古田縣人民政府文件
古政規(guī)〔2022〕6 號(hào)
古田縣人民政府關(guān)于印發(fā)古田縣國(guó)有資產(chǎn)
出租管理辦法（修訂）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位,縣屬?lài)?guó)有企業(yè)：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《古田縣國(guó)有資產(chǎn)出租管理辦法》（修訂）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
古田縣人民政府
2022 年12 月6 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
古田縣國(guó)有資產(chǎn)出租管理辦法
(修 訂)
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)我縣公共資源市場(chǎng)化配置工作，完善公共資產(chǎn)交易市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)租賃行為，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出租的監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全縣行政事業(yè)單位（包括：縣直黨政機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其下屬行政事業(yè)單位）、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)租賃活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱(chēng)的國(guó)有資產(chǎn)出租是行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)為提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，經(jīng)批準(zhǔn)利用閑置國(guó)有資產(chǎn)以出租方式在一定時(shí)期內(nèi)供其他法人、組織或自然人使用并根據(jù)合同約定取得租金收入的行為。
第四條 單位出租國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)遵循以下原則：
(一）遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的原則；
(二）優(yōu)化配置國(guó)有資產(chǎn)的原則；
(三）公平、公正、公開(kāi)、規(guī)范有序的原則；
(四）保障國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的原則。
第二章 出租底價(jià)、方式和程序
第五條 行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)擬出租國(guó)有資產(chǎn)，原則上按照下列辦法確定出租資產(chǎn)的出租參考底價(jià)：
由單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定租金底價(jià)，或者參考原來(lái)承租價(jià)格并根據(jù)相鄰?fù)?lèi)資產(chǎn)近期出租價(jià)格確定租金底價(jià)。
第六條 所有國(guó)有資產(chǎn)出租原則上必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式出租，即采取“截時(shí)截標(biāo)，價(jià)格優(yōu)先，價(jià)高者得”的原則進(jìn)行公開(kāi)招租。
第七條 行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出租應(yīng)履行單位內(nèi)部集體決策程序，并按下列程序辦理：
(一）單位申請(qǐng)。單位資產(chǎn)出租，應(yīng)提交出租方案（方案要明確坐落地點(diǎn)、面積、招租底價(jià)、租賃期限、出租用途、對(duì)承租方資格要求、租金收取方式、承租方承租國(guó)有資產(chǎn)期間的權(quán)利和義務(wù)、資產(chǎn)維護(hù)等事項(xiàng)）、單位資產(chǎn)出租的申請(qǐng)報(bào)告，填報(bào)《古田縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租審批表》以及相關(guān)材料。聚源公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)相關(guān)出租手續(xù)由聚源公司負(fù)責(zé)履行。
(二）主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真審查、核實(shí)資產(chǎn)出租情況，并提出審核批準(zhǔn)意見(jiàn)。
(三）公告競(jìng)租。全縣行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出租方案經(jīng)審定批準(zhǔn)后，應(yīng)在古田縣公共資源交易中心網(wǎng)站、單位公告欄、出租場(chǎng)所等地方發(fā)布公開(kāi)招租信息公告，公告應(yīng)載明資產(chǎn)的坐落、建筑面積、出租期限、咨詢(xún)和展示與報(bào)名的時(shí)間、地點(diǎn)、條件，以及競(jìng)租會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和競(jìng)租起始價(jià)、競(jìng)租保證金等內(nèi)容，公告時(shí)間不得少于10 個(gè)工作日。
(四）公開(kāi)招租。單項(xiàng)或整批年租金超過(guò)3 萬(wàn)元（含3 萬(wàn)元，以上一年度年租金為標(biāo)準(zhǔn)），單位應(yīng)按照《古田縣國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)則（試行）》（古財(cái)資〔2018〕2 號(hào)）要求進(jìn)入縣公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)招租；單項(xiàng)或整批年租金低于3 萬(wàn)元的由單位自行組織公開(kāi)招租，公開(kāi)招租可以采取網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)租等形式出租。
（五）以下幾種特殊情況可以不采用公開(kāi)招租方式：
1.招租項(xiàng)目涉及公共安全、文物保護(hù)等特殊要求的或國(guó)家有關(guān)規(guī)定不宜公開(kāi)招租的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核，縣財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可采取協(xié)議租賃的方式。
2.行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)出租給其他行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)群團(tuán)組織作為辦公用房的資產(chǎn)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，可以采用協(xié)議租賃的方式。
第八條 承租人原則上不得將資產(chǎn)轉(zhuǎn)租，行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化租賃主體變更管理，防止變相轉(zhuǎn)租，禁止以各種形式直接套取中間差價(jià)、不進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)租行為。承租方在承租期內(nèi)確實(shí)無(wú)力繼續(xù)履行合同，且有新的承租人愿意承接原合同的，由原承租方與新承租人共同提出申請(qǐng)，由單位內(nèi)部履行相應(yīng)決策程序后，解除與原承租方的合同關(guān)系，與新承租方簽訂剩余期限租賃合同。新合同的承租期等條款不變、租金不低于原合同。
對(duì)承租方確需進(jìn)行市場(chǎng)化分租經(jīng)營(yíng)的，可不適用本條款轉(zhuǎn)租要求，出租單位應(yīng)根據(jù)具體情況和工作需要另行制定管理制度或操作規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。
第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道辦事處）國(guó)有資產(chǎn)出租在本轄區(qū)內(nèi)可以自行組織公開(kāi)招租。
第十條 國(guó)有資產(chǎn)租賃合同一般包括以下內(nèi)容：
(一）租賃雙方的名稱(chēng)、法定代表人、住址等基本情況；
(二）出租資產(chǎn)的基本情況；
(三）出租方式、出租期限、出租價(jià)格、價(jià)款支付方式；
(四）允許經(jīng)營(yíng)或限制經(jīng)營(yíng)的范圍及其它特別條款；
(五）有關(guān)稅費(fèi)、水電安裝、資產(chǎn)維護(hù)及費(fèi)用、安全責(zé)任的承擔(dān)；
(六）履約保證金（其額度相當(dāng)于年租金的20%）、不得擅自轉(zhuǎn)租的提示；
(七）違約責(zé)任、合同爭(zhēng)議的解決、合同變更和解除；
(八）合同生效的條件、簽約日期；
(九）需要約定的其它事項(xiàng)。
第十一條 公開(kāi)競(jìng)租的合同一式四份，出租方、承租方、縣財(cái)政局、交易中心各執(zhí)一份。
第十二條 國(guó)有資產(chǎn)租賃期限一般不超過(guò)五年。出租期限超過(guò)三年的年租金應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制，原則上每年增長(zhǎng)不低于5%。對(duì)于需要長(zhǎng)租期才能發(fā)揮效益的資產(chǎn)出租，應(yīng)由主管部門(mén)審核后，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)租賃期限，但不得超過(guò)10 年，對(duì)特殊性資產(chǎn)的出租期限確實(shí)需要超過(guò)10 年的，應(yīng)由主管部門(mén)審核后按程序報(bào)縣政府批準(zhǔn)才可實(shí)施,但最長(zhǎng)不得超過(guò)20 年。
租賃期限內(nèi)，如遇不可抗力因素及城市規(guī)劃、城市公益事業(yè)建設(shè)等原因致使合同無(wú)法繼續(xù)履行的，租賃雙方終止合同履行。除法定免責(zé)情形外，賠償事項(xiàng)應(yīng)在租賃合同中明確約定。
第十三條 出租方出租資產(chǎn)附帶為承租方提供的水、電、氣、取暖等關(guān)聯(lián)服務(wù)，應(yīng)按有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和按計(jì)量表計(jì)算的金額足額收費(fèi)，不得提供無(wú)償服務(wù)。
第十四條 單位出租資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)稅收法規(guī)的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行申報(bào)繳納。
第十五條 各單位應(yīng)嚴(yán)格按照租賃合同規(guī)定的時(shí)間和金額收取租金。行政事業(yè)單位按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理；國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)租金收入應(yīng)列入企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算，按照財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算和信息披露。
第十六條 各單位在合同期滿(mǎn)后如需繼續(xù)出租的，除第七條相關(guān)規(guī)定外，須在合同到期前三個(gè)月按本辦法辦理相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行公開(kāi)招租。
第十七條 職工住宅、職工集體宿舍出租給本單位職工居住的，租金不低于《古田縣人民政府關(guān)于古田縣廉租住房、公共租賃房租金的批復(fù)》（古政文〔2013〕366 號(hào)）文件規(guī)定的公租房租金。本單位員工不得將所居住單位住宅轉(zhuǎn)租或提供他人使用。
第三章 監(jiān)督管理
第十八條 各級(jí)各部門(mén)要采取積極措施，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，主動(dòng)作為，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分說(shuō)明；對(duì)停止租賃的資產(chǎn)，單位要向主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)說(shuō)明資產(chǎn)停租原因；對(duì)被閑置一年以上的資產(chǎn)，單位要及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)匯總，由縣政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。
第十九條 各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)。縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)租賃過(guò)程的違法違規(guī)行為要及時(shí)查處。
第二十條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，各單位有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定，追究資產(chǎn)管理單位及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出租國(guó)有資產(chǎn)；
（二）化整為零規(guī)避公開(kāi)招租或違反租賃合同擅自減免租金或不按規(guī)定隨意確定出租底價(jià)的；
（三）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入及以消費(fèi)或福利等任何形式?jīng)_抵租金收入的違法違規(guī)行為；
（四）對(duì)租賃到期的國(guó)有資產(chǎn)被占用，不采取措施清理移交的；
（五）在承租人不履行或不完全履行資產(chǎn)租賃合同時(shí)未及時(shí)采取措施或因措施不當(dāng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的。
第二十一條 全縣各單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)出租國(guó)有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與資產(chǎn)管理部門(mén)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。將資產(chǎn)出租作為國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，列入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍。
第四章 附 則
第二十二條 本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期五年；之前出臺(tái)的文件與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十四條 本辦法實(shí)施前已簽訂的資產(chǎn)租賃合同，仍按原合同執(zhí)行。合同期滿(mǎn)后，按本辦法執(zhí)行。
