寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳關(guān)于印發(fā)《寧夏法治市場監(jiān)管建設(shè)意見（2021-2025年）》的通知
各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局，機關(guān)各處室、廳屬各單位：
為統(tǒng)籌推進我區(qū)法治市場監(jiān)管建設(shè)，自治區(qū)市場監(jiān)管廳制定了《寧夏法治市場監(jiān)管建設(shè)意見（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
自治區(qū)市場監(jiān)管廳
2021年12月30日
2021年12月30日
寧夏法治市場監(jiān)管建設(shè)意見（2021-2025年）
為統(tǒng)籌推進我區(qū)法治市場監(jiān)管建設(shè)，根據(jù)《法治寧夏建設(shè)規(guī)劃（2021－2025年）》《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021－2025年）》《寧夏回族自治區(qū)法治社會建設(shè)實施方案（2021－2025年）》的部署要求，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，制定本意見。
一、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在新起點上不斷把市場監(jiān)管法治建設(shè)向縱深推進
黨的十八大以來，特別是中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和自治區(qū)黨委政府《法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》貫徹落實五年來，全區(qū)市場監(jiān)管部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)對表法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，突出重點難點，堅持依法行政，狠抓工作落實，推動我區(qū)法治市場監(jiān)管建設(shè)取得明顯成效。當(dāng)前，我區(qū)進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏都對法治市場監(jiān)管建設(shè)提出了新的更高要求，市場監(jiān)管部門必須立足全局、著眼長遠，扎實工作、開拓進取，推進市場監(jiān)管治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，促進市場監(jiān)管職能履行到位，奮力譜寫新時代市場監(jiān)管法治建設(shè)的新篇章。
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治市場監(jiān)管建設(shè)放在市場監(jiān)管事業(yè)全局中統(tǒng)籌謀劃，以更大決心、更強力度縱深推進，為實現(xiàn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化、更好地服務(wù)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供有力支撐。 （二）主要原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治市場監(jiān)管建設(shè)的正確方向；堅持以人民為中心，做到國家利益、社會利益、群眾利益相統(tǒng)一；堅持問題導(dǎo)向，積極解決黨委政府高度關(guān)注、人民群眾反映強烈、制約法治市場監(jiān)管建設(shè)的突出問題；堅持守正創(chuàng)新，不斷探索和完善符合市場監(jiān)管實際的法治建設(shè)路徑；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立公平公正、廉潔高效的市場監(jiān)管良好形象。 ?。ㄈ?/span>總體目標(biāo)。到2025年，市場監(jiān)管領(lǐng)域各項工作全面納入法治軌道，依法行政制度體系更加健全、行政執(zhí)法體系更加高效、行政執(zhí)法監(jiān)督體系更加嚴密、法治市場監(jiān)管建設(shè)保障體系更加有力，監(jiān)管執(zhí)法體制機制不斷完善，依法行政能力大幅提升，法治市場監(jiān)管建設(shè)取得明顯成效，在法治寧夏、法治政府、法治社會一體化建設(shè)中貢獻市場監(jiān)管力量。
二、健全完善依法行政制度體系，不斷增強依法行政法治化水平 （四）加強市場監(jiān)管領(lǐng)域立法工作。加強立法協(xié)調(diào)，立足市場監(jiān)管職能，積極參與信用監(jiān)管、價格監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章的立法過程，提出具有一定參考價值的修改意見。推動修訂《寧夏回族自治區(qū)專利保護條例》《寧夏回族自治區(qū)實施＜中華人民共和國標(biāo)準化法＞辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建符合寧夏實際的地方性法規(guī)規(guī)章體系。建立地方性法規(guī)規(guī)章清理工作機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場監(jiān)管工作需求，針對法規(guī)規(guī)章之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題，及時開展清理工作。（牽頭部門：政策法規(guī)處；責(zé)任部門：相關(guān)處室、廳屬相關(guān)單位，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） ?。ㄎ澹?/span>全面加強行政規(guī)范性文件制定和管理。各級市場監(jiān)管部門要依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，全面落實統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布和有效期制度。嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴格制發(fā)程序、嚴控發(fā)文數(shù)量。建立健全規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消等問題。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，明確審核范圍和審核標(biāo)準，建立合法性審核臺賬，未通過合法性審核的行政規(guī)范性文件一律不得發(fā)布。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，及時對本部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件進行清理。（牽頭部門：辦公室、政策法規(guī)處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） ?。?/span>全面推進行政決策法治化。各級市場監(jiān)管部門要全面落實《重大行政決策程序暫行條例》《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)定》等規(guī)定，堅持依法決策、科學(xué)決策，嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。作出重大決策前，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。對涉及社會公眾切身利益、社會公眾普遍關(guān)心的問題，通過公開征求意見、舉辦聽證會等形式，切實增強公眾參與實效。充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度，嚴格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。（牽頭部門：辦公室、政策法規(guī)處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局）
三、健全完善行政執(zhí)法體系，著力提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能 （七）全面推行清單管理制度。各級市場監(jiān)管部門對內(nèi)要合理界定內(nèi)部職責(zé)分工，對外依法厘清市場監(jiān)管部門與其他部門的職責(zé)邊界，將清單管理制度貫穿到市場監(jiān)管工作的各環(huán)節(jié)各方面。建立和完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制，列明行政許可、行政備案、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)等事項，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型的規(guī)范統(tǒng)一，動態(tài)發(fā)布更新。要及時依照權(quán)責(zé)清單編制權(quán)力運行流程圖和辦事指南并向社會公布。全面實施市場準入負面清單制度，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，行政機關(guān)內(nèi)部會議紀要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)，從源頭減少不必要的執(zhí)法事項。（牽頭部門：人事與老干部處、政策法規(guī)處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） ?。ò耍?/span>全面推進“證照分離”改革。持續(xù)推進“證照分離”改革全覆蓋，將更多涉企經(jīng)營許可事項納入改革。積極推進“全區(qū)通辦”“跨省通辦”以及“掌上辦、網(wǎng)上辦、馬上辦”等便利化服務(wù)。深化簡政放權(quán)和行政審批制度改革，推行行政審批告知承諾制，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項的違法違規(guī)行為，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面落實證明事項告知承諾制，新設(shè)證明事項必須有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。（牽頭部門：登記注冊局；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） ?。ň牛?/span>全面創(chuàng)新監(jiān)管方式。健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。動態(tài)管理隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。加強事中事后監(jiān)管，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險管理結(jié)合起來，根據(jù)不同風(fēng)險類別合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，按照“誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接。強化雙隨機抽查檢查結(jié)果公示運用，及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等統(tǒng)一歸集公示。建立健全信用修復(fù)機制，按照不同行業(yè)領(lǐng)域特點，綜合考量違法失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，構(gòu)建與違法失信程度相對應(yīng)的修復(fù)條件、程序和方式等，實施精準修復(fù)。強化與其他部門的溝通協(xié)作，整合監(jiān)管資源，加強聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。（牽頭部門：信用監(jiān)管處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） ?。ㄊ?/span>全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和自治區(qū)黨委政府優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署，適時制定相關(guān)規(guī)范制度。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅決懲治損害營商環(huán)境的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。（牽頭部門：登記注冊局、價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） （十一）全面加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。落實食品安全“四個最嚴”要求，推進全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”和創(chuàng)建國家食品安全示范城市，加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。加強重點行業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)管，推進特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，深入開展特種設(shè)備安全專項執(zhí)法行動，保持特種設(shè)備安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化源頭治理，及時處置質(zhì)量安全風(fēng)險，重拳打擊假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。加大打擊傳銷力度，依法查處直銷違法違規(guī)行為。強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護，嚴查嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。加大對侵害消費者個人信息安全違法行為的打擊力度，督促網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者落實主體責(zé)任，履行法定義務(wù)。（牽頭部門：食品安全協(xié)調(diào)與抽檢監(jiān)測處、特種設(shè)備安全監(jiān)察局、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局、知識產(chǎn)權(quán)保護處、執(zhí)法稽查局、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） （十二）全面落實行政執(zhí)法制度。健全完善以行政執(zhí)法“三項制度”為核心的行政執(zhí)法制度體系。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，確保應(yīng)當(dāng)依法公開的執(zhí)法信息100%公開。落實執(zhí)法全過程記錄制度，貫徹執(zhí)行執(zhí)法音像記錄相關(guān)規(guī)定，提高執(zhí)法全過程記錄比例。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，審核率達100%。嚴格落實告知制度，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯、提出聽證申請等合法權(quán)利。全面落實行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機制，全面落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。進一步完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準，增強文書的規(guī)范性、邏輯性和說理性，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。（牽頭部門：政策法規(guī)處、執(zhí)法稽查局；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） （十三）全面完善突發(fā)事件應(yīng)對處置工作機制。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)，依法實施應(yīng)急處置措施，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化、規(guī)范化水平。強化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，科學(xué)合理制定食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域的專項應(yīng)急預(yù)案。做好突發(fā)事件應(yīng)對處置期間出臺的重大行政決策與政策文件的合法性審查與風(fēng)險評估工作。強化防范化解市場監(jiān)管領(lǐng)域重大風(fēng)險責(zé)任，強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應(yīng)急處置的針對性、實效性。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應(yīng)對機制。依法規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)法，建立突發(fā)事件執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、制假售假等擾亂社會秩序行為。（牽頭部門：辦公室、特種設(shè)備安全監(jiān)察局、價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） ?。ㄊ模?/span>全面完善化解矛盾糾紛機制。積極推進“放心消費在寧夏”創(chuàng)建活動，做好“12315投訴舉報熱線”與“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”的銜接，依法、規(guī)范、高效處理市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報。加強消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的行政調(diào)解，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。切實履行企業(yè)名稱、知識產(chǎn)權(quán)保護行政裁決職責(zé)，規(guī)范行政裁決程序，推行行政裁決權(quán)利告知制度。探索建立消費者權(quán)益保護公益訴訟制度，有效引導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的作用。督促經(jīng)營者切實履行消費維權(quán)第一責(zé)任人責(zé)任，推動企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行各類標(biāo)準，引導(dǎo)企業(yè)進行企業(yè)標(biāo)準自我聲明公開，并引入第三方機構(gòu)進行評估。對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法依規(guī)予以獎勵和嚴格保護。（牽頭部門：投訴舉報中心、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處、知識產(chǎn)權(quán)保護處、標(biāo)準化處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局）
四、健全完善法治監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范運行 ?。ㄊ澹?/span>全面完善監(jiān)督機制。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。規(guī)范和加強行政應(yīng)訴工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，認真執(zhí)行行政機關(guān)主要負責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。建立和完善行政應(yīng)訴工作規(guī)則，提高行政應(yīng)訴工作能力。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，認真做好司法建議、檢察建議落實反饋工作，積極主動履行職責(zé)或糾正違法行為。完善行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察監(jiān)督銜接工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，有效預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險、廉政風(fēng)險。強化輿情監(jiān)測，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查，并依法及時作出處理。（牽頭部門：辦公室、政策法規(guī)處、新聞宣傳處、機關(guān)黨委；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） （十六）全面加強市場監(jiān)管內(nèi)部監(jiān)督。認真落實《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，適時組織開展不同形式的專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核評議和執(zhí)法案卷評查，大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明等問題。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。加大對行政處罰案件的監(jiān)督力度，確保應(yīng)審案件審核率100%和申請聽證案件聽證率100%。積極配合行政復(fù)議體制改革，建立行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機結(jié)合。（牽頭部門：政策法規(guī)處、人事與老干部處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） ?。ㄊ撸?/span>全面推進政務(wù)公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》《政府信息公開信息處理費管理辦法》等規(guī)定，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，明確市場監(jiān)管政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容和程序，大力推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，依法規(guī)范申請政府信息公開的受理、辦理、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)，做到100%予以答復(fù)，全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量。積極參與政務(wù)誠信建設(shè)，加大失信懲戒和曝光力度。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進市場監(jiān)管領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會有序開放。（牽頭部門：辦公室、登記注冊局；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） （十八）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。全面落實《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，嚴格按照權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄事項分解執(zhí)法職權(quán)，健全和完善以依法界定執(zhí)法職責(zé)為基礎(chǔ)、以責(zé)任追究為手段、以盡職免責(zé)為補充的行政執(zhí)法責(zé)任制度，推動各級市場監(jiān)管部門及其工作人員全面正確履行職責(zé)。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀依法嚴肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準問責(zé)、慎重問責(zé)，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡單化?！奥鋵嵢齻€區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，完善盡職免責(zé)和容錯糾錯機制，充分調(diào)動工作人員積極性，營造依法行政、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（牽頭部門：人事與老干部處、機關(guān)黨委；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局）
五、健全完善法治市場監(jiān)管建設(shè)保障體系，夯實市場監(jiān)管法治建設(shè)基礎(chǔ) （十九）全面深化執(zhí)法體制改革。按照綜合行政執(zhí)法改革要求，推動權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制進一步完善，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。建立健全統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作機制，加強對有較大社會影響和跨地區(qū)、跨層級的大案要案、典型案件的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層，堅持依法下放、試點先行，堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管的好、有監(jiān)督。推動執(zhí)法重心向市縣兩級市場監(jiān)管部門下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。（牽頭部門：人事與老干部處、執(zhí)法稽查局；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） ?。ǘ?/span>全面加強隊伍建設(shè)。加快推動法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的全面融合，打造有凝聚力、有戰(zhàn)斗力、有影響力的市場監(jiān)管隊伍。加強市場監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，聚焦主責(zé)主業(yè)，開展多層次的政治、法治、業(yè)務(wù)等各類教育培訓(xùn)。建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍，堅持把政治標(biāo)準放在首位，加強科學(xué)理論武裝，深入開展理想信念教育，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，配強工作力量。在市場監(jiān)管所配備專兼職的法制員，充分發(fā)揮法制干部在法治市場監(jiān)管建設(shè)中的作用。（牽頭部門：人事與老干部處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） ?。ǘ唬?/span>全面完善法律顧問工作制度。積極推進和完善與市場監(jiān)管工作相適應(yīng)的法律顧問、公職律師制度體系，建立健全法律顧問、公職律師審核把關(guān)機制，明確法律顧問、公職律師的主要職責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在立法審評論證、重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查、重大執(zhí)法決定法制審核、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。完善法律顧問工作程序，落實履職情況考核制度，加大對法律顧問的管理，形成能進能出、合理更新的動態(tài)選聘機制。加強法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，提升法律顧問和公職律師參與市場監(jiān)管各項職能工作的能力水平。（牽頭部門：政策法規(guī)處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） ?。ǘ?/span>全面強化監(jiān)管執(zhí)法裝備保障。加快推進市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝統(tǒng)一。強化行政執(zhí)法人員資格和證件管理，加強對執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升各業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政水平，提升市場監(jiān)管執(zhí)法辦案能力。加強市場監(jiān)管所標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)，對市場監(jiān)管所的職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部管理、辦公條件、執(zhí)法車輛、裝備配備、經(jīng)費保障等方面予以規(guī)范，保障基層依法履職，樹立良好市場監(jiān)管形象。（牽頭部門：科技和財務(wù)處、政策法規(guī)處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） ?。ǘ?/span>全面營造良好法治環(huán)境。全面落實“八五”普法，嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入推進“法律進企業(yè)”“企業(yè)法治文化建設(shè)”等活動，通過普法宣傳、法律知識競賽、發(fā)布執(zhí)法警示、運用新媒體新技術(shù)、以案說法等多種形式，將普法融入到監(jiān)管執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。健全和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，完善考核評估機制。加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓尊法學(xué)法守法用法成為各級市場監(jiān)管干部的自覺行為和必備素質(zhì)。將必備法律知識和法治素養(yǎng)、依法履職情況作為重要內(nèi)容納入考核評價體系，并將考評結(jié)果作為干部任職、公務(wù)員職級晉升的重要參考。（牽頭部門：政策法規(guī)處、人事與老干部處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局）
六、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治市場監(jiān)管建設(shè)推進機制 （二十四）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。各級市場監(jiān)管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治市場監(jiān)管建設(shè)全過程和各方面。各級市場監(jiān)管部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和各級黨組織要將習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，加強部署安排，持續(xù)推動廣大市場監(jiān)管干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想，組織黨員干部進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度和深度，深刻領(lǐng)會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，全面準確把握精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，自覺做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。（牽頭部門：辦公室、機關(guān)黨委；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） （二十五）深入學(xué)習(xí)貫徹實施憲法。堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法法律，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和各級黨組織學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入市場監(jiān)管干部培訓(xùn)教育內(nèi)容，推動各級市場監(jiān)管領(lǐng)域工作人員原原本本學(xué)習(xí)憲法文本。落實憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進行憲法宣誓。深入宣傳憲法，弘揚憲法精神，增強憲法意識，積極參加“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，推動憲法宣傳教育常態(tài)化，形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍。（牽頭部門：辦公室、機關(guān)黨委、政策法規(guī)處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） ?。ǘ?/span>全面落實市場監(jiān)管法治建設(shè)責(zé)任。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級市場監(jiān)管部門黨委（黨組）要切實發(fā)揮在推進法治市場監(jiān)管建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行推進法治市場監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時研究解決法治市場監(jiān)管建設(shè)的重大問題，將法治市場監(jiān)管建設(shè)與其他中心工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門要成立專門的法治市場監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)人擔(dān)任組長，制定工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動法治市場監(jiān)管建設(shè)各項工作。要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級市場監(jiān)管部門主要負責(zé)人要切實履行推進法治市場監(jiān)管建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取法治建設(shè)工作匯報，研究解決重大問題，將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。（牽頭部門：辦公室、政策法規(guī)處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） （二十七）全面樹立法治思維。牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的底線思維，不斷提升運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展、強化監(jiān)管執(zhí)法和解決復(fù)雜問題的能力和水平，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。加強法治市場監(jiān)管建設(shè)理論研究，加強市場監(jiān)管法治文化建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)市場監(jiān)管干部職工培育法治文化、法治信仰、法治精神。加大法治市場監(jiān)管建設(shè)成就和經(jīng)驗的宣傳力度，傳播法治市場監(jiān)管建設(shè)的時代強音，擴大影響力、增強認同感。（牽頭部門：政策法規(guī)處、新聞宣傳處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局） ?。ǘ耍?/span>全面推進法治政府建設(shè)創(chuàng)建活動。持續(xù)推進法治市場監(jiān)管建設(shè)，培育市場監(jiān)管法治政府建設(shè)基地和示范點，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，按時向社會公開。按照市場監(jiān)管總局市場監(jiān)管法治建設(shè)評價辦法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準，適時組織開展市場監(jiān)督管理部門法治建設(shè)評價工作，以評促建，評建結(jié)合，充分發(fā)揮評價機制對市場監(jiān)管法治建設(shè)的重要推動作用。（牽頭部門：政策法規(guī)處；責(zé)任部門：相關(guān)處室，各市、縣＜區(qū)＞市場監(jiān)管局）
