周政辦規(guī)〔2023〕2 號
周寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
周寧縣建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《周寧縣建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
周寧縣人民政府辦公室
2023 年12 月11 日
（此件主動(dòng)公開）
周寧縣建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律規(guī)章規(guī)定及省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2023〕15 號）和《寧德市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案》（寧政辦規(guī)〔2023〕3 號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定周寧縣建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建立健全建筑垃圾處置體系，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）運(yùn)作模式
逐步建立完善市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的建筑垃圾消納處置和資源化利用機(jī)制，依法開展特許經(jīng)營，鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾消納場和資源化利用項(xiàng)目。
（三）工作安排
到2023 年12 月底，完成項(xiàng)目的規(guī)劃和選址，確定項(xiàng)目用地屬性和用地紅線，啟動(dòng)項(xiàng)目安征遷工作，通過特許經(jīng)營方式引進(jìn)投資企業(yè)，簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作保障，切實(shí)做好資源化利用企業(yè)建設(shè)用地的供地工作。
到2024 年12 月底，完成項(xiàng)目主體建設(shè)。投資企業(yè)取得土地使用權(quán)后，根據(jù)《周寧縣城區(qū)實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸及消（受）納核準(zhǔn)制度的通告》要求，辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)。建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建成后，及時(shí)完成建筑垃圾處置證的申請。
到2025 年12 月底，項(xiàng)目投入運(yùn)營。投資企業(yè)獲得建筑垃圾處置許可后，企業(yè)的建筑垃圾管理和資源化利用政策體系、工作機(jī)制全面形成，建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目投入生產(chǎn)，企業(yè)管理能力不斷提高，全縣建筑垃圾資源化利用率不低于30%。
二、任務(wù)分工
（一）嚴(yán)格執(zhí)行處置核準(zhǔn)
依法開展建筑垃圾處置核準(zhǔn)，將建筑垃圾處置納入現(xiàn)有工程渣土管控體系，建立管理臺(tái)賬,加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行“企業(yè)登記、源頭申報(bào)、中轉(zhuǎn)分揀、物流管控、定點(diǎn)消納”全過程管控。嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。對具有腐蝕性、放射性、污染性的建筑垃圾應(yīng)按規(guī)定評估后規(guī)范處置。
責(zé)任單位：縣城市管理局、交通運(yùn)輸局、公安局、住建局，周寧生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（二）分類規(guī)范收運(yùn)行為
新建工程產(chǎn)生的工程垃圾，通過現(xiàn)場分類、運(yùn)用移動(dòng)式設(shè)備處理后就地再利用，減少工程垃圾出場。對于建筑面積1 萬平方米以上的拆除工程，鼓勵(lì)施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)，現(xiàn)場聯(lián)合作業(yè)，提高資源化利用率。住宅小區(qū)推行裝修垃圾定點(diǎn)收集，采取固定廂房式、專用回收箱式、臨時(shí)交付點(diǎn)式（預(yù)約式）等模式，方便集中清運(yùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，設(shè)置建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，有償委托建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)清運(yùn)。
責(zé)任單位：縣城市管理局、住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（三）建立市場收運(yùn)機(jī)制
建筑垃圾由經(jīng)核準(zhǔn)的收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，建筑垃圾產(chǎn)生單位或個(gè)人向收運(yùn)企業(yè)付費(fèi)。政府主管部門向社會(huì)公布收運(yùn)企業(yè)名錄等相關(guān)信息，逐步完善“上門服務(wù)、按量收費(fèi)、便民利民”的市場化收運(yùn)機(jī)制。
責(zé)任單位：縣城市管理局、市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（四）加快資源化利用基地建設(shè)
探索區(qū)域“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用”一體化處置模式，加快構(gòu)建以縣級建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地為主、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施和各類中小微民營企業(yè)為輔的資源化利用體系。做好與國土空間規(guī)劃、資源綜合利用規(guī)劃等銜接，按照資源就近利用原則，合理布局，確保建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)國有企業(yè)、社會(huì)資本參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地，爭取培育一批龍頭企業(yè)。對符合條件的建筑垃圾資源化利用設(shè)施，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行政審批等部門開通項(xiàng)目審批綠色通道，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評、核準(zhǔn)等方面給予支持。
責(zé)任單位：縣發(fā)改局、自然資源局、住建局、城市管理局、國資服務(wù)中心，周寧生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（五）提升技術(shù)工藝水平
支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，致力研發(fā)生產(chǎn)再生骨料、再生免燒磚、預(yù)制構(gòu)件、水穩(wěn)材料或路基回填材料等高性價(jià)比產(chǎn)品。堅(jiān)持“少破多篩、分級利用”原則，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)管理水平，確保進(jìn)場建筑垃圾利用率穩(wěn)定在 90%以上。
責(zé)任單位：縣住建局、工信局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（六）實(shí)行建設(shè)運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)
積極爭取專項(xiàng)資金對符合條件的建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地項(xiàng)目建設(shè)給予支持。積極爭取污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位：縣財(cái)政局、發(fā)改局、工信局、住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（七）強(qiáng)化產(chǎn)品推廣使用
市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)大力推廣使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，其中，財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先使用。鼓勵(lì)其他各類建設(shè)項(xiàng)目在工程的基礎(chǔ)磚胎膜、砌筑圍墻、人行道、室外綠化停車場和路基墊層等部位部分或全部使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。支持預(yù)拌混凝土企業(yè)在生產(chǎn)C30 及以下強(qiáng)度等級混凝土?xí)r，使用符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的再生骨料。對于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。
責(zé)任單位：縣住建局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、城市管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（八）完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
及時(shí)更新發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價(jià)格信息，為工程建設(shè)預(yù)算提供支撐。住建部門應(yīng)對再生建材產(chǎn)品的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
責(zé)任單位：縣住建局、財(cái)政局、工信局、市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（九）加大產(chǎn)品科普宣傳
充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體宣傳作用，普及建筑垃圾管理和資源化利用常識，增強(qiáng)社會(huì)公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高公眾優(yōu)先使用再生產(chǎn)品的積極性,營造全社會(huì)理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。
責(zé)任單位：縣直各單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，加快建立建筑垃圾資源化利用工作體系，按照事權(quán)劃分的原則將推進(jìn)建筑垃圾資源化利用必要的經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算予以安排?？h直相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容，確保建筑垃圾資源化利用工作明晰化。
（二）各部門協(xié)同推進(jìn)
各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作。
縣城市管理局：牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用工作，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣建筑垃圾的資源化利用工作；牽頭縣直相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)建筑垃圾消納與資源化利用工作。負(fù)責(zé)對城區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾未進(jìn)入建筑垃圾資源化利用場所的行為進(jìn)行查處。
縣住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)房屋市政工程領(lǐng)域再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，制定建筑垃圾再生產(chǎn)品主要種類及適用工程部位參考目錄,財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先使用。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)、資源循環(huán)利用基地設(shè)立，配合企業(yè)做好享受國家相關(guān)扶持政策財(cái)政補(bǔ)貼工作。
縣工信局：負(fù)責(zé)會(huì)同城市管理部門指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報(bào)列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等。
縣財(cái)政局：配合縣城市管理局做好建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用等政策制度的相關(guān)工作，統(tǒng)籌保障推進(jìn)建筑垃圾資源化利用必要的工作經(jīng)費(fèi)。
縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)依照《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021 年第40 號）及公告所附的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022 年版）》《關(guān)于公布〈環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021 年版）〉以及〈資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）〉的公告》享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減免政策等。
縣自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用設(shè)施供地，配合城市管理部門構(gòu)建縣級綜合建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地，并配合做好相關(guān)項(xiàng)目用地與市級國土空間規(guī)劃的銜接。保證資源化利用企業(yè)建設(shè)用地的長期性和合法性。
周寧生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營單位依法開展環(huán)評工作，對建筑垃圾資源化利用過程中的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理。
縣交通運(yùn)輸局、水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用等。
縣市場監(jiān)管局：依職責(zé)加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。
人行周寧縣支行、縣金融辦：負(fù)責(zé)引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)積極對接并提供綠色金融服務(wù)等。
縣公安局：負(fù)責(zé)配合城市管理局加強(qiáng)對建筑垃圾運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超速超載等違法違規(guī)行為。
縣國資服務(wù)中心：鼓勵(lì)引導(dǎo)國有企業(yè)參與資源化利用綜合基地建設(shè)。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，按照職責(zé)對轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置進(jìn)行管理，對轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾未進(jìn)入建筑垃圾資源化利用場所的行為進(jìn)行查處。
（三）加強(qiáng)工作監(jiān)督考核
建筑垃圾資源化利用落實(shí)情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作考核內(nèi)容?？h政府督查部門定期組織開展本轄區(qū)建筑垃圾收運(yùn)、處置和再生產(chǎn)品推廣情況的監(jiān)督檢查，確保實(shí)施方案落地見效，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025 年12 月31 日，由縣城市管理局負(fù)責(zé)解釋。
