輝政〔2021〕63 號
輝縣市人民政府
關(guān)于進一步加強土地儲備工作的意見
為扛牢“項目為王”工作導向，有效提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，以土地儲備要素保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》《河南省土地儲備暫行辦法》《河南省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32 號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知》（豫政辦〔2020〕43 號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強土地收儲工作提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政府對自然資源進行統(tǒng)一開發(fā)利用，統(tǒng)籌土地儲備規(guī)模、空間、重點及時序安排。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)”工作原則，建立完善“政府主導、應(yīng)收盡收”土地儲備管理機制，通過區(qū)域評估,推行標準地出讓、彈性出讓，加大土地要素對項目支持保障力度。
二、目標任務(wù)
（一）科學編制土地儲備年度計劃和三年滾動計劃。
（二）以“項目為王”為導向，“萬人助萬企”活動為抓手，落實可利用土地儲備空間，實現(xiàn)建設(shè)項目“拿地即開工”。
（三）緊盯年度目標任務(wù)，加大報批力度，快速完成征收、補償?shù)裙ぷ?，高效推進土地收儲。
三、職責分工
市政府成立土地收儲工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），市政府市長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自然資源、發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管、科工信、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為成員單位，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱領(lǐng)導小組辦公室），辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，具體負責全市土地補償征收、報批、收儲、出讓等工作。
市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會：負責牽頭組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地儲備工作，承擔區(qū)域評估、“標準地”出讓、工業(yè)用地彈性出讓等相關(guān)職責。
市自然資源和規(guī)劃局：負責全市土地儲備工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞國土空間規(guī)劃和十四五規(guī)劃，科學制定年度及三年土地儲備滾動計劃，研究運用標準地出讓、彈性出讓新政策，建立完善土地收儲體制機制。
市發(fā)改委：負責做好土地儲備立項，對擬準入項目進行產(chǎn)業(yè)審核等工作。
市住建局：負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有用地上房屋的征收和補償工作。
市生態(tài)環(huán)境分局：負責辦理項目用地環(huán)評報告及擬儲備土地環(huán)境評估等相關(guān)工作。
市財政局：負責土地儲備資金籌措，做好經(jīng)費保障和資金管理等相關(guān)工作。
市科技和工業(yè)信息化局：負責牽頭組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、發(fā)改、人社、住建等部門落實“退城入園”政策，積極協(xié)助推進工業(yè)用地儲備工作。
市司法局：負責土地儲備相關(guān)政策的合法性審查。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責變更征地農(nóng)民《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》事項。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年土地儲備計劃及年度計劃；完成儲備土地征收、補償工作。
四、工作程序
（一）儲備啟動。 市領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)土地儲備計劃，下達擬啟動土地儲備地塊通知書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門接到通知書后，10 個工作日內(nèi)報送征地預(yù)算和工作計劃。
（二）資金籌措。 自然資源、財政部門綜合評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門申報的征地預(yù)算，財政部門籌措資金，報領(lǐng)導小組批準后按進度予以撥付。
（三）征地補償。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照工作計劃實施土地征收等前期工作；自然資源部門組織開展擬儲備地塊征收補償報批工作。
（四）凈地驗收。 自然資源部門組織成員單位對儲備地塊進行驗收，完成土地收儲。
（五）土地管護。 “凈地”驗收合格后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責土地管護。
（六）土地出讓。 自然資源部門依據(jù)規(guī)劃及時將具備出讓條件的地塊提交市土地資產(chǎn)管理委員會進行集體研究，適時組織土地出讓。
五、相關(guān)政策
（一）探索土地儲備新模式。 經(jīng)領(lǐng)導小組同意，委托我市國有投資公司開展擬收儲土地征收補償、安置房建設(shè),依據(jù)規(guī)劃實施公共配套設(shè)施建設(shè)，達到“凈地”“熟地”供應(yīng)條件，破解收儲資金不足難題。
（二）“標準地”出讓。 土地收儲完成后，實施土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項評估，建立“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的“標準地”出讓制度，將畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等控制性指標以及消防安全、配套設(shè)施等建設(shè)條件，納入出讓方案一次性公告，實現(xiàn)“拿地即開工”。
（三）工業(yè)用地彈性出讓。 我市新成立企業(yè)及按照《新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價實施細則（試行）》確定為A 類（優(yōu)先發(fā)展類）、B 類（鼓勵提升類）的企業(yè)可以按照彈性年限出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃四種方式實施供地。
（四）項目用地意向保證金。 意向單位申請使用新增用地時，參照同類區(qū)域地塊出讓金額，預(yù)交意向保證金。財政部門設(shè)立專戶，確保資金?？顚Ｓ?。
六、保障措施
(一)強化工作責任
領(lǐng)導小組具體負責全市土地收儲工作，定期研究部署土地收購儲備交易工作重大事項，發(fā)揮好資產(chǎn)管理委員會的決策機構(gòu)作用；領(lǐng)導小組辦公室切實履行牽頭抓總責任，各成員單位主要領(lǐng)導要按照部門和行業(yè)職責，切實做好土地儲備相關(guān)工作。
(二)強化協(xié)作配合
各成員單位要按照職責分工，統(tǒng)籌兼顧，各負其責，加強配合，高效履責，確保土地儲備工作順利開展。
(三)強化依法行政
土地儲備工作涉及群眾切身利益，要加強相關(guān)政策的宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，確保社會和諧穩(wěn)定;要加強督辦督查，對工作不力、行動遲緩，嚴重影響土地儲備工作的單位，追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。
（四）健全監(jiān)督考核
市自然資源和規(guī)劃局會同市財政局制定土地儲備具體考核細則及獎勵制度，實行專項績效考核，計入全市綜合考核成績，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）土地儲備的工作質(zhì)量、進度、成本控制等進行考核排名，嚴格獎懲。
附件：輝縣市土地收儲工作領(lǐng)導小組成員名單
輝縣市人民政府
2021 年11 月1 日附件：
輝縣市土地收儲工作領(lǐng)導小組成員
名 單
組 長：李繼游 市委副書記、市政府市長
副組長：岳 斌 市委常委、市政府常務(wù)副市長
成 員：阮清祿 市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會副主任
汪 洋 市自然資源和規(guī)劃局局長
張 斌 市財政局局長
閆仁強 市發(fā)改委主任
李 妍 市科工信局局長
楊玉明 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
徐金鎖 市市場監(jiān)管局局長
郝志剛 市生態(tài)環(huán)境分局黨組書記
趙保忠 市住建局局長
趙盼盼 市司法局局長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，汪洋同志兼任辦公室主任。
