州政府辦公室關于印發(fā)黔西南州“四好
農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興
實施方案的通知
黔西南府辦發(fā)〔2023〕4號
各縣、市人民政府，州政府各工作部門，州級各有關單位：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《黔西南州“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
黔西南布依族苗族自治州人民政府辦公室
2023年4月7日
黔西南州“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展
服務鄉(xiāng)村振興實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設的系列指示批示精神，認真落實中央關于“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建的重要部署，聚焦2022年中央1號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、國務院印發(fā)的《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）對貴州交通建設帶來的重大機遇，一體推進黔西南州“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，落實把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好。根據(jù)《省人民政府辦公廳關于加快推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2021〕23號），實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關工作要求，結(jié)合全州農(nóng)村公路實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的系列指示批示精神，習近平總書記視察貴州重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領向全域達標發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，提升“建管養(yǎng)運融”協(xié)調(diào)發(fā)展能力，建設人民滿意交通，從“公路網(wǎng)絡、路產(chǎn)路權(quán)、養(yǎng)護發(fā)展、運營質(zhì)量、資金保障、技術標準、群眾參與、融合發(fā)展”八個方面服務鄉(xiāng)村振興，依托“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展形成支撐建設交通強國，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)村公路交通運輸保障。
二、發(fā)展目標
到2025年，全州農(nóng)村公路治理能力和治理水平明顯提高，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境大幅提升，形成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)“三全一提一融”。
建設全提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達65%以上，加大農(nóng)村公路隱患排查和治理，繼續(xù)實施村道安全生命防護工程，加大農(nóng)村公路危橋改造力度，完成“十四五”危橋庫存量，農(nóng)村公路建設水平大幅提高。
管理全到位?！八暮棉r(nóng)村路”工作100%納入政府績效考核，農(nóng)村公路“路長制”實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級100%全覆蓋，管理養(yǎng)護100%納入村規(guī)民約，全面構(gòu)建“共商、共建、共治、共享、共有”治理格局。
養(yǎng)護全覆蓋。地方代管普通省道、農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，推行農(nóng)村公路預防性養(yǎng)護，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達80%以上，全面推進市場化養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護機械化、專業(yè)化、精細化。
運營提品質(zhì)。城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上區(qū)縣比例達90%，農(nóng)村客運公交化運營比例達15%，農(nóng)村道路客運公益屬性進一步凸顯，政府補貼機制基本建立，進一步提升城鄉(xiāng)客運均等化服務能力，力爭快遞服務農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達100%。
交通融發(fā)展。推動“交郵融合+”發(fā)展，深化交通運輸+旅游融合發(fā)展，構(gòu)建運輸網(wǎng)絡，培育發(fā)展主體，搭建信息平臺，助力縣域經(jīng)濟；探索“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式；探索農(nóng)村公路與旅游、文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。打造全州“美麗農(nóng)村路”交通經(jīng)濟示范走廊帶，累計打造“美麗農(nóng)村路”3800公里；創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣比例100%，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”建設市（州）域突出單位，農(nóng)業(yè)“因路而興”、農(nóng)民“因路而富”、鄉(xiāng)村“因路而美”,支撐服務“四化”建設能力顯著增強。
三、主要任務
（一）完善公路網(wǎng)絡。以“美麗農(nóng)村路”示范走廊帶和品質(zhì)工程為主導，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，依托現(xiàn)有公路布局打造我州集農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色產(chǎn)業(yè)、茶旅融合、景區(qū)旅游、紅色旅游、山地運動、經(jīng)濟運輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢合理布局“美麗農(nóng)村路”，構(gòu)建便捷、通暢的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡及基礎網(wǎng)絡，切實服務鄉(xiāng)村振興；繼續(xù)實施村道安全生命防護工程、危橋改造工程，進一步完善交通標志、標牌、標線，提升農(nóng)村路網(wǎng)通行安全水平。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達65%；加大農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造力度，完成“十四五”危橋改造31座。（牽頭單位：州交通運輸局。責任單位：州發(fā)展改革委、州財政局、州公安局、州應急局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州水務局、各縣<市>人民政府）
（二）保護路產(chǎn)路權(quán)。建立健全農(nóng)村公路多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強農(nóng)村公路執(zhí)法力量建設，建立縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍；加強村規(guī)民約制定，吸收沿線群眾力量參與路產(chǎn)路權(quán)保護；加強應急管理隊伍建設，增強突發(fā)公共事件響應效率；加強投入搶險設備和物資，提升農(nóng)村公路應急保障能力；加強特殊時段安全管理，提升農(nóng)村公路通行安全保障；加強安全知識培訓和宣傳，增強群眾安全意識；嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞沿線設施等各類違法行為。到2025年農(nóng)村公路治理能力和治理水平明顯提高，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境大幅提升。(牽頭單位：州交通運輸局。責任單位：州應急局、州財政局、州公安局、各縣<市>人民政府)
（三）推進養(yǎng)護發(fā)展。繼續(xù)推進全州農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，提升養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、精細化水平，強化政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式；繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)村三級“路長制”，推動“路長制”巡查常態(tài)化，形成“精準管路、聯(lián)合管路、長效管路”格局。指導農(nóng)村公路路況、橋隧檢測，逐年提高自動化檢測比例；指導農(nóng)村公路穩(wěn)步實施養(yǎng)護工程，預防養(yǎng)護試點取得積極進展；農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，農(nóng)村公路年均養(yǎng)護工程比例不低于5%。到2025年，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達80%以上，養(yǎng)護市場化實現(xiàn)全覆蓋 ,養(yǎng)護專業(yè)化、 機械化、規(guī)?；竭M一步提升。（牽頭單位：州交通運輸局。責任單位：州發(fā)展改革委、州財政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局、各縣<市>人民政府）
（四）提升運營質(zhì)量。推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化機制，提升農(nóng)村公路基礎設施的客運、貨運物流運輸服務能力；鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運發(fā)展成果，提高信息化手段的使用效率，實現(xiàn)農(nóng)村客運良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展；合理利用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站打造結(jié)合農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、客運、貨運、物流、快遞、電商等多種服務功能為一體的新型農(nóng)村服務場站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站“資源共享、多站合一”。農(nóng)村道路客運公益屬性進一步凸顯，政府補貼機制基本建立，進一步提升城鄉(xiāng)客運均等化服務能力。到2025年，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上區(qū)縣比例達90%以上，農(nóng)村客運公交化運營比例達15%，力爭快遞服務農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達100%。（牽頭單位：州交通運輸局。責任單位：州郵政管理局、州商務局、各縣（市）人民政府）
（五）加強資金保障。充分發(fā)揮財政資金引導和激勵作用，采用資金補助、以獎代補等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護,保障農(nóng)村公路資金供給。在農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金中，按照縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元，通組公路每年每公里1500元，省、州、縣按照5∶2∶3比例籌集日常養(yǎng)護資金并納入財政預算。鼓勵將農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā),運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標。在農(nóng)村客運管理中，健全政府購買機制，及時足額發(fā)放燃油補貼等農(nóng)村客運補助資金，優(yōu)化燃油補貼退坡資金等使用效率，用于農(nóng)村客運信息化發(fā)展和安全生產(chǎn)管理。
州級農(nóng)村公路日常養(yǎng)護配套資金，由州財政局根據(jù)上級資金到位比例核定90%下達至州交通運輸局，由州交通運輸局按季度撥付到養(yǎng)護企業(yè)，剩余10%作為以獎代補資金支持公路養(yǎng)護工作年度考核優(yōu)秀的縣（市），專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護相關支出。
縣級農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金撥付比例和進度參照州級到位比例按照季度撥付，到第四季度撥付比例100%。
（牽頭單位：州交通運輸局、州財政局。責任單位：各縣<市>人民政府）
（六）落實技術標準。貫徹落實國家、省級相關建設、管理、養(yǎng)護、運輸技術標準和指導性文件，以“四好農(nóng)村路”綜合管理系統(tǒng)為基礎，構(gòu)建全州農(nóng)村公路考核數(shù)據(jù)支撐，依托系統(tǒng)“規(guī)劃計劃、招標投標、建設進度、質(zhì)量驗收、資金撥付、信用評價、管理養(yǎng)護”七大模塊等關鍵環(huán)節(jié)提高行業(yè)管理和服務水平。持續(xù)落實農(nóng)村公路建設“六個同步”實施的要求,將混凝土硬路肩、排水系統(tǒng)、安保工程、錯車道、公路綠化、管理養(yǎng)護與主體工程同時設計、同時建設、同時驗收,有條件的路段可結(jié)合實際設置觀景臺、休息服務區(qū)等。嚴格執(zhí)行項目建設公示制度，完善以質(zhì)量為中心的信用評價機制，質(zhì)量監(jiān)管上對重要農(nóng)村公路的覆蓋率達100%，公路工程交工驗收一次驗收合格率為100%。完善以路況自動化檢測技術為支撐的養(yǎng)護科學決策機制，加強農(nóng)村公路客貨運領域的信息化應用。到2025年，依托新農(nóng)村交通綜合信息服務平臺，整合農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、客運、物流等各類資源，形成以“交通運輸＋農(nóng)村新生活”為特色的新農(nóng)村交通綜合服務平臺。（牽頭單位：州交通運輸局。責任單位：州財政局、州林業(yè)局、州水務局、州商務局、州郵政管理局、各縣<市>人民政府）
（七）群眾參與共治。積極采取養(yǎng)護公益性崗位、以工代賑等方式，引導和吸納群眾特別是脫貧人口和低收入人群參與農(nóng)村公路監(jiān)督和生產(chǎn)，促進沿線群眾就近就業(yè)，穩(wěn)定增收及建養(yǎng)增效。將愛路、護路、護安等要求納入村規(guī)民約，構(gòu)建“五共”農(nóng)村公路工作機制。鼓勵聘請人大代表、政協(xié)委員、退休職工、群眾等作為義務監(jiān)督員，參與農(nóng)村公路工作監(jiān)督。加大培訓力度，通過新時代學習大講堂、現(xiàn)場培訓會等方式，提高群眾崗位匹配度和管理水平。到2025年，新增一批公益性崗位，進一步拓寬脫貧人口和農(nóng)村就業(yè)困難人員的就業(yè)渠道，促進農(nóng)民群眾持續(xù)增收。（牽頭單位：州交通運輸局。責任單位：州發(fā)展改革委、州民政局、州人力資源和社會保障局、州鄉(xiāng)村振興局、各縣<市>人民政府）
（八）交通融合發(fā)展。依托特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、紅色文化、山地運動、電子商務等資源，以物流運輸為載體有效整合生產(chǎn)、流通加工、銷售等環(huán)節(jié)，推動“交郵融合+”發(fā)展，深化交通運輸+旅游融合發(fā)展。建立健全交通運輸與郵政、供銷、旅游、商務等部門協(xié)同機制，解決農(nóng)村物流“最先和最后一公里”問題，統(tǒng)籌各類資源，探索“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式，探索農(nóng)村公路與旅游、文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。到2025年，累計創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣8個、實現(xiàn)省級示范縣創(chuàng)建比例100%。結(jié)合“路旅融合”“農(nóng)特產(chǎn)業(yè)”“紅色文化”“山地運動”等打造全州“美麗農(nóng)村路”交通經(jīng)濟示范走廊帶，累計創(chuàng)建“美麗農(nóng)村路”3800公里，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾多層次出行需求，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，助力“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：州交通運輸局。責任單位：州發(fā)展改革委、州財政局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局、州郵政局、州商務局、州體育局、州文化廣電旅游局、州林業(yè)局、各縣<市>人民政府）
四、工作措施
（一）強化組織領導。成立以常務副州長、分管副州長為雙組長，州直各相關單位為成員的黔西南州“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興領導小組，貫徹落實國家、省委省政府關于“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興工作有關決策部署；掌握全州“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興工作開展狀況，分析研究形勢，建立工作社會化管理體系和長效機制。成員單位在資金保障、用地指標、生態(tài)環(huán)保、設計審批、建設管理、用水用電、砂石材料、聯(lián)合執(zhí)法、路產(chǎn)路權(quán)、工程審計等方面給予政策支持。各縣（市）要成立相應領導小組，組建工作專班，配備專職人員，出臺落實方案，統(tǒng)籌推進相關工作；結(jié)合“四好農(nóng)村路”示范打造，積極提供臨時砂石料場、建設用地，穩(wěn)控砂石、水泥等材料的價格和供給，降低農(nóng)村公路建設養(yǎng)護費用。
（二）強化制度保障。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，壓實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府主體責任，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制度，明確權(quán)力清單和責任清單，更新完善“路長制”保障體系，落實管理機構(gòu)和人員。制定《黔西南州“四好農(nóng)村路”績效管理考核辦法》，將“四好農(nóng)村路”工作納入縣級政府和有關單位年度績效考核體系，重點考核責任落實、工作開展、資金到位等內(nèi)容，有效推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
（三）強化考核問效。州領導小組定期開展監(jiān)督檢查，調(diào)度各縣（市）工作任務進展，對開展不力的縣（市）以州委州政府名義進行通報批評，通報結(jié)果由州委督查局實施年度績效考評結(jié)果運用。建立激勵約束機制，考核結(jié)果與省、州次年度相關建設、養(yǎng)護計劃政策掛鉤，對實施效果好的縣（市）除州級統(tǒng)籌10%日常養(yǎng)護資金作為獎補資金外，還將給予建設、養(yǎng)護計劃傾斜。
（四）強化宣傳氛圍。各縣（市）要充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等媒體，開展形式多樣的宣傳教育，提高基層干部群眾知曉率、認同感、參與度。認真總結(jié)工作經(jīng)驗、宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監(jiān)督“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
（五）強化黨風廉政。嚴格落實全面從嚴治黨要求，各級黨組織主要負責人要履行黨風廉政第一責任人的主體責任，分管領導要履行分管的主體責任。要結(jié)合“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作特點，構(gòu)建懲防腐敗體系，發(fā)揮好黨組領導主體、執(zhí)行主體、責任主體作用，重點加強對項目審批、質(zhì)量安全、行政許可、執(zhí)法處罰、財務管理等重點崗位監(jiān)督。
附件：1.黔西南州“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興
領導小組；
2.黔西南州“四好農(nóng)村路”績效管理考核辦法（試
行）、黔西南州“四好農(nóng)村路”績效管理考核評分表
