漳發(fā)改規(guī)〔2023〕6 號
漳州市發(fā)展和改革委員會 漳州市財政局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行漳州市分行關于印發(fā)《漳州市級
應急儲備成品糧油管理辦法》的通知
福建漳州岱山國家糧食儲備庫：
根據(jù)《福建省地方政府儲備糧安全管理辦法》（福建省人民政府令第227 號）、《福建省糧食和物資儲備局關于印發(fā)〈福建省應急儲備成品糧油管理制度參考〉的通知》（閩糧糧〔2023〕260號）和市政府批示精神，現(xiàn)將《漳州市級應急儲備成品糧油管理辦法》印發(fā)給你庫，請認真貫徹執(zhí)行。
漳州市發(fā)展和改革委員會 漳州市財政局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行漳州市分行
2023 年11 月23 日
漳州市級應急儲備成品糧油管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強市級應急儲備成品糧油（以下簡稱應急成品糧）管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，切實發(fā)揮應急調(diào)控作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《福建省地方政府儲備糧安全管理辦法》《福建省應急儲備成品糧油管理制度參考》《漳州市地方政府儲備糧輪換管理實施細則》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應急成品糧，是指漳州市人民政府（以下簡稱市政府）依法用于調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定市場、應對重大自然災害或其他突發(fā)事件的大米、小麥粉和食用植物油。
第三條 應急成品糧各項質(zhì)量指標及包裝標簽標識必須符合國家標準要求，食品安全指標必須符合食品安全國家標準。其中大米質(zhì)量指標需符合三級以上標準要求，小麥粉質(zhì)量指標需符合普通粉等級以上標準要求，食用植物油需符合國家標準中規(guī)定的最低等級以上標準要求。
第四條 應急成品糧所有權(quán)屬市政府。未經(jīng)市政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。
第五條 從事和參與應急成品糧管理、承儲、輪換、銷售及監(jiān)督檢查等活動的單位和個人，應當遵守本辦法。
第六條 任何單位和個人不得將應急成品糧用作抵押、質(zhì)押貸款、提供擔?；蛘咔鍍攤鶆铡⑦M行期貨實物交割等其他用途，不得從事其他危害應急成品糧安全的活動。鼓勵直屬或代儲企業(yè)為應急成品糧投保財產(chǎn)險。
第二章 職責分工
第七條 市發(fā)改委（糧儲局）負責應急成品糧的行政管理和監(jiān)督檢查，會同市財政等部門提出儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和動用等建議意見，報本級人民政府批準后組織實施。
第八條 市政府指定專司應急成品糧運營管理的福建漳州岱山國家糧食儲備庫（以下簡稱岱山糧庫）對應急成品糧管理負主體責任，應當根據(jù)當?shù)貙嶋H按照相關規(guī)定細化措施，確保應急成品糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范，需要時調(diào)得動、用得上。委托其他企業(yè)代儲的，應加強代儲條件審核、日常監(jiān)管等工作。
第九條 實際儲存應急成品糧的企業(yè)（以下簡稱儲存企業(yè)，包括自儲應急成品糧的直屬企業(yè)、代儲企業(yè)）對應急成品糧管理負直接責任，承擔應急成品糧日常管理；嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)規(guī)章和代儲協(xié)議，做好應急成品糧倉儲管理、質(zhì)量檢驗及輪換等工作；對應急成品糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全負責；服從政府宏觀調(diào)控，積極配合相關部門的監(jiān)督檢查和質(zhì)量安全抽查等活動。
第三章 儲存條件
第十條 應急成品糧可由岱山糧庫自儲，也可委托符合儲存條件的企業(yè)代儲。承擔代儲任務的企業(yè)不得將代儲業(yè)務轉(zhuǎn)委托其他企業(yè)執(zhí)行。
由岱山糧庫自儲的，應符合《福建省地方政府儲備糧安全管理辦法》第十六條規(guī)定的條件。委托其他企業(yè)代儲的，在同等條件下優(yōu)先選擇具備低溫儲存條件的企業(yè)。代儲企業(yè)應當符合以下條件：
（一）具有獨立法人資格，取得食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證的企業(yè)。近一年內(nèi)沒有受到涉及糧油經(jīng)營處罰等違法行為，沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故、生產(chǎn)安全責任事故。
（二）具備滿足存儲規(guī)模所需的有效倉容，倉房及其配套設施質(zhì)量完好、功能完備、安全可靠，有經(jīng)過專業(yè)培訓的糧油專（兼）職保管人員；具備成品糧油質(zhì)量安全檢驗能力，有滿足相應檢驗項目需求的檢驗儀器設備和經(jīng)過專業(yè)培訓的檢驗人員；不具備成品糧油質(zhì)量安全檢驗能力的應通過委托具有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)，按規(guī)定對應急成品糧質(zhì)量安全進行檢驗。
（三）具備安全生產(chǎn)環(huán)境，落實全員安全生產(chǎn)責任制，消防等安全生產(chǎn)設施設備完善；安全生產(chǎn)應急預案健全，適時開展必要的培訓演練。
（四）具有與代儲數(shù)量相匹配的生產(chǎn)加工或經(jīng)營能力。其中成品糧加工企業(yè)日處理原糧能力不低于80 噸，成品糧月均產(chǎn)量達1500 噸及以上；成品糧貿(mào)易企業(yè)月均經(jīng)營量達1000 噸及以上。食用油加工企業(yè)日精煉能力不低于100 噸，生產(chǎn)小包裝油月均產(chǎn)量達1000 噸及以上；食用油貿(mào)易企業(yè)月均經(jīng)營量達1000 噸及以上。
（五）功能分區(qū)布設合理，儲糧（油）區(qū)與生活區(qū)、加工區(qū)、營業(yè)區(qū)等明顯區(qū)分，環(huán)境整潔，無污染源。
（六）應急成品糧應實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，主要業(yè)務數(shù)據(jù)填報至省糧食管理平臺并及時更新，確保庫存、數(shù)量、質(zhì)量等關鍵數(shù)據(jù)真實、齊全。
（七）嚴格遵守國家法律和有關糧食法規(guī)、政策，服從政府調(diào)控，具有承擔社會責任的意識，能及時、準確向糧食和儲備部門報送糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。
（八）原則上需提供同等價值及以上的資產(chǎn)抵押或銀行保函，確實無法提供的由岱山糧庫進行風險評估，根據(jù)采購資金實際撥付情況確定是否通過第三方擔?；蚍ㄈ藫５确绞椒婪讹L險。為規(guī)避風險，采取合同（協(xié)議）方式約定結(jié)算價未支付本金的，則不需要提供同等價值及以上的資產(chǎn)抵押或銀行保函。
第十一條 岱山糧庫應遵循公開、公平、公正原則，對代儲企業(yè)申報的材料進行審核并實地核查，按一定程序公開，經(jīng)市級儲備糧輪換定價聯(lián)席會議集體研究確定后簽訂代儲合同（協(xié)議），明確雙方責任、權(quán)利和義務。
第十二條 岱山糧庫應及時掌握代儲企業(yè)的經(jīng)營狀況、日常管理情況等，并按年度進行綜合考評和資質(zhì)復核，適時調(diào)整優(yōu)化代儲企業(yè)。
第四章 日常管理
第十三條 存放應急成品糧的倉庫應當懸掛統(tǒng)一規(guī)格的標志牌、倉號牌以及糧權(quán)告知牌。代儲企業(yè)倉庫地點需調(diào)整的，應提前15 個工作日報經(jīng)岱山糧庫同意。
第十四條 應急成品糧采用小包裝儲存，包裝、標簽按照國家標準要求，清晰、齊全、準確的注明等級、凈含量、執(zhí)行標準、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等。
第十五條 應急成品糧小包裝規(guī)格為：大米50kg/袋及以下、小麥粉25kg/袋及以下、食用植物油20L/桶及以下。
岱山糧庫根據(jù)實際，可儲存不超過應急成品糧規(guī)?？偭?0%的散裝大米、小麥粉，但必須滿足日常數(shù)量監(jiān)管和質(zhì)量抽檢的條件，同時配備應急電源等，滿足緊急狀態(tài)下的分裝、銷售需要。
第十六條 儲存企業(yè)按照《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》要求，確保儲糧安全和生產(chǎn)安全。如發(fā)生火災、水災、盜竊等事故，應第一時間采取有效措施將損失降低到最低程度，保護好事故現(xiàn)場，代儲企業(yè)應同時向岱山糧庫報告。
第十七條 代儲企業(yè)同時承擔多項應急成品糧儲備任務時，應如實、主動、及時向岱山糧庫報備，并做到分庫區(qū)或分垛儲存、分賬管理，嚴禁“一糧多用”。
第十八條 應急成品糧實行動態(tài)管理，儲存企業(yè)應按規(guī)定的品種、等級、數(shù)量、質(zhì)量標準，按照“先輪進、后輪出”的原則及時輪換，確保任何時點的儲備庫存量不低于規(guī)定的存儲數(shù)量。輪換的時間和方式由儲存企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況自行確定。
第十九條 儲存企業(yè)應建立應急成品糧質(zhì)量檔案，每批次入庫的應急成品糧必須提交檢驗報告，嚴禁未經(jīng)檢驗或質(zhì)量不合格糧油入庫。
第五章 動用管理
第二十條 根據(jù)糧食應急預案或相關法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定，市發(fā)改委（糧儲局）會同市財政局提請市政府動用應急成品糧。
第二十一條 岱山糧庫根據(jù)市發(fā)改委（糧儲局）指令，具體落實應急動用庫點、品種、數(shù)量，做好組織實施，及時上報進度情況。
第二十二條 應急響應終止后，市發(fā)改委（糧儲局）會同市財政局對應急儲備糧動用計劃執(zhí)行情況，動用庫點、品種、數(shù)量、價格予以清算確認，并按要求及時補足原有庫存數(shù)量。
第六章 費用管理
第二十三條 建立、調(diào)整儲備規(guī)模或動用應急成品糧時的價格，由岱山糧庫按即時市場行情、也可參考本級或上級糧食和儲備部門官網(wǎng)公布的最近一期糧食市場價格監(jiān)測周報提出，報市發(fā)改委（糧儲局）和市財政局批準。
第二十四條 應急成品糧所需資金由岱山糧庫向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行漳州市分行貸款或自籌，利息由市財政承擔。
第二十五條 實行代儲的，岱山糧庫按代儲協(xié)議的約定，及時將代儲費用撥付給代儲企業(yè)。代儲企業(yè)因故退出及造成糧油損失的，按照代儲協(xié)議約定的品種、等級和結(jié)算方式結(jié)算。
第二十六條 市政府為平抑糧價、應對重大自然災害或其他突發(fā)事件采取限價銷售，動用應急成品糧發(fā)生的價差和有關費用，由市財政承擔。
第七章 監(jiān)督管理
第二十七條 岱山糧庫必須嚴格落實應急成品糧管理的主體責任，利用遠程監(jiān)控等手段，強化日常監(jiān)管，每月現(xiàn)場檢查不少于2 次，及時掌握應急儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、安全和日常管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。市發(fā)改委（糧儲局）不定期開展監(jiān)督檢查。儲存企業(yè)對有關部門或單位依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查應當予以積極配合，不得拒絕、阻撓和干涉。
第二十八條 岱山糧庫應指定專人負責對代儲應急成品糧的日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患下發(fā)整改通知書，并督促限期整改到位。糧油市場價格異常波動時，應及時上報，并密切掌握代儲企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及庫存動態(tài)，對代儲企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營異常情況應及時上報并處理。
第二十九條 監(jiān)督檢查人員開展監(jiān)督檢查必須對檢查情況按規(guī)范格式作好書面記錄，并由檢查人員和被檢查企業(yè)的負責人簽字。岱山糧庫每季度匯總檢查情況上報市發(fā)改委（糧儲局）。
第三十條 監(jiān)督檢查人員在檢查過程中，行使下列職權(quán)：
（一）進入儲存企業(yè)檢查應急成品糧的數(shù)量、質(zhì)量、等級和儲存安全、生產(chǎn)安全等情況；
（二）向企業(yè)相關人員了解應急成品糧管理、儲存、輪換等情況；
（三）調(diào)閱應急成品糧經(jīng)營管理的有關資料、賬本、憑證等；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
第三十一條 監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)，不得影響企業(yè)正常經(jīng)營活動，不得泄露企業(yè)商業(yè)秘密。
第三十二條 任何單位和個人有權(quán)向有關部門舉報違反本辦法規(guī)定的行為。有關部門應當依法及時處理，并為舉報人保密。
第八章 責任追究
第三十三條 建立應急成品糧管理責任追究制度。凡違反本辦法，屬岱山糧庫責任的，追究企業(yè)負責人和日常監(jiān)管單位負責人責任；屬代儲企業(yè)責任的，按代儲協(xié)議追究代儲企業(yè)責任，扣除費用補貼，調(diào)減代儲數(shù)量，直至取消代儲任務。視情節(jié)輕重，糧食和儲備部門可按相關規(guī)定作出行政處罰。
第三十四條 儲存企業(yè)有下列行為之一的，監(jiān)管單位應當發(fā)出整改通知書，督促限期整改；整改仍不符合要求的，應扣減相應費用補貼：
（一）擅自變更儲存地點；
（二）未嚴格執(zhí)行分庫區(qū)或分垛儲存；
（三）質(zhì)量等級未達到規(guī)定或約定要求；
（四）未按規(guī)定建立應急儲備糧專卡和囤頭卡、報送糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)、將庫存信息錄入省級糧食管理平臺等；
（五）倉儲設施設備功能損壞，影響糧油安全儲存；
（六）其他影響應急儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全的行為。
第三十五條 岱山糧庫應在代儲協(xié)議中明確終止協(xié)議情形，代儲企業(yè)有下列行為之一的，終止代儲協(xié)議，取消代儲任務，扣除相應費用補貼，造成經(jīng)濟損失的照價賠償。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。
（一）拒絕、阻撓、干涉相關部門、單位依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查或監(jiān)管人員日常檢查；
（二）未按規(guī)定處置不符合國家食品安全標準糧油的；
（三）同時承擔其他應急成品糧任務時存在“一糧多用”行為；
（四）發(fā)生質(zhì)量安全、儲糧安全事故及生產(chǎn)安全責任事故；
（五）在全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺信用等級為C 級、企業(yè)經(jīng)營者存在涉黑涉惡等違法行為的；
（六）不執(zhí)行下達的應急動用指令；
（七）利用應急成品糧進行抵押、質(zhì)押、擔保、清償債務等；
（八）其他嚴重違反應急成品糧管理規(guī)定的行為。
第三十六條 有下列行為之一的，追究岱山糧庫負責人及相關監(jiān)管人員責任：
（一）日常監(jiān)管不到位，儲存企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)濟事件、重大安全生產(chǎn)事故等致使應急成品糧遭受損失；
（二）未按要求嚴格履行監(jiān)管職責，儲存企業(yè)庫存數(shù)量短少、弄虛作假，質(zhì)量以次充好；
（三）岱山糧庫監(jiān)管人員與代儲（代輪換）企業(yè)相互勾結(jié)、徇私舞弊、知情不報，造成應急成品糧損失；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)等行為。
第九章 附則
第三十七條 本辦法由市發(fā)改委（糧儲局）、市財政局、農(nóng)發(fā)行漳州市分行負責解釋。
第三十八條 本辦法未盡事宜，按相關法律規(guī)章執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2027 年12月31 日。原《市級應急儲備成品糧油管理暫行辦法》（漳糧儲〔2021〕78 號）同時廢止。
