漳州市人民政府文件
漳政綜規(guī)〔2023〕6 號(hào)
漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市優(yōu)化生育
政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《漳州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
漳州市人民政府
2023 年12 月7 日
（此件主動(dòng)公開）
漳州市優(yōu)化生育政策
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案
為進(jìn)一步完善和落實(shí)生育支持政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2025 年，全市積極生育支持政策體系基本建立，人口出生下降趨勢(shì)緩解，服務(wù)管理制度完善優(yōu)化，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，全市孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別控制在8/10 萬(wàn)、2‰以下?；窘⑷丝诎l(fā)展政策支持體系、規(guī)范管理體系、服務(wù)供給體系，加大生育、養(yǎng)育、教育、住房、醫(yī)保支持力度，成本顯著降低，實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5 個(gè)的目標(biāo)，婚前醫(yī)學(xué)檢查率、孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率、產(chǎn)前篩查率分別不低于70%、93%和92%。以上指標(biāo)均優(yōu)于全省平均水平。
二、主要任務(wù)和措施
（一）推進(jìn)落實(shí)三孩生育政策
1.保障生育政策依法落實(shí)。 依法依規(guī)落實(shí)優(yōu)化生育政策，完善配套支持措施，保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。清理不適應(yīng)人口發(fā)展形勢(shì)的政策文件和相關(guān)社會(huì)制約措施。建立健全常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接?！?責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人社局、信訪局，各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同；以下任務(wù)均需各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)落實(shí)，不再列出 〕
2.加強(qiáng)人口發(fā)展規(guī)劃和人口監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。 完善人口監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，依托漳州市數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。健全人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，健全基層衛(wèi)生健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。落實(shí)生育登記制度，實(shí)現(xiàn)婚姻登記、生育登記、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“婚育戶”集成化辦理。 （責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、發(fā)改委、公安局、民政局、人社局、醫(yī)保局）
（二）著力提升生育全程服務(wù)水平
3.加強(qiáng)出生缺陷三級(jí)預(yù)防。 推行婚姻登記機(jī)構(gòu)和婚檢機(jī)構(gòu)緊鄰設(shè)置，全面開展“婚育一站式”服務(wù)，逐年提高婚前醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生檢測(cè)比例，提供涵蓋免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等生育全過(guò)程服務(wù)，組建漳州市出生缺陷防治中心和醫(yī)學(xué)遺傳中心。加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷規(guī)范管理，市級(jí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前診斷機(jī)構(gòu)、新生兒聽力診斷中心全覆蓋，縣級(jí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前篩查機(jī)構(gòu)全覆蓋。推進(jìn)出生缺陷三級(jí)預(yù)防閉環(huán)管理,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新生兒耳聾基因等免費(fèi)篩查項(xiàng)目落地。 （責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、發(fā)改委、民政局、財(cái)政局）
4.全力保障婦幼安康。 加強(qiáng)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)市級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)人口30萬(wàn)以上的縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)人口30 萬(wàn)以下的縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)開設(shè)門診且建筑面積達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)適齡女性HPV 疫苗免費(fèi)接種項(xiàng)目，實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃，規(guī)范落實(shí)0—6 歲兒童健康管理，積極推進(jìn)智慧化預(yù)防接種門診建設(shè)，2025 年全市智慧化預(yù)防接種門診建成率達(dá)到100%。 （責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、教育局、公安局、財(cái)政局、民政局、婦聯(lián)）
5.優(yōu)化生殖健康服務(wù)。 2023 年底前組建生殖輔助中心，提高不孕不育防治水平。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，合理控制剖宮產(chǎn)手術(shù)，保護(hù)適齡女性生殖能力。落實(shí)綜合防治措施，推進(jìn)消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。 （責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、科技局、公安局、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)）
（三）健全普惠性托育服務(wù)體系
6.推進(jìn)托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。 制定實(shí)施“一老一小”整體解決方案，編制托育服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)在規(guī)劃管理建設(shè)實(shí)施中將托育服務(wù)設(shè)施納入居住區(qū)配建公共服務(wù)設(shè)施。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)托育服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式予以解決。 （責(zé)任單位：市自然資源局、發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、住建局、衛(wèi)健委）
7.完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持政策。 建立健全推進(jìn)普惠托育的工作機(jī)制和配套支持政策，用好中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資普惠托育服務(wù)建設(shè)資金，推動(dòng)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)托幼一體化，2023 年部分公辦幼兒園開始探索放開招收2 至3 歲幼兒，力爭(zhēng)到2025 年有條件的公辦幼兒園放開招收2 至3 歲幼兒。推進(jìn)漳州城市職業(yè)學(xué)院、漳州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院設(shè)立“嬰幼兒托育服務(wù)與管理”專業(yè)。探索建立托育服務(wù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)。 （責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人社局）
8.豐富托育服務(wù)形式。 支持有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用人單位為職工提供托育服務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)區(qū)開辦園區(qū)托育中心，公共場(chǎng)所、A 級(jí)旅游景區(qū)和女職工較多的用人單位應(yīng)配置母嬰設(shè)施，在醫(yī)院、商超、車站、學(xué)校等場(chǎng)所建設(shè)“媽媽小屋”，提供哺乳場(chǎng)所。支持社區(qū)、機(jī)構(gòu)建設(shè)“向日葵親子小屋”，人口數(shù)3 萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1 所。 （責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)資委、文旅局、商務(wù)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)）
9.健全監(jiān)督管理機(jī)制。 健全托育服務(wù)機(jī)構(gòu)備案、公示、評(píng)估制度，落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)嬰幼兒安全和健康主體責(zé)任。組建托育行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的年報(bào)、換屆和審計(jì)工作。 （責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、公安局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援支隊(duì)）
（四）構(gòu)建多方位支持體系
10.加強(qiáng)生育政策支持。 探索建立生育補(bǔ)助制度，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）對(duì)符合政策生育二孩及以上的家庭試行遞進(jìn)式生育津貼、托育津貼、教育補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)助等，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)用人單位結(jié)合實(shí)際完善假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，保障女職工生育待遇。 （責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、教育局、財(cái)政局、人社局、醫(yī)保局、婦聯(lián)）
11.加強(qiáng)養(yǎng)育成本支持。 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)傾斜支持提供母嬰護(hù)理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、消費(fèi)品生產(chǎn)的企業(yè)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展針對(duì)孕婦、嬰幼兒等特定人群的人身保險(xiǎn)。鼓勵(lì)不能再生育的計(jì)劃生育特殊家庭領(lǐng)養(yǎng)、收養(yǎng)子女，在同等條件下，優(yōu)先安排其收養(yǎng)子女。 （責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、教育局、民政局、財(cái)政局、稅務(wù)局、人社局、地方金融監(jiān)管局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局漳州監(jiān)管分局）
12.加強(qiáng)教育資源支持。 對(duì)符合政策生育二孩及以上家庭的子女，根據(jù)家庭意愿，同一家庭不同年齡段子女可在同一學(xué)區(qū)入學(xué)。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等學(xué)前教育資助制度。完善集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體等辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 （責(zé)任單位：市教育局、民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)）
13.加強(qiáng)住房保障支持。 符合政策生育二孩及以上家庭的，住房公積金最高貸款額度予以適當(dāng)提高，具體提高額度由各地住房公積金管委會(huì)確定。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）在配租公租房時(shí)，對(duì)符合條件的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。生育三孩家庭、計(jì)劃生育特殊家庭申請(qǐng)公共租賃住房經(jīng)審查符合條件的，同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先予以保障。鼓勵(lì)各地完善公租房調(diào)換政策，對(duì)因家庭人口增加、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的承租家庭及時(shí)調(diào)換房源。 （責(zé)任單位：市住建局、住房公積金中心）
14.加強(qiáng)醫(yī)保和社保政策支持。 將符合條件的產(chǎn)前檢查、分娩等生育醫(yī)療費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)或基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。探索推動(dòng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險(xiǎn)，未就業(yè)婦女通過(guò)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受生育醫(yī)療待遇；按照規(guī)定為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)），所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。配合國(guó)家和省級(jí)醫(yī)保部門，將臨床必需的輔助生殖適宜技術(shù)按規(guī)定逐步納入新增項(xiàng)目管理范圍。逐步將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目按程序納入基金支付范圍。計(jì)劃生育特殊家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納的費(fèi)用，由政府給予全額資助；參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由政府為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、人社局、財(cái)政局、衛(wèi)健委）
（五）加快構(gòu)建生育友好環(huán)境
15.保障女性就業(yè)合法權(quán)益。 健全就業(yè)性別歧視約談機(jī)制，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。監(jiān)督用人單位在女職工懷孕、生育、哺乳期間給予特殊勞動(dòng)保護(hù)。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開設(shè)公益普惠的低年段暑假托班。 （責(zé)任單位：市人社局、教育局、總工會(huì)、婦聯(lián)）
16.加大婚戀指導(dǎo)服務(wù)。 持續(xù)打造“團(tuán)緣”青年社交服務(wù)品牌，建立婚姻家庭輔導(dǎo)室和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站，開展未婚青年生殖健康教育，加強(qiáng)婚戀觀、家庭觀、生育觀教育引領(lǐng)。以尊重家庭自主生育權(quán)為前提，強(qiáng)化生育的社會(huì)價(jià)值，積極參與創(chuàng)建青年發(fā)展型城市。 （責(zé)任單位：團(tuán)市委，市民政局、總工會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)）
（六）切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益
17.宣傳和普及健康知識(shí)。 進(jìn)一步推進(jìn)“健康漳州”建設(shè)，落實(shí)健康知識(shí)普及行動(dòng)，積極開展健康科普“五進(jìn)”活動(dòng)，推廣“健康知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”微信小程序，大力提高群眾綁定使用覆蓋面。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，市委文明辦、市直機(jī)關(guān)工委，市教育局、計(jì)生協(xié)會(huì)）
18.維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。 對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育二女戶家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。落實(shí)獨(dú)生子女父母護(hù)理假。鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為本單位干部職工及轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育家庭購(gòu)買計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、財(cái)政局、人社局、計(jì)生協(xié)會(huì)）
19.加大計(jì)劃生育特殊家庭幫扶力度。 落實(shí)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，在省級(jí)計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每人每月提高500 元。落實(shí)一次性扶助金制度，獨(dú)生子女意外事故死亡的，給予一次性2 萬(wàn)元的緊急救助。自2023 年1 月1 日起，因再生育（含合法收養(yǎng)）退出省級(jí)計(jì)劃生育特別扶助的對(duì)象每人每月補(bǔ)助500 元。 （責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、財(cái)政局、計(jì)生協(xié)會(huì)）
20.健全全方位扶助關(guān)懷工作機(jī)制。 各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）應(yīng)將本地二級(jí)及以上公立醫(yī)院作為計(jì)劃生育特殊家庭定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)公開招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，提供生活照護(hù)、就醫(yī)陪護(hù)等服務(wù)。深入開展“暖心行動(dòng)”，獨(dú)生子女死亡的計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象50人以上的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）建設(shè)至少1 處“暖心家園”或“心理慰藉援助中心”，已建立的計(jì)劃生育公益金或人口關(guān)愛基金重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。 （責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、民政局、財(cái)政局、計(jì)生協(xié)會(huì)）
三、組織保障
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，健全各級(jí)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接和信息共享。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）要按照本實(shí)施方案要求，制定貫徹措施并抓好落實(shí)，每年向市委、市政府報(bào)告本轄區(qū)人口工作情況。
（二）動(dòng)員社會(huì)參與。 加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，積極發(fā)揮群團(tuán)組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用，積極推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。建好優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)中心（站）、親子小屋和家庭健康服務(wù)中心（驛站）等陣地，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者開展健康知識(shí)普及等公益活動(dòng)。
（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。 深度融合鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、人口計(jì)生、老齡服務(wù)等工作。完善村規(guī)民約、居民公約動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，充實(shí)生育關(guān)懷、優(yōu)生優(yōu)育、家庭健康、婚育文明等內(nèi)容。強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)和能力提升，統(tǒng)籌解決村（社區(qū)）服務(wù)人員報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，加強(qiáng)人口形勢(shì)、生育政策宣傳和解讀，運(yùn)用“人口文化園”“母親節(jié)”等平臺(tái)，宣傳倡導(dǎo)新型婚育文化，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造積極實(shí)施三孩生育政策的良好環(huán)境。
本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025 年12 月31 日，對(duì)國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)支持政策，除已明確可以疊加享受的政策外，同類政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照就高不重復(fù)原則執(zhí)行；所需資金按財(cái)政現(xiàn)行體制分級(jí)負(fù)擔(dān)。
