關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)在玉溪市
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑
方式開展項(xiàng)目建設(shè)的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：
為深入落實(shí)《玉溪市學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)三年行動(dòng)工作方案（ 2023—2025 年）》（玉辦通 〔2023〕66 號(hào)），尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，推動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與“千萬工程”建設(shè)、共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等 9 部門《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式實(shí)施意見》（云發(fā)改易地 〔2021〕121 號(hào)）和《云南省“十四五”以工代賑實(shí)施方案》（云發(fā)改易地〔2022〕25 號(hào) ）等有關(guān)政策要求，經(jīng)市政府研究，決定在不改變資金和項(xiàng)目管理的前提下，積極在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式開展項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、實(shí)施范圍
深刻領(lǐng)會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的重大意義和國家、省、市以工代賑政策要求，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，以符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范要求為前提，對(duì)投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)推廣以工代賑方式開展項(xiàng)目建設(shè)，主要包括以下五種類型：
（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。 主要包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運(yùn)行維護(hù)設(shè)施建設(shè)，村內(nèi)臨違建筑和危房拆除、村莊公共場所環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。
（二）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。 主要包括村組主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施。 主要包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫、壩塘、水池、河道、溝渠、堤防維修養(yǎng)護(hù)、清淤清障，農(nóng)村河湖、水庫、壩塘管理、巡護(hù)和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)等。
（四）文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。 主要包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。
（五）林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施。 主要包括在營造林、森林保護(hù)、草原保護(hù)與修復(fù)、荒漠化治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)、儲(chǔ)備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作用道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因?yàn)?zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等。
二、程序步驟
（一）項(xiàng)目謀劃。 各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、林草、鄉(xiāng)村振興等行業(yè)主管部門，根據(jù)年度投資和資金安排計(jì)劃，全面梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目，對(duì)適宜采取以工代賑方式開展建設(shè)的項(xiàng)目（以下簡稱“農(nóng)推”項(xiàng)目），及時(shí)梳理形成項(xiàng)目清單，并督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位，按照推廣以工代賑要求準(zhǔn)備前期要件。
（二）要件準(zhǔn)備。 項(xiàng)目單位要做細(xì)做實(shí)“農(nóng)推”項(xiàng)目前期工作，縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門要全程加強(qiáng)工作指導(dǎo)，高質(zhì)量編制項(xiàng)目可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，專章?duì)項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)管護(hù)中的用工環(huán)節(jié)、用工計(jì)劃、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、技能培訓(xùn)、后續(xù)管護(hù)等情況進(jìn)行明確，提出帶動(dòng)縣域內(nèi)群眾就業(yè)增收、技能提升等績效目標(biāo)和績效評(píng)價(jià)方式。行業(yè)主管部門批復(fù)“農(nóng)推”項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)、用工計(jì)劃、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、技能培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行論證，并在批復(fù)文件、投資計(jì)劃中體現(xiàn)以工代賑要求。
（三）項(xiàng)目認(rèn)定。 業(yè)主單位定期將“農(nóng)推”項(xiàng)目清單和前期要件報(bào)送推廣以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（發(fā)展改革部門），推廣以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（發(fā)展改革部門）要會(huì)同相關(guān)部門，及時(shí)審核各行業(yè)部門項(xiàng)目清單及前期要件，對(duì)項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、務(wù)工群眾技能培訓(xùn)等情況再次進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)符合采取以工代賑方式建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府或縣級(jí)推廣以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定，將審定結(jié)果反饋行業(yè)部門和項(xiàng)目單位，由發(fā)展改革部門形成推廣以工代賑項(xiàng)目清單，并形成縣級(jí)“農(nóng)推”項(xiàng)目庫。
（四）項(xiàng)目實(shí)施。 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定，對(duì)采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)?！稗r(nóng)推”項(xiàng)目實(shí)施過程中要按照行業(yè)部門的要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的基本建設(shè)程序組織實(shí)施，并嚴(yán)格落實(shí)以工代賑工作要求。
一要組織群眾參與務(wù)工。 項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，要按照“能用人工盡量不用機(jī)械，組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的要求，按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)孛撠毑环€(wěn)定戶、邊緣致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口參與項(xiàng)目建設(shè)，在確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度的前提下，盡量動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)。
二要開展技能培訓(xùn)。 統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)意愿和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的用工需求，引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位采取“培訓(xùn) + 上崗、邊干邊訓(xùn)”等方式，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)，幫助參與務(wù)工的群眾掌握實(shí)際操作技能，解決好農(nóng)村勞動(dòng)力因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題。
三要足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。 項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，要做好務(wù)工群眾勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放工作，勞務(wù)報(bào)酬原則上不低于項(xiàng)目使用財(cái)政資金總額的 10%， 并依法依規(guī)盡可能逐步提高。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)公開、足額、及時(shí)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，嚴(yán)禁拖欠、克扣，不得將租賃當(dāng)?shù)厝罕姍C(jī)械設(shè)備等費(fèi)用計(jì)入勞務(wù)報(bào)酬。
（五）項(xiàng)目驗(yàn)收。 項(xiàng)目完工后，施工單位要及時(shí)開展自驗(yàn)，項(xiàng)目業(yè)主單位要及時(shí)組織竣工初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，由行業(yè)主管部門組織相關(guān)部門按照項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要求開展項(xiàng)目驗(yàn)收。要嚴(yán)格檢查群眾務(wù)工、用工技能培訓(xùn)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況，并將勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊(cè)作為“農(nóng)推”項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。
（六）項(xiàng)目歸檔。 項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目業(yè)主單位要做好項(xiàng)目建設(shè)全流程資料管理。將項(xiàng)目認(rèn)定、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、群眾務(wù)工、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收等資料分類歸檔存放，并注意留存項(xiàng)目建設(shè)期間照片、視頻等各類影像資料，做好備查準(zhǔn)備工作。
三、工作職責(zé)
（一）縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)任。 承擔(dān)推廣以工代賑項(xiàng)目管理主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等各類扶持項(xiàng)目資金，分級(jí)分類建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，積極在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。負(fù)責(zé)做好采取以工代賑方式建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)定工作。
（二）行業(yè)主管部門責(zé)任。 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化和旅游、應(yīng)急、林草、鄉(xiāng)村振興、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、民政等部門按照部門職責(zé)和行業(yè)規(guī)范要求指導(dǎo)項(xiàng)目單位開展項(xiàng)目前期工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)推廣以工代賑項(xiàng)目的統(tǒng)籌，指導(dǎo)可研或項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，組織認(rèn)定，推廣情況的檢查、調(diào)度和驗(yàn)收工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的保障和使用的指導(dǎo)、監(jiān)督。交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化和旅游、應(yīng)急、林草、鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)按照年度投資計(jì)劃和資金安排謀劃項(xiàng)目提出項(xiàng)目清單。人力資源和社會(huì)保障部門結(jié)合工作職能，指導(dǎo)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)建立項(xiàng)目用工信息公開和與項(xiàng)目建設(shè)單位勞務(wù)信息溝通機(jī)制，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參加項(xiàng)目建設(shè)的組織、服務(wù)和技能培訓(xùn)，監(jiān)督、服務(wù)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放。
（三）項(xiàng)目單位責(zé)任。 履行項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目所在地政府、建設(shè)單位做好群眾務(wù)工、技能培訓(xùn)的組織，監(jiān)督建設(shè)單位及時(shí)、足額發(fā)放務(wù)工群眾勞務(wù)報(bào)酬，配合推廣以工代賑工作主管部門做好“農(nóng)推”項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)度和檢查。
（四）建設(shè)單位責(zé)任。 負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案或可研報(bào)告，按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。按照要求吸納縣域內(nèi)勞動(dòng)力參與工程建設(shè)，積極組織開展技能培訓(xùn)，按時(shí)及時(shí)、足額發(fā)放務(wù)工群眾勞務(wù)報(bào)酬，加強(qiáng)施工過程安全管理，確保項(xiàng)目穩(wěn)步有序推進(jìn)。
（五）項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府責(zé)任。 負(fù)責(zé)與項(xiàng)目建設(shè)單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)督促相關(guān)村（居）委會(huì)開展群眾務(wù)工需求調(diào)查，確定擬參加項(xiàng)目建設(shè)務(wù)工群眾名單，并督促項(xiàng)目建設(shè)單位與務(wù)工群眾簽訂用工合同（協(xié)議），根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位用工計(jì)劃，組織群眾參加項(xiàng)目建設(shè)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位、相關(guān)村（居）委會(huì)做好建設(shè)務(wù)工群眾的組織、培訓(xùn)及安全管理工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位、相關(guān)村（居）委會(huì)做好建設(shè)務(wù)工群眾的組織、培訓(xùn)及安全管理等工作。
（六）村（居）委會(huì)責(zé)任。 負(fù)責(zé)組織開展群眾務(wù)工需求調(diào)查，提出參加項(xiàng)目建設(shè)務(wù)工群眾名單。宣傳發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕?，積極參與、主動(dòng)配合支持項(xiàng)目建設(shè)，積極為項(xiàng)目建設(shè)建言獻(xiàn)策、捐款捐物、投工投勞。負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，做好項(xiàng)目資產(chǎn)管理、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和日常維護(hù)等工作。
四、相關(guān)要求
（一）健全工作機(jī)制。 嚴(yán)格落實(shí)市、縣推廣以工代賑方式協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，以“行業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)口服務(wù)、部門聯(lián)動(dòng)”為原則，加強(qiáng)行業(yè)部門對(duì)口指導(dǎo)，抓實(shí)群眾務(wù)工組織和群眾技能培訓(xùn)，盯緊勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 充分發(fā)揮審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)推”項(xiàng)目資金使用、質(zhì)量安全等全過程的監(jiān)管，審計(jì)部門按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)”的原則，依法對(duì)“農(nóng)推”項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門按照工作職責(zé)，對(duì)各環(huán)節(jié)適時(shí)開展檢查。
（三）實(shí)施聯(lián)合調(diào)度。 市、縣推廣以工代賑方式協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制成員單位要緊盯以工代賑方式推廣和項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)開展聯(lián)合實(shí)地調(diào)研、檢查和指導(dǎo)，幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決工作和項(xiàng)目中的困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度、監(jiān)管。
（四）加大宣傳推介。 各縣（市、區(qū)）、各部門要及時(shí)梳理總結(jié)工作中探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、短視頻等新媒體手段，加大以工代賑工作宣傳報(bào)道力度，營造良好社會(huì)氛圍。
附件： 1. 玉溪市 XX 縣（市、區(qū)）推廣以工代賑方式項(xiàng)目清
單
2. 玉溪市推廣以工代賑方式工作流程圖玉溪市發(fā)展和改革委員會(huì) 玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024 年 3 月 12 日（聯(lián)系人：江國林 聯(lián)系電話： 2686538 ）
附件１：
