虞政〔2021〕17 號
虞城縣人民政府
關(guān)于 印發(fā)《 虞城縣農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2021-2025 年） 》 的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)單位：
《虞城縣農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2021年10月22日
（此件公開發(fā)布）虞城縣農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）
為保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)綠色增長，引領(lǐng)和推動“十四五”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年）》，結(jié)合實際，編制本規(guī)劃。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求。 以改革創(chuàng)新為動力，以強化政策扶持和加大投入為保障，以培育育繁推一體化大型種業(yè)企業(yè)為核心，以加強市場監(jiān)管為抓手，快速提升我縣農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升我縣農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
（二）主要目標(biāo)。 到2025年，建立并完善科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育5個以上自主創(chuàng)新、具有突破性的主要農(nóng)作物新品種，全縣農(nóng)作物品種更新?lián)Q代1次，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%。打造5家以上產(chǎn)值5000萬元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，其中培育1家以上種子銷售額超1億元。全縣種子銷售額達到6億元以上。建設(shè)35萬畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地及配套的現(xiàn)代化種子倉儲、加工、物流中心，良種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1.48億公斤以上，主要農(nóng)作物種子自給率穩(wěn)定達到100%。
（三）基本原則
1.堅持市場導(dǎo)向原則。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給種業(yè)帶來了全新的市場空間，種業(yè)必須堅持以生產(chǎn)需求、消費需求為導(dǎo)向，調(diào)整育種方向，創(chuàng)新育種目標(biāo)，加快名優(yōu)特新農(nóng)作物品種的培育和推廣，為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展提供良種服務(wù)。
2.堅持改革創(chuàng)新原則。加強農(nóng)作物基礎(chǔ)性、公益性研究，推進育種理論、方法、技術(shù)和種質(zhì)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，鼓勵科技資源和人才向企業(yè)流動，改革科技成果權(quán)益分配制度，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。改革品種試驗、審定、登記制度，加快品種選育和推廣。
3.堅持企業(yè)主體原則。企業(yè)既是市場主體又是創(chuàng)新主體，要充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、良種生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、市場競爭等方面的主導(dǎo)作用。鼓勵種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入，推進育繁推一體化種子企業(yè)做大做強。
4.堅持統(tǒng)籌兼顧原則。重點支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧蔬菜等重要經(jīng)濟作物和飼料種業(yè)發(fā)展；支持商業(yè)化育種創(chuàng)新，兼顧公益性基礎(chǔ)性種業(yè)科技研究。
二、扶持種業(yè)企業(yè)做大做強
（四）推動種業(yè)企業(yè)兼并重組。 依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高種業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。鼓勵重點骨干種業(yè)企業(yè)通過兼并重組等方式壯大規(guī)模，支持社會資本通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，擴大企業(yè)規(guī)模，提高市場集中度，培育一批具有核心競爭力和較強影響力的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。積極推進主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的種業(yè)企業(yè)上市。
（五）引導(dǎo)種業(yè)科技資源向企業(yè)流動。 加強與高等院校、科研院所合作，以商業(yè)化育種資源和技術(shù)等要素與種業(yè)企業(yè)進行股份制合作、聯(lián)合開發(fā)和委托開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵企業(yè)采取股權(quán)獎勵、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式對種業(yè)科研技術(shù)人員予以激勵。支持從事商業(yè)化育種的科研人員進入種業(yè)企業(yè)開展育種研發(fā)，經(jīng)單位同意進入種業(yè)企業(yè)的科研人員，可以在6年內(nèi)保留工作關(guān)系、工資關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。
（六）實施企業(yè)稅收信貸優(yōu)惠政策。 對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大對種業(yè)企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營的信貸支持，在貸款額度和利息方面予以優(yōu)惠。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展種業(yè)保險，探索“信貸＋保險”模式。
三、提升種業(yè)科研創(chuàng)新能力
（七）加快建立商業(yè)化育種體系。 建立以育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新有力的商業(yè)化育種新機制。擇優(yōu)扶持1家育繁推一體化種業(yè)企業(yè)建立商業(yè)化育種研發(fā)中心，支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有商業(yè)化育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，使種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大成為商業(yè)化育種主力軍。
（八）強化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。 鼓勵種業(yè)企業(yè)開展良種繁育技術(shù)、商品良種、良種高產(chǎn)栽培技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)研制。相關(guān)部門要加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件，促進基礎(chǔ)性、公益性研究為商業(yè)化育種提供重要技術(shù)支撐，為我縣種子企業(yè)提供農(nóng)作物品種加代育種、種質(zhì)資源材料和親本種子擴繁、鑒定等基礎(chǔ)性平臺。
（九）推動與省市農(nóng)科所合作。 支持種業(yè)企業(yè)與省市農(nóng)科所合作，依托農(nóng)科所科研技術(shù)資源優(yōu)勢，發(fā)揮種業(yè)企業(yè)育種基地的優(yōu)勢，構(gòu)建資源集中、布局合理、分工明確、管理科學(xué)的基礎(chǔ)性、公益性種業(yè)科研新體系。
（十）加強農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。 加強農(nóng)作物育種科研團隊建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，積極引進高端人才，支持種業(yè)企業(yè)建立科研工作站，建立一批理論水平高、育種經(jīng)驗豐富、人才梯隊合理的育種團隊。
（十一）創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制。 改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。建立農(nóng)作物品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，規(guī)范品種交易行為。健全合理的利益分配機制，運用市場機制，調(diào)節(jié)投資人、育種人及種質(zhì)資源創(chuàng)制人等各有關(guān)方的利益，充分調(diào)動科研人員育種創(chuàng)新積極性。完善種業(yè)公共研究成果共享機制。
四、保障良種供應(yīng)能力
（十二）建設(shè)優(yōu)勢區(qū)種子生產(chǎn)基地。 建立以利民鎮(zhèn)、稍崗鎮(zhèn)、大侯鄉(xiāng)、站集鎮(zhèn)、劉店鄉(xiāng)、黃冢鄉(xiāng)、店集鄉(xiāng)、谷熟鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的種子生產(chǎn)基地。優(yōu)勢區(qū)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，以種業(yè)企業(yè)為主體，支持種業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與種子生產(chǎn)合作社聯(lián)合等方式，建立相對集中穩(wěn)定的“四化”種子生產(chǎn)基地。種子生產(chǎn)基地實行嚴(yán)格用地保護，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對基地的管理和服務(wù)，保障種子生產(chǎn)持續(xù)健康有序地進行。
（十三）建立和完善種子生產(chǎn)收儲政策。 建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，對農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地開展保險服務(wù)。加大高效、安全制種技術(shù)和先進適用制種機械的推廣使用，將制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持。
五、加強種子監(jiān)督管理
（十四）健全種子管理體系。 強化農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，健全管理機構(gòu)，加強管理隊伍建設(shè)?？h政府將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。健全種子管理技術(shù)支撐體系，完善品種試驗體系、抗性鑒定體系和種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系以及種業(yè)信息體系，強化功能和條件建設(shè)，為種子監(jiān)管工作提供強有力的技術(shù)支撐。
（十五）強化種子市場監(jiān)管。 嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范種子行政許可審批行為，加強種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理，強化種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，切實維護公平競爭的市場秩序。
（十六）嚴(yán)格品種審定和保護。 嚴(yán)格品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗、抗性鑒定和品質(zhì)測試，保障品種試驗科學(xué)規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)果可靠。按照程序合法、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、確保安全的原則，建立育繁推一體化種業(yè)企業(yè)品種審定綠色通道制度。強化品種權(quán)執(zhí)法，切實保護品種權(quán)人的權(quán)益。
六、加大扶持和服務(wù)保障
（十七）強化種業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。 改善基礎(chǔ)性公益性科研試驗條件，扶持企業(yè)建立商業(yè)化育種基地，改善種子生產(chǎn)基地道路、農(nóng)田水利等生產(chǎn)條件。支持種業(yè)科研創(chuàng)新，扶持農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、保護、鑒定和育種材料的改良、創(chuàng)制，支持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、抗逆農(nóng)作物品種選育和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)以及常規(guī)作物、無形繁殖材料選育研究。加強種業(yè)科研機構(gòu)、種子企業(yè)的核心技術(shù)人才和高級管理人才的培養(yǎng)，開展種子市場執(zhí)法人員、種子檢驗機構(gòu)技術(shù)人員、農(nóng)作物品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)工作。
（十八）加大財政投入。 “十四五”期間，調(diào)整、優(yōu)化和增加農(nóng)作物種業(yè)投入。在原有資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌整合農(nóng)作物種業(yè)財政項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)作物種業(yè)，加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度，支持實施新一輪種子工程。
（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快推進農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，密切配合，按照職責(zé)分工，細化并落實各項政策措施。
