銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銀川市公共體育場館開放使用綜合試點(diǎn)工作方案的通知
（銀政辦發(fā)〔2021〕78號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市公共體育場館開放使用綜合試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公室
2021年12月3日
2021年12月3日
銀川市公共體育場館開放使用綜合試點(diǎn)工作方案
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步提升賀蘭山體育場、湖濱體育場、銀川體育館、湖濱體育館（兩場兩館）公共服務(wù)水平，營造良好的體育公共服務(wù)環(huán)境，特制定本工作方案。
總體要求
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以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市為時(shí)代使命，以推動(dòng)體育場館高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提升場館開放服務(wù)水平、使用效益，努力提升人民群眾的獲得感和幸福感。
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——政府主導(dǎo)，多方參與。以體育部門為主導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，擴(kuò)大全民健身公共服務(wù)有效供給，推動(dòng)體育場館公共服務(wù)市場化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。
——突出主業(yè)，公益為本。著力發(fā)展運(yùn)動(dòng)健身、體育培訓(xùn)、競賽表演等業(yè)態(tài)，提升全民健身公共服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾運(yùn)動(dòng)健身需求。
——試點(diǎn)先行，分類推進(jìn)。堅(jiān)持區(qū)域一體謀劃、分類推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)體育場館服務(wù)提升，實(shí)現(xiàn)場館服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
——固強(qiáng)補(bǔ)弱，整體提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重服務(wù)成效，著力補(bǔ)足公共服務(wù)短板、改革運(yùn)營管理機(jī)制，全方位提升試點(diǎn)場館服務(wù)水平。
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以建立健全場館運(yùn)營管理新機(jī)制、改造完善場館硬件設(shè)施、探索提升場館開放服務(wù)水平新途徑、完善公共服務(wù)功能等為重點(diǎn)，便民服務(wù)更加人性化、場館運(yùn)營更加智慧化、服務(wù)供給更加特色化、運(yùn)營管理更加專業(yè)化，全面提升試點(diǎn)體育場館服務(wù)水平。
2021年底，試點(diǎn)場館在現(xiàn)免費(fèi)晨練時(shí)間基礎(chǔ)上延長1小時(shí)，全年服務(wù)健身群眾不少于30萬人次；全年組織賽事活動(dòng)不少于12次；每個(gè)開放場館進(jìn)駐1個(gè)體育協(xié)會(huì)、1個(gè)健身俱樂部，成立1個(gè)國民體質(zhì)監(jiān)測小組、1支健身指導(dǎo)員隊(duì)伍；每年進(jìn)行1次國民體質(zhì)監(jiān)測，免費(fèi)監(jiān)測不少于800人。
到2022年底，實(shí)施兩場兩館智慧化管理系統(tǒng)工作，實(shí)現(xiàn)線上查找、導(dǎo)航、預(yù)訂、支付、報(bào)修等功能；全市新建1個(gè)全民健身益站，逐步建立公共體育場館內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員掛牌服務(wù)長效機(jī)制。 組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保公共體育場館開放使用綜合試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，成立銀川市公共體育場館開放使用綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：李曉鵬 銀川市委常委、副市長
副組長：王海軍 銀川市政府副秘書長
陸 斌 銀川市體育局黨組書記、局長
成 員：市委宣傳部、團(tuán)市委、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局、市國資委、市網(wǎng)信局、市市政管理局、市園林管理局、市文旅局、市應(yīng)急管理局、銀川新聞傳媒集團(tuán)、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)（具體職責(zé)分工附后）。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市體育局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，落實(shí)、協(xié)調(diào)、檢查、評(píng)估公共體育場館開放使用情況。 主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化便民服務(wù)內(nèi)容。全年開放天數(shù)不少于330天，每周開放時(shí)間不少于56小時(shí)。設(shè)置第三衛(wèi)生間、母嬰室、輪椅坡道、專用觀賽席等特殊群體服務(wù)設(shè)施。設(shè)立自助休閑區(qū)和共享站點(diǎn)，提供便民座椅、自助售賣機(jī)、自助寄存柜、共享充電設(shè)備、共享雨具等服務(wù)。對老年人、學(xué)生、殘疾人等特定人群實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策，提供一定數(shù)量的免預(yù)約、現(xiàn)場購票名額，并設(shè)置現(xiàn)金收付窗口，保留人工窗口和電話專線，方便現(xiàn)場預(yù)約和電話預(yù)約。允許老年人家人、朋友幫助代為預(yù)約，老年人可憑有效預(yù)約碼、購票信息截圖等憑證進(jìn)入體育場館。提供必要的信息引導(dǎo)和人工幫扶，方便體育場館進(jìn)出、健身器材使用。在智能購物設(shè)備處放置標(biāo)識(shí)明顯、通俗易懂的操作指引，場館內(nèi)提供免費(fèi)飲水，保留小賣部、超市等，方便購買健身必需品。合理設(shè)置場館區(qū)域一體導(dǎo)覽設(shè)備，快捷獲取場館布局、演出、培訓(xùn)及周邊配置信息。暢通意見反饋渠道，完善意見建議征集平臺(tái)和服務(wù)咨詢投訴專線。指導(dǎo)各公共體育場館規(guī)范設(shè)置應(yīng)急傷病救助服務(wù)點(diǎn)，配置AED除顫儀。
牽頭單位：市體育局
責(zé)任單位：市衛(wèi)健委
完成時(shí)限：2021年12月底前完成
（二）完善硬件設(shè)施條件。將公共體育場館設(shè)施建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為向社會(huì)免費(fèi)、低收費(fèi)開放的公共體育場館提供財(cái)政補(bǔ)助。新增智慧場館票務(wù)一卡通、體溫篩查、智能燈控、智能水控、智能儲(chǔ)物柜等智慧運(yùn)營設(shè)備。對現(xiàn)有跳遠(yuǎn)及鉛球沙坑進(jìn)行修繕維護(hù)，改造鍋爐房設(shè)備、訓(xùn)練館外墻保溫及其他設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化場館硬件設(shè)施，引導(dǎo)群眾參與運(yùn)動(dòng)健身。
牽頭單位：市體育局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國資委、市網(wǎng)信局
完成時(shí)限：2022年12月底前完成
?。ㄈ┐罱ü娣?wù)平臺(tái)。做好公共體育場館低免開放，室外田徑場跑道、健身路徑等設(shè)施常態(tài)化免費(fèi)開放。為試點(diǎn)場館區(qū)域內(nèi)健身群眾統(tǒng)一投保公眾責(zé)任險(xiǎn)，保障群眾運(yùn)動(dòng)健身合法權(quán)益。充分利用體育場館設(shè)施，積極搭建公益服務(wù)平臺(tái)，整合運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育教師及社會(huì)體育指導(dǎo)員等各類社會(huì)資源，為群眾提供健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)、健康管理、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等公益服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件、信譽(yù)良好的體育社會(huì)組織、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)入場開展公益賽事、公益培訓(xùn)等各類公益服務(wù)活動(dòng)。支持工青婦等人民團(tuán)體有計(jì)劃地在試點(diǎn)場館組織開展各系統(tǒng)、各單位群眾體育賽事活動(dòng)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，免費(fèi)低收費(fèi)支持各類學(xué)校在試點(diǎn)場館舉辦學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育比賽。
牽頭單位：市體育局
責(zé)任單位：市委宣傳部、市民政局、市教育局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)
完成時(shí)限：2021年12月底前完成
（四）打造體育服務(wù)綜合體。整合閑置資源，開發(fā)健身服務(wù)項(xiàng)目，帶動(dòng)場館高效利用。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極承接職業(yè)俱樂部主場或舉辦群眾性體育聯(lián)賽活動(dòng)，積極開展冰上項(xiàng)目。扶持并監(jiān)管各類體育協(xié)會(huì)、健身俱樂部健康發(fā)展。依托賀蘭山體育場體育社會(huì)組織孵化基地，開展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、咨詢策劃等中介服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)。
牽頭單位：市體育局
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局
完成時(shí)限：2022年6月底前完成
（五）實(shí)施環(huán)境改造工程。適度改造場館出入口、外立面及沿街屋面，進(jìn)一步提升場館整體形象。適當(dāng)增加區(qū)域景觀建設(shè)，豐富場館景觀元素，擴(kuò)大綠化植被面積，美化場館整體環(huán)境。鞏固垃圾分類成果，指導(dǎo)場館科學(xué)合理設(shè)置垃圾分類投放點(diǎn)。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預(yù)留改造條件，強(qiáng)化其在重大疫情防控、避險(xiǎn)避災(zāi)方面的功能。
牽頭單位：市體育局
責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市園林局、市市政管理局、市國資委、市應(yīng)急管理局
完成時(shí)限：2022年6月底前完成
?。┳⒅伢w育文化宣傳。積極引入國內(nèi)高水平高規(guī)格體育賽事活動(dòng)，營造良好體育文化氛圍。結(jié)合場館項(xiàng)目特點(diǎn)，大力弘揚(yáng)中華體育精神，全方位展示冠軍文化、運(yùn)動(dòng)健身、健康生活等內(nèi)容。加強(qiáng)體育公益宣傳，適當(dāng)增加區(qū)域內(nèi)體育公益廣告投放量，普及體育公益理念。
牽頭單位：市體育局
責(zé)任單位：市委宣傳部、市文旅局、銀川新聞傳媒集團(tuán)、興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)人民政府
完成時(shí)限：2022年12月底前完成
?。ㄆ撸┩七M(jìn)智慧場館建設(shè)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與全民健身相結(jié)合，使全民健身服務(wù)更加便捷、高效、精準(zhǔn)，提高全民健身指導(dǎo)水平和全民健身設(shè)施監(jiān)管效率，促進(jìn)體育場館活動(dòng)預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計(jì)等整合應(yīng)用。落實(shí)好《體育場館信息化管理服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《全民健身信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口規(guī)范》文件精神，將試點(diǎn)場館有關(guān)數(shù)據(jù)接入全民健身服務(wù)信息平臺(tái)（www.js365.org.cn），用好平臺(tái)服務(wù)功能。發(fā)展線上精品賽事，開展在線健身，推動(dòng)線上體育消費(fèi)。執(zhí)行場館信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對場館能耗、消防、燈光、重要設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)測，在場館配置完善客流監(jiān)測、賽事直播等設(shè)施設(shè)備，打造智慧化場館。
牽頭單位：市體育局
責(zé)任單位：市網(wǎng)信局
完成時(shí)限：2022年12月底前完成
（八）深化運(yùn)營管理水平。構(gòu)建符合實(shí)際、類型多樣、效能顯著的場館運(yùn)營管理模式，增強(qiáng)面向市場、復(fù)合經(jīng)營、服務(wù)群眾的能力。通過自主經(jīng)營、委托開發(fā)、合作經(jīng)營、托管經(jīng)營等方式，優(yōu)化運(yùn)營管理，提高運(yùn)營效能。完善內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)體系，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，實(shí)施專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。建立完善科學(xué)有效的人事、收入分配制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化績效考核。建立體育場館經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和綜合服務(wù)人才相結(jié)合的人才隊(duì)伍，推行體育職業(yè)技能鑒定。進(jìn)行場館節(jié)能降耗改造，降低場館能耗和管理運(yùn)營成本。
牽頭單位：市體育局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市國資委，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)人民政府
完成時(shí)限：2022年6月底前完成 保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，各相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，密切協(xié)作，形成合力，在全社會(huì)營造崇尚體育、科學(xué)健身的良好氛圍。
?。ǘ?shí)行項(xiàng)目管理。實(shí)行項(xiàng)目化管理機(jī)制，成立工作專班，試點(diǎn)場館按照“一館一方案”原則細(xì)化落實(shí)方案，列明具體計(jì)劃和完成時(shí)間，做到工作到點(diǎn)、責(zé)任到人，并向社會(huì)公示。
?。ㄈ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，加大對試點(diǎn)場館設(shè)施設(shè)備購置、維修及日常運(yùn)營的投入力度，支持鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與公共體育設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)。
附件1
銀川市公共體育場館開放使用綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
1.市體育局：承擔(dān)開展場館開放使用綜合試點(diǎn)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定場館試點(diǎn)具體實(shí)施方案、提出試點(diǎn)任務(wù)清單，組織協(xié)調(diào)各區(qū)及有關(guān)部門統(tǒng)籌安排資源支持試點(diǎn)工作。
2.市委宣傳部、銀川新聞傳媒集團(tuán)：組織協(xié)調(diào)各級(jí)媒體，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，為試點(diǎn)工作開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
3.市網(wǎng)信局：聯(lián)合體育部門推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”發(fā)展，打造智慧化場館。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與全民健身相結(jié)合，促進(jìn)體育場館活動(dòng)預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計(jì)等應(yīng)用整合。
4.市發(fā)改委：支持體育場館硬件設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家、自治區(qū)專項(xiàng)資金扶持。
5.市教育局：支持各類學(xué)校在試點(diǎn)場館舉辦學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育比賽，開設(shè)體育課、體育培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)校體育場館向公眾開放。
6.市民政局：對體育類社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件、信譽(yù)良好的體育社會(huì)組織、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)入場館開展賽事、培訓(xùn)等各類活動(dòng)。
7.市財(cái)政局：完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌用于試點(diǎn)場館的硬件改造及環(huán)境改造升級(jí)。加強(qiáng)對試點(diǎn)場館專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，對所實(shí)施的項(xiàng)目跟蹤問效，切實(shí)提高資金的使用效益。
8.市人社局：指導(dǎo)體育行業(yè)特有工種在試點(diǎn)場館開展體育技術(shù)、人才培訓(xùn)等工作，推行體育職業(yè)技能鑒定。配合支持體育部門建立體育場館經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和綜合服務(wù)人才相結(jié)合的人才隊(duì)伍。
9.市自然資源局：按照《銀川市全民健身?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，將場館改造等公共體育設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，預(yù)留體育用地，滿足場館高質(zhì)量發(fā)展需求。
10.市住建局：配合支持體育部門適度改造場館出入口、外立面及沿街屋面，進(jìn)一步提升場館整體形象。
11.市商務(wù)局：支持體育部門打造體育場館服務(wù)綜合體。結(jié)合城市發(fā)展需要，完善試點(diǎn)場館綜合配套，促進(jìn)體育消費(fèi)。
12.市文旅局：組織開展各類文化活動(dòng)，營造體育文化氛圍。
13.市衛(wèi)健委：將試點(diǎn)場館工作納入健康銀川建設(shè)內(nèi)容，在試點(diǎn)場館內(nèi)開展衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)體醫(yī)融合、健康促進(jìn)工作。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化其在重大疫情防控方面的功能。
14.市應(yīng)急管理局：配合做好試點(diǎn)場館經(jīng)營活動(dòng)的安全監(jiān)管，保障體育生產(chǎn)安全。
15.市市場監(jiān)督管理局：規(guī)范試點(diǎn)場館內(nèi)經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)安全，促進(jìn)體育場館、體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
16.市國資委：支持體育場館硬件設(shè)施改造提升，整合閑置資源用于場館功能改造，助力提升場館使用效率、運(yùn)營管理水平。
17.市市政管理局：指導(dǎo)、監(jiān)督三區(qū)政府適當(dāng)增加區(qū)域內(nèi)體育公益廣告投放量，加強(qiáng)體育公益宣傳。鞏固垃圾分類成果，指導(dǎo)場館科學(xué)合理設(shè)置垃圾分類投放點(diǎn)。
18.市園林管理局：配合體育部門適當(dāng)增加試點(diǎn)場館周邊區(qū)域景觀建設(shè)，豐富場館景觀元素，擴(kuò)大綠化植被面積，美化場館整體環(huán)境。
19.市總工會(huì)：開展形式多樣的全民健身活動(dòng)和職工體育健身交流、展示活動(dòng)。
20.團(tuán)市委：舉辦和開展青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育活動(dòng)，在青少年中營造健康向上的體育健身文化。
21.市婦聯(lián)：廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)?jì)D女參與科學(xué)健身，結(jié)合全民健身日、三八婦女節(jié)等節(jié)假日組織廣大婦女和家庭在試點(diǎn)場館開展健身展示、活動(dòng)、比賽等，為婦女開展全民健身活動(dòng)搭建平臺(tái)。
22.興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)人民政府：配合場館試點(diǎn)工作，培育體育經(jīng)營業(yè)態(tài)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的各類問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動(dòng)，由接任工作人員替補(bǔ)，不另行文。
附件：2.試點(diǎn)體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放項(xiàng)目表
3.試點(diǎn)體育場館改造項(xiàng)目清單
