安順市西秀區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)
《西秀區(qū)國有土地和集體土地上房屋征收補償指導實施細則（試行）》的通知
西府辦函〔2023〕45號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，新型社區(qū)、區(qū)人民政府各有關部門：
為了規(guī)范西秀區(qū)國有、集體土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，結合我區(qū)房屋征收工作實際情況，特制定本《西秀區(qū)國有土地和集體土地上房屋征收補償指導實施細則（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2023年4月13日
西秀區(qū)國有土地和集體土地上房屋征收補償指導實施細則（試行）
為了規(guī)范西秀區(qū)國有、集體土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》《安順市國有土地上房屋征收與補償辦法》《安順市兩城區(qū)集體土地上房屋征收與補償辦法》及相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合我區(qū)房屋征收工作實際情況，特制定本《指導實施細則(試行)》
一、集體土地上無合法手續(xù)房屋認定與補償
（一）視為可補償房屋的認定及補償標準
1.認定程序
鑒于西秀區(qū)房屋征收實際情況，以2013年7月1日為界限，即2013年7月1日以前修建的無合法手續(xù)的房屋視為可補償房屋,具體認定程序如下：
（1）由區(qū)綜合行政執(zhí)法局（兩違辦）依法提供紅線范圍內建筑的修建年限、行政處罰決定書、是否已享受征拆補償情況（所屬街道、新型社區(qū)配合）。
（2）根據(jù)屬地管理原則，由項目所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)對區(qū)綜合行政執(zhí)法局(兩違辦)出具的認定結果報告在征收區(qū)域內進行公示，公示期不少于7個工作日，接受群眾監(jiān)督。公示期內被征收人有異議的，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局（兩違辦）負責答復，并將答復意見送征收實施單位。
2.補償標準
（1）對公示期滿后無異議的視為可補償房屋，比照合法建筑，按照征收補償方案進行征收補償，并享受簽約獎勵、搬遷獎勵及二次裝修費等。
（2）被征收住宅房屋的補償安置對象選擇住房安置的，安置和補償遵循以下原則：
①房屋征收決定發(fā)布前達到婚育年齡的被征收戶，按照征收實施時的生育政策認定安置人口進行補償。未結婚的在認定安置人口時增加一人計算；已結婚的（含重組家庭）在認定安置人口時按征收實施時可生育人口計算。
②安置房建筑面積大于被征收住宅房屋建筑面積的，超出10平方米（含10平方米）以內的部分不用補款；超出10平方米以上且在人均建筑面積45平方米標準范圍以內部分，由安置對象按開發(fā)成本價計算補款；超出10平方米以上且在人均建筑面積45平方米標準范圍以外的部分，由安置對象按安置房市場評估價計算補款。
③安置房建筑面積小于被征收住宅房屋建筑面積的，被征收房屋建筑面積超出安置房建筑面積的部分，按被征收房屋征收決定書下達時的市場評估價以貨幣方式進行補償。
（3）已在其他項目享受過人均45平方米安置政策的被征收戶，不再享受人均45平方米安置政策，原則上以原房屋征收決定書下達時被征收房屋的市場評估價進行貨幣補償。
（二）視為不可補償房屋的認定及補助標準
1.補助標準
（1）全無合法手續(xù)房屋：2013年7月1日以后至項目發(fā)布征收決定書以前修建的全無合法手續(xù)的房屋，原則上不予補償，若被征收戶積極支持房屋征收工作，在規(guī)定期限內主動簽約并按時搬遷，且經(jīng)項目所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)調查、研判、公示后，認定擬征收房屋是被征收戶在貴州省范圍內唯一居住用房的，按重置價(在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局監(jiān)督指導下，由項目評估公司根據(jù)現(xiàn)狀進行評估公示）給予補助，不給予二次裝修補助。被征收戶可按人均45平方米的安置面積以開發(fā)成本價自主選購政府提供全產權安置房源；超過人均45平方米部分按市場評估價選購。
（2）部分無合法手續(xù)房屋：2013年7月1日以后至項目發(fā)布征收決定書以前修建的部分合法房屋，房屋合法部分參照《安順市兩城區(qū)集體土地上房屋征收與補償辦法》（安府發(fā)〔2013〕11號）等相關法律法規(guī)按程序補償；無合法手續(xù)部分的房屋，若被征收戶積極支持房屋征收工作，在規(guī)定期限內主動簽約并按時搬遷，且經(jīng)項目所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)調查、研判、公示后，認定擬征收房屋是被征收戶在貴州省范圍內唯一居住用房的，無合法手續(xù)部分的房屋，按照重置價進行補助，該部分不給予二次裝修補助。
2.唯一居住用房的認定程序
調查：（1）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)負責與委托的代辦公司、村（居）兩委共同入戶開展調查（調查內容：①房屋建成時間；②居住人口現(xiàn)狀；③戶口冊人口現(xiàn)狀；④戶籍所在地；⑤家庭人口職業(yè)情況；⑥不動產登記情況等）。（2）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)與被征收戶相鄰戶談話，至少取3戶以上（含3戶）的調查筆錄，調查內容參照第1條。（3）被征收人主動到市、區(qū)住房管理部門出具是否購買商品房、享受福利房等證明。（4）當事人應主動簽訂《承諾書》。承諾：被征收房屋系該戶唯一住房，如本人及其他安置對象故意隱瞞相關情況，導致所承諾的內容與實際不符，應承擔一切法律責任。
研判：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)組織村（居）兩委召開專題會議，召集群眾代表、黨員代表及熟悉該戶情況的代表參加（被征收戶不參加會議），對房屋建設時間等進行研判認定（認定內容：①該戶房屋建設時間；②所居房屋是否唯一；③居住人口數(shù)；④現(xiàn)行人口居住情況；⑤戶籍所在地等）。項目工作組人員、代辦公司人員參會并對會議進行監(jiān)督，不參與表決，全程錄音攝像，影像資料留存歸檔由項目工作組專人統(tǒng)一管理。
公示：在該村（居）黨務、政務公開欄及該房屋所在村民組人流量較大處，公示專題會議研判認定結果，接受廣大群眾監(jiān)督，公示時間為7個工作日，并提取公示圖片留存。
公示結果使用：公示期間未收到群眾舉報或收到群眾舉報但調查不屬實的，在公示結束后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)召開專題會議研判認定結果。
（三）不予補償?shù)姆课菡J定
1.2013年7月1日以前修建的無合法手續(xù)的房屋，已經(jīng)區(qū)綜合行政執(zhí)法局（兩違辦）認定為違法建筑的房屋不予補償。
2.2013年7月1日以后至房屋征收決定書發(fā)布之日前修建的無合法手續(xù)的房屋，被征收戶不配合征收工作的不予補償。
3.房屋征收決定書發(fā)布之日后,在紅線范圍內實施新建、改建、擴建房屋及裝修、改變房屋用途等增加補償費用的不當行為一律不予補償。
二、國有土地和集體土地上經(jīng)營性用房的認定及處理
（一）因歷史原因，臨街一層一進的合法建筑，房屋用途由住宅改變?yōu)闋I業(yè)，且取得合法手續(xù)的，按照《安順市國有土地上房屋征收與補償辦法》第二十八條或《安順市兩城區(qū)集體土地上房屋征收與補償辦法》第二十九條進行補償安置。
（二）不符合住房改營業(yè)用房（住改非）要求的合法建筑，如征收時事實從事經(jīng)營，并依法取得有效營業(yè)執(zhí)照（證照上需注明營業(yè)范圍并與實際營業(yè)業(yè)務一致），且提供自房屋征收決定公告之日前三年以上連續(xù)納稅憑證的房屋，按照實事求是的原則，在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局的監(jiān)督指導下，由項目評估公司根據(jù)現(xiàn)狀評估后進行貨幣補償。如無法提供三年以上連續(xù)納稅憑證的，啟動三級認定機制進行研判認定。
（三）認定為經(jīng)營性用房的房屋，除房屋及裝修應補償外，其余僅補償搬遷費用。
（四）認定為經(jīng)營性用房的房屋搬遷費參照住宅按實際面積補助；鑒于《安順市被征收房屋室內二次裝修補償參考標準》(安市住建通〔2013〕154號)已不適用于現(xiàn)下實際，項目實施過程中，在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局監(jiān)督指導下，由項目評估公司對二次裝修費現(xiàn)狀進行評估后補償。
（五）經(jīng)營性用房、商鋪不執(zhí)行上浮獎勵。即：在征收方案規(guī)定的三個時限內完成簽約搬遷的經(jīng)營性用房或商鋪，以戶為單位按評估價值10萬元以內標準一次性予以獎勵，評估價值在10萬元以上部分不再執(zhí)行上浮獎勵。
三、國有土地上公地私建房屋的補償
因歷史遺留原因，房屋征收決定發(fā)布前無合法手續(xù)私自在公用土地上修建（搭建）的房屋，提供原產權單位意見及實際使用情況說明，并參照本細則中“一、集體土地上無合法手續(xù)房屋認定與補償2.唯一居住用房的認定程序”，經(jīng)屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)對公地私建部分的實際權利人、用途等進行認定后，除去地價（劃撥價）按現(xiàn)狀進行評估后貨幣補償。
四、國有土地及集體土地上被征收房屋異地安置補差結算
關于用于西秀區(qū)補償安置的項目安置房評估價，由房源采購主體（區(qū)屬國有企業(yè)）對各自采購的房源，依法自行委托第三方評估機構，根據(jù)項目安置需求，按照擬安置項目征收決定公告發(fā)布之日的評估時點對采購的安置房進行評估（含商業(yè)或經(jīng)營性用房），該評估價作為各房源使用單位（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及新型社區(qū)等征收實施單位）與區(qū)屬國有企業(yè)（產權主體）及安置戶的結算依據(jù)。因政府原因導致棚改項目時間跨度大征收年限較長的，若評估價低于房源采購總成本價，差額部分由政府承擔。
五、國有土地產權調換房、集體土地安置房“五通費”的處理
國有土地產權調換房和集體土地安置房“五通費”的收取，按照國家相關法律法規(guī)執(zhí)行。
六、國有土地和集體土地上房屋維修基金繳納
（一）國有土地：按照安府發(fā)〔2013〕12號文件第二十七條規(guī)定執(zhí)行，即：1.住宅房屋選擇原區(qū)域產權調換的，產權調換房面積在被征收房屋原套內建筑面積內由項目業(yè)主單位承擔辦理產權手續(xù)的相關稅費及住宅專項維修資金;產權調換房面積超出原征收房屋套內建筑面積的部分由被征收人承擔辦理產權手續(xù)相關稅費及住宅專項維修資金。2.住宅房屋選擇異地產權調換的，在等值安置套內建筑面積內由項目業(yè)主單位承擔辦理產權手續(xù)的相關稅費及住宅專項維修資金；產權調換房面積超出等值安置套內建筑面積的部分由被征收人承擔辦理產權手續(xù)相關稅費及住宅專項維修資金。
（二）集體土地：安置房專項維修資金由被征收人承擔；安置房在人均45平方米應安置建筑面積內與被征收的合法房屋建筑面積相等部分由項目業(yè)主單位承擔辦理產權手續(xù)的相關稅費，安置房超出人均45平方米應安置建筑面積以外的部分由被征收人承擔辦理產權手續(xù)相關稅費。
七、征收補償協(xié)議審計事宜
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)，所有協(xié)議必須自簽約或改簽完成后15天內提交審計結果。
八、啟動強制執(zhí)行的項目
（一）項目屬地各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)，若有涉及依法啟動強制執(zhí)行的被征收戶，需嚴謹研判風險等級，科學合理制定風險評估報告，依程序報區(qū)政府及區(qū)委政法委備案。
（二）需強制拆除的違法建筑，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)牽頭，區(qū)綜合行政執(zhí)法局（兩違辦）配合，科學合理制定風險評估報告，預判風險后依法強制拆除。
九、棚改領域房屋征收“三級認定”機制
針對全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)在開展棚改項目征收過程中，部分房屋、土地、資產等被征收物因歷史原因導致權屬、結構、用途、屬性等在認定上存在爭議、異議時，為及時對存在認定困難的房屋、土地、資產等進行集體研究、分析、認定，結合《國有土地上房屋征收與補償條例》《安順市國有土地上房屋征收與補償辦法》《安順市兩城區(qū)集體土地上房屋征收與補償辦法》的相關規(guī)定，根據(jù)需認定事項的難易程度分為“三級認定”機制，分級給予認定后及時開展征收，現(xiàn)特制定“三級認定”機制，具體內容如下：
（一）主要內容
“三級認定”機制是指屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（區(qū)棚改辦）、區(qū)級成立相應的房屋認定工作小組，在房屋征收認定過程中，因歷史原因導致被征收房屋權屬、結構、用途、屬性等存在認定異議時，進行不同級別的集體研究、科學評判認定，并依法公示房屋征收認定意見書。三個層級認定工作領導小組應相互聯(lián)系、相互配合，建立具有關聯(lián)性、系統(tǒng)性的房屋征收認定工作機制。
（二）認定原則
1.一級認定：區(qū)級層面工作領導小組
組成單位：區(qū)級分管領導、區(qū)政府辦公室分管負責同志、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)棚改辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)、涉及認定事項的區(qū)級相關職能部門主要負責同志和分管負責同志
工作職責：針對項目征拆過程中存在的產權不明晰、用途、功能、結構認定異議大、歷史遺留問題多等難以認定、爭議巨大的問題，由區(qū)級層面工作領導小組依法對房屋權屬、用途、屬性、結構進行集體研究、科學評判認定后，及時反饋房屋征收認定意見書至相應鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)進行公示，接受群眾監(jiān)督，公示期滿無異議后依法開展征收。
2.二級認定：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（區(qū)棚改辦）組建成立房屋認定工作專班
組成單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)棚改辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)主要領導和分管領導
工作職責：針對項目征拆過程中存在的相對困難的問題，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（區(qū)棚改辦）組建成立房屋認定工作領導小組，經(jīng)對房屋權屬、用途、屬性、結構進行集體研究、科學評判認定后，及時按程序向區(qū)級工作領導小組報備，并及時反饋房屋征收認定意見書至相應鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)進行公示，接受群眾監(jiān)督，公示期滿無異議后依法開展征收。
3.三級認定：屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)組建成立房屋認定工作領導小組
組成單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)主要領導和分管領導、村（居）支兩委、征收代辦機構、審計代辦機構
工作職責：針對項目征拆過程中存在的一般性認定疑難問題，由各屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、新型社區(qū)組建成立房屋認定工作領導小組，經(jīng)對房屋權屬、用途、屬性、結構等進行集體研究、科學評判認定后，及時按程序向二級認定工作領導小組報備，依法公示房屋征收認定意見，接受群眾監(jiān)督，公示期滿無異議后依法開展征收。
十、其它
本指導實施細則自發(fā)布之日起施行，《安順市西秀區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)<西秀區(qū)項目房屋征收剛性需求認定程序>的通知》（西府辦發(fā)〔2020〕88號）文件同時停止執(zhí)行。
