文山市“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
文山市人民政府
二0二四年三月一、發(fā)展基礎(chǔ) ......................................... 1
( 一 )發(fā)展現(xiàn)狀 ................................... 1
( 二 )存在的問題 ................................. 2
( 三 )面臨機(jī)遇 ................................... 3二、總體要求 ......................................... 6
( 一 )指導(dǎo)思想................................... 6
( 二 )基本原則................................... 6
( 三 )發(fā)展目標(biāo) ................................... 7三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域 ..................................... 8
( 一 )資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)........................... 8
( 二 )節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)............................... 10
( 三 )環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)............................... 11
( 四 )環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)............................. 12四、重點(diǎn)工作任務(wù) ..................................... 13
( 一 )推進(jìn)資源循環(huán)利用........................... 13
( 二 )推進(jìn)節(jié)能降碳工作........................... 17
( 三 )推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù) ......... 18
( 四 )推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)培育....................... 21五、保障措施 ......................................... 22
( 一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).............................. 22
( 二 )加大資金投入 ............................... 23
( 三 )優(yōu)化營商環(huán)境 ............................... 23
( 四 )構(gòu)建綠色發(fā)展體系........................... 24
( 五 )壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍 ....................... 24
( 六 )加強(qiáng)宣傳教育............................... 25
隨著國家環(huán)保法律法規(guī)的完善健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的高度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要支撐和手段，其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中作用不言而喻，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，也是國家加快培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。為推進(jìn)文山市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效提升各類環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)的供給水平，打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，根據(jù)《云南省“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云南省人民政府關(guān)于新時(shí)代支持左右江革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見》( 云政發(fā)〔2021〕32號)《文山州“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《文山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件精神，現(xiàn)結(jié)合文山市實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
( 一)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、環(huán)保產(chǎn)品種類不斷增加、技術(shù)水平和環(huán)保服務(wù)水平不斷提高，為治理污染、改善生態(tài)環(huán)境提供了一定的技術(shù)支持和物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)測算，2021年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2.18萬億元，較 2020 年增長約11.8%,增速同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。其中環(huán)境服務(wù)營業(yè)收入約 1.42 萬億元，同比增長約 18.3%, 增速同比增加8.6個(gè)百分點(diǎn) 。 2017—2021 年的5年間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均復(fù)合增長率 12.8%, 高于同期 GDP 增長率。 2021 年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 的比值為1.9%,較 2011 年提高1.15個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)率為1.8%,較 2011 年提高0.65個(gè)百分點(diǎn)。2022年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約 2.22 萬億，已成為綠色經(jīng)濟(jì)中的重要力量。
目前，在文山市登記注冊并直接從事與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的企業(yè)約30家，主要包括環(huán)境咨詢(環(huán)評編制、環(huán)評驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測等服務(wù)業(yè))、環(huán)境污染設(shè)施運(yùn)營(生活污水處理、生活垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、餐儲垃圾處理)、環(huán)境修復(fù)及治理工程、危險(xiǎn)廢物收集及處置等企業(yè)。從企業(yè)產(chǎn)值看，年經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)到1000萬元以上的約有5家，主要集中在環(huán)境治理、環(huán)保工程施工、大宗固體廢物資源利用方面。隨著國家對生態(tài)環(huán)境重視程度不斷提高，企業(yè)和公眾環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，文山市從事環(huán)保行業(yè)的企業(yè)將逐年增加。
(二)存在的問題
1.文山市環(huán)保產(chǎn)業(yè)與全省、全國相比起步較晚，產(chǎn)業(yè)集中度較低、缺乏龍頭企業(yè)帶動，創(chuàng)新體系和投融資機(jī)制等支撐保障體系有待進(jìn)一步完善，產(chǎn)學(xué)研用平臺未有效搭建。
2. 企業(yè)“小、散、弱”特征明顯，聚集化程度較低，未建立環(huán)保行業(yè)管理協(xié)會、商會，缺乏牽頭人組織環(huán)保類論壇、講座、沙龍等方面的培訓(xùn)，使得現(xiàn)有環(huán)保人才技能難以提升，環(huán)保人才、隊(duì)伍缺乏，加之文山市地處邊疆且無強(qiáng)有力吸引環(huán)保人才相關(guān)政策，較難引進(jìn)具有科研、技術(shù)、商務(wù)和金融等綜合型人才。行業(yè)缺乏龍頭和紐帶，處于無序發(fā)展和競爭狀態(tài)，無大型環(huán)保投融資及實(shí)施平臺，市場競爭不充分。經(jīng)營范圍單一，資金及資源相對薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，無法對環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈形成較強(qiáng)拉動作用，與周邊地區(qū)競爭優(yōu)勢不明顯。資源資產(chǎn)分散，難以支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.保障體系不健全，難以形成規(guī)模效應(yīng)。由于受疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是工程類項(xiàng)目意愿下降。同時(shí)，文山市缺乏支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，缺乏相關(guān)的資金、融資、稅費(fèi)等政策，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，難以形成規(guī)模效應(yīng)。缺乏有效管理和政策、財(cái)政體系支持，缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和有效的質(zhì)量監(jiān)督管理，缺乏公平競爭的市場環(huán)境，市場規(guī)則和行業(yè)管理不規(guī)范，缺乏以社會資本為主、多元化投入相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系，未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的機(jī)制保障，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)機(jī)制。
4.產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動不足，創(chuàng)新驅(qū)動不強(qiáng)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化市場不完善，成果轉(zhuǎn)化率低，環(huán)保企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少，中小企業(yè)財(cái)力有限，對科技成果的購置和市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力有限，大多數(shù)企業(yè)選擇仿制或外購而不是創(chuàng)新。政府對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持力度弱，限制了中小企業(yè)創(chuàng)新潛力，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)品技術(shù)含量較低。
(三)面臨機(jī)遇
國家層面。 “十四五”時(shí)期是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，我國構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來歷史新機(jī)遇，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)踐綠色低碳發(fā)展理念，既為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了廣闊市場空間，又倒逼各級政府必須加快環(huán)保投融資體制改革，支持政府與社會資本合作方式解決大規(guī)模環(huán)境污染治理投資的問題，進(jìn)一步促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)在環(huán)保方面的轉(zhuǎn)型升級。
省級 層面 。云南省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。云南省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已進(jìn)入爭當(dāng)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)規(guī)劃的砥礪奮進(jìn)期、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深化鞏固期、減碳增匯實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的全面啟動期，《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》為全省環(huán)保領(lǐng)域制定了具體目標(biāo)和任務(wù)。中共云南省委、云南省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案的實(shí)施意見》,云南省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》《關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開放開發(fā)工作的指導(dǎo)意見》明確把生態(tài)環(huán)保作為重點(diǎn)行業(yè)，要求按照市場化運(yùn)作方式，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)政企合作，有助于從更高站位、更大格局、更寬視野上協(xié)同推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
州級層面 。 文山州巨大市場需求為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力。文山州“十四五”規(guī)劃明確提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建主導(dǎo)鮮明、綠色集約、龍頭帶動、上下配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建成世界一流三張牌示范區(qū)”的戰(zhàn)略部署，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，有利于全州環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開辟新的融資渠道，為全州環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景。
市級層面 。“十四五”是文山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，文山市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。文山市巨大市場需求為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力。 一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)。文山市礦產(chǎn)資源豐富，綠色鋁異軍突起，工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系正在形成。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場活躍度較高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和從業(yè)人員數(shù)量逐年增加，發(fā)展空間較大。二是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有支撐。目前文山市正全力推進(jìn)氧化鋁赤泥、再生鋁、垃圾焚燒發(fā)電飛灰、生活污水處理廠污泥、畜禽糞便等大宗固廢循環(huán)利用項(xiàng)目落地實(shí)施。園區(qū)發(fā)展為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)融入文山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈提供了支撐，同時(shí)也促進(jìn)文山市環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)配套有需求。文山市目前的水電鋁規(guī)模，將會產(chǎn)生大量的大修渣、碳渣和鋁灰等危險(xiǎn)廢物，這些危險(xiǎn)廢物作為鋁產(chǎn)業(yè)的“副產(chǎn)品”,需要配套相應(yīng)的危廢處置產(chǎn)業(yè)進(jìn)行消納處置，并且我市有色金屬采選冶煉棄渣堆存量較大，歷史遺留礦山、尾礦庫數(shù)量眾多。城市建筑垃圾無序堆放，大宗固體資源綜合利用率較低，急需分類開展固體廢棄物資源化利用，減少堆存量。加之目前生活垃圾填埋場基本完成閉庫的情況下，生活垃圾焚燒飛灰已無處存放，急需進(jìn)行資源化利用或安全填埋。到2025年，文山市生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥量每天將達(dá)到100噸左右，需要建設(shè)專業(yè)的污泥處置中心進(jìn)行處理。
二、總體要求
( 一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，走出一條高科技、復(fù)合型、 一體化、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和工作，為美麗文山建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展 。堅(jiān)定不移踐行“兩山”理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，緊扣生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“河湖長制”,統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，提高能源資源利用效率，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，推動我市產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。
——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向積極響應(yīng)政策要求，用足用好產(chǎn)業(yè)扶持激勵(lì)政策，發(fā)揮排污權(quán)交易、碳交易、資本融通等市場機(jī)制作用，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈鍛長補(bǔ)短，保障供應(yīng)鏈安全可靠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
龍頭引領(lǐng)，集聚發(fā)展 。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，整合市場資源、強(qiáng)化要素保障，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)發(fā)展要素向環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有核心技術(shù)的領(lǐng)軍、骨干企業(yè)，實(shí)施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工程，著力打造一批生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動，科學(xué)發(fā)展。加快推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”,堅(jiān)持科技賦能，激發(fā)創(chuàng)新活力，加大技術(shù)研發(fā)投入，完善以企業(yè)為主體，以用戶為中心，以市場為導(dǎo)向的“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新體系，圍繞水、大氣、土壤、固廢(危廢)、碳排放等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚力新技術(shù)新裝備攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化推廣。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為文山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供有力支撐。產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升，產(chǎn)業(yè)集聚效益初步形成，在環(huán)境咨詢、大宗固廢綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等方面培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)差異化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐保障體系基本建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，信息服務(wù)水平進(jìn)一步提升，激發(fā)市場主體活力，形成資源匯聚、高效規(guī)范、公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。
三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
依托文山市資源優(yōu)勢和市場狀況，結(jié)合文山市環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)，著力提升技術(shù)引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用能力，圍繞資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型。
(一)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
1.大 宗固廢資源化利用。圍繞文山鋁業(yè)、中泰錳業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)及部分歷史遺留尾礦庫，著重突破粉煤灰、赤泥、尾礦、石膏(含脫硫石膏等)、冶煉渣、工業(yè)廢渣等傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢的深度利用，加快工業(yè)資源綜合利用技術(shù)和裝備研發(fā)，開發(fā)資源高效化、高值化利用技術(shù)與工藝。構(gòu)建起大宗固體廢棄物貯存處置總量趨零增長的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，穩(wěn)步推進(jìn)金屬尾礦有價(jià)組分高效分離提取及整體利用，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用。提高冶煉渣在道路材料、水泥生產(chǎn)、混凝土制品、新型墻體材料等領(lǐng)域的摻用比例，鼓勵(lì)從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有金屬和稀貴金屬等有價(jià)組分，鼓勵(lì)電解錳渣的資源化利用技術(shù)應(yīng)用示范。圍繞“無廢城市”建設(shè)要求健全建筑垃圾全過程管理制度，提高建筑垃圾綜合利用水平。
2.再生資源循環(huán)利用。依托文山市現(xiàn)有的勁發(fā)再生資源回收有限公司、文山市德裕再生資源回收有限公司等資源回收企業(yè)，制“一園一策”改造實(shí)施方案。積極申請國家專項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，加快推進(jìn)園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提高園區(qū)工業(yè)循環(huán)用水量、污水處理率、危險(xiǎn)廢物集中收貯能力及揮發(fā)性有機(jī)物處理能力，降低噪音污染。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合、公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、能源梯級利用、節(jié)能降碳減污協(xié)同增效。探索碳捕集、利用與封存 (CCUS) 試點(diǎn)示范。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件，限制能耗高、效率低、污染重的工業(yè)企業(yè)入園。支持申報(bào)國家級和省級綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。鼓勵(lì)建設(shè)智慧園區(qū)，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、以及區(qū)塊鏈等技術(shù)，進(jìn)行園區(qū)用能數(shù)據(jù)采集管控，為園區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃、科學(xué)節(jié)能降耗等提供數(shù)據(jù)支撐。
(三)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)
1.水污染防治。 以盤龍河、暮底河水庫、布都河水庫、德厚水庫水質(zhì)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)上下游、左右岸水環(huán)境保護(hù)與治理，按照“保好水、治差水、護(hù)飲水”的思路，分類制定保護(hù)治理措施，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理、河湖生態(tài)流量保障、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防控等任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，節(jié)約用水。加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理，實(shí)行定額用水，將地表水、地下水和污水資源統(tǒng)一開發(fā)利用，防止地表水源枯竭、地下水位下降。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，消除農(nóng)村黑臭水體。
2. 大氣污染防治。 加快推進(jìn)文山城區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)警平臺系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染各項(xiàng)措施，加強(qiáng)秸稈禁燒力度，對各類大氣污染源加大監(jiān)察管控力度。提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境禁止建設(shè)項(xiàng)目名錄，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重或群眾意見大的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。實(shí)施秸稈禁燒政策，推進(jìn)秸稈綜合利用。以減污降碳為抓手，以綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)為示范，實(shí)施有色金屬、建材等高耗能高排放行業(yè)煙氣治理與二氧化碳協(xié)同減排，揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物、顆粒物與臭氧協(xié)同控制示范工程。引導(dǎo)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施健全的工業(yè)園區(qū)聚集，從而提高能源的利用率和減少污染物排放。
3.土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”的排放量和排放濃度，嚴(yán)格控制化肥用量，合理施肥，降低土壤污染物活性，禁止化肥用量超過國際認(rèn)可的維持土壤持續(xù)利用所允許化肥用量臨界值。鼓勵(lì)采用生物修復(fù)技術(shù)治理土壤污染，包括利用特異微生物處理土壤有機(jī)污染，利用植物修復(fù)重金屬土壤污染。推進(jìn)礦山環(huán)境綜合整治，通過復(fù)綠復(fù)墾等方式使礦山地質(zhì)環(huán)境得到明顯改善。
(四)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)
圍繞文山市“十四五”重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目、環(huán)境污染狀況調(diào)查和評估工作、自然資源調(diào)查監(jiān)測工作等，拓展與開發(fā)市場化業(yè)務(wù)，加強(qiáng)市場監(jiān)督，營造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競爭的環(huán)保服務(wù)市場環(huán)境。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的融合發(fā)展，推廣集污染源、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量一體化的環(huán)境管理模式，推進(jìn)污染源空間風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管控、環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等平臺建設(shè)，推動環(huán)境治理及時(shí)感知、智能預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管等協(xié)同管理能力提升。
四、重點(diǎn)工作任務(wù)
重點(diǎn)圍繞資源循環(huán)利用、節(jié)能降碳創(chuàng)建、污染防治生態(tài)修復(fù)、環(huán)保服務(wù)業(yè)培育四個(gè)方面的工作，推進(jìn)我市“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)
(一)推進(jìn)資源循環(huán)利用
大宗固廢資源化利用。按照資源化、減量化和無害化原則，基于尾礦、赤泥等各類大宗工業(yè)固體廢物特性挖掘潛在利用價(jià)值，通過對尾礦回采、選冶等進(jìn)一步提取有價(jià)成分，礦渣采坑回填生態(tài)修復(fù)等方式，提高赤泥、煤矸石、粉煤灰等在新型建筑建材中摻用比例，利用煤矸石、爐渣等作為水泥生產(chǎn)原料利用，對建筑垃圾采取分選及制磚等，培育固體廢物大型綜合利用企業(yè)，提高區(qū)域固體廢物綜合利用率，助力區(qū)域綠色發(fā)展。
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再生資源循環(huán)利用。推動秸稈焚燒、農(nóng)林廢棄物焚燒發(fā)電以及生物質(zhì)燃料生產(chǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。推動餐廚垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢物、市政污泥等綜合利用項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)將種植與養(yǎng)殖相結(jié)合，提高種養(yǎng)結(jié)合度。推進(jìn)生活垃圾分類收集，推動生活垃圾焚燒發(fā)電。逐步實(shí)施污水處理及資源化利用工程，逐步實(shí)施城市中水、雨水循環(huán)利用，工業(yè)、商業(yè)廢水回收利用等再生水循環(huán)利用工程。推廣回收廢舊鋁、廢舊鋅和廢鋁、廢鋅合金材料或含鋁、鋅廢料進(jìn)行再生鋁、再生鋅資源回收利用工程。推廣廢舊家電回收利用，推廣報(bào)廢汽車精細(xì)化拆解技術(shù)，廢舊塑料、廢棄混凝土、廢舊木材、廢舊玻璃、廢舊磚瓦砌塊等分揀回收再利用，廢催化劑、廢舊電池?zé)o害化高效回收利用。建立廢棄電器電子產(chǎn)品、家具處理
危險(xiǎn)廢物安全處置及綜合利用。據(jù)云南省固體廢物環(huán)境信息系統(tǒng)申報(bào)登記數(shù)據(jù)分析，目前文山市轄區(qū)內(nèi)有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位717家，其中汽修行業(yè)362家(含二類摩托車維修23家),醫(yī)療機(jī)構(gòu)298家，其他產(chǎn)廢單位57家，全市每年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量為4萬噸左右，其中自行利用0.6萬噸左右，委托處置3.4萬噸左右，處置率100%。通過安全處置、危險(xiǎn)廢物綜合利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，化解區(qū)域環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(三)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)
打好大 氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)，突出重點(diǎn)管控的空間、時(shí)段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強(qiáng)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制，加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，確保2025年文山城區(qū)空氣環(huán)境優(yōu)良率比“十三五”末不降低。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染防治工作。全面排查影響環(huán)境空氣質(zhì)量的突出環(huán)境問題，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治管控，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。以石化、化工、工業(yè)涂裝等7個(gè)行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn)，全面開展 VOCs污染綜合治理。強(qiáng)化移動源污染防治，最大限度減少機(jī)動車尾氣污染。建立大氣污染物監(jiān)測預(yù)警體系。在大氣污染源排放清單建立的基礎(chǔ)上，建立城區(qū)大氣污染物監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)
持續(xù)打好土壤污染防治攻 堅(jiān)戰(zhàn) 。加快建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染治理修復(fù)，確保到2025年，建設(shè)用地污染地塊安全利用率達(dá)到省級的目標(biāo)要求，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，逐步實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智慧化，著力提升全市土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
做好農(nóng)村面源和農(nóng)業(yè)面源污染治理。 加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理，提升農(nóng)村人居環(huán)境。做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化，開展秸稈禁燒工作，力爭“十四五”期間秸稈得到綜合利用，露天焚燒秸稈及廢棄物的情況逐步消除。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以姑娘寨建材片區(qū)、湯得選廠、路梯村受污染土地、天龍公司、州化工廠等為重點(diǎn)，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)廢棄石廠、礦山等區(qū)域，推進(jìn)礦山及關(guān)閉企業(yè)的環(huán)境綜合整治，推動污染地塊調(diào)查、評估及修復(fù)工程，完成污染地塊銷號，加大生物多樣性保護(hù)力度，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)示范建設(shè)。做好轄區(qū)內(nèi)尾礦庫環(huán)境監(jiān)管，定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測工作。
(四)推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)培育
支持有色金屬、化工、水泥、制糖等重點(diǎn)行業(yè)在建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、開展應(yīng)用場景示范推廣，培育一批環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域具有影響力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)服務(wù)商。
重點(diǎn)在環(huán)境監(jiān)測與咨詢業(yè)務(wù)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營業(yè)務(wù)、環(huán)境第三方治理業(yè)務(wù)、大宗固體廢物資源綜合利用等業(yè)務(wù)積極布局，發(fā)揮業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建成致力于打造落實(shí)環(huán)保公共服務(wù)目標(biāo)，推動解決生態(tài)環(huán)境問題，引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場良性快速發(fā)展的投資型、創(chuàng)新型、服務(wù)型國有龍頭企業(yè)。研究制定相關(guān)環(huán)保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施限期第三方治理以及效益共享型環(huán)境績效合同服務(wù)模式，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)引入第三方治理單位，對污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。
支持中小企業(yè)做精做優(yōu)。引導(dǎo)中小企業(yè)找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和市場定位，突出產(chǎn)品、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、差異化、精細(xì)化、個(gè)性化發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力。支持中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，培育科技型中小企業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與抵押融資、人才引進(jìn)、市場信息、宣傳推廣等方面的專業(yè)服務(wù)。支持企業(yè)專注于擅長領(lǐng)域，走“專精特新”、專業(yè)化“小巨人”單項(xiàng)冠軍發(fā)展道路，提升節(jié)能環(huán)保行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域核心競爭力。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性和艱巨性，履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，采取強(qiáng)有力措施，從解決當(dāng)前的突出環(huán)境問題入手，大力推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施；成立文山市“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組，成員包括市直相關(guān)部門，在文山市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門緊密配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將規(guī)劃任務(wù)及工程細(xì)化分解到各責(zé)任單位和企業(yè)，使各項(xiàng)工作有人具體抓、具體管。建立各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進(jìn)“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作中遇到的重大問題。
(二)加大資金投入
圍繞“十四五”水、氣、土壤污染防治等重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)科技投入，做好重大項(xiàng)目儲備和前期謀劃工作，積極向中央、省、州爭取資金和項(xiàng)目。積極推行政府與社會資金合作，多渠道籌措和加大資金投入，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金保障。深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理制度和模式的探索研究，創(chuàng)新水污染治理等資金籌措機(jī)制，積極探索建立多元化投融資機(jī)制，增強(qiáng)投融資平臺融資功能。開展政府和社會資本合作開展環(huán)保工程實(shí)施的投融資試點(diǎn)工作，推動建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。
(三)優(yōu)化營商環(huán)境
一是推動環(huán)保資源資產(chǎn)整合。加速環(huán)保資源、資產(chǎn)的整合，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。聚焦文山州重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)體量和企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)營收能力和可持續(xù)發(fā)展能力。政府主導(dǎo)建立資源共享平臺，推動環(huán)保企業(yè)在生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高資源的利用效率和企業(yè)運(yùn)營效益。二是優(yōu)化市場環(huán)境。簡化各類審批程序，提高審批效率，降低企業(yè)成本，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)同；建立公正透明的市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)透明度和公開度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，積極搭建交流服務(wù)平臺，強(qiáng)化監(jiān)測評估，加大對失信企業(yè)的處罰力度；降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，減少設(shè)立企業(yè)的資本要求，取消中小企業(yè)行業(yè)歧視，確保各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，營造良好的營商環(huán)境。
(四)構(gòu)建綠色發(fā)展體系
加強(qiáng)政策研究，拓寬資金投入渠道，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展項(xiàng)目儲備，積極爭取中央和地方有關(guān)財(cái)政資金支持。充分挖掘關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極探索 EOD 投融資模式，建立以政府投入引導(dǎo)調(diào)動社會資本投入的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。積極爭取地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。積極推薦綠色環(huán)保相關(guān)子基金項(xiàng)目，協(xié)調(diào)爭取國家綠色發(fā)展基金，加大對綠色發(fā)展、能源資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)保與污染防治類項(xiàng)目的合作投入。完善綠色金融體系，激發(fā)綠色金融創(chuàng)新活力，促進(jìn)銀行和投資機(jī)構(gòu)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸和資金支持，通過發(fā)債補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等方式支持綠色項(xiàng)目及綠色金融業(yè)務(wù)，降低企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)快速發(fā)展。
(五)壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍
加大人才招引培育力度，推進(jìn)制定柔性引才措施，加強(qiáng)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策力度。探索“人才飛地”模式應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)異地設(shè)立研發(fā)中心、科技孵化平臺，成熟后到文山實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。搭建科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作，建立高效人才招引激勵(lì)政策，完善包括金融、稅收抵扣在內(nèi)的補(bǔ)貼政策，豐富學(xué)歷教育，加強(qiáng)技術(shù)支持，提升技術(shù)水平，支持企業(yè)開展科研項(xiàng)目、合作開發(fā)項(xiàng)目，擴(kuò)大報(bào)酬空間，加大技術(shù)培訓(xùn)投入，建立行業(yè)教育培訓(xùn)體系，實(shí)施人才培訓(xùn)資助方案，提高企業(yè)的技術(shù)吸引力，提高人才素質(zhì)和企業(yè)競爭力。
(六)加強(qiáng)宣傳教育
強(qiáng)化公眾教育和輿論監(jiān)督。把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。開展形式多樣的宣傳活動，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，依法鼓勵(lì)符合條件的社會組織提起環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。
附件：文山市“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
