廈門市生態(tài)環(huán)境局文件
廈環(huán)規(guī)〔2023〕3 號
廈門市生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于印發(fā)《廈門市排污權(quán)有償使用和
交易管理辦法實施細則》的通知
局機關(guān)各處室、各駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各直屬事業(yè)單位，各有關(guān)單位：
為進一步貫徹落實《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（廈府規(guī)〔2023〕16 號），結(jié)合工作實際，我局制定了《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
廈門市生態(tài)環(huán)境局 2023 年11 月17 日 （此件主動公開）
廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理
辦法實施細則
第一章 總則
第一條 為進一步 規(guī)范我市排污權(quán)有償使用與交易行為，發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置生態(tài)環(huán)境資源，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 根據(jù)《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》的規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)排污單位、廢水（氣）集中治理等單位的排污權(quán)有償使用和交易及其監(jiān)督管理活動適用本實施細則。
第二章 排污權(quán)的核定
第三條 排污單位的排污權(quán)核定實行分級管理。
（一）總裝機容量30 萬千瓦及以上燃燒發(fā)電企業(yè)排污權(quán)的核定管理由省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)。
（二）其他排污單位的排污權(quán)核定管理由市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)。
第四條 工業(yè)排污單位因建設(shè)項目投產(chǎn)、排放標(biāo)準變化、生產(chǎn)線關(guān)停等排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物或主要污染物排放總量發(fā)生變化的，應(yīng)核定或重新核定初始排污權(quán)。
第五條 2014 年5 月23 日〔《福建省人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》（閩政〔2014〕24 號）發(fā)布實施，下同〕及以前已依法建成投產(chǎn)或建設(shè)項目通過環(huán)境影響評價審批的工業(yè)排污單位，其初始排污權(quán)根據(jù)現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準、環(huán)境影響評價文件、實際產(chǎn)能規(guī)模和排污許可管理要求等進行核定，按照區(qū)域總量控制要求進行分配。
第六條 2014 年5 月23 日后通過環(huán)境影響審批的新（改、擴）建項目，其新增的排污權(quán)根據(jù)環(huán)境影響評價文件、項目投產(chǎn)情況、投產(chǎn)時執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準、交易取得的排放總量指標(biāo)和排污許可管理要求等核定。
標(biāo)，應(yīng)在排污權(quán)核定時提交總量指標(biāo)使用申請。
第七條 工業(yè)排污單位的水污染物初始排污權(quán)只核定工業(yè)廢水部分。生活污水與生產(chǎn)廢水混合排放的，生活污水視為工業(yè)廢水核定初始排污權(quán)。
第八條 建設(shè)項目因市政設(shè)施未到位，其工業(yè)廢水直排環(huán)境或?qū)嵤┗赜?，在具備納管條件且經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意后接入市政設(shè)施處理的，應(yīng)按新的廢水排放方式重新核定初始排污權(quán)。
第九條 工業(yè)排污單位在申領(lǐng)或變更排污許可證時核定初始排污權(quán)，程序如下：
（一）申請。工業(yè)排污單位在申領(lǐng)或變更排污許可證時，可依托廈門市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺排污權(quán)總量管理系統(tǒng)（以下稱“平臺”）核算初始排污權(quán)，生成《工業(yè)排污單位初始排污權(quán)核定表》，與申領(lǐng)或變更排污許可證的申請材料，一并通過福建省網(wǎng)上辦事大廳或者區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門行政服務(wù)窗口提交。
（二）確認。區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位的初始排污權(quán)核定結(jié)果進行審查，將核定結(jié)果予以公示，并在排污許可證上進行登載；公示有異議的，上報市級生態(tài)環(huán)境主管部門復(fù)核，區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)市級復(fù)核意見重新核定和公示。
排污許可登記管理的工業(yè)排污單位，可通過平臺自行核定初始排污權(quán)，并在排污許可登記表上登載排污權(quán)信息。
第十條 工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)有效期為5 年，其中核定分配取得的有效期自核定之日起計算，交易取得的有效期自排污之日起計算。
建設(shè)項目的排污日期按以下優(yōu)先順序確定：竣工驗收報告明確的投產(chǎn)日期、驗收監(jiān)測日期、竣工驗收報告日期、竣工驗收完成日期；擬投產(chǎn)建設(shè)項目的排污日期由企業(yè)根據(jù)項目建設(shè)情況確定。建設(shè)項目實際投產(chǎn)排污時間早于擬投產(chǎn)排污時間的，應(yīng)申請變更排污權(quán)的有效期。
第十一條 工業(yè)排污單位 實施減排措施形成 的可交易排污權(quán)根據(jù)減排前允許排放總量和減排后正常運行可穩(wěn)定達到的污染物最大排放量核定。其中，減排措施實施后正常運行可穩(wěn)定達到的污染物最大排放量低于初始排污權(quán)的部分為一類可交易排污權(quán)，超出初始排污權(quán)的部分為二類可交易排污權(quán)。
可交易排污權(quán)有效期為減排措施完成之日起5 年。一類可交易排污權(quán)到期后轉(zhuǎn)為初始排污權(quán)，二類可交易排污權(quán)到期后作廢。一類可交易排污權(quán)出讓后初始排污權(quán)相應(yīng)扣減。
第十二條 城鎮(zhèn)污水集中治理單位減排形成的可交易排污權(quán)依據(jù)國家主要污染物減排核算原則核定。
工業(yè)集中式水污染治理單位實施提標(biāo)改造形成的可交易排污權(quán)包括兩個部分：一是根據(jù)設(shè)施處理能力、提標(biāo)改造后排放標(biāo)準的濃度限值和可穩(wěn)定達到的排放濃度值核定的污染物消減量。二是根據(jù)2014 年5 月23 日前處理的工業(yè)廢水量、改造前后排放標(biāo)準的濃度限值核定的污染物削減量。
第十三條 排污單位減排形成的可交易排污權(quán)核定確認程序如下：
（一）申請。排污單位可依托平臺核算可交易排污權(quán)，并將平臺導(dǎo)出的《可交易排污權(quán)核定表》及相關(guān)材料，通過福建省網(wǎng)上辦事大廳或者區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門行政服務(wù)窗口提交。
（二）受理。區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門收到申請后，對申請材料進行初審，對材料符合要求的予以受理，并將申請材料報送市環(huán)境監(jiān)測站；對申請材料不符合要求的，一次性告知申請人需補全的材料。
（三）審核。市環(huán)境監(jiān)測站收到相關(guān)材料后，開展技術(shù)審核和專家評審，將審核結(jié)果反饋區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門。
（四）確認。區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門對可交易排污權(quán)核定結(jié)果進行審查，并上報市級生態(tài)環(huán)境主管部門。同時，將核定結(jié)果予以公示，公示無異議的，向企業(yè)出具核定結(jié)果審查意見；公示有異議的，上報市級生態(tài)環(huán)境主管部門復(fù)核。區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)市級復(fù)核意見重新核定和公示。
（五）登記。排污單位在可交易排污權(quán)核定結(jié)果確認后的 30日內(nèi)，到區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門變更排污許可證登載事項。
第十四條 工業(yè)排污單位 有償取得的排污權(quán)指標(biāo)不再使用或多出的，可按以下程序核定可交易的排污權(quán)指標(biāo)：
（一）申請。工業(yè)排污單位向區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門提交可交易的排污權(quán)指標(biāo)核定申請及相關(guān)資料。
（二）審核。區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門對申請資料進行審核，核定相關(guān)建設(shè)項目情況，向工業(yè)排污單位出具《可交易的排污權(quán)指標(biāo)核定結(jié)果的函》。
第三章 排污權(quán)交易
第十五條 2014 年5 月23 日后通過環(huán)境影響評價審批的新（改、擴）建項目的新增主要污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)在環(huán)境影響評價審批時根據(jù)環(huán)境影響評價文件確定，在排污之前通過交易取得。
新建項目的新增排放總量為項目的排放總量，改、擴建項目的新增排放總量為項目建成后全廠的排放總量超出現(xiàn)有項目允許排放總量的部分。
第十六條 新（改、擴）建項目的新增排污權(quán)指標(biāo)交易取得程序如下：
（一）申請。建設(shè)單位在進行項目生態(tài)環(huán)境準入研判時，進入平臺核算新增主要污染物排放總量，在申請建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批時，將平臺導(dǎo)出的《建設(shè)項目新增主要污染物排放總量指標(biāo)申請表》做為環(huán)境影響評價報告的附件，通過福建省網(wǎng)上辦事大廳或者行政服務(wù)窗口提交。
（二）審查。根據(jù)建設(shè)項目審批權(quán)限，市級或區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門對申請材料進行審核，并向企業(yè)出具建設(shè)項目新增排污權(quán)指標(biāo)購買條件函。
（三）購買。建設(shè)單位按照《福建省排污權(quán)交易規(guī)則（試行）》（閩海交〔2014〕46 號）規(guī)定,向海峽股權(quán)交易中心提出購買申請。海峽股權(quán)交易中心對符合條件的單位組織交易，出具《福建省排污權(quán)指標(biāo)交易憑證》。
第十七條 工業(yè)排污單位以下排污權(quán) 經(jīng) 區(qū)級生態(tài) 環(huán)境主管部門確認后， 可 通過市場出售：
（一）實施清潔生產(chǎn)、污染治理、技改升級等措施形成的可交易排污權(quán)。
（二）因搬遷、關(guān)閉不再使用，或因改（擴）建、提標(biāo)改造等多出的交易取得的排污權(quán)。
（三）因工業(yè)廢水排入的集中式處理設(shè)施提標(biāo)改造多出的交易取得的排污權(quán)。
(四）因建設(shè)項目未建、停建等不再使用的購買取得的排污權(quán)指標(biāo)。
第十八條 排污單位通過海峽股權(quán)交易中心出售、出租排污權(quán)指標(biāo)的程序如下：
（一）申請。排污單位按照《福建省排污權(quán)交易規(guī)則（試行）》（閩海交〔2014〕46 號）規(guī)定,向海峽股權(quán)交易中心提出申請。
（二）交易。海峽股權(quán)交易中心對符合條件的單位組織交易，出具《福建省排污權(quán)指標(biāo)交易憑證》。
（三）登記。排污單位在可交易排污權(quán)出售、出租后，應(yīng)及時到區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門辦理排污許可證變更手續(xù)。出讓一類可交易排污權(quán)的，應(yīng)在出讓之日起的30 日內(nèi)申請變更；出讓二類可交易排污權(quán)或多出的交易取得的排污權(quán)，應(yīng)在全部指標(biāo)出讓后的30 日內(nèi)申請變更。
第四章 排污權(quán)的儲備和出讓
第十九條 政府對可無償收回納入儲備的排污權(quán)進行無償收儲，程序如下：
（一）市環(huán)境監(jiān)測站會同區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門核實轄區(qū)內(nèi)可無償儲備排污權(quán)，上報市級生態(tài)環(huán)境主管部門。
（二）市級生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意后，市環(huán)境監(jiān)測站對擬儲備排污權(quán)公示10 個工作日。公示無異議的，報送市級生態(tài)環(huán)境主管部門、財政部門；公示有異議的，由市級生態(tài)環(huán)境主管部門予以核實。結(jié)果變化的，重新進行公示。
（三）市環(huán)境監(jiān)測站對擬收儲的排污權(quán)進行收儲，并將
收儲結(jié)果報送省排污權(quán)儲備和技術(shù)中心。
第二十條 政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)需要，適時開展排污權(quán)有償收儲 ，有償收儲排污權(quán)的價格不得高于上季度廈門市相應(yīng)指標(biāo)的市場價加權(quán)平均值。
第二十一條 排污權(quán)有償收儲程序如下：
（一）市環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)全市項目建設(shè)需求擬定年度排污權(quán)有償收儲經(jīng)費預(yù)算，報市級生態(tài)環(huán)境主管部門、財政部門審批；
（二）市環(huán)境監(jiān)測站與排污單位協(xié)商擬收儲項目的排污權(quán)種類、數(shù)量和價格；
（三）市環(huán)境監(jiān)測站將排污權(quán)收儲計劃報市級生態(tài)環(huán)境主管部門、財政部門審批；
（四）市環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)相關(guān)意見，對擬收儲排污權(quán)進行收儲，并將收儲結(jié)果報送省排污權(quán)儲備和技術(shù)中心。
第二十二條 儲備排污權(quán)出讓本市集中供熱（氣）項目、市級及以上重點項目的程序如下：
（一）排污單位向市環(huán)境監(jiān)測站提出儲備排污權(quán)出讓申請；
（二）市環(huán)境監(jiān)測站對排污權(quán)出讓申請進行審核，并根據(jù)儲備排污權(quán)情況，擬定儲備排污權(quán)出讓計劃；
（三）儲備排污權(quán)出讓計劃報市級生態(tài)環(huán)境主管部門批準，并報省排污權(quán)儲備和技術(shù)中心備案。
（四）市環(huán)境監(jiān)測站委托海峽股權(quán)交易中心出讓儲備排污權(quán)。
第二十三條 儲備排污權(quán)委托海峽股權(quán)交易中心出讓本市小微排放等項目的程序如下：
（一）市環(huán)境監(jiān)測站擬定儲備排污權(quán)委托出讓計劃，報市級生態(tài)環(huán)境主管部門批準，并報省排污權(quán)儲備和技術(shù)中心備案；
（二）市環(huán)境監(jiān)測站委托海峽股權(quán)交易中心出讓儲備排污權(quán)；
（三）符合小微排放項目條件的排污單位向海峽股權(quán)交易中心申請購買儲備排污權(quán)；
（四）海峽股權(quán)交易中心根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站委托向企業(yè)出讓儲備排污權(quán)。
第二十四條 儲備排污權(quán)以低于 市場均價 出讓的集中供熱（氣）項目、 《廈門市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》范疇的 市級以上重點項目的不再使用的排污權(quán)指標(biāo)，由政府原價回購。
第五章 附則
第二十五條 本實施細則所稱的小微排放項目指 需申購的排污權(quán)指標(biāo)同時滿足化學(xué)需氧量小于等于0.3 噸/年、氨氮小于等于0.05 噸/年、二氧化硫小于等于0.2 噸/年、氮氧化物小于等于0.2噸/年的新（改、擴）建項目。
第二十六條 本實施細則由市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)解釋，國家及省、市對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 本實施細則自公布之日起實施，有效期與《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》一致。
