莆田市商務(wù)局文件
莆市商務(wù)規(guī)〔2023〕4 號(hào)莆田市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)《莆田市商務(wù)系統(tǒng)生活
必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
局屬各有關(guān)科室，各縣（區(qū)）商務(wù)局，湄洲島商務(wù)科技局，北岸發(fā)改局：
為建立健全商務(wù)系統(tǒng)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效監(jiān)測(cè)、及時(shí)控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，滿足居民日常基本生活需求，經(jīng)研究，我局制定了《莆田市商務(wù)系統(tǒng)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
莆田市商務(wù)局
2023 年11 月20 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
莆田市商務(wù)系統(tǒng)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
第一章 總 則
1.1 編制目的
為有效監(jiān)測(cè)、及時(shí)控制和消除商務(wù)領(lǐng)域因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，保障居民基本生活需要，維護(hù)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》《福建省生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《莆田市防汛防臺(tái)風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件，制定本預(yù)案。
1.2 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)商務(wù)領(lǐng)域因突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件或其他事件，造成糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖、瓶裝飲用水、方便食品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，在較大范圍內(nèi)引起搶購(gòu)或商品脫銷、斷檔、滯銷的狀態(tài)，影響社會(huì)穩(wěn)定，需要立即處置的突發(fā)事件應(yīng)急工作。
第二章 組織體系
2.1 組織機(jī)構(gòu)
成立市商務(wù)系統(tǒng)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)由市商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局黨組成員、處級(jí)干部擔(dān)任，成員由局各科室負(fù)責(zé)人和各縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場(chǎng)科。
2.2 協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（一）在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)商務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)全市商務(wù)領(lǐng)域生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況；
（二）判斷事件形勢(shì)和事態(tài)發(fā)展走向，對(duì)突發(fā)事件的處置和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行研究、決策，按照本預(yù)案和上級(jí)相關(guān)要求及時(shí)啟動(dòng)或終止相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)科室、縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)主管部門、有關(guān)商貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)對(duì)處置，協(xié)調(diào)其他有關(guān)單位共同開(kāi)展生活必需品應(yīng)急保供工作；
（三）完成市委、市政府及上級(jí)部門交辦的其他事項(xiàng)。
2.3 協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)分工
（一）市場(chǎng)科工作職責(zé)。牽頭協(xié)調(diào)商務(wù)系統(tǒng)生活必需品應(yīng)急保供有關(guān)工作，組織落實(shí)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、副食品基地等企業(yè)生活必需品應(yīng)急保供工作。
（二）商貿(mào)科工作職責(zé)。組織落實(shí)大型商超、連鎖商超等企業(yè)生活必需品應(yīng)急保供工作。
（三）電商科工作職責(zé)。組織落實(shí)民生類電商平臺(tái)企業(yè)生活必需品應(yīng)急保供工作；
（四）辦公室工作職責(zé)。協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急保供工作人員調(diào)配、后勤保障、信息發(fā)布、對(duì)外宣傳等工作。
（五）財(cái)務(wù)科工作職責(zé)。協(xié)調(diào)落實(shí)生活必需品應(yīng)急保供工作資金保障工作。
（六）其他科室按照局黨組及協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署安排落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。
（七）縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)主管部門工作職責(zé)。完善健全本轄區(qū)生活必需品應(yīng)急保供工作預(yù)案和應(yīng)急保供工作機(jī)制；動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)保供能力，圍繞產(chǎn)、供、銷、調(diào)、運(yùn)、配各環(huán)節(jié)，全面掌握轄區(qū)生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、連鎖商超、物流運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)市場(chǎng)主體情況，建立縣（區(qū)、管委會(huì)）級(jí)重點(diǎn)保供企業(yè)名單，確保應(yīng)急時(shí)能最大限度激發(fā)、激活轄區(qū)應(yīng)急保供能力；密切監(jiān)測(cè)、及時(shí)報(bào)告市場(chǎng)運(yùn)行情況，做好糧油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、水產(chǎn)品等生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)監(jiān)測(cè)以及商貿(mào)流通重點(diǎn)企業(yè)樣本監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)銷售、庫(kù)存、調(diào)運(yùn)等變動(dòng)情況；構(gòu)建生活必需品常態(tài)保障體系，完善重要商品儲(chǔ)備和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)單位建設(shè)生活必需品應(yīng)急倉(cāng)，根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)、疫情形勢(shì)和可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀況提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，組織開(kāi)展保供預(yù)案培訓(xùn)和演練；應(yīng)急保供期間及時(shí)啟動(dòng)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，組織保供企業(yè)加大生活必需品供應(yīng)，保障市場(chǎng)供給，穩(wěn)定居民生活；落實(shí)市委、市政府和縣（區(qū)）黨委（工委）、政府（管委會(huì)）以及上級(jí)部門交辦的其他事項(xiàng)。
第三章 監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)
各縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)主管部門應(yīng)持續(xù)完善生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將規(guī)模較大或具有代表性的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商超、電商平臺(tái)等重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)納入轄區(qū)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析功能；同時(shí)依托商務(wù)部生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急商品管理等平臺(tái)，指導(dǎo)樣本企業(yè)和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)生活必需品價(jià)格、銷售量、儲(chǔ)備量等相關(guān)信息。
3.2 屬地報(bào)告
各縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)主管部門通過(guò)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)日常監(jiān)測(cè)，以及特殊時(shí)期（重要節(jié)假日、異常氣候、突發(fā)事件等）生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)有關(guān)要求，做好各類重要生活必需品的供應(yīng)、銷售、庫(kù)存、價(jià)格等情況監(jiān)測(cè)。在轄區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)重要生活必需品搶購(gòu)、價(jià)格在較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷等情況，以及可能發(fā)生的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)或潛在隱患，由各縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)主管部門依照規(guī)定的程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。
3.3 分級(jí)預(yù)警
按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急程度確定預(yù)警分為3 級(jí)：紅色預(yù)警警報(bào)對(duì)應(yīng)于發(fā)生Ⅰ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)；橙色預(yù)警警報(bào)對(duì)應(yīng)于發(fā)生Ⅱ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)；黃色預(yù)警警報(bào)對(duì)應(yīng)于Ⅲ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)。各縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)主管部門監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到轄區(qū)鎮(zhèn)街、單位、企業(yè)報(bào)告的，應(yīng)對(duì)立即組織力量對(duì)異常波動(dòng)或報(bào)告情況開(kāi)展調(diào)查、核實(shí)和確認(rèn)。
（一）有下列情況之一的，為Ⅰ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)：
1.在市中心城區(qū)（荔城區(qū)、城廂區(qū)）發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)；
2.在3 個(gè)縣（區(qū)、管委會(huì)）發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)；
3.根據(jù)有關(guān)要求或特殊情況需要?jiǎng)潪棰窦?jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
（二）有下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)：
1.在市中心城區(qū)之一（荔城區(qū)或城廂區(qū)）發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)；
2.在2 個(gè)縣（區(qū)、管委會(huì)）發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)；
3.根據(jù)有關(guān)要求或特殊情況需要?jiǎng)潪棰蚣?jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
（三）有下列情況之一的，為Ⅲ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)：
1.在1 個(gè)縣（區(qū)）發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)；
2.根據(jù)有關(guān)要求或特殊情況需要?jiǎng)潪棰蠹?jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
第四章 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
在各縣（區(qū)、管委會(huì)）市場(chǎng)異常波動(dòng)情況發(fā)生后，全市商務(wù)系統(tǒng)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省商務(wù)廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照《福建省生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置工作。其中，屬于Ⅰ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的由市商務(wù)局提請(qǐng)省商務(wù)廳組織協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)部門開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)；屬于Ⅱ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的由市商務(wù)局組織協(xié)調(diào)縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)部門開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)；屬于Ⅲ級(jí)市場(chǎng)異常波動(dòng)的由屬地縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)部門開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 應(yīng)急措施
（一）加強(qiáng)保供監(jiān)測(cè)預(yù)警。及時(shí)啟動(dòng)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)制度，強(qiáng)化對(duì)肉類、蔬菜、蛋品、奶制品等生活必需品的供應(yīng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集匯總生活必需品供需情況，做好市場(chǎng)異常波動(dòng)影響范圍和程度評(píng)估，做好緊急和異常狀況信息的上報(bào)、通報(bào)工作。
（二）加強(qiáng)會(huì)商研判。出現(xiàn)較大規(guī)模市場(chǎng)異常波動(dòng)或供求失衡現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)召集有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，加強(qiáng)與發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門的溝通聯(lián)系，研判市場(chǎng)生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)現(xiàn)象的原因及當(dāng)前供需形勢(shì)，根據(jù)研判結(jié)果作出應(yīng)急保供工作部署，針對(duì)性采取應(yīng)急保供工作措施。
（三）拓展采購(gòu)及貨源渠道。督促生活必需品市場(chǎng)保供重點(diǎn)企業(yè)積極組織貨源，加大采購(gòu)力度，及時(shí)調(diào)運(yùn)配送，增強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)能力；必要時(shí)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急生產(chǎn)及異地采購(gòu)，開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接。
（四）開(kāi)展跨區(qū)域調(diào)配。協(xié)調(diào)市場(chǎng)保供重點(diǎn)企業(yè)從周邊未發(fā)生市場(chǎng)應(yīng)急波動(dòng)的地區(qū)緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品調(diào)劑；市內(nèi)資源不足時(shí)，可向省商務(wù)廳申請(qǐng)省內(nèi)調(diào)劑；省內(nèi)資源不足時(shí)，提請(qǐng)省商務(wù)廳向商務(wù)部申請(qǐng)國(guó)內(nèi)調(diào)劑。
（五）開(kāi)展應(yīng)急保障供應(yīng)。發(fā)揮重點(diǎn)流通企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、副食品基地等企業(yè)作用，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)異常波動(dòng)或失去供應(yīng)能力時(shí)，采取直供直銷、臨時(shí)設(shè)點(diǎn)、平價(jià)銷售等方式開(kāi)展應(yīng)急保障供應(yīng)。
（六）定量、限量供應(yīng)。出現(xiàn)特別嚴(yán)重的市場(chǎng)秩序波動(dòng)及供需失衡現(xiàn)象時(shí)，可依法依規(guī)提請(qǐng)采取對(duì)重要生活必需品暫時(shí)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量、限量銷售等措施。
4.3 信息發(fā)布
各縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)主管部門在開(kāi)展應(yīng)急處置工作過(guò)程中，應(yīng)同步對(duì)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)情況和處置措施進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，有序減少和消除突發(fā)輿情造成的負(fù)面影響，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切問(wèn)題，信息發(fā)布應(yīng)依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。
第五章 應(yīng)急終止
5.1 終止響應(yīng)
生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件處置完畢，生活必需品市場(chǎng)供求異常波動(dòng)狀態(tài)消失后，由市、縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)主管部門按程序提出終止實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)終止實(shí)施相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。
5.2 善后處置
生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件處置完畢后，市、縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)主管部門應(yīng)做好善后處理工作，組織商貿(mào)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，積極開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；同時(shí)認(rèn)真總結(jié)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)做法和短板不足，完善應(yīng)急體系建設(shè)。
第六章 應(yīng)急保障
6.1 物資保障
各縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)主管部門應(yīng)建立完善生活必需品日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，將肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖、瓶裝飲用水、方便食品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品作為重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品，確定應(yīng)急保供重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)在災(zāi)害性天氣及重要節(jié)假日前適當(dāng)增加生活必需品庫(kù)存儲(chǔ)備；完善以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的生活必需品等物資投放網(wǎng)絡(luò)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，確保緊急調(diào)用和應(yīng)急運(yùn)輸渠道暢通。
6.2 資金保障
各縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)主管部門要做好生活必需品應(yīng)急保供資金保障工作，協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門將生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用。
6.3 秩序保障
各縣（區(qū)、管委會(huì)）商務(wù)主管部門要在屬地黨委（工委）、政府（管委會(huì)）統(tǒng)一指揮下，做好生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；配合相關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)囤積居奇、哄抬物價(jià)、以次充好等擾亂市場(chǎng)正常秩序的行為。
第七章 附則
7.1 本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂、補(bǔ)充；
7.2 本預(yù)案由莆田市商務(wù)局組織制定并負(fù)責(zé)解釋；
7.3 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5 年。
附件：莆田市商務(wù)系統(tǒng)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急
響應(yīng)流程圖附件
莆田市商務(wù)系統(tǒng)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件
應(yīng)急響應(yīng)流程圖
