漳政〔 2023 〕 27 號(hào)
南平市建陽區(qū)漳墩鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)
漳墩鎮(zhèn) 2023 年縣級(jí)土地開發(fā)
實(shí)施方案的通知
各村、各有關(guān)站辦所：
經(jīng)研究，制定《漳墩鎮(zhèn) 2023 年縣級(jí)土地開發(fā)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
南平市建陽區(qū)漳墩鎮(zhèn)人民政府
2023 年 11 月 22 日
漳墩鎮(zhèn) 2023 年縣級(jí)土地開發(fā)實(shí)施方案
為進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，緩解土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府土地整治開發(fā)工作部署，充分利用我鎮(zhèn)未利用的資源，增加我鎮(zhèn)耕地后備資源，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，開展縣級(jí)土地開發(fā)工作，全面提高土地利用效率，按照分步實(shí)施的原則，盤活充分利用農(nóng)村未利用資源，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，為我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供用地保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
二、基本原則
縣級(jí)土地開發(fā)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，充分利用未利用地、廢棄果園、灘涂等通過土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，來增加本行政區(qū)域的耕地面積，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)?？h級(jí)土地開發(fā)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：
（一）科學(xué)規(guī)劃，整合資源。 以縣級(jí)土地開發(fā)為平臺(tái)，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。
（二）統(tǒng)籌安排，規(guī)范操作。 嚴(yán)格按省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌做好縣級(jí)土地開發(fā)的選址、實(shí)施方案報(bào)批、實(shí)施管理、驗(yàn)收、備案等程序。
（三）遵循自愿，分步實(shí)施。 充分尊重農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織意愿，明晰產(chǎn)權(quán)，維護(hù)合法權(quán)益。要分步實(shí)施，量力而行，成熟一批、實(shí)施一批。
（四）保障權(quán)益，促進(jìn)發(fā)展。 切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)縣級(jí)土地開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中重大問題，切實(shí)有效推進(jìn)工作開展，鎮(zhèn)政府決定成立漳墩鎮(zhèn)縣級(jí)土地開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。人員如下：
組 長： 朱麗莉 鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長
副 組 長 ：梅水和 鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席
李 明 鎮(zhèn)黨委副書記
巫林忠 鎮(zhèn)黨委政法委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長
張 俊 鎮(zhèn)黨委組織委員
翁 馨 鎮(zhèn)黨委宣傳委員
翁劍敏 鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員、人民政府副鎮(zhèn)長
雷妍芳 鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長
何俊鵬 鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長
張志越 鎮(zhèn)黨委委員、漳墩派出所所長
張世峰 鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長
何水冰 鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長
傅麗宏 鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心主任
沈麗平 漳墩司法所所長
成 員： 張朝相 鎮(zhèn)黨政綜合辦公室主任
游文忠 漳墩國土所所長
翁 文 漳墩林業(yè)站站長
陳世福 鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長、水利站負(fù)責(zé)人
汪 武 漳墩供電所所長
黃世建 漳墩鎮(zhèn)漳墩村黨支部書記、村委會(huì)主任
余彩紅 漳墩鎮(zhèn)竹口村黨支部書記、村委會(huì)主任
吳長春 漳墩鎮(zhèn)龍安村黨支部書記、村委會(huì)主任
周金山 漳墩鎮(zhèn)焦坑村黨支部書記、村委會(huì)主任
何儒泉 漳墩鎮(zhèn)姜地村黨支部書記、村委會(huì)主任
范長華 漳墩鎮(zhèn)賴屯村黨支部書記、村委會(huì)主任
林興輝 漳墩鎮(zhèn)前溪村黨支部書記、村委會(huì)主任
曾祥華 漳墩鎮(zhèn)杭下村黨支部書記、村委會(huì)主任
李興旺 漳墩鎮(zhèn)松源村黨支部書記、村委會(huì)主任
游厚和 漳墩鎮(zhèn)外源村黨支部書記、村委會(huì)主任
陳慶明 漳墩鎮(zhèn)陳元民族村黨支部書記、村委會(huì)主
游艷娟 漳墩鎮(zhèn)杭頭村黨支部書記、村委會(huì)主任
錢尾金 漳墩鎮(zhèn)堆后民族村黨支部書記、村委會(huì)主
黃金郎 漳墩鎮(zhèn)上 墘 村黨支部書記、村委會(huì)主任
游忠土 漳墩鎮(zhèn)康屯村黨支部書記、村委會(huì)主任
張樹喜 漳墩鎮(zhèn)蘇源村黨支部書記、村委會(huì)主任
李生華 漳墩鎮(zhèn)周歷村黨支部書記、村委會(huì)主任
肖象華 漳墩鎮(zhèn)桔坑村黨支部書記、村委會(huì)主任
何長英 漳墩鎮(zhèn)外屯村黨支部書記、村委會(huì)主任
余 詩 漳墩鎮(zhèn)沙堤村黨支部書記、村委會(huì)主任
羅青華 漳墩鎮(zhèn)嚴(yán)川村黨支部書記、村委會(huì)主任
溫金壽 漳墩鎮(zhèn)鳳凰村黨支部書記、村委會(huì)主任
葉春旭 漳墩鎮(zhèn)楓坑村黨支部書記、村委會(huì)主任
游孝飛 漳墩鎮(zhèn)北盂坑村黨支部書記、村委會(huì)主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在漳墩國土所，辦公室主任由游文忠兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)科學(xué)、統(tǒng)籌安排工作，保障經(jīng)費(fèi)和人員到位，指導(dǎo)解決、處理工作中遇到的各種困難和問題。漳墩鎮(zhèn)各村掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本掛點(diǎn)村縣級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目。
四、拆遷補(bǔ)償原則
（一）凡在本鎮(zhèn)縣級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)）范圍內(nèi)，對(duì)被開發(fā)地塊需進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪m用于本方案。
（二）對(duì)被開發(fā)地塊按照本方案實(shí)行屬地管理，整個(gè)地面附著物補(bǔ)償在 “ 縣級(jí)土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 ” 的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以貨幣形式補(bǔ)償，并由項(xiàng)目區(qū)所在的村民委員會(huì)組織實(shí)施。做好項(xiàng)目區(qū)的地面附著物補(bǔ)償告知工作，將位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、以書面形式告知農(nóng)戶，并予以公示。依法保障拆舊區(qū)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。
（三）依照規(guī)定采取先補(bǔ)償、后施工的原則對(duì)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償后再進(jìn)行施工。
五、項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
漳墩鎮(zhèn)人民政府一次性補(bǔ)償村委會(huì) 10000 元 / 畝（含項(xiàng)目區(qū)地面附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)和其它經(jīng)費(fèi)開支；涉及房屋建筑物和簡易房的按照舊村復(fù)墾項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)償。費(fèi)用支付完剩余的費(fèi)用，村里根據(jù)文件要求自行安排。）
六、項(xiàng)目實(shí)施步驟
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各村工作組（含村掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、各村主干）開展前期摸底調(diào)查工作，召開村兩委會(huì)議及權(quán)利人意見。
（二）鎮(zhèn)國土所按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地面附著物進(jìn)行核定，確認(rèn)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，并在村內(nèi)進(jìn)行公示。
（三）村工作組入戶與權(quán)利人戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議，鎮(zhèn)國土所將補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入村委會(huì)，由村委會(huì)將補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入權(quán)利人戶賬戶。
（四）開發(fā)項(xiàng)目工程實(shí)行公開招投標(biāo)。
七、項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)懲辦法
（一）村集體獎(jiǎng)勵(lì)：完成任務(wù)量 100% 的獎(jiǎng)勵(lì)村里 10000 元 /畝；完成 80% 以上不足 100% 任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)村里 7000 元 / 畝；完成任務(wù)量 80% 及以下的村不獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）項(xiàng)目村建設(shè)公益事業(yè)，政府酌情給予補(bǔ)助。
（三）完成拆舊區(qū)拆除廢料后，由國土所核實(shí)認(rèn)定工作量完成情況后發(fā)放上述獎(jiǎng)勵(lì)。
八、項(xiàng)目實(shí)施工作內(nèi)容
（一）宣傳政策、召開會(huì)議、深入宣傳縣級(jí)土地開發(fā)的重要意義，使農(nóng)民提高認(rèn)識(shí)，明白這是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的長期工程，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中要堅(jiān)持以人為本，實(shí)事求是，保障權(quán)利人合法權(quán)益，做到工作耐心細(xì)致，矛盾不上交、不激化。嚴(yán)禁強(qiáng)行損害農(nóng)民利益。
（三）項(xiàng)目區(qū)各村民委員會(huì)要堅(jiān)決落實(shí)補(bǔ)償政策，做到補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放到位，創(chuàng)造良好的外部施工環(huán)境，確保項(xiàng)目實(shí)施順利完成。
（四）國土所會(huì)同相關(guān)工作人員到各村調(diào)整地塊實(shí)地踏勘，工作措施落實(shí)到位，使開發(fā)項(xiàng)目工作得以順利、快速、穩(wěn)妥推進(jìn)。
（五）國土所加強(qiáng)掛鉤工作資料和成果的搜集、整理和歸檔工作，建立數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)試點(diǎn)工作信息化管理。
（六）村委會(huì)對(duì)按照規(guī)定，地面附著物補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶，及時(shí)兌現(xiàn)發(fā)放補(bǔ)償款，為整理土地掃清障礙。即：補(bǔ)償協(xié)議簽訂后直接在規(guī)定的期限支付。
九、項(xiàng)目建后管護(hù)
（一）管護(hù)基本原則
為切實(shí)做好縣級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目建后管護(hù)工作，鞏固土地開發(fā)成果，提高縣級(jí)土地開發(fā)綜合水平和生產(chǎn)能力 ， 落實(shí)專項(xiàng)管護(hù)資金，充分調(diào)動(dòng)管護(hù)或種植者積極性，切實(shí)保護(hù)縣級(jí)土地開發(fā)的耕地發(fā)揮效益。
（二）管護(hù)種植范圍及內(nèi)容
縣級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目一經(jīng)驗(yàn)收合格后，相關(guān)村委會(huì)要組織對(duì)開發(fā)耕地進(jìn)行種植，主栽作物以水稻、地瓜、玉米、蔬菜等農(nóng)作物為主，確保項(xiàng)目區(qū)不拋荒。
（三）管護(hù)或種植費(fèi)用
1. 按照 “ 誰種植、誰收益 ” 的原則，從新增耕地指標(biāo)交易資金中提取，每畝提取相應(yīng)費(fèi)用作為后續(xù)管護(hù)資金（根據(jù)項(xiàng)目區(qū)遠(yuǎn)近調(diào)整管護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整范圍為 500-1000 元）。按五年提取。
2. 定期撥付管護(hù)費(fèi)用。根據(jù)《縣級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目建后管護(hù)協(xié)議》的付款時(shí)間要求，每年撥付建后管護(hù)資金給村委會(huì)。
3. 組織人員經(jīng)常、不定期檢查開發(fā)耕地管理、保護(hù)和使用情況，如管護(hù)不善，鎮(zhèn)政府有權(quán)向村委會(huì)提出意見，并要求村委會(huì)及時(shí)整改，整改費(fèi)用由村委會(huì)承擔(dān)。
（四）村民委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)
1. 縣級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格移交后，村委會(huì)為后續(xù)管護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)日常的管理、維護(hù)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。
2. 落實(shí)縣級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目土地責(zé)任人為村委會(huì)，并簽訂《縣級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目建后管護(hù)協(xié)議》，確保專人管護(hù)和種植。
