古田縣人民政府辦公室文件
古政辦規(guī)〔2023〕8 號
古田縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《古田縣政府
性投資項(xiàng)目管理辦法(修訂)》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《古田縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
古田縣人民政府辦公室
2023 年12 月11 日
（此件主動公開）
古田縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，提高投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《福建省省級政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》《福建省省級政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理規(guī)定（試行）》等有關(guān)文件精神和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向上述規(guī)定的領(lǐng)域。
第四條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
通過建立項(xiàng)目庫等方式，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲備。
第五條 政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施必須遵循以下原則：
堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策；執(zhí)行基本建設(shè)程序；實(shí)行審計(jì)監(jiān)督；按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，控制投資成本；執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣（交）工決算制和質(zhì)量責(zé)任終身制六項(xiàng)基本制度，保障項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。
第二章 項(xiàng)目管理職責(zé)
第六條 縣投資主管部門和其他有關(guān)部門依照規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，縣投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。縣投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第七條 縣財(cái)政局及國有資產(chǎn)投資公司負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，負(fù)責(zé)向建設(shè)單位撥付項(xiàng)目建設(shè)資金；作為項(xiàng)目出資人負(fù)責(zé)向建設(shè)單位出資；負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目補(bǔ)助資金的撥付。
第八條 項(xiàng)目業(yè)主單位或代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)管理及資金使用管理，包括對項(xiàng)目前期工作組織開展、項(xiàng)目建設(shè)過程的管理監(jiān)督、組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、檔案管理等。
第九條 項(xiàng)目建設(shè)管理單位或項(xiàng)目建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)管理。
第三章 項(xiàng)目計(jì)劃決策
第十條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣直部門要站在全縣發(fā)展大局，按照上級工作部署，結(jié)合本領(lǐng)域、本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，對接經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要，做好投資項(xiàng)目儲備工作，同時(shí)要提高招商引資等儲備項(xiàng)目的質(zhì)量。
第十二條 項(xiàng)目責(zé)任單位、建設(shè)單位特別要加強(qiáng)對項(xiàng)目投資目標(biāo)、規(guī)劃符合性、要素保障、投融資方式、后期運(yùn)營方式等方面詳細(xì)的分析，確?？裳芯幹频臏?zhǔn)確性。
第十三條 各項(xiàng)目業(yè)主單位、各行業(yè)主管部門每年10-11 月依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，編制下年度縣級政府性投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。統(tǒng)一納入政府投資項(xiàng)目庫并實(shí)行動態(tài)管理。
對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)廣泛征求社會各界和公眾的意見。重大項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行專家評議制度。
縣發(fā)改局會同縣財(cái)政局、行業(yè)主管部門根據(jù)資金來源、投資規(guī)模及投向重點(diǎn)綜合平衡后，報(bào)縣委、縣政府研究批準(zhǔn)實(shí)施，接受人大監(jiān)督。
第十四條 年度投資計(jì)劃經(jīng)縣委、縣政府研究確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。投資項(xiàng)目需要調(diào)整的，由行業(yè)主管部門向縣委、縣政府提出申請，經(jīng)縣政府常務(wù)會議、縣委常委會會議研究確定后，并入當(dāng)年的投資計(jì)劃。
第十五條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。
第十六條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批，其他行業(yè)主管部門有相關(guān)規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十七條 經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
第十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第十九條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合《政府投資條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。政府性投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中要按照有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真做好項(xiàng)目的規(guī)劃、環(huán)評、林業(yè)、土地等的審批工作；依法對工程勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等進(jìn)行招投標(biāo)，招標(biāo)工作應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)入縣公共資源交易中心平臺進(jìn)行；嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項(xiàng)目。
第二十條 加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理。政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營，依法履行納稅義務(wù)。依法應(yīng)由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理的，應(yīng)實(shí)行代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理，不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目或代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理，可以由縣政府指定單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理。各項(xiàng)目單位和行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)管理人才培養(yǎng)，提高項(xiàng)目管理效率。
第二十一條 加強(qiáng)項(xiàng)目概算、預(yù)算管理。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、原設(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變更、重大漏項(xiàng)、自然災(zāi)害等不可抗力等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算審核管理?？h財(cái)政部門設(shè)立的縣投資評審中心，對政府性投資項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，并作出審核結(jié)論。
第二十二條 建設(shè)單位申請調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，并提交調(diào)整概算的申請報(bào)告和下列材料：
(一)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)文件;
(二)原設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目概算變更部分的文件及概算增減原因分析和對照表;
(三)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)需要調(diào)整概算情形的有關(guān)佐證材料。
若鋼材、水泥等主要材料價(jià)格與批復(fù)概算時(shí)期相比上漲或者下降達(dá)到規(guī)定幅度的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供原批復(fù)概算材料單價(jià)，并對價(jià)差調(diào)整執(zhí)行情況作出說明。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，對其所提交的申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的審批、確認(rèn)手續(xù)。
設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證增加的投資原則上在項(xiàng)目概算中調(diào)劑解決。因本規(guī)定第二十一條原因?qū)е吕塾?jì)增加的投資無法在項(xiàng)目概算中調(diào)劑解決的，建設(shè)單位在申請調(diào)整概算時(shí)應(yīng)當(dāng)附上有關(guān)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的審批或確認(rèn)文件。
建設(shè)單位不得擅自變更設(shè)計(jì)。對于預(yù)計(jì)單項(xiàng)變更金額在30萬元以下（含30 萬元）的，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位討論決定是否變更；對于預(yù)計(jì)單項(xiàng)變更金額在30萬元以上的，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位討論，報(bào)主管部門或指揮部、工作組研究后決定是否變更。建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)另有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法的，參照其辦法執(zhí)行。因未能按規(guī)定提供有關(guān)審批、確認(rèn)依據(jù)，導(dǎo)致概算無法調(diào)整的，其責(zé)任由建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目的概算調(diào)整按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算審批程序進(jìn)行。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對概算執(zhí)行情況組織內(nèi)審，并將調(diào)整概算的申請報(bào)告和有關(guān)材料送縣級行政主管部門審查同意后，由項(xiàng)目業(yè)主提出申請，報(bào)主管部門或指揮部、工作組研究同意后，再報(bào)原審批部門審批調(diào)整概算事宜。
第二十五條 有關(guān)行政主管部門、項(xiàng)目單位及責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、咨詢單位的質(zhì)量管理，督促其嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和批復(fù)的設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目單位應(yīng)在勘察、設(shè)計(jì)、咨詢合同中明確規(guī)定因勘察、設(shè)計(jì)、咨詢質(zhì)量問題造成項(xiàng)目超概算的違約責(zé)任。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)過程中擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)方案等引起工程超概算的，一律不予調(diào)整，由此造成的責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十七條 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)并完成招標(biāo)投標(biāo)后，縣財(cái)政部門要按預(yù)算安排及時(shí)撥付預(yù)算資金，項(xiàng)目單位要按照資金計(jì)劃及工程建設(shè)合同約定撥付資金。投資補(bǔ)助類項(xiàng)目在工程建設(shè)過程中，由縣相關(guān)部門按照規(guī)定撥付。
第二十八條 政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。同時(shí)需落實(shí)農(nóng)民工工資專戶管理制度，建設(shè)單位按照約定撥付工程款時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照工程承包合同約定的比例或者施工總承包單位提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用按期撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。
第二十九條 加強(qiáng)項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收管理及決算、審計(jì)工作。政府性投資項(xiàng)目全部工程完工并具備驗(yàn)收條件后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)辦理竣（交）工驗(yàn)收手續(xù)，行業(yè)另有特殊規(guī)定從其規(guī)定。
政府性投資項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制工程竣（交）工結(jié)算，報(bào)投資評審中心審核，其結(jié)果作為項(xiàng)目業(yè)主編制竣工決算的依據(jù)。工程竣（交）工結(jié)算審核完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》的規(guī)定，及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并報(bào)財(cái)政部門批復(fù)。縣審計(jì)部門對竣工驗(yàn)收后的項(xiàng)目概算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第三十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條 建立政府性投資項(xiàng)目責(zé)任追究制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對參與政府性投資項(xiàng)目工作人員實(shí)施監(jiān)察。
第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施過程的有關(guān)服務(wù)單位的履職存在下列行為的，項(xiàng)目單位和行業(yè)主管部門應(yīng)予以通報(bào)：
（一）項(xiàng)目可研編制單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量較差，項(xiàng)目投資估算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后期投資發(fā)生變化的；
（二）招標(biāo)代理編制的招標(biāo)文件違反相關(guān)規(guī)定，給項(xiàng)目招標(biāo)造成影響的；
（三）勘察、工程設(shè)計(jì)單位的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，地質(zhì)勘察不準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案考慮不夠全面、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，導(dǎo)致后期設(shè)計(jì)變更造成投資發(fā)生變化的；
（四）造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)未按規(guī)定編制工程量清單、不按規(guī)定計(jì)取相關(guān)費(fèi)用、編制的工程量清單不準(zhǔn)確、存在清單漏項(xiàng)，造成工程造價(jià)發(fā)生變化的；
（五）工程監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過程中，對于建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自實(shí)施的可能引起項(xiàng)目超概算的行為，未向建設(shè)單位的上級行政主管部門和投資主管部門報(bào)告的；
上述機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對政府性投資項(xiàng)目實(shí)施過程中弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)、出現(xiàn)重大失誤，經(jīng)查證屬實(shí)的，由行業(yè)主管部門依法依規(guī)處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)國家機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 縣投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
第三十四條 縣投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。
第三十五條 縣國資管理部門應(yīng)對國有企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目管理績效考核，將政府性投資項(xiàng)目工期目標(biāo)、造價(jià)目標(biāo)、投資目標(biāo)、結(jié)算時(shí)限等納入績效考核內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法若與國家法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等相違背的，從其規(guī)定。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年?！豆盘锟h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<古田縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）>的通知》（古政辦〔2017〕168 號）同時(shí)廢止，已經(jīng)印發(fā)實(shí)施的縣級相關(guān)規(guī)定與本《辦法》相沖突的，以本《辦法》為準(zhǔn)。
