西雙版納州商務(wù)局等4 部門關(guān)于印發(fā)《西雙 版納州規(guī)范提升邊民互市貿(mào)易實施方案（試
行）》的通知
西商發(fā)〔 2024 〕 6 號
各縣（市）人民政府、試驗區(qū)管委會、州級有關(guān)單位，西雙版納海關(guān)、打洛海關(guān)、勐臘海關(guān)，人民銀行西雙版納分行：
為規(guī)范西雙版納州邊民互市貿(mào)易活動，促進邊境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，推動口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)興邊富民、強邊固防的目標，州商務(wù)局、州稅務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州公安局聯(lián)合制定了《西雙版納州規(guī)范提升邊民互市貿(mào)易實施方案（試行）》，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)實施，請結(jié)合職責認真貫徹落實。
西雙版納州商務(wù)局 國家稅務(wù)總局西雙版納
傣族自治州稅務(wù)局西雙版納州市場監(jiān)督管理局 西雙版納州公安局
2024 年3 月8 日（此件公開發(fā)布）
西雙版納州規(guī)范提升
邊民互市貿(mào)易實施方案（試行）
為規(guī)范西雙版納州邊民互市貿(mào)易活動，促進邊境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，推動口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)興邊富民、強邊固防的目標。依照《邊民互市貿(mào)易管理辦法》及其它相關(guān)政策，結(jié)合西雙版納州實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略部署，聚焦省委“ 3815 ”戰(zhàn)略發(fā)展目標，堅持興邊富民、穩(wěn)邊固防的方針，秉持“互市興則邊民興，邊民興則邊境穩(wěn)”的理念。認真貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動邊境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，推進邊民增收致富，促進穩(wěn)邊固防的系列政策，立足西雙版納邊境、邊民、邊貿(mào)實際，扎實推進我州邊民互市貿(mào)易規(guī)范發(fā)展和改革升級。
二、基本原則
（一）依法實施，規(guī)范管理。 嚴格執(zhí)行《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《云南省邊民互市貿(mào)易操作指引（試行）》，按照海關(guān)、商務(wù)部門關(guān)于邊民互市貿(mào)易有關(guān)的規(guī)程、準則、制度實施規(guī)范管理。
（二）主體明確，組織嚴密。 確立邊民在邊民互市貿(mào)易中的主體地位，依托基層黨組織的組織功能，引導邊民通過邊民互市合作社（互助組）參與邊民互市貿(mào)易。
（三）規(guī)范結(jié)算，依法納稅。 邊民互市貿(mào)易進出口商品收、發(fā)貨人應(yīng)按照外匯管理規(guī)定，通過金融機構(gòu)或者第三方支付平臺收、付貨款。邊民互市貿(mào)易進口商品結(jié)關(guān)后再交易時應(yīng)依法納稅并開具發(fā)票。
（四）放管有據(jù)，應(yīng)放盡放。 邊民互市貿(mào)易商品的原產(chǎn)國和品類范圍嚴格按照政策規(guī)定執(zhí)行，既不能無依據(jù)擴大邊民互市貿(mào)易商品范圍，也不能有據(jù)不放，制約邊民互市貿(mào)易商品的范圍最大化。
（五）鼓勵加工，促進發(fā)展。 鼓勵邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工和出口商品本地生產(chǎn)，推動邊境貿(mào)易提質(zhì)增效，促進本地經(jīng)濟發(fā)展。
（六）優(yōu)化流程，便民利民。 依托智慧口岸建設(shè)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，優(yōu)化邊民互市貿(mào)易各環(huán)節(jié)的流程，做到簡約、便民。
三、工作目標
明確邊民作為邊民互市貿(mào)易的唯一主體，引導邊民通過直接參與邊民互市貿(mào)易實現(xiàn)增收致富；推動邊民互市貿(mào)易“真邊民、真交易、真受益”，實現(xiàn)合法化運行；指導基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，提升邊民互市貿(mào)易的組織化，動員更多的邊民參與邊民互市貿(mào)易，推動集體經(jīng)濟發(fā)展，使邊民互市貿(mào)易政策紅利更具“普惠性”；推動更多品類的商品納入邊民互市貿(mào)易范圍，促進邊境貿(mào)易多元化發(fā)展；支持邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工和出口商品本地生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值，促進邊境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
四、主要任務(wù)
（一）確立邊民主體地位，提升邊民互市貿(mào)易組織化程度
1. 明確邊民互市貿(mào)易交易主體。邊民（含境外邊民）是邊民互市貿(mào)易的唯一主體。各縣、市商務(wù)主管部門依照《云南省邊民互市貿(mào)易操作指引（試行）》的相關(guān)規(guī)定認定邊民身份，并予備案后推送至駐地海關(guān)、稅務(wù)局、公安局和上級商務(wù)部門。未成年人、財政供養(yǎng)人員及其他不符合參與邊民互市貿(mào)易的人員不得申請邊民備案。完成備案的邊民通過“中國（云南）邊民互市貿(mào)易單一窗口”，以“身份證識別”、“人臉識別”、“指紋識別”等方式，在所屬各縣、市行政區(qū)域內(nèi)的邊民互市場參與交易。境外邊民參與邊民互市貿(mào)易的還應(yīng)通過“邊互通”完成“境外商鋪”信息備案。 （責任單位：各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、州商務(wù)局、州公安局、西雙版納海關(guān)、打洛海關(guān)、勐臘海關(guān)按照職責分工負責。完成時限：長期推進）
2. 提升邊民互市貿(mào)易組織化。充分發(fā)揮基層黨組織的組織功能和引領(lǐng)作用，引導邊民抱團互助合作參與邊民互市貿(mào)易。以村委會或者較大的村民小組為單元組建邊民互市合作社（互助組），由村支委研究決定本村合適的人選為負責人，廣泛動員本村邊民作為合作社（互助組）成員參與邊民互市貿(mào)易，全面提高邊民互市貿(mào)易政策覆蓋范圍。邊民成為合作社（互助組）成員，以個人經(jīng)營的名義辦理個體工商戶注冊，同時辦理稅務(wù)登記（小規(guī)模納稅人），開立銀行賬戶（個人銀行一類卡）。邊民互市合作社（互助組）和個體工商戶成立后，按規(guī)定報縣、市商務(wù)局備案，再由各縣、市商務(wù)局將備案信息推送至駐地海關(guān)、稅務(wù)局和上級商務(wù)部門，完成備案程序后即可組織開展邊民互市貿(mào)易。 （責任單位：各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、州委組織部、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州稅務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州人民銀行按照職責分工負責。完成時限：長期推進）
3. 加強組織管理和業(yè)務(wù)指導。強化基層黨組織在邊民互市合作社（互助組）組建成立、《章程》起草審定、會計制度建立、盈余分配方案確定等方面的組織管理與監(jiān)督，在境內(nèi)外商品采購、裝卸、運輸、銷售等環(huán)節(jié)提供工作支持和業(yè)務(wù)指導。邊民互市合作社（互助組）應(yīng)以邊民自建自管為主，按照行業(yè)自律的要求建立健全內(nèi)部管理制度，完善運營管理和監(jiān)督機制。致力于培養(yǎng)境外證照（原產(chǎn)地證、植物檢疫證等）辦理、申報結(jié)算流程、購銷貨渠道、物流運輸?shù)确矫娴膶I(yè)人才。各級組織部門和商務(wù)、人力資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要加大對基層黨組織、村委會班子成員、邊民互市合作社（互助組）及其成員開展邊民互市貿(mào)易的業(yè)務(wù)培訓力度，切實提高邊民互市合作社（互助組）的組織能力和邊民參與邊民互市貿(mào)易的能力。 （責任單位：各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、州委組織部、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州人力資源社會保障局、州商務(wù)局按照職責分工負責。完成時限：長期推進）
（二）拓展邊民互市貿(mào)易商品范圍，推動邊境貿(mào)易增量提質(zhì)
4. 拓寬邊民互市貿(mào)易商品來源地范圍。各駐地海關(guān)要認真落實相關(guān)政策法規(guī)，將已獲得檢疫準入的緬甸、老撾、越南、柬埔寨、泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊的商品納入邊民互市貿(mào)易商品來源地范圍，并列明目錄清單通過適當方式予以公開備詢。目錄清單實行動態(tài)管理，適時進行調(diào)整。 （責任單位：西雙版納海關(guān)、打洛海關(guān)、勐臘海關(guān)、州商務(wù)局按職責分工負責。完成時限：長期推進）
5. 邊民互市貿(mào)易商品品類范圍實行清單管理。各駐地海關(guān)嚴格執(zhí)行《邊民互市貿(mào)易進口商品負面清單》和《邊民互市貿(mào)易進出口商品不予免稅清單》（以下簡稱“兩個清單”），“兩個清單”以外且已獲得檢疫準入的商品納入邊民互市貿(mào)易進出口商品品類范圍?！皟蓚€清單”內(nèi)列明的商品或者國家明令禁止進出口的一律不得作為邊民互市貿(mào)易商品進出口。 （責任單位：西雙版納海關(guān)、打洛海關(guān)、勐臘海關(guān)、州商務(wù)局、州財政局按照職責分工負責。完成時限：長期推進）
6. 推動境外農(nóng)產(chǎn)品準入。各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、商務(wù)、外事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要通過對外交流合作渠道推動東盟國家特別是周邊國家的農(nóng)產(chǎn)品準入。積極促成原產(chǎn)國主動向海關(guān)總署提出請求，開展準入磋商，完成有關(guān)準入程序，擴大邊民互市貿(mào)易進口商品范圍。駐地海關(guān)要提供相關(guān)的政策咨詢，并配合做好推動工作。 （責任單位：州商務(wù)局、州外辦、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西雙版納海關(guān)、打洛海關(guān)、勐臘海關(guān)，各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會，按照職責分工負責。完成時限：長期推進）
（三）推進“二級市場”建設(shè)及落地加工，落實稅收優(yōu)惠政策
7. 推進邊民互市貿(mào)易 “ 二級市場 ” 建設(shè)。加強邊民互市貿(mào)易商品再交易環(huán)節(jié)的稅收管理，交易主體在境內(nèi)銷售邊民互市貿(mào)易進口商品時，必須依法納稅，按規(guī)定開具發(fā)票。邊民可通過已注冊并辦理稅務(wù)登記的個體工商戶自行開具發(fā)票，也可以向稅務(wù)機關(guān)申請代開或委托經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認定的第三方智能開票系統(tǒng)開具稅票。
8. 落實稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)邊民互市貿(mào)易商品收購企業(yè)的需要，在購進邊民互市貿(mào)易進口農(nóng)產(chǎn)品時，取得小規(guī)模納稅人開具 3% 征收率的增值稅專用發(fā)票，以增值稅專用發(fā)票上注明的金額和 9% 的扣除率計算進項稅額；取得小規(guī)模納稅人開具 1% 征收率的增值稅專用發(fā)票，以增值稅專用發(fā)票上注明的金額和 1% 的扣除率計算進項稅額。 （責任單位：各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、州稅務(wù)局、州商務(wù)局按照職責分工負責。完成時限：2024 年6 月30 日前）
9. 推進邊民互市貿(mào)易落地加工。各級政府、有關(guān)部門都要將邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工作為口岸經(jīng)濟發(fā)展的重要項目來統(tǒng)籌規(guī)劃，重點推動落實。在扶持政策、稅收優(yōu)惠、要素保障、服務(wù)效能等方面支持、鼓勵開展邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工，提高產(chǎn)品附加值。積極申報邊民互市貿(mào)易產(chǎn)品落地加工示范區(qū)，向上爭取更多的政策支持。鼓勵邊民互市合作社（互助組）與落地加工企業(yè)構(gòu)建利益共同體，同步發(fā)展物流、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，推動貿(mào)易、物流、加工、電商等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。將沿邊開放、興邊富民、鄉(xiāng)村振興等扶持政策向邊民互市貿(mào)易產(chǎn)品落地加工產(chǎn)業(yè)聚合，促進“口岸（通道）+產(chǎn)業(yè)+物流”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。支持邊民互市貿(mào)易商品收購企業(yè)就近就地開展落地加工，帶動本地邊民就業(yè)，促進邊民增收。 （責任單位：各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州稅務(wù)局按照職責分工負責。完成時限：長期推進）
10. 建立邊民互市貿(mào)易商品收購加工企業(yè)備案機制。各縣、市商務(wù)局要建立邊民互市貿(mào)易商品收購企業(yè)、落地加工企業(yè)備案機制，對落地加工企業(yè)實行動態(tài)管理，及時掌握本地區(qū)收購企業(yè)、落地加工企業(yè)的情況，并將相關(guān)信息通報駐地海關(guān)、稅務(wù)、工信部門，同時上報州商務(wù)局。落地加工企業(yè)在收購邊民互市貿(mào)易商品時應(yīng)向交易對方查證商品的合法來源，索要并保存相關(guān)票證，對收購的邊民互市貿(mào)易進口商品實施臺賬管理，以備查考。 （責任單位：各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、州商務(wù)局、州稅務(wù)局、州工業(yè)和信息化局、西雙版納海關(guān)、打洛海關(guān)、勐臘海關(guān)按照職責分工負責。完成時限：2024 年6 月30 日前）
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能體系
11. 加快邊民互市場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。進一步完善勐龍、打洛、關(guān)累、勐滿邊民互市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場配套服務(wù)功能，提升口岸“大進大出”的能力。全面推動各口岸（通道）指定監(jiān)管場地的申建工作，發(fā)展邊民互市貿(mào)易相關(guān)的倉儲、物流、配送、電子交易等業(yè)態(tài)，完善邊民互市場功能體系。 （責任單位：各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、州發(fā)改委、州商務(wù)局按照職責分工負責。完成時限：長期推進）
12. 完善邊民互市貿(mào)易結(jié)算體系。引入金融機構(gòu)或第三方支付平臺，優(yōu)化邊民互市貿(mào)易結(jié)算環(huán)境，為邊民互市貿(mào)易規(guī)范運營提供必要支撐，實現(xiàn)邊民以邊民互市貿(mào)易主體的身份完成交易結(jié)算。拓寬邊民互市貿(mào)易銀行結(jié)算渠道，支持符合條件的境外機構(gòu)申請開立境外機構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶，通過云南省境外邊民賬戶信息平臺為境外邊民開立境外邊民個人銀行結(jié)算賬戶。在邊民互市貿(mào)易中引入金融支持機制，為符合條件的邊民互市合作社（互助組）及其成員提供金融信貸支持。 （責任單位：各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、州人民銀行、州商務(wù)局、西雙版納海關(guān)、打洛海關(guān)、勐臘海關(guān)按照職責分工負責。完成時限：2024 年12 月31 日）
13. 推動“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市+ N ”應(yīng)用全覆蓋。進一步完善“中國（云南）邊民互市貿(mào)易單一窗口”的功能設(shè)置，繼續(xù)推進“邊互通”模式遠程申報系統(tǒng)的應(yīng)用，并實現(xiàn)與海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的匹配對接。通過各環(huán)節(jié)的信息共享，達成邊民互市貿(mào)易商品采購、申報、交易、收付款并結(jié)算的全程信息化，最大限度地便利邊民參與邊民互市貿(mào)易，擴大邊民參與人數(shù)。 （責任單位：各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、州商務(wù)局、西雙版納海關(guān)、打洛海關(guān)、勐臘海關(guān)按照職責分工負責。完成時限：2024 年6 月30 日前）
14. 推進邊民互市貿(mào)易商品運輸改革。邊民互市貿(mào)易進出口商品可通過公路、鐵路、水路等多種運輸方式（含拼車、拼箱、拼倉等方式）進入邊民互市場。鼓勵基層黨組織通過邊民互市合作社（互助組）統(tǒng)籌組織開展邊民互市商品的運輸、裝卸業(yè)務(wù)，增加邊民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟。 （責任單位：各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、州委組織部、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州交通運輸局、州商務(wù)局、西雙版納海關(guān)、打洛海關(guān)、勐臘海關(guān)按照職責分工負責。完成時限：2024 年6 月30 日）
（五）協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟
15. 搭建邊民互市貿(mào)易服務(wù)平臺。各縣、市、試驗區(qū)要由各自的國有企業(yè)牽頭，以“邊互通”等信息化平臺為基礎(chǔ)，通過線上和線下相結(jié)合的方式，搭建邊民互市貿(mào)易服務(wù)平臺。幫助邊民互市合作社（互助組）及其成員、境外商鋪、收購企業(yè)、落地加工企業(yè)完成信息備案工作；指導邊民辦理個體工商戶注冊、稅務(wù)登記、銀行開戶、收付款及其他線上交易有關(guān)的具體業(yè)務(wù)；提供邊民互市貿(mào)易商品購銷信息、與駐地海關(guān)對接協(xié)調(diào)、邊民互市合作社（互助組）財務(wù)代理等方面的服務(wù)。商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、人民銀行等部門要全力支持邊民互市貿(mào)易服務(wù)平臺開展相關(guān)服務(wù)工作。（責任單位：各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、州商務(wù)局、州稅務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州人民銀行，西雙版納海關(guān)、打洛海關(guān)、勐臘海關(guān)按照職責分工負責。完成時限：2024 年6月30 日）
16. 推動邊民互市貿(mào)易專業(yè)化市場建設(shè)。鼓勵距離邊民互市場較近的基層黨組織立足區(qū)位優(yōu)勢，謀劃、指導本村邊民互市合作社（互助組）依托邊民互市貿(mào)易有關(guān)的物流、倉儲、交易等條件，以多種形式參與水果、中藥材、冰鮮等產(chǎn)品專業(yè)市場的建設(shè)和運營，增加邊民收入，促進邊境貿(mào)易發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟。 （責任單位：各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、州委組織部、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局、州商務(wù)局按照職責分工負責。完成時限：長期推進）
（六）優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)能力
17. 提升邊民互市貿(mào)易監(jiān)管水平和通關(guān)效率。州、縣、市商務(wù)局、駐地海關(guān)、出入境邊防檢查站要合力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入研究通關(guān)便利化措施，進一步整合優(yōu)化作業(yè)流程，提升通關(guān)效能。對邊民互市貿(mào)易落地加工商品實行“委托申報”、“直通運輸”、“免到場查驗”等便利化通關(guān)措施。對符合附條件提離管理規(guī)定的商品，進境時采樣后先予放行。為邊民參加邊民互市貿(mào)易辦理出入境證件提供便利，優(yōu)化邊民互市貿(mào)易商品運輸車輛的邊防檢查流程，最大限度地提高通關(guān)效率。 （責任單位：州商務(wù)局、州公安局、州交通運輸局、西雙版納海關(guān)、打洛海關(guān)、勐臘海關(guān)、西雙版納邊境管理支隊、磨憨出入境邊防檢查站、景洪港出入境邊防檢查站、打洛出入境邊防檢查站按照職責分工負責。完成時限：長期推進）
18. 規(guī)范邊民互市場的收費行為。各邊民互市場的收費都要納入口岸收費管理，收費項目、標準、依據(jù)需報經(jīng)發(fā)改部門備案，每年進行清理并按規(guī)定程序公示，未經(jīng)備案、公示的收費一律予以取締。各邊民互市場運營主體要不斷提升邊民互市場的管理能力，提高服務(wù)水平。邊民互市貿(mào)易服務(wù)平臺、邊民互市場運營主體不得指定交易、運輸、代理報關(guān)報檢等壟斷行為。 （責任單位：州發(fā)改委、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會按照職責分工負責。完成時限：長期推進）
19. 加強政務(wù)服務(wù)。各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會要高度重視，適時進行專題研究，對規(guī)范提升邊民互市貿(mào)易給予人、財、物等多方面支持。統(tǒng)籌商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、邊檢、交通、市場監(jiān)管、工信、公安、外事、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、人民銀行等部門組建專班推進工作，及時協(xié)調(diào)、解決、疏通邊民互市貿(mào)易中遇到的各種問題，指導邊民互市合作社（互助組）及其成員在注冊登記、信息備案、證照辦理、進出口申報、商品運輸、“二級市場”納稅開票等具體業(yè)務(wù)工作。 （責任單位：各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會、州商務(wù)局、州稅務(wù)局、州工業(yè)和信息化局、州公安局、州交通運輸局、州市場監(jiān)管局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州外辦、州人民銀行、西雙版納海關(guān)、打洛海關(guān)、勐臘海關(guān)、磨憨出入境邊防檢查站、景洪港出入境邊防檢查站、打洛出入境邊防檢查站按照職責分工負責。完成時限：長期推進）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
建立由州人民政府分管領(lǐng)導為召集人，州直及中央、省駐州各相關(guān)單位為成員的邊民互市貿(mào)易聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議負責研究邊民互市貿(mào)易發(fā)展的政策措施，制定規(guī)范邊民互市貿(mào)易有序健康發(fā)展的辦法；指導各縣、市、試驗區(qū)有計劃、有步驟地促進邊民互市貿(mào)易發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在西雙版納州商務(wù)局，相關(guān)成員單位依據(jù)各自職責開展管理與服務(wù)工作。各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會也要建立健全相應(yīng)的機制、制度，統(tǒng)籌謀劃、部署落實邊民互市貿(mào)易規(guī)范升級發(fā)展有關(guān)工作。
（二）強化責任落實
各縣、市人民政府、試驗區(qū)管委會：在維護邊民互市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織邊民參與邊民互市貿(mào)易、構(gòu)建邊民互市貿(mào)易結(jié)算環(huán)境、規(guī)范邊民互市貿(mào)易商品二次交易、促進落地加工、發(fā)展集體經(jīng)濟、擴大邊民就業(yè)、帶領(lǐng)邊民增收致富方面擔負主體責任，發(fā)揮主導作用。要不失時機地組織邊民互市合作社（互助組）及其成員參與各種經(jīng)貿(mào)交流活動，加強市場對接，及時獲取市場供需信息，開拓邊民互市貿(mào)易商品來源和銷售渠道；要依托口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資工作力度，整合多方資源，強力推動邊民互市貿(mào)易商品落地加工；要著手推動邊民互市貿(mào)易商品交易專業(yè)市場建設(shè)，加快引入“互聯(lián)網(wǎng) + 邊民互市 +N ”平臺，促成邊民互市貿(mào)易商品線下銷售與線上交易并行的格局，夯實邊民互市貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
州商務(wù)局：統(tǒng)籌邊民互市貿(mào)易發(fā)展全局，會同有關(guān)部門研究制定邊民互市貿(mào)易規(guī)范升級發(fā)展的實施方案，牽頭建立健全相關(guān)機制、制度并督促落實；加強對邊民互市貿(mào)易調(diào)度，并科學合理應(yīng)用調(diào)度結(jié)果，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取精準措施排解難點、卡點和痛點問題；組織開展邊民互市貿(mào)易綜合業(yè)務(wù)培訓，并指導各縣、市開展的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓工作，全面提升邊民參與邊民互市貿(mào)易的能力；組織邊民互市合作社（互助組）參加進博會、南博會、邊交會及其他境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流活動，接洽境內(nèi)外客商，宣介、展銷、采購邊民互市貿(mào)易進出口商品；會同外事部門對接聯(lián)系境外國家相關(guān)部門就證照（原產(chǎn)地證、植物檢疫證）辦理、境外邊民參與邊民互市貿(mào)易操作流程等方面進行協(xié)調(diào)磋商；會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，推動周邊國家政府職能部門積極向我國海關(guān)總署提出農(nóng)產(chǎn)品輸華準入需求；會同人民銀行開展外匯管理政策宣傳，引導邊民互市貿(mào)易主體主動通過金融機構(gòu)結(jié)算；配合各縣、市、試驗區(qū)積極向上爭取西雙版納州相關(guān)各縣、市、試驗區(qū)納入落地加工試點范圍，爭取西雙版納州列為跨境電商示范區(qū)；會同財政部門對獲得財政資金支持的項目開展績效評價工作；配合省級有關(guān)部門推動商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、財政部等主管部門強化邊民互市貿(mào)易管理頂層設(shè)計和政策保障，盡快修訂頒行《邊民互市貿(mào)易管理辦法》及配套政策。
西雙版納海關(guān)、勐臘海關(guān)、打洛海關(guān)：依法對邊民互市貿(mào)易進出口商品、運輸工具、人員實施檢驗、檢疫、查驗、統(tǒng)計等監(jiān)管工作；會同商務(wù)部門規(guī)范邊民互市貿(mào)易區(qū)域管理，研究邊民互市貿(mào)易通關(guān)便利化措施，動態(tài)調(diào)整邊民互市貿(mào)易進出口商品目錄并及時公布；為邊民互市合作社（互助組）及其成員提供海關(guān)監(jiān)管有關(guān)的業(yè)務(wù)指導。
州稅務(wù)局：加強對邊民互市貿(mào)易商品“二級市場”及落地加工環(huán)節(jié)的稅收管理和業(yè)務(wù)指導；組織實施邊民互市貿(mào)易進口商品銷售環(huán)節(jié)增值稅征收和加工環(huán)節(jié)進項稅抵扣等稅收政策的宣傳并執(zhí)行，規(guī)范本地區(qū)互市貿(mào)易商品境內(nèi)銷售、落地加工環(huán)節(jié)的納稅行為。
人民銀行西雙版納州分行：指導金融機構(gòu)規(guī)范辦理邊民互市貿(mào)易收付匯及結(jié)算；指導金融機構(gòu)做好邊民互市貿(mào)易相關(guān)賬戶的管理、服務(wù)和風險防控，拓寬邊民互市貿(mào)易銀行結(jié)算渠道。
州市場監(jiān)管局：指導邊民互市專業(yè)合作社（互助組）辦理注冊登記工作，指導邊民互市合作社（互助組）成員辦理個體工商戶登記。
州工業(yè)和信息化局、州投資促進局：加大招商引資力度，招引更多的企業(yè)開展邊民互市貿(mào)易商品落地加工；對落地加工企業(yè)的生產(chǎn)加工活動給予指導，提供服務(wù)。
州財政局：會同行業(yè)主管部門積極向上級爭取資金，并統(tǒng)籌本級財政資金支持口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、邊民互市貿(mào)易規(guī)范升級發(fā)展。做好資金跟蹤監(jiān)督檢查和項目績效評價工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會：在行業(yè)主管部門指導下組織邊民業(yè)務(wù)培訓，培養(yǎng)邊民互市貿(mào)易骨干力量，不斷提高邊民互市貿(mào)易的專業(yè)化水平；動員本村邊民參與邊民互市貿(mào)易，組織邊民進入運輸、裝卸環(huán)節(jié)和落地加工企業(yè)務(wù)工，帶領(lǐng)村民增收致富，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。
其他相關(guān)部門（單位）：緊緊圍繞邊民互市貿(mào)易規(guī)范提升工作目標，結(jié)合各自職能實際，按照聯(lián)席會議辦公室的統(tǒng)籌安排做好相關(guān)支持與配合工作。
（三）密切協(xié)同配合
各級各部門既要橫向配合，在各司其職的原則下，部門間緊密協(xié)作，密切配合，合力推動。又要縱向協(xié)作，在各負其責的基礎(chǔ)上，州、各縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要勠力同心，通力協(xié)作，一體推進。聯(lián)席會議辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對接聯(lián)絡(luò)的作用，因應(yīng)臨時狀況安排對接會議，及時協(xié)調(diào)排解卡點、難點問題。
