石、石英砂等特殊需求礦產(chǎn)外，進(jìn)一步提高露天采石（砂）場開采規(guī)模。對新建露天采石（砂）場達(dá)不到規(guī)定要求的，一律不予審批。對現(xiàn)有采石（砂）場在滿足資源量的情況下，通過實施升級改造和整合重組達(dá)到新的最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；對資源量不足的現(xiàn)有采石（砂）場，給予 3 年過渡期，到 2026 年底仍達(dá)不到規(guī)定要求的，一律予以關(guān)閉退出。支持廢石尾礦及再生砂石綜合利用，鼓勵建設(shè)大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。
10 ．嚴(yán)格執(zhí)行最?。ǖ停╅_采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。除采石（砂）場外的其他非煤礦山，按照“就高不就低”原則，嚴(yán)格執(zhí)行云南省人民政府 2015 年規(guī)定的非煤礦山最小開采規(guī)模、全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（ 2021-2025 ）和云南省第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的部分礦種礦山最低開采規(guī)模三者中的上限標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有礦山達(dá)不到最?。ǖ停╅_采規(guī)模的，給予 3 年過渡期，督促企業(yè)開展升級改造，到 2026 年底升級改造不到位的，由地方政府依法予以關(guān)閉。
11 ．嚴(yán)格清單化實施“四個一批”。各縣（市）人民政府嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔 2023 〕 21 號）和《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（云政發(fā)〔 2015 〕 38號）等文件有關(guān)規(guī)定，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、發(fā)展改革、林草、水務(wù)等部門，對轄區(qū)內(nèi)的所有非煤礦山進(jìn)行全面清查摸底和精準(zhǔn)分析研判，在充分征求有關(guān)部門意見和強(qiáng)化政策宣傳的基礎(chǔ)上，于 2024 年 8 月 31 日前分別列出達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批“四個清單”，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公示后由縣（市）人民政府報請州人民政府批復(fù)實施，進(jìn)一步優(yōu)化礦山布局。對被列為達(dá)標(biāo)保留的礦山，推動各級各有關(guān)部門開通行政審批“綠色通道”，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)；對被列為淘汰關(guān)閉的礦山，要及時關(guān)閉到位，關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》（安委辦〔 2019 〕 9 號）要求；對被列為改造升級的礦山，原則上要在 2025 年 12 月 31 日前改造升級到位，逾期未整改達(dá)標(biāo)或拒不整改的，依法予以停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍無法達(dá)標(biāo)的，由屬地縣（市）人民政府依法予以關(guān)閉退出；對被列為整合重組的礦山，要在 2026 年 6 月 30 日前整合到位，并實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴(yán)防假整合。
（四）強(qiáng)化非煤礦山重大災(zāi)害治理和安全科技支撐
12 ．制度化開展隱蔽致災(zāi)因素普查。 2024 年底前，非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格按照《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》，查清 3-5 年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災(zāi)因素，按照“就高不就低”的原則確定每座礦山災(zāi)害防治等級。沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井嚴(yán)格落實區(qū)域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施，受水患威脅礦井嚴(yán)格執(zhí)行“防、堵、疏、排、截”綜合防治措施，強(qiáng)化過斷層構(gòu)造帶等復(fù)雜地段超前治理。地下礦山采空區(qū)體積超過規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行穩(wěn)定性專項評估。露天礦山采場及排場邊坡高度大于 100 米的，應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析，出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、變形、滑坡征兆的邊坡，要落實壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。加強(qiáng)尾礦庫綜合治理，對運行到設(shè)計最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過 3 年以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，明確關(guān)閉時間，實施閉庫治理。尾礦庫排洪構(gòu)筑物每 3 年應(yīng)該進(jìn)行一次質(zhì)量檢測，汛前汛后對壩體、排洪系統(tǒng)等開展全面安全檢查。推動各級應(yīng)急管理部門、各礦山企業(yè)建立完善礦山隱蔽致災(zāi)因素動態(tài)普查臺賬，動態(tài)掌握各類隱蔽致災(zāi)因素情況；對普查不清的立即采取措施查明，對弄虛作假的推倒重來，嚴(yán)肅追究礦山企業(yè)和普查單位責(zé)任。 2025 年底前，推動各縣（市）對連片礦區(qū)統(tǒng)籌組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查，及時予以治理。
13 ．?dāng)?shù)字賦能非煤礦山安全監(jiān)管。加快推動礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立完善礦山安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。推動地下礦山企業(yè)健全完善人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)。持續(xù)加大礦山、尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度。推動非煤地下礦山、露天高陡邊坡和尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基本建成并運行，力爭2025 年底前實現(xiàn)礦山主要安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。
14 ．強(qiáng)化安全科技支撐。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，加大落后技術(shù)設(shè)備淘汰力度。持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”。加快大中型地下礦山采裝智能化、小型地下礦山機(jī)械化和固定崗位無人值守升級改造。推動小型地下礦山同時回采中段數(shù)量減少至 3 個及以下；“大班次”礦井加大減人工作力度。強(qiáng)化地面“三堂一舍”（澡堂、食堂、會堂和宿舍）消防設(shè)施設(shè)備建設(shè)和安全管理，開展自救器“打假”專項整治行動，督促礦山企業(yè)及時運用先進(jìn)技術(shù)裝備及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備。推廣露天礦山無人駕駛技術(shù)應(yīng)用，推動非煤礦山智能化提速擴(kuò)面。要嚴(yán)格規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐，加強(qiáng)礦山領(lǐng)域安全評價、設(shè)計、檢測、檢驗、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。
（五）加快非煤礦山企業(yè)安全管理體系建設(shè)
15 ．規(guī)范礦山企業(yè)外包隊伍管理。推動非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，取消井下勞務(wù)派遣用工。地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過 3 家。大中型地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過 2 家，小型地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過 1 家，采掘承包單位應(yīng)當(dāng)具備與承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件、技術(shù)人員、裝備設(shè)施和管理制度等基本要求，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程項目。承包單位應(yīng)當(dāng)向項目部派出屬于采掘承包單位正式職工的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員（前述“三員”均不得為臨時聘用人員或資質(zhì)掛靠人員）；項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備礦山相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。力爭到 2025年年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。凡是企業(yè)掛靠、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程的，施工單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)的，依法責(zé)令改正直至停產(chǎn)整頓。
16 ．推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促企業(yè)建立健全以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿礦山。新建礦山和尾礦庫取得安全生產(chǎn)許可證后必須在 1 年之內(nèi)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平， 2026 年底前所有生產(chǎn)礦山和在用尾礦庫必須達(dá)到三級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，否則，一律依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。
（六）開展礦山安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法
17 ．持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)安全檢查執(zhí)法。聚焦重點礦山、重點時段，重大事故隱患、重大安全風(fēng)險防控等，通過政府購買服務(wù)聘請專家，采取“四不兩直”、明查暗訪、交叉執(zhí)法等工作方式，聚焦重大事故隱患的查處，加大重點抽查、突擊檢查力度，對重大違法違規(guī)行為依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”。用好礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)用電量監(jiān)測等信息化手段，精準(zhǔn)開展現(xiàn)場檢查。 2024 年底前建立健全礦山安全監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力、處罰條款落實不到位的縣（市）進(jìn)行約談通報。
18 ．嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計調(diào)查制度》，及時報送事故信息；加強(qiáng)重大事故掛牌督辦和典型較大事故跟蹤督導(dǎo)，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）規(guī)定開展事故調(diào)查工作；按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任企業(yè)實際控制人責(zé)任。強(qiáng)化警示教育，發(fā)生較大事故或涉險事故的，一律約談企業(yè)及上級公司，制作警示教育片，責(zé)令停止生產(chǎn)，開展全員集中培訓(xùn)；發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，嚴(yán)格組織驗收。
（七）深化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育
19 ．深入開展礦山安全生產(chǎn)宣傳。以《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《安全生產(chǎn)法）《刑法修正案（十一）》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》以及重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等為重點，常態(tài)化開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強(qiáng)管理”活動。開展好安全生產(chǎn)月等主題宣傳活動，推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”。堅持“誰執(zhí)法，誰普法”，將每次執(zhí)法作為一次安全宣傳的機(jī)會。充分發(fā)揮新聞媒體作用，做好正面典型宣傳推廣和反面典型案例曝光，增強(qiáng)全社會對礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)注和支持。
20 ．加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。推動健全完善非煤礦山安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機(jī)制，向社會公布接收非煤礦山安全生產(chǎn)舉報的渠道，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告存在的重大事故隱患。完善并落實舉報受理，核實、辦理、反饋，迫責(zé)等閉環(huán)管理機(jī)制，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。
（八）推進(jìn)礦山安全監(jiān)管能力提升
21 ．強(qiáng)化基層礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。按照省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局云南局的統(tǒng)一部署，三年內(nèi)對全州礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展一輪集中培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實戰(zhàn)鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化斗爭精神和斗爭本領(lǐng)。加大實操培訓(xùn)力度，完善考核獎懲機(jī)制，選樹執(zhí)法先進(jìn)典型，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
22 ．提升執(zhí)法裝備水平。加強(qiáng)各級非煤礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。增加裝備配備種類并及時更新執(zhí)法終端設(shè)備，實現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容、共享，不斷增強(qiáng)裝備智能化水平。推動配備使用礦山安全監(jiān)管執(zhí)法記錄儀。
23 ．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面使用礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查和全過程執(zhí)法監(jiān)督，實施執(zhí)法文書修改留痕管理、智能提醒。建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，壓實執(zhí)法檢查帶隊負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”。安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期未查出的、長期只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕、規(guī)避處理處罰的，啟動倒查機(jī)制，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（九）壓緊壓實各方安全生產(chǎn)責(zé)任
24 ．落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實非煤礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。督促有關(guān)職能部門依法履職，認(rèn)真組織開展非煤礦山專項整治、轉(zhuǎn)型升級、打擊盜采礦產(chǎn)資源活動等重點工作，確保取得實效。要加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，到 2026 年底專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的 75% 。非煤礦山安全重點縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究非煤礦山安全生產(chǎn)工作，深入非煤礦山井下督促檢查。實行州級、縣（市）級地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制。
25 ．落實部門安全監(jiān)管責(zé)任。各縣（市）應(yīng)當(dāng)堅持明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)，按照分級分類原則，明確州縣兩級礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確礦山和尾礦庫日常安全監(jiān)管主體，建立部門聯(lián)合執(zhí)法和問題線索移交機(jī)制，大力提高執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。礦山安全監(jiān)管部門嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，在業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理中一體推進(jìn)落實非煤礦山安全生產(chǎn)各項要求。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣（市）安委會要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立健全自然資源、應(yīng)急管理、公安、發(fā)改、市場監(jiān)管、林草、水務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，明確非煤礦山領(lǐng)域牽頭部門、責(zé)任單位，分年度制定攻堅清單、明確具體任務(wù)、完成時限、工作目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山安全治本攻堅三年行動各項工作。牽頭部門要定期向地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進(jìn)展情況，及時推動解決突出問題。
（二）爭取政策支持。 州直有關(guān)部門要加大向上匯報的工作力度，積極爭取中央、省級補(bǔ)助資金，重點支持非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險防控建設(shè)、尾礦庫綜合治理、非煤礦山智能化建設(shè)等，推進(jìn)一批礦山“人防、技防、工程防、管理防”治本措施落地落實。有條件的地區(qū)通過統(tǒng)籌既有資金渠道，對非煤礦山“淘汰關(guān)閉一批”以適當(dāng)獎補(bǔ)，激勵、引導(dǎo)落后小礦山關(guān)閉退出。督促礦山企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，保障安全投入滿足安全生產(chǎn)要求。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。 各級礦山安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查利劍作用，狠抓監(jiān)督檢查和發(fā)現(xiàn)問題整改，對礦山安全問題久拖不決或?qū)φ暮?、建議函不落實不反饋的縣（市）政府，嚴(yán)肅約談縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人并報上一級黨委政府。
