市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《赤水市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》的通知
赤府辦函〔2023〕4號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府有關(guān)工作部門(mén)：
現(xiàn)將《赤水市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
2023年4月6日
赤水市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)救助兜底保障工作的重要指示精神，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)管理，維護(hù)特困對(duì)象合法權(quán)益，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉的通知》《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》和《貴州省社會(huì)救助實(shí)施辦法（暫行）》《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施意見(jiàn)》《貴州省特困人員認(rèn)定辦法》《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》《遵義市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市〈特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法（修訂）〉的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本實(shí)施辦法所稱(chēng)特困人員救助供養(yǎng)（以下稱(chēng)特困救助供養(yǎng)），是指對(duì)城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象的救助供養(yǎng)。
第三條 特困人員救助供養(yǎng)堅(jiān)持以下基本原則：
（一）應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、嚴(yán)格規(guī)范；
（四）公正公開(kāi)、便民利民。
第四條 特困人員救助供養(yǎng)所需資金由市財(cái)政局足額納入預(yù)算，紀(jì)檢監(jiān)察、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)依法監(jiān)督管理。
第五條 民政部門(mén)是特困人員救助供養(yǎng)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)及機(jī)構(gòu)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好管理服務(wù)人員招聘錄用工作。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)工作納入相關(guān)規(guī)劃，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金保障和監(jiān)管，鄉(xiāng)村振興部門(mén)負(fù)責(zé)將特困供養(yǎng)人員作為存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍，紀(jì)檢監(jiān)察、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、教育體育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、審計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)和單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)屬地特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)具體管理，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的特困人員進(jìn)行救助供養(yǎng)并辦理相關(guān)事宜。市福利院（中心敬老院）由民政部門(mén)直接管理，市中街道辦事處、文華街道辦事處、金華街道辦事處和天臺(tái)鎮(zhèn)人民政府配合管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)的申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、審核確認(rèn)等工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。
第六條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。
第二章 供養(yǎng)范圍
第七條 特困人員救助供養(yǎng)實(shí)行屬地管理，具有赤水市常住戶籍或持有居住證且在赤水市連續(xù)居住1年以上，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
第八條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿18周歲的未成年人，其中16周歲以上且以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的未成年人除外；
（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人。
第九條 收入低于赤水市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合赤水市特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。
前款所稱(chēng)收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類(lèi)收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照赤水市最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定執(zhí)行。
第十條 特困人員的私有財(cái)產(chǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為納入特困人員救助供養(yǎng)的條件。
第十一條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于赤水市上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合赤水市低收入家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于赤水市上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合赤水市低收入家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合赤水市低收入家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。
第三章 辦理程序
第十二條 申請(qǐng)程序。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍或居住證所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，本人申請(qǐng)有困難的，可委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證、戶口簿、社?？ㄙ~號(hào)，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證。
申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。
第十三條 初審程序。村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。
村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示7日后，無(wú)異議的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）終審確認(rèn)。
對(duì)公示有異議的，村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)審意見(jiàn)，并重新公示。申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十四條 終審程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)全面審核村（社區(qū)）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見(jiàn)，并全面開(kāi)展入戶抽查核實(shí)，于15個(gè)工作日內(nèi)作出終審決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并通過(guò)申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示，同時(shí)建立“一人一檔”個(gè)人檔案和上報(bào)民政局備案，從審核確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇；不符合條件、不予同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)村（社區(qū)）書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。
第十五條 終止程序。特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第九條規(guī)定；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。
特困人員死亡或不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)民政部門(mén)備案。
民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿18周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)和普通高等教育學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇。
對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在其所在的村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示7天，公示期滿無(wú)異議的，從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)或者其代理人。
第十六條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。
第四章 供養(yǎng)內(nèi)容、方式與標(biāo)準(zhǔn)
第十七條 特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）提供基本生活條件。民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)為特困供養(yǎng)對(duì)象供給包括糧油、副食品、生活燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)。可以通過(guò)實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。
（二）提供照料服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)生活不能自理的給予日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)；對(duì)在政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)且生活能夠自理的提供日常生活照料。
（三）提供疾病治療。醫(yī)療保障部門(mén)要全額資助特困供養(yǎng)對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定后仍有不足的，出院后住院自付費(fèi)用兩個(gè)月內(nèi)實(shí)施救助，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)解決。
（四）提供住房救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)集中供養(yǎng)特困人員提供符合居住條件的住房，確保通風(fēng)、采光、安全及照明。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式，對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員給予住房救助。
（五）提供教育救助。教育部門(mén)對(duì)在學(xué)前教育、義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助。對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，學(xué)校要保障其享受學(xué)生資助政策，財(cái)政要落實(shí)資金，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。
（六）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的原則上由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，若其親屬主動(dòng)申請(qǐng)辦理喪葬事宜的，可委托親屬辦理。分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理。辦理喪葬事宜應(yīng)遵循赤水市殯葬管理相關(guān)規(guī)定，尊重少數(shù)民族習(xí)俗。特困人員遺體火化免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。喪葬費(fèi)用從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出，其親屬提出額外服務(wù)項(xiàng)目要求的，所產(chǎn)生費(fèi)用由親屬承擔(dān)。
第十八條 特困人員救助供養(yǎng)方式分為在家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，特困人員可以自行選擇供養(yǎng)方式。
（一）分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。
（二）集中供養(yǎng)。鼓勵(lì)特困人員入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府設(shè)立的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；未滿18周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；對(duì)特困人員中的重度殘疾人，可安置到殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)患有精神障礙、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和民政、衛(wèi)生健康等部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時(shí)應(yīng)送往專(zhuān)門(mén)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)治和照料。
第十九條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。
（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照赤水市當(dāng)年城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍給予待遇，以滿足特困人員基本生活所需，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨低保標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整。
（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)特困供養(yǎng)對(duì)象是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡等6項(xiàng)能力進(jìn)行綜合評(píng)估，按照差異化服務(wù)原則，分為全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、半自理標(biāo)準(zhǔn)和全自理標(biāo)準(zhǔn)。有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）不能自主完成的，認(rèn)定為完全喪失生活自理能力，適用全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，按赤水市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）不能自主完成的，認(rèn)定為部分喪失生活自理能力，適用半自理標(biāo)準(zhǔn)，按赤水市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行；6項(xiàng)都能自主完成且在政府設(shè)立供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的，認(rèn)定為具備生活自理能力，適用全自理標(biāo)準(zhǔn)，按赤水市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%執(zhí)行；6項(xiàng)都能自主完成的分散供養(yǎng)特困人員不適用照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。
特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)分管領(lǐng)導(dǎo)組織，社事辦負(fù)責(zé)人、村（居）民委會(huì)（供養(yǎng)機(jī)構(gòu)）參與復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類(lèi)別。民政部門(mén)將結(jié)合工作需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）復(fù)核評(píng)估工作開(kāi)展抽查。
特困人員救助供養(yǎng)金中的照料護(hù)理費(fèi)用，可由民政部門(mén)統(tǒng)籌用于購(gòu)買(mǎi)特困人員照料護(hù)理服務(wù)。分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)照料服務(wù)協(xié)議，用于支付服務(wù)費(fèi)用；集中供養(yǎng)的，可統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員照料護(hù)理開(kāi)支。
第五章 資金保障與制度銜接
第二十條 財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)將政府設(shè)立的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)資金列入財(cái)政預(yù)算，并優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。
第二十一條 民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)健全救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保特困人員救助供養(yǎng)資金按月及時(shí)足額發(fā)放，對(duì)在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的，應(yīng)按月及時(shí)撥付給供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。
第二十二條 特困救助供養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際特困供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)每人每年不低于500元標(biāo)準(zhǔn)，由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，應(yīng)隨著物價(jià)上漲逐步調(diào)整提高。特困供養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)不足部分及時(shí)報(bào)市人民政府研究解決。
第二十三條 特困人員救助供養(yǎng)制度應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興等制度和政策有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可按規(guī)定同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、高齡津貼等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)未成年人認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)未成年人基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
第六章 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理
第二十四條 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，提供日常生活照料、送醫(yī)治療、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。
第二十五條 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善無(wú)障礙設(shè)施、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)、消防設(shè)備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等配套建設(shè)，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生健康部門(mén)批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。
第二十六條 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照不低于1：3、1：6、1：10的比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力特困人員配備服務(wù)人員，服務(wù)人員主要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式保障。
第二十七條 探索對(duì)開(kāi)展院辦經(jīng)濟(jì)較好的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在補(bǔ)助特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)更新或購(gòu)置內(nèi)部設(shè)施的基礎(chǔ)上，將部分收益用于鼓勵(lì)該供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的院民和年度考核合格的管理服務(wù)人員，調(diào)動(dòng)積極性，形成良性循環(huán)發(fā)展。具體措施辦法由民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員年度考核工作應(yīng)由民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同考核。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員須在崗在位，任何單位或團(tuán)體不得借用。管理服務(wù)人員不得擅離職守，因失職瀆職發(fā)生嚴(yán)重事故，造成重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十九條 鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)為特困人員提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。
第三十條 有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)社會(huì)開(kāi)放，為低收入、高齡、獨(dú)居、失能老年人、殘疾人等提供低償服務(wù)。
第七章 監(jiān)督管理
第三十一條 紀(jì)檢監(jiān)察、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)資金籌集管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。
第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需要將特困人員救助供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、審核程序、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用等情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十三條 對(duì)出具虛假材料騙取救助的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并在社會(huì)信用體系中予以記錄；對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行，原《赤水市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》（赤府辦函〔2017〕206號(hào)）同時(shí)廢止。
