甌政辦規(guī)〔 2023 〕 17 號(hào)
建甌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《建甌市
村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步做好農(nóng)村集體 “ 三資 ” 監(jiān)督管理工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，鞏固村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《建甌市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
建甌市人民政府辦公室
2023 年 12 月 4 日
（此件主動(dòng)公開）
建甌市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)民群眾利益，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā) < 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度 > 的通知》《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》《福建省村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》《南平市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 監(jiān)督管理工作的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合建甌實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱村集體經(jīng)濟(jì)組織（簡(jiǎn)稱村集體）是指本市轄區(qū)內(nèi)的村股份經(jīng)濟(jì)合作社。村民委員會(huì)、村民小組的財(cái)務(wù)管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定所稱財(cái)務(wù)主管是指村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)（村民委員會(huì)主任、村民小組長(zhǎng)）。
本規(guī)定所稱代表會(huì)是指股民代表會(huì)、村民代表會(huì)、戶代表會(huì)。
本規(guī)定所稱監(jiān)督小組是指監(jiān)事會(huì)、村民監(jiān)督小組成員。
第三條 村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用、私分。
納入村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算與管理的資產(chǎn)包括：
（一）法律規(guī)定屬于村集體所有的耕地、林地、森林、荒地、果園、池塘等自然資源；
（二）通過公共積累、投資投勞所舉辦的集體企業(yè)；
（三）村集體投資投勞興建的建筑物、道路、水利設(shè)施以及購(gòu)置的交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備及達(dá)到規(guī)定額度的固定資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)；
（四）村集體控股、參股、聯(lián)營(yíng)的企業(yè)，以及與外單位合資合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中按合同及章程規(guī)定屬于村集體所有的部分；
（五）村集體直接用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的投入及其產(chǎn)品；
（六）國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)村集體無(wú)償撥付、資助、補(bǔ)貼、捐贈(zèng)的款物及其所形成的資產(chǎn)，以及國(guó)家對(duì)村集體及其企業(yè)減免的稅賦及其形成的資產(chǎn)；
（七）征用、征收村集體土地給予的補(bǔ)償費(fèi)中屬于村集體所得部分，村民對(duì)公益事業(yè)出資出勞形成的資產(chǎn)；
（八）村集體及其企業(yè)所擁有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、債權(quán)等；
（九）村集體及其企業(yè)所擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；
（十）村集體及其企業(yè)設(shè)立的專項(xiàng)基金和依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)、資源。
第四條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)村集體財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，日常工作由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)站（簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)站，下同）承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)管理負(fù)主責(zé)，日常工作由其所屬的鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心承擔(dān)。
第五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)農(nóng)經(jīng)人員和村集體財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員、代理會(huì)計(jì)員、總出納，下同）進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月做好村集體財(cái)務(wù)記賬工作，監(jiān)測(cè)記賬進(jìn)度及賬務(wù)核算信息，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，并督促其整改。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督意見要及時(shí)落實(shí)整改，并將整改情況向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋。
村集體財(cái)務(wù)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審計(jì)監(jiān)督。
第二章 會(huì)計(jì)核算管理
第六條 村集體會(huì)計(jì)實(shí)行委托代理制度。在村集體自愿的前提下，經(jīng)代表會(huì)通過，村集體會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心代理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心設(shè)立會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)代理所轄村集體會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心的代理會(huì)計(jì)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處確定。代理會(huì)計(jì)員必須保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整更換。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人不得兼任代理會(huì)計(jì)。
第七條 村集體設(shè)立報(bào)賬員，報(bào)賬員實(shí)行聘任制。村集體聘用的報(bào)賬員要提交代表會(huì)研究決定，并報(bào)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。村集體要與報(bào)賬員簽訂聘用合同，聘用期不少于 5 年，可以不隨村集體換屆而調(diào)整，確保聘用的報(bào)賬員相對(duì)穩(wěn)定。
村集體因管理需要聘用其他人員，必須經(jīng)代表會(huì)研究決定，并簽訂聘用合同，聘用期一般不超過本屆村集體屆滿時(shí)間，聘用合同要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。
第八條 村集體財(cái)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件核算，要在上級(jí)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件建立賬套，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上接受監(jiān)督。
第九條 村集體按月理財(cái)審核、核算登賬、公布收支，并將《村財(cái)務(wù)收支公布明細(xì)表》在村務(wù)公開欄粘貼公布。
第十條 代理會(huì)計(jì)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化核算的設(shè)備管理，核算電腦實(shí)行專人專機(jī)，操作密碼和用戶口令要保密，杜絕未經(jīng)授權(quán)人員上網(wǎng)操作。禁止進(jìn)入非法網(wǎng)站，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。
第十一條 為加強(qiáng)資金監(jiān)管，村集體賬戶進(jìn)行集中管理，不再另設(shè)賬戶。在村集體自愿的前提下，經(jīng)代表會(huì)通過，資金往來業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心設(shè)立總出納，負(fù)責(zé)各村集體的資金往來。會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心在銀行設(shè)立的賬戶不得開通手機(jī)銀行；需要開通網(wǎng)上銀行的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，并按網(wǎng)銀管理有關(guān)規(guī)定操作。
第十二條 村集體未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處同意，不得擅自增設(shè)核算單位和銀行賬戶。
第三章 貨幣資金管理
第十三條 村集體應(yīng)當(dāng)依法、合理組織資金收入，土地被征用、征收的補(bǔ)償款收入要納入村集體賬內(nèi)核算。
第十四條 村集體收入要統(tǒng)一使用《村集體專用收款票據(jù)》，村集體發(fā)生收入時(shí)，到會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心開具《村集體專用收款票據(jù)》。不得擅自使用自制（印制）或市場(chǎng)上購(gòu)買的收款票據(jù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)辦理《村集體專用收款票據(jù)》登記、核銷。
《村集體專用收款票據(jù)》遺失的，報(bào)賬員必須及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站提出書面說明，并辦理登報(bào)等作廢手續(xù)。
第十五條 非報(bào)賬員不得保管現(xiàn)金，確實(shí)需要他人代收的現(xiàn)金，代收人應(yīng)當(dāng)自收到代收現(xiàn)金之日起十日內(nèi)如數(shù)交給報(bào)賬員。出差人員預(yù)支現(xiàn)金，必須在出差回來后十日內(nèi)辦好有關(guān)手續(xù)，結(jié)算完畢。
第十六條 報(bào)賬員現(xiàn)金留庫(kù)不得超過 3000 元，超出留庫(kù)的現(xiàn)金要及時(shí)存入銀行賬戶。
第十七條 村集體所有支出，不得使用現(xiàn)金支付，必須通過銀行線上支付。確實(shí)無(wú)法通過銀行轉(zhuǎn)賬的零星支出，允許報(bào)賬員使用備用金支付。
第十八條 禁止無(wú)票據(jù)收付款，禁止無(wú)審批付款，禁止公款私存，禁止白條抵庫(kù)，禁止設(shè)立 “ 賬外賬 ” ，禁止設(shè)立 “ 小金庫(kù) ” ，禁止坐支現(xiàn)金。
確實(shí)需要先付款后出據(jù)票據(jù)的支出，要經(jīng)財(cái)務(wù)主管審批，并通過銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付。
第十九條 代理會(huì)計(jì)員要每月對(duì)報(bào)賬員的庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站每月要根據(jù)各村賬戶存款余額，核對(duì)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心的銀行存款賬戶余額?？偝黾{每月到開戶銀行領(lǐng)取對(duì)賬單和銀行明細(xì)單，編制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》一式二份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站和總出納各存檔一份。
第四章 非生產(chǎn)性開支管理
第二十一條 村集體應(yīng)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。
執(zhí)行預(yù)決算制度。村集體應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，將上年的財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況向代表會(huì)報(bào)告。根據(jù)收支平衡的原則，堅(jiān)持取之有度、用之合理、量入為出、勤儉辦事，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。財(cái)務(wù)收支計(jì)劃須經(jīng)代表會(huì)通過后執(zhí)行，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核備案。
第二十二條 村干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按《中共建甌市委、建甌市人民政府關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書記、村委會(huì)主任激勵(lì)保障和管理考評(píng)工作的實(shí)施意見（試行）》（甌委發(fā)〔 2016 〕 15 號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 村級(jí)聘用人員的報(bào)酬及臨時(shí)誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由代表會(huì)研究決定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和上級(jí)有關(guān)部門有明確規(guī)定村干部及聘用人員可以從村集體經(jīng)濟(jì)收入中領(lǐng)取專項(xiàng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金的，按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 非上級(jí)部門統(tǒng)一組織的外出招商、洽談業(yè)務(wù)、公務(wù)等出差，需經(jīng)理事會(huì)（村兩委會(huì)）同意和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)備。到南平市及以外出差的，還需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)。
出差住宿費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)為：建甌城區(qū)每人每天不超過 200 元，南平市內(nèi)每人每天不超過 320 元，南平市以外每人每天不超過350 元。
住宿費(fèi)票據(jù)金額（稅務(wù)發(fā)票）低于住宿上限標(biāo)準(zhǔn)的，按住宿票據(jù)實(shí)際金額報(bào)銷。住宿費(fèi)票據(jù)金額（稅務(wù)發(fā)票）高于住宿上限標(biāo)準(zhǔn)部分由當(dāng)事人個(gè)人支付，村集體不予報(bào)銷。
出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：伙食補(bǔ)助費(fèi)按出差自然日計(jì)算，建甌城區(qū)按每人每天 30 元包干，南平市內(nèi)按每人每天 60 元包干，南平市以外按每人每天 100 元包干。
出差市內(nèi)交通費(fèi)報(bào)支標(biāo)準(zhǔn)：市內(nèi)交通費(fèi)按出差自然日計(jì)算，建甌市內(nèi)按實(shí)際乘坐客車票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包干；南平市內(nèi) 60 元包干；南平市外出差每人每天 80 元包干。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和上級(jí)部門統(tǒng)一組織村干部及其他人員外出開會(huì)、學(xué)習(xí)（不包括學(xué)歷教育）、參觀、考察等活動(dòng)，沒有另行規(guī)定報(bào)銷費(fèi)用的，按第二十四條規(guī)定報(bào)銷住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助、市內(nèi)交通費(fèi)；有另行統(tǒng)一規(guī)定報(bào)銷費(fèi)用的，憑通知文件標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
參加開會(huì)、學(xué)習(xí)期間不報(bào)支市內(nèi)交通補(bǔ)助。
由組織單位提供食宿的不報(bào)支食宿費(fèi)用，可報(bào)支往返兩天的伙食和市內(nèi)交通補(bǔ)助。
第二十六條 村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開會(huì)或辦理事務(wù)，可以憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的書面通知函補(bǔ)貼伙食費(fèi)和交通費(fèi)共 20 元 / 天。
第二十七條 村集體不得報(bào)支車輛使用油費(fèi)、過路費(fèi)、維修費(fèi)、車輛保險(xiǎn)等費(fèi)用。除糾紛調(diào)解、野外勘測(cè)、森林管護(hù)等急難險(xiǎn)情及村集體統(tǒng)一組織活動(dòng)用車外，不得雇派專車。擅自雇派專車的費(fèi)用，按相應(yīng)乘坐客車的費(fèi)用報(bào)支，超出部分由當(dāng)事人自理。
第二十八條 村集體實(shí)行 “ 零接待 ” 制度。除會(huì)務(wù)用餐費(fèi)以外，村集體不得列支任何接待用餐費(fèi)。不得替任何單位和個(gè)人支付接待用餐費(fèi)用。上級(jí)機(jī)關(guān)、基層站所在村級(jí)召開會(huì)議、組織活動(dòng)，不得將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給村集體負(fù)擔(dān)。村干部召開理事會(huì)（村兩委）會(huì)議，不得從村集體開支會(huì)務(wù)用餐費(fèi)。
第二十九條 村集體因村務(wù)活動(dòng)每年需要召開的各類型會(huì)議和階段性中心工作需要支付的會(huì)務(wù)伙食費(fèi)用，年初由村集體提出會(huì)務(wù)方案，經(jīng)代表會(huì)通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案后執(zhí)行。會(huì)務(wù)用餐標(biāo)準(zhǔn)每人不得超過 50 元 / 餐，會(huì)務(wù)用餐費(fèi)用憑會(huì)議通知、用餐人員簽到花名冊(cè)、餐費(fèi)稅務(wù)票據(jù)、用餐菜單報(bào)支。自辦伙食的按每人不超過 50 元 / 餐的實(shí)際費(fèi)用報(bào)支。財(cái)務(wù)做賬必須符上用餐人簽字名冊(cè)。
會(huì)務(wù)伙食費(fèi)用實(shí)行限額制，根據(jù)村人口數(shù)設(shè)定限額，原則上控制住每年每人 10 元限額以內(nèi)，總額不超過 3 萬(wàn)元。人口低于 500 人的村按 500 人計(jì)。
經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)（村集體自有經(jīng)濟(jì)年收入超過 40 萬(wàn)元）的村，由村理事會(huì)（村兩委會(huì)）集體研究同意，并經(jīng)代表會(huì)通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批，可以適當(dāng)提高會(huì)務(wù)伙食費(fèi)用限額，但不得高于村人口數(shù)每年每人 20 元。
提倡以發(fā)放用餐補(bǔ)貼形式取代報(bào)支用餐費(fèi)用，由參加會(huì)議人員簽字領(lǐng)取。
原則上年初未提出會(huì)務(wù)方案或會(huì)務(wù)方案未報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案的，當(dāng)年不得列支會(huì)務(wù)用餐費(fèi)用和發(fā)放用餐補(bǔ)貼。
第三十條 村集體不得報(bào)支有關(guān)單位的贊助、捐助及各類攤派性質(zhì)的費(fèi)用；不得報(bào)支村民擅自信訪所發(fā)生的費(fèi)用和誤工補(bǔ)貼。
第五章 資產(chǎn)資源管理
第三十一條 村集體土地被征用、征收的補(bǔ)償款收入要納入村集體賬內(nèi)核算。
第三十二條 村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)管理。
（一）資源類：資源包括集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。村集體的各類資源項(xiàng)目的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、拍賣等標(biāo)的在 1 萬(wàn)元以上的，需經(jīng)代表會(huì)通過，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心公開招標(biāo)；標(biāo)的在 10 萬(wàn)元以上（含 10 萬(wàn)元）的，需統(tǒng)一納入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易。標(biāo)的1 萬(wàn)元以下的（不含 1 萬(wàn)元），經(jīng)代表會(huì)討論通過，可按程序自行組織公開招投標(biāo)，并將招標(biāo)相關(guān)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心備案。
經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)（村集體自有經(jīng)濟(jì)年收入超過 40 萬(wàn)元）的村，由村理事會(huì)（村兩委會(huì)）集體研究同意，并經(jīng)代表會(huì)通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批，可以適當(dāng)提高資源類招標(biāo)限額，但 50000元以上的村集體各類資源項(xiàng)目的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、拍賣，需報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)。
（二）資源類以外的各類工程項(xiàng)目
（ 1 ）單位價(jià)值在 5 萬(wàn)元以下（不含 5 萬(wàn)元）的，經(jīng)代表會(huì)討論通過，可按程序自行組織招標(biāo)，并將招標(biāo)相關(guān)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心備案。
（ 2 ）單位價(jià)值在 5 萬(wàn)元至 50 萬(wàn)元的（不含 50 萬(wàn)元），需經(jīng)代表會(huì)討論通過，并決定招投標(biāo)方式，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心招標(biāo)。
（ 3 ）單位價(jià)值在 50 萬(wàn)元至 100 萬(wàn)元的（不含 100 萬(wàn)元），其中工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)單位公開招投標(biāo)，其他招標(biāo)項(xiàng)目可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心組織公開招投標(biāo)。
（ 4 ）單位價(jià)值在 100 萬(wàn)元以上（含 100 萬(wàn)元）的招標(biāo)項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)入建甌市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招投標(biāo)。
（ 5 ）采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式發(fā)包的施工項(xiàng)目，應(yīng)按照《建甌市進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批和工程招標(biāo)及變更管理的意見（修訂）》（甌委辦〔 2018 〕 48 號(hào)）精神，邀請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)建筑企業(yè)參與投標(biāo)。
第三十三條 價(jià)值 5 萬(wàn)元（含 5 萬(wàn)元）以上的工程項(xiàng)目建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行以下程序：（ 1 ）召開村理事會(huì)（村兩委會(huì)）集體研究、代表會(huì)通過，決定項(xiàng)目招標(biāo)代理單位、設(shè)計(jì)單位、預(yù)算編制單位、預(yù)算審核單位、監(jiān)理單位、結(jié)算審核單位及相關(guān)費(fèi)用；（ 2 ）設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)成果，預(yù)算編制單位出具預(yù)算書、預(yù)算審核單位出具預(yù)算審核書后，經(jīng)村理事會(huì)（村兩委會(huì)）集體、代表會(huì)研究同意進(jìn)行招標(biāo)；（ 3 ）業(yè)主單位憑《項(xiàng)目招標(biāo)審批表》委托招標(biāo)代理單位進(jìn)行招標(biāo)；（ 4 ）按照中標(biāo)通知書，業(yè)主單位與施工單位簽訂合同；（ 5 ）施工過程由監(jiān)理單位按相關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)要求對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)理，確保工程保質(zhì)保量及達(dá)到安全施工要求；（ 6 ）工程完工后，由施工方提出驗(yàn)收申請(qǐng)，再由業(yè)主單位組織掛村鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)、主管部門站辦負(fù)責(zé)人、村理事會(huì)（村兩委會(huì)）有關(guān)成員、部分代表與施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等主體單位參與工程驗(yàn)收，工程驗(yàn)收資料必須有參與驗(yàn)收的所有人簽字蓋章；（ 7 ）施工單位提交工程結(jié)算書等相關(guān)資料后，由業(yè)主單位委托結(jié)算審核單位對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審核，并出具結(jié)算審核成果。（ 8 ）達(dá)到以上七項(xiàng)程序后，施工單位依據(jù)合同及業(yè)主財(cái)務(wù)管理制度的要求提供相關(guān)資料，進(jìn)行工程款結(jié)算，不得超進(jìn)度付款，驗(yàn)收不合格、手續(xù)不全，不得支付工程尾款。原則上不增加工程量，若有增加工程量，最終結(jié)算價(jià)不得超過中標(biāo)價(jià)的 10% 。
第三十四條 價(jià)值 5 萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目建設(shè)，村集體可自行組織招標(biāo)，但結(jié)算工程款時(shí)必須提供以下資料：（ 1 ）村理事會(huì)（村兩委會(huì)）、代表會(huì)會(huì)議記錄復(fù)印件（加蓋公章并附會(huì)議相片）；（ 2 ）預(yù)算書；（ 3 ）中標(biāo)通知書；（ 4 ）施工合同；（ 5 ）施工前、中、后相片；（ 6 ）驗(yàn)收單由村理事會(huì)（村兩委會(huì)）有關(guān)成員、部分代表參與驗(yàn)收并簽字）；（ 7 ）結(jié)算書；（ 8 ）正式稅務(wù)發(fā)票；（ 9 ）若是水毀等自然災(zāi)害需應(yīng)急搶修的工程，除按照以上 8 點(diǎn)要求外，還需提供記工單、鉤機(jī)臺(tái)班單，并需現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工的村理事會(huì)（村兩委會(huì)）干部簽字確認(rèn)。超過 5 萬(wàn)元以上的工程，除提供以上資料之外，還需填寫《應(yīng)急工程搶修報(bào)備單》，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心報(bào)備。
50 萬(wàn)元以下使用政府性資金（或政府投資占比 50% 以上）在行政村實(shí)施的小型建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)村集體研究、代表會(huì)通過，可參照《中共建甌市委辦公室 建甌市人民政府辦公室印發(fā) < 關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)公司運(yùn)營(yíng)管理的若干措施（試行） > 的通知》（甌委辦發(fā)〔 2023 〕 2 號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
第六章 債權(quán)債務(wù)管理
第三十五條 村集體資金不得外借（指村集體貨幣資金向村集體內(nèi)外單位、個(gè)人無(wú)償或有償借款）。
第三十六條 報(bào)賬員對(duì)收入類和支出類合同要分別登記造冊(cè)，建立合同臺(tái)賬；對(duì)當(dāng)年應(yīng)收未收的款項(xiàng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制要求進(jìn)行登賬、公布。
村集體每年第四季度要對(duì)收入類和支出類合同及歷年債權(quán)債務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)清理，并組織催收、兌付。
第三十七條 村集體不得擅自舉借新債用于非生產(chǎn)性開支；不得擅自為企業(yè)或個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；不得擅自以任何名義從金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)（單位）、個(gè)人借（貸）款。
村集體因發(fā)展生產(chǎn)需要借貸資金的，應(yīng)當(dāng)先提出方案，并經(jīng)代表會(huì)通過，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。所借款項(xiàng)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。
第七章 財(cái)務(wù)審批管理
第三十八條 村集體一切財(cái)務(wù)收支，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途后，經(jīng)領(lǐng)款人、經(jīng)手人和證明人簽字，審核人審核，審批人審批，村務(wù)監(jiān)督小組審核同意后，各村報(bào)賬員方可向鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心報(bào)賬。
報(bào)賬員對(duì)形式不合格、內(nèi)容和審批程序不合法、不合規(guī)的票據(jù)不得付款。
村集體審批人和審核人應(yīng)互相獨(dú)立，不能為同一人。
第三十九條 審批權(quán)限。 500 元（含 500 元）以下的支出，由經(jīng)手人、證明人簽字，審批人審批； 500 元至 1000 元（含 1000元）的支出，由經(jīng)手人、證明人簽字、審核人審核，審批人審批； 1000 元至 5000 元（含 5000 元）的支出，由經(jīng)手人、證明人簽字、審核人審核，村理事會(huì)（村兩委）集體研究 ( 并附會(huì)議紀(jì)錄 ) ，審批人審批； 5000 元至 10000 元（含 10000 元）的支出，由經(jīng)手人、證明人簽字、審核人審核，村理事會(huì)（村兩委）集體研究 ( 并附會(huì)議紀(jì)錄 ) ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村班子領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審簽字，審批人審批； 10000 元以上的收支，由經(jīng)手人、證明人簽字、審核人審核，村理事會(huì)（村兩委）集體研究 ( 并附會(huì)議紀(jì)錄 ) ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村班子領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審簽字，代表會(huì)研究通過（附村表會(huì)議記錄，及相關(guān)代表會(huì)議相片），審批人審批。
經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)（村集體自有經(jīng)濟(jì)年收入超過 40 萬(wàn)元）的村，由村理事會(huì)（村兩委）集體研究同意，并經(jīng)代表會(huì)通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批，可以適當(dāng)提高審批權(quán)限，但 30000 元以上的收支，需經(jīng)代表會(huì)通過。
上級(jí)下?lián)芙o村集體的專項(xiàng)資金，按項(xiàng)目資金使用規(guī)定要求審核、審批支付。項(xiàng)目實(shí)施過程由村集體支付的資金，按規(guī)定的限額審核、審批支付。
第四十條 村集體換屆期間的財(cái)務(wù)審批以新老財(cái)務(wù)主管接交日為界線，財(cái)務(wù)主管接交日前發(fā)生的未付應(yīng)付款項(xiàng)，必須由原財(cái)務(wù)主管、審核人簽字證明，再由新一屆財(cái)務(wù)主管、審核人分別審核、審批后付款。
第四十一條 財(cái)務(wù)主管（財(cái)務(wù)審核人）因特殊情況不能行使財(cái)務(wù)審批（審核）職權(quán)的，由村理事會(huì)（村兩委）擬定代理財(cái)務(wù)審批（審核）人員，經(jīng)代表會(huì)議通過后執(zhí)行。代理期限至財(cái)務(wù)主管（財(cái)務(wù)審核人）能夠行使其職權(quán)為止。代理財(cái)務(wù)審批（審核）人員須從村理事會(huì)（村兩委）成員中產(chǎn)生，村理事會(huì)（村兩委）成員不能產(chǎn)生的，從代表中產(chǎn)生。
法律、法規(guī)認(rèn)定確需收支的款項(xiàng)，村集體財(cái)務(wù)人員可以憑相關(guān)收支依據(jù)先收付款后理財(cái)、審核、審批。
第八章 財(cái)務(wù)公開與民主監(jiān)督
第四十二條 監(jiān)督小組審核理財(cái)實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。監(jiān)督小組組長(zhǎng)每月負(fù)責(zé)召集其他成員開展理財(cái)活動(dòng)。組織理財(cái)活動(dòng)要有三分之二以上的成員參加，所通過的事項(xiàng)要獲得成員總數(shù)三分之二以上贊成，方為有效通過。理財(cái)通過的收支票據(jù)，要在《民主理財(cái)?shù)怯洸尽飞系怯洀垟?shù)和金額，并在每一張票據(jù)上蓋審核章。理財(cái)不予通過的票據(jù)也要在《民主理財(cái)?shù)怯洸尽愤M(jìn)行記載，并注明不予理財(cái)通過的原因。參加理財(cái)活動(dòng)的監(jiān)督小組成員要在《民主理財(cái)?shù)怯洸尽飞虾炚隆?/p>
第四十三條 村集體對(duì)監(jiān)督小組審核理財(cái)不通過的報(bào)支事項(xiàng)沒有異議的，由報(bào)賬員負(fù)責(zé)追回報(bào)支款；對(duì)有異議的事項(xiàng)，要主動(dòng)向監(jiān)督小組作出解釋說明，可由監(jiān)督小組再審核理財(cái)；對(duì)再審核理財(cái)仍有異議的，提交代表會(huì)研究解決。
經(jīng)監(jiān)督小組審核理財(cái)或代表會(huì)認(rèn)定不予報(bào)支的款項(xiàng)，必須在理財(cái)或認(rèn)定之日起三個(gè)月內(nèi)由相關(guān)人員負(fù)責(zé)追回。
第四十四條 監(jiān)督小組要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心規(guī)定的時(shí)間組織開展理財(cái)活動(dòng)；在規(guī)定的時(shí)間不能開展理財(cái)活動(dòng)的，監(jiān)督小組負(fù)責(zé)人要提前兩天向村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心說明解釋，并另行確定理財(cái)時(shí)間，另行確定審核理財(cái)?shù)臅r(shí)間必須距規(guī)定時(shí)間 10 天以內(nèi)。
第四十五條 監(jiān)督小組在規(guī)定時(shí)間或另行確定時(shí)間內(nèi)無(wú)法組織開展財(cái)務(wù)審核理財(cái)活動(dòng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以書面形式通知限期開展理財(cái)活動(dòng)。監(jiān)督小組仍然沒有開展理財(cái)活動(dòng)的，代理會(huì)計(jì)員按規(guī)定的審核、復(fù)核程序，對(duì)本期收支票據(jù)給予先行登記入賬處理。
監(jiān)督小組成員因長(zhǎng)期外出無(wú)法按規(guī)定時(shí)間開展理財(cái)活動(dòng)的，由村理事會(huì)（村委會(huì)）提出申請(qǐng)，由代表會(huì)重新選舉監(jiān)督小組成員。
代理會(huì)計(jì)員可以參與所代理村集體監(jiān)督小組的理財(cái)活動(dòng)，聽取意見，指導(dǎo)規(guī)范理財(cái)。
第四十六條 監(jiān)督小組換屆期間的理財(cái)以接交日為界線，接交日前發(fā)生的收支票據(jù)，還沒有理財(cái)?shù)模宦捎尚乱粚帽O(jiān)督小組理財(cái)。
第四十七條 村集體成員對(duì)財(cái)務(wù)有質(zhì)疑（指與其本人非相關(guān)事項(xiàng)），要求查閱會(huì)計(jì)賬目的，要由監(jiān)督小組牽頭，在報(bào)賬員指導(dǎo)下開展查閱賬目活動(dòng)。
除紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)、農(nóng)村經(jīng)管部門和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查閱、復(fù)制、公開村集體賬目的機(jī)關(guān)外，任何單位和個(gè)人不得擅自查閱村集體賬目；不得擅自復(fù)制、錄制、拍照會(huì)計(jì)賬目與憑證；不得擅自發(fā)微信、微博和張貼公開村集體財(cái)務(wù)信息。
第四十八條 村集體財(cái)務(wù)收支按財(cái)務(wù)軟件自動(dòng)生成的格式和內(nèi)容公開。代理會(huì)計(jì)員在對(duì)收支票據(jù)信息分類、錄入電腦時(shí)，做到發(fā)包收入按合同項(xiàng)目名稱錄入，森林資源流轉(zhuǎn)收入情況按山場(chǎng)名稱錄入，上級(jí)撥款按收支類別名稱錄入，會(huì)務(wù)費(fèi)用支出情況按用餐項(xiàng)目錄入，建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按支出細(xì)目錄入。
每季度財(cái)務(wù)軟件生成的《村財(cái)務(wù)收支公開明細(xì)表》，由村集體按自然村張貼公布，接受村民監(jiān)督。
第九章 會(huì)計(jì)檔案管理
第四十九條 代理會(huì)計(jì)員每季度（每月）將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料裝訂成冊(cè)，歸檔管理。檔案管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)，做到一村一柜一鎖，并按 “ 村檔鄉(xiāng)管 ” 的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 村集體代理會(huì)計(jì)員、報(bào)賬員變動(dòng)要辦理移接交手續(xù)，編制村集體財(cái)會(huì)人員移交表和村集體會(huì)計(jì)檔案移交表。移交表要蓋村集體公章和移交人、接交人、監(jiān)交人的簽字，要編制一式三份，移交人、接交人、檔案保存各一份。財(cái)務(wù)主管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心負(fù)責(zé)人兩人為監(jiān)交人。
第十章 財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督
第五十一條 經(jīng)審計(jì)核實(shí)，有違反村集體財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和程序而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)支出，一律由相關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)；
第五十二條 報(bào)賬員無(wú)審批擅自支付的款項(xiàng)由其負(fù)責(zé)追回，并承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五十三條 擅自外借村集體資金造成的損失，由直接責(zé)任人員、審批人、審核人共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；涉嫌違法違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依法處理。
第五十四條 擅自使用自制（印制）或市場(chǎng)上購(gòu)買的收款票據(jù)收取款項(xiàng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由責(zé)任人承擔(dān)。
第五十五條 監(jiān)督小組兩次以上（含兩次）不能組織開展財(cái)務(wù)理財(cái)活動(dòng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以書面形式責(zé)令改正；拒不改正的，建議代表會(huì)依照法定程序予以更換。
第十一章 附則
第五十六條 本規(guī)定由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第五十七條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，有效期十年。施行前相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
