龍自然資規(guī)〔2023〕7 號
龍巖市自然資源局關(guān)于印發(fā)
龍巖市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外采礦用地
保障試點方案的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會：
《龍巖市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外采礦用地保障試點方案》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
龍巖市自然資源局
2023 年11 月20 日
龍巖市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外
采礦項目用地保障試點方案
為深入貫徹落實《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》精神,按照國家和我省土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外采礦項目用地保障工作提出如下試點方案：
一、試點范圍。 列入十四五礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃且位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的礦產(chǎn)資源開采所需地面生產(chǎn)用地，參照《煤炭工業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定范圍，不僅包括“采礦用地”，還包括行政設(shè)施用地等其他用地，如選礦場、采場、工業(yè)廣場、礦區(qū)內(nèi)排土（渣）場、進場道路及附屬設(shè)施等用地。
二、規(guī)劃選址。 采礦項目取得采礦許可證后，應(yīng)及時將采礦權(quán)范圍、擬選選礦場、工業(yè)廣場、礦區(qū)內(nèi)排土（渣）場、進場道路及附屬設(shè)施等用地帶位置坐標(biāo)（平面）納入國土空間規(guī)劃重點項目安排表及“一張圖”系統(tǒng)，并由項目所在地縣級以上人民政府佐證說明，作為采礦用地符合規(guī)劃的依據(jù)。選址要符合國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”要求，切實避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，原則上在采礦權(quán)范圍內(nèi)。
三、詳規(guī)和規(guī)劃條件編制。 在編制國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外采礦用地片區(qū)劃入特定功能區(qū)或已批的十四五礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)，也可依據(jù)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃辦理選址和規(guī)劃許可手續(xù)。根據(jù)采礦用地所涉的選礦場、采場、工業(yè)廣場、礦區(qū)內(nèi)排土（渣）場、進場道路及附屬設(shè)施等用地類型和相關(guān)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制用地紅線、容積率、層高等規(guī)劃條件。
四、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批。 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的采礦項目,涉及占用農(nóng)用地(含未利用地)的,按批次項目申報農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù),報國務(wù)院或省人民政府審批;其中煤礦等能源類產(chǎn)業(yè)項目，確需征收農(nóng)民集體所有土地的,依法申報辦理征收土地審批手續(xù)。涉及占用耕地的,應(yīng)按規(guī)定落實耕地占補平衡。采礦用地項目依法使用集體土地的,涉及土地及村民住宅、其他地上附著物和青苗等有關(guān)補償、農(nóng)戶安置事宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭,組織采礦項目建設(shè)單位、集體經(jīng)濟組織(村委會)、農(nóng)戶等依法協(xié)商,可參照土地征收補償標(biāo)準(zhǔn),妥善做好相關(guān)補償安置工作。
五、用地計劃指標(biāo)。 對納入國家重大項目清單，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，由自然資源部直接配置建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對未納入國家重大項目清單，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計劃指標(biāo)或復(fù)墾驗收的存量采礦用地指標(biāo)。鼓勵地方政府和采礦企業(yè)對本企業(yè)本地區(qū)（省域范圍內(nèi)）依法取得的采礦用地進行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo)，也可對本地區(qū)歷史遺留廢棄采礦用地進行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo)，但新增建設(shè)用地面積不得高于復(fù)墾修復(fù)為農(nóng)用地的面積。
六、權(quán)屬和利益關(guān)系。 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外煤礦等能源類采礦項目，依法辦理土地征收手續(xù)后,符合劃撥目錄的可按劃撥方式、符合協(xié)議出讓條件的按協(xié)議出讓供地。其他不符合征收情形的采礦項目,可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,按照《土地管理法》規(guī)定通過集體建設(shè)用地入股、聯(lián)營，或者按照國家統(tǒng)一部署通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式保障采礦用地合理需求。
采用農(nóng)村集體建設(shè)用地聯(lián)營（入股）的采礦項目,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(村委會)編制農(nóng)村集體建設(shè)用地聯(lián)營（入股）方案,并持農(nóng)轉(zhuǎn)用批文、村民會議或村民代表通過的書面文件,向所在地縣級以上自然資源部門提出用地申請。所在地縣級以上自然資源部門審核后,按照《土地管理法》規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，報所在地縣級人民政府批準(zhǔn)用地，批文應(yīng)體現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)的權(quán)利主體為聯(lián)營（入股）企業(yè)等內(nèi)容。
七、聯(lián)營（入股）。 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(村委會)按照縣級以上人民政府批準(zhǔn)文件，與采礦企業(yè)正式簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營(入股)合同，并按合同要求提供建設(shè)用地。
聯(lián)營（入股)合同應(yīng)明確以下內(nèi)容：1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(村委會)以所涉集體土地的征地區(qū)片綜合地價計算聯(lián)營（入股）份額。被入股企業(yè)應(yīng)根據(jù)以征地區(qū)片綜合地價計算的權(quán)益和合同期折算每年應(yīng)固定支付集體建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)費用(股權(quán)權(quán)益)；2.除依法符合集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件進行入市交易外，土地及地上建構(gòu)筑物不得對外轉(zhuǎn)讓和抵押；3.聯(lián)營（入股）企業(yè)破產(chǎn)清算后，該集體建設(shè)用地?zé)o償歸還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。聯(lián)營(入股）的集體建設(shè)用地使用權(quán),在合同規(guī)定的使用年限屆滿前,不得擅自收回集體建設(shè)用地使用權(quán),但國家征收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地且合理補償除外；4.待國家統(tǒng)一部署集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，對于原通過農(nóng)村集體建設(shè)用地聯(lián)營、入股方式的采礦項目，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，并經(jīng)依法批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的用地方式。
八、規(guī)劃許可。 聯(lián)營（入股）企業(yè)需要利用采礦用地建設(shè)廠房、宿舍等地上建筑物的,向所在地縣級以上自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
九、不動產(chǎn)登記。 相關(guān)權(quán)利人根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法規(guī)政策及聯(lián)營（入股）合同，申請辦理不動產(chǎn)登記。采用聯(lián)營（入股)方式的，集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記至聯(lián)營（入股）企業(yè)。地上建構(gòu)筑按房地一體原則實行統(tǒng)一登記。由于歷史原因已經(jīng)建設(shè)但未辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，且符合不動產(chǎn)登記歷史遺留問題相關(guān)政策的，可按相關(guān)政策規(guī)定辦理。對于采礦項目不符合不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理范圍，但經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)聯(lián)營、入股等用地手續(xù)的，可參照不動產(chǎn)登記歷史遺留問題相關(guān)政策辦理。
本方案從印發(fā)之日起實施，試行期為二年。附件：
合同編號： .
集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營（入股）合同參考文本本合同雙方當(dāng)事人：
甲方：；
統(tǒng)一社會信用代碼：；
法定代表人：；
乙方 ：；
統(tǒng)一社會信用代碼：；
身份證號碼：；
委托代理人：
第一條 根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，雙方本著平等、自愿、有償、誠實信用的原則，訂立本合同。
第二條 本合同項下宗地集體建設(shè)用地聯(lián)營（入股）方案已經(jīng)甲方村民會議三分之二以上成員（三分之二以上村民代表）同意，并報經(jīng) 人民政府批準(zhǔn)。
第三條 本合同項下宗地編號為，本合同項下宗地坐落于
；界址為
，宗地總面積大寫
平方米（小寫 平方米）。
宗地的平面界址圖見附件1。
第四條 甲方以本合同項下的集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營（入股）方式與乙方共同興辦 企業(yè)。
第五條 甲方同意在 年月 日前將土地交付乙方，并同意在交付土地時該宗地應(yīng)達到本條第 項規(guī)定的土地條件，雙方于交地時簽訂交地確認(rèn)書：
（一）場地平整達到；周圍基礎(chǔ)設(shè)施達到
；
（二）現(xiàn)狀土地條件。
第六條 乙方同意以所涉集體土地的征地區(qū)片綜合地價人民幣大寫 元（小寫
元）計算聯(lián)營（入股）份額。被入股企業(yè)應(yīng)根據(jù)以征地區(qū)片綜合地價計算的權(quán)益和合同期折算每年應(yīng)固定支付集體建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)費用(股權(quán)權(quán)益)人民幣大寫
元（小寫 元）。
第七條 本合同定金為人民幣大寫元（小寫 元），繳款日期 年 月 日，定金抵作聯(lián)營費用（股權(quán)權(quán)益）。
第八條 甲乙雙方應(yīng)當(dāng)按本合同約定申請辦理不動產(chǎn)登記。
第九條 乙方同意利用本合同項下土地開發(fā)建設(shè)項目，投資強度應(yīng)當(dāng)達到 。
第十條 乙方同意在本合同項下宗地范圍內(nèi)新建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，符合 市（縣）人民政府自然資源主管部門確定的宗地規(guī)劃條件（見附件3）。其中：
用地性質(zhì) ；
主體建筑物性質(zhì) ；
附屬建筑物性質(zhì) ；
建筑總面積 平方米，占地面積 平方米；
容積率不高于 不低于 ；
建筑限高 ；
建筑密度不高于 不低于；
綠地率不高于 不低于 ；
其他土地利用要求。
乙方同意按產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，開發(fā)利用本合同項下宗地，具體要求見附件4、附件5。
第十一條 乙方同意在本合同項下宗地范圍內(nèi)同步修建下列公共管理、公共服務(wù)、公用設(shè)施等配套項目：
。
乙方同意上述配套項目建成后，按 處理。
第十二條 乙方同意本合同項下宗地建設(shè)項目于 年月日之前開工，建設(shè)期不超過 個月。
第十三條 乙方同意按照本合同約定的土地用途、容積率等規(guī)劃條件利用土地，不得擅自改變。在使用期限內(nèi)，需要改變本合同約定的土地用途的，雙方同意按本條第 項約定辦理：
（一）由甲方收回集體建設(shè)用地使用權(quán)；
（二）依法辦理改變土地用途手續(xù)，簽訂變更協(xié)議或重新簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營（入股）合同。
第十四條 本合同項下集體建設(shè)用地使用權(quán)屬于，辦理不動產(chǎn)登記后，可以依法 。
第十五條 因公共利益需要，國家征收集體土地，涉及本合同項下宗地的，甲乙雙方同意按照 方式處理。
第十六條 對聯(lián)營（入股）的集體建設(shè)用地使用權(quán)，在本合同約定的使用年限屆滿前，除非有下列情況，甲方不得收回集體建設(shè)用地使用權(quán)：
（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或國家征收，需要使用土地的；
（二）合同期滿未續(xù)或乙方不按照約定用途使用土地的，且未依法辦理改變土地用途手續(xù)的；
第一種情形收回集體建設(shè)用地使用權(quán)的，甲方應(yīng)當(dāng)對乙方進行合理補償，第二種情形連同地上建筑物（構(gòu)筑物）無償收回。
第十七條 本合同約定的使用年限屆滿，乙方需要繼續(xù)使用本合同項下宗地的，至遲于屆滿前一年向甲方提交續(xù)期申請書，除為了公共利益需要收獲土地或征收土地的，甲方應(yīng)當(dāng)同意續(xù)期。
第十八條 乙方同意按照本合同約定，按時支付集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營費用（股權(quán)權(quán)益），不能按時支付的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項的萬分之 向甲方繳納違約金，延期付款超過60 日，經(jīng)催交后仍不能支付的，甲方有權(quán)解除合同，甲方并可請求乙方賠償損失。
第十九條 甲方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定按時交付土地。乙方延遲交付土地的，每延遲一日，甲方同意按 向乙方支付違約金。延期交付土地超過60 日，經(jīng)乙方催交后仍不能交付土地的，乙方有權(quán)解除合同，甲方同意雙倍返還定金，并退還已經(jīng)收取的集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營費用（股權(quán)權(quán)益）的其余部分，乙方并可請求甲方賠償損失。
第二十條 甲乙雙方當(dāng)事人同意（其他違約責(zé)任約定）。
第二十一條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決，適用中華人民共和國法律。
第二十二條 因履行本合同發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按本條第 項約定的方式解決：
（一）提交 仲裁委員會仲裁；
（二）依法向人民法院提起訴訟 。
第二十三條 本合同自雙方簽訂之日起生效。本合同雙方名稱、通訊地址、電話、傳真、開戶銀行、代理人等內(nèi)容真實有效。如有變更，應(yīng)于變更之日起15 個工作日內(nèi)以書面形式告知對方。因信息更新不及時告知產(chǎn)生的責(zé)任由信息變更方承擔(dān)。
第二十四條 本合同和附件共 頁，以中文書寫為準(zhǔn)。
第二十五條 本合同的價款、金額、面積等項應(yīng)當(dāng)同時以大、小寫表示，大小寫數(shù)額應(yīng)當(dāng)一致，不一致的，以大寫為準(zhǔn)第二十六條 本合同未盡事宜，可另立補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同不一致的，以補充協(xié)議為準(zhǔn)，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
第二十七條 本合同一式 份，雙方各執(zhí)份，具有同等法律效力。
甲方（章）： 乙方
（章）：
法定代表人 法定代表人
（委托代理人） （委托代理人）
(簽字)： （簽字）：
