田政辦規(guī)〔2023〕10號
大田縣人民政府辦公室關于印發(fā)大田縣
縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理辦法的通知縣直各單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《大田縣縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理辦法》印發(fā)給你們，請抓好落實。
大田縣人民政府辦公室
2023 年11 月22 日
（此件主動公開）
大田縣縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
出租管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范大田縣縣直行政事業(yè)單位（以下簡稱縣直單位）國有資產(chǎn)的出租管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值、增值，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738 號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35 號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36 號）、《中共大田縣委辦公室 大田縣人民政府辦公室關于印發(fā)<大田縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理整頓工作實施方案>的通知》（田委辦〔2019〕59 號）及其他法律法規(guī)的有關規(guī)定，參照《福建省機關事務管理局關于印發(fā)<福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理實施辦法>的通知》（閩機管綜〔2020〕76 號）、《三明市人民政府辦公室關于印發(fā)三明市市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》（明政辦〔2011〕87 號）、《三明市財政局關于調(diào)整行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理有關規(guī)定的通知》（明財資〔2016〕5 號）規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出租行為，不含公租房、保障性住房等有專門管理辦法的國有資產(chǎn)，公有住房的租賃管理按照《大田縣財政局 大田縣機關事務保障中心關于進一步規(guī)范公有住房等租賃管理的通知》 （田財 〔2019〕226 號）執(zhí)行。
本辦法所稱縣直行政事業(yè)單位是指縣直黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、各民主黨派機關、事業(yè)單位、人民團體及其下屬行政事業(yè)單位。
第三條 縣財政局是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，根據(jù)《中共大田縣委辦公室 大田縣人民政府辦公室關于印發(fā)<大田縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理整頓工作實施方案>的通知》（田委辦〔2019〕59 號），縣機關事務保障中心（以下簡稱保障中心）負責對全縣行政事業(yè)單位店面、住宅、辦公用房進行統(tǒng)一管理，原則上縣直單位不得擅自出租、出借、占用國有資產(chǎn)，因特殊情況未將資產(chǎn)移交至保障中心管理的單位需向縣財政局及保障中心進行報備說明。
第四條 縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行“誰管理誰負責”的原則。已納入保障中心統(tǒng)一管理的資產(chǎn)由保障中心負責申報招租、收繳租金等日常管理工作，縣財政局按其上繳租金收入的5%核撥管理費。未納入保障中心統(tǒng)一管理的資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)單位負責管理。
第五條 縣直各單位國有資產(chǎn)的對外租賃，應遵循“公開、公平、公正”的原則，經(jīng)財政部門審核后，原則上委托大田縣公共資源交易中心(以下簡稱交易中心)組織公開招租。
第二章 租賃管理
第一節(jié) 公開招租程序
第六條 納入保障中心統(tǒng)一管理的資產(chǎn)在原租賃期滿前兩個月，由保障中心辦妥招租前相關事項后，委托拍賣中介機構(gòu)在交易中心組織公開招租。
未納入保障中心統(tǒng)一管理的資產(chǎn)在原租賃期滿前兩個月，由產(chǎn)權(quán)單位將擬招租資料報送財政部門，并同時將擬公開招租事宜以書面形式通知原承租人，按時結(jié)清租金、承包費、水、電、氣、物業(yè)費等費用。辦妥招租前相關事宜后，委托拍賣中介機構(gòu)在交易中心組織公開招租。
對已獲得財政部門批準過的國有資產(chǎn)出租事項，在相關政策沒有變化的前提下，租賃期屆滿需要繼續(xù)出租，且出租期限在制度規(guī)定之內(nèi)和招租方式保持不變的，報財政部門備案即可。
第七條 資產(chǎn)管理單位報送擬招租資料時，應填報《大田縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)報租基本情況表》等資料。
交易中心對資產(chǎn)的公開招租進行全過程監(jiān)督管理，審核擬招租資料，對其中違背“公開、公平、公正”原則的內(nèi)容提出修改意見，并通知報送單位予以更正。
第八條 一般對外租賃的資產(chǎn)原則上不設定限制條件，但對部分位于居民區(qū)、辦公區(qū)確需設定限制條件的租賃資產(chǎn)，可根據(jù)實際情況設定限制經(jīng)營范圍。
限制經(jīng)營范圍包括：高污染、噪聲大、氣味濃，嚴重影響周邊環(huán)境和他人正常工作、生活、學習秩序的小炒(吃)店、食品加工店、歌舞廳、麻將館、冷作加工、汽車貨運、機械維修等經(jīng)營項目。
第九條 國有資產(chǎn)公開招租的起租價，由資產(chǎn)管理單位委托有資質(zhì)的評估中介機構(gòu)進行評估或參照前一次通過公開招租后確定的租賃價為基礎進行設定。
第十條 公開招租方式及程序
（一）由資產(chǎn)管理單位按照市場原則，通過自主選擇、公開招標等方式選擇拍賣中介機構(gòu)實施拍租活動。
（二）在舉行公開招租會10 天之前，拍賣中介機構(gòu)應將公開拍租的相關信息，在大田縣公共資源交易網(wǎng)、大田縣政府網(wǎng)等媒介上公布，并同時告知原承租人。
（三）招租公告應載明資產(chǎn)的坐落、建筑面積、出租期限、競拍起租價、競拍保證金以及報名的時間、地點、條件、招租會的時間、地點等內(nèi)容。
（四）拍賣中介機構(gòu)應積極做好報名工作，并做好報名資料的保密工作。
（五）委托拍賣中介機構(gòu)在受理競租報名時，收取的競租保證金不少于總租金的20%，在拍租活動結(jié)束次日起5 個工作日內(nèi)全額退還未競得人的競租保證金。
（六）公開拍租活動一般由拍賣中介機構(gòu)組織、注冊拍賣師主持，在拍租公告指定的時間和地點，由參拍者公開舉牌報價競租。
（七）拍賣中介機構(gòu)應在大田縣公共資源交易中心指定的地點實施拍租活動，拍租活動結(jié)束后，應現(xiàn)場與競得人簽訂成交確認書，并以書面形式通知競得人在拍租活動結(jié)束之日起7日內(nèi)到資產(chǎn)管理單位辦理租賃合同的簽約手續(xù)。正常情況下，在規(guī)定時間內(nèi)競得人未與資產(chǎn)管理單位簽約的，視為主動放棄承租資格，按違約處理，交納的競租保證金不予退還，并取消其一年參與競拍的資格。
（八）資產(chǎn)管理單位應根據(jù)經(jīng)交易中心確認的《拍租成交確認書》辦理租賃合同的簽約手續(xù)，并向競得人收取不少于3個月租金的履約保證金。
（九）拍賣中介機構(gòu)應在拍租活動結(jié)束后5 日內(nèi)將《拍賣須知》 《拍賣規(guī)則》等拍租資料報資產(chǎn)管理單位、交易中心。
第二節(jié) 不宜公開招租國有資產(chǎn)管理
第十一條 符合以下條件的資產(chǎn)，經(jīng)批準可暫不進行公開招租（簡稱“不宜公開招租資產(chǎn)”）：
（一）用于縣直行政事業(yè)單位干部職工租住的公房。
（二）所從事或經(jīng)營的項目屬于國有社會公益事業(yè)或非盈利為目的的社區(qū)綜合服務機構(gòu)，如居委會、公安值勤點、郵政網(wǎng)點、社區(qū)醫(yī)療門診點等。
（三）縣直行政事業(yè)單位租用的辦公場所、作為公益項目的拆遷安置房、因公益項目建設需要進行置換的房屋、擬城市建設規(guī)劃改造的房屋。
（四）其他特殊情形的資產(chǎn)。
第十二條 不宜公開招租資產(chǎn)的租期為不超過三年，租金標準按以下原則確定：
（一）符合條件租賃公房的，參照《大田縣財政局 大田縣機關事務保障中心關于進一步規(guī)范公有住房等租賃管理的通知》（田財〔2019〕226 號）規(guī)定的公房租金標準收取租金。
（二）用于其他盈利性經(jīng)濟實體資產(chǎn)，按照評估機構(gòu)市場評估租金標準收??；用于國有非營利性資產(chǎn)或微利性社會公益事業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)按照評估機構(gòu)市場評估租金的80%或前一次通過公開招租后確定的租賃價收取。
（三）其他特殊情形的資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理單位根據(jù)具體情況設定經(jīng)財政部門審核后報送縣政府批準。
上述評估租金由資產(chǎn)管理單位委托有資質(zhì)的中介評估機構(gòu)進行評估或進行市場詢價確定。
第三節(jié) 未成功租賃國有資產(chǎn)的管理
第十三條 經(jīng)交易中心公開招租而首次流拍的租賃資產(chǎn)，有意向承租人可申請以起租價下調(diào)5%的價格承租，經(jīng)管理單位和財政部門同意，可以采取協(xié)議租賃方式，簽訂不超過三年的租賃合同。再次公開招租（含二次以上，且末次拍租起租價不得低于首拍起租價的90%）而流拍的資產(chǎn)，管理單位可以自行招租，尋求新的承租人，租金下調(diào)控制在首拍起租價10%以內(nèi)（含10%），報財政部門同意后，可以采取協(xié)議租賃方式，簽訂不超過三年的租賃合同。
第十四條 因起租價較高而未成功租賃的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理單位應重新核定起租價，委托有資質(zhì)的評估中介機構(gòu)對該資產(chǎn)進行評估后再進行公開招租。
第四節(jié) 承租優(yōu)先權(quán)的行使
第十五條 承租期限屆滿，原承租人未參與對所承租資產(chǎn)新一輪首次拍租的，或原承租人存在違約行為的，則其不享有承租優(yōu)先權(quán)。
資產(chǎn)管理單位應對原承租人是否享有承租優(yōu)先權(quán)進行審核，并規(guī)范承租人行使承租優(yōu)先權(quán)。
第十六條 為保證經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃市場的正常有序發(fā)展，防止惡意競爭、惡意抬高租賃價格等行為，在公開招租過程中，根據(jù)起租價與加價幅度，采取最高限價措施保護原承租人的租賃優(yōu)先權(quán)。
當報價達到起租價的150％時，若原承租人接受，則應終止該標的招租活動，由原承租人以起租價的150％的價格優(yōu)先承租；若原承租人放棄的，則繼續(xù)該標的招租活動。
第五節(jié) 國有資產(chǎn)租賃合同管理
第十七條 經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃合同的文本統(tǒng)一由資產(chǎn)管理單位提供。合同條款應包含治安、安全責任等方面的內(nèi)容，以及承租優(yōu)先權(quán)、履約保證金（額度不低于3 個月租金）等條款。
第十八條 資產(chǎn)的租賃期限應根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和經(jīng)營行業(yè)的不同進行合理確定：
（一）店鋪及用于居住的資產(chǎn)，租賃期限一般為3 年；
（二）寫字樓和用于興辦各類娛樂場所、酒樓、大型商場、賓館等需要高檔裝修裝飾的場所，以及起租價30 萬元（年租金）以上的資產(chǎn)，租賃期限可為5 年。為確保國有資產(chǎn)保值增值，對租賃期限在 3 年以上的經(jīng)營項目，租賃期限超過3 年后的年租金=合同首年租金×（1+5%）。
第十九條 經(jīng)過交易中心公開招租的資產(chǎn)，允許續(xù)租一次，續(xù)租期為兩年。租用樓堂館所等較大場所興辦賓館或經(jīng)營其他三產(chǎn)服務業(yè)且年租金在30 萬元以上的，允許再續(xù)租一次，續(xù)租期仍為兩年。承租人必須在原租賃合同期滿前兩個月，提出書面續(xù)租申請，由資產(chǎn)管理單位根據(jù)承租期間的履約實際情況等進行審核，審核通過后，續(xù)租期間租金按以下公式計算確定：第一次續(xù)租合同年租金=合同首年租金×（1+8%）、第二次續(xù)租合同年租金=合同首年租金×（1+12%）
逾期未提出書面續(xù)租申請的，視為放棄續(xù)租權(quán)，該資產(chǎn)重新公開招租。續(xù)租期滿前兩月，由資產(chǎn)管理單位委托有資質(zhì)的評估中介機構(gòu)進行評估或按合同首年租金作為起租價，委托拍賣中介機構(gòu)在資源交易中心公開招租。
第二十條 在原出租期限已到，但新的招租工作尚未完成期間，原承租人愿意繼續(xù)租賃的，資產(chǎn)管理單位可與原承租人按月簽訂臨時協(xié)議，臨時協(xié)議連續(xù)最長不得超過3 個月，租金按原合同支付，如已有續(xù)租一次的，按續(xù)租期間的租金支付，但應當向原承租人聲明該臨時協(xié)議在招租工作結(jié)束后即予終止。
第三章 收益管理
第二十一條 經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租收入應繳納的稅款和所發(fā)生的相關費用（資產(chǎn)評估費、技術鑒定費、交易手續(xù)費、清理和維護費用等）在收入中抵扣，抵扣后的余額直接上繳縣級國庫。
第二十二條 資產(chǎn)管理單位對拖欠租金的承租人以電話、短信、微信等形式進行催繳，拖欠1 個月（含1 個月）的承租人進行書面通知催繳，若承租人仍未在規(guī)定期限內(nèi)繳納的，按合同約定進行追繳。
第四章 國有資產(chǎn)租賃期內(nèi)轉(zhuǎn)租管理
第二十三條 租賃期內(nèi)轉(zhuǎn)租是資產(chǎn)承租人將承租的資產(chǎn)轉(zhuǎn)租他人的行為。
（一）承租人和轉(zhuǎn)租承受人必須向資產(chǎn)管理單位提出書面申請，資產(chǎn)管理單位在1 個月內(nèi)給予承租人答復。資產(chǎn)管理單位對原承租人的合同履約情況等進行審核同意后可辦理租賃合同變更手續(xù)。新的承租人享受原租賃合同的各項政策。
（二）承租未滿6 個月或租賃期不足6 個月的資產(chǎn)，禁止轉(zhuǎn)租。
第五章 其他規(guī)定
第二十四條 任何單位不得以任何理由將經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)，確因工作需要轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)需經(jīng)財政部門審核后報縣政府批準。
第二十五條 因年代久遠確實破舊沒有修繕價值且存在安全隱患的公有住房或?qū)傥７康?，可不對外租賃。
第二十六條 禁止承租人對其所使用的國有資產(chǎn)進行結(jié)構(gòu)性的改造裝修。承租人確因經(jīng)營需要進行重大裝飾裝修的，在不影響租賃資產(chǎn)及附屬設施結(jié)構(gòu)安全和周邊環(huán)境的前提下，須事先依法報消防、規(guī)劃建設和公共安全等相關管理部門審批且征得資產(chǎn)管理單位同意后方可實施。
第二十七條 縣財政部門應加強對國有資產(chǎn)對外租賃情況進行監(jiān)督檢查，保證國有資產(chǎn)規(guī)范管理工作健康有序地開展。
第二十八條 此前頒布的管理規(guī)定與本辦法內(nèi)容相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法解釋工作由縣財政局及保障中心具體承擔。
