輝政辦〔2021〕38 號(hào)
輝縣市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)輝縣市國(guó)有建設(shè)用地考古前置工作
實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市直各單位：
《輝縣市國(guó)有建設(shè)用地考古前置工作實(shí)施方案》已經(jīng)2021年11 月19 日市政府第72 次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
輝縣市人民政府辦公室
2021 年11 月19 日
輝縣市國(guó)有建設(shè)用地考古前置工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市國(guó)有建設(shè)用地考古前置工作實(shí)施方案的通知》（新政辦〔2021〕5 號(hào)）精神，深入推進(jìn)“放管服”改革工作，進(jìn)一步完善全市土地資源市場(chǎng)配置，按照“既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護(hù)”的工作方針和多規(guī)合一要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法依規(guī)、應(yīng)簡(jiǎn)必簡(jiǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、保護(hù)文物、服務(wù)便民的原則，確保在國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備或供應(yīng)前依法完成考古工作，提前發(fā)現(xiàn)并保護(hù)地下文物，破除建設(shè)項(xiàng)目落地的體制機(jī)制障礙，降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和城市發(fā)展協(xié)調(diào)共贏。
二、適用范圍
本實(shí)施方案適用于我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)出讓、劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)，擬進(jìn)行儲(chǔ)備或供應(yīng)的地塊，包括新增國(guó)有建設(shè)用地和收回的存量土地。出讓或劃撥土地地表應(yīng)不涉及文物保護(hù)單位或登記公布不可移動(dòng)文物。
在本方案實(shí)施前已取得土地使用權(quán)的土地，其文物考古工作按原程序?qū)嵤?/p>
三、工作程序
（一）確認(rèn)工作主體
考古申請(qǐng)單位：市人民政府國(guó)有建設(shè)用地管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)單位）。
考古受理單位：輝縣市文化廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文廣旅局）。
考古實(shí)施單位：具備文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘資質(zhì)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考古單位）。
（二）考古實(shí)施進(jìn)場(chǎng)前的必備條件
申請(qǐng)單位對(duì)擬申請(qǐng)地塊完成邊界界定、土地清表，確保無(wú)妨礙考古工作的權(quán)屬糾紛，并負(fù)責(zé)考古前的場(chǎng)地保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定等工作。
（三）考古調(diào)查、勘探
1.報(bào)請(qǐng)
國(guó)有建設(shè)用地在土地儲(chǔ)備或供應(yīng)前，申請(qǐng)單位向文廣旅局提出文物考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)，指派專(zhuān)人對(duì)接。文廣旅局接到申請(qǐng)后，組織考古單位對(duì)申請(qǐng)地塊進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)申請(qǐng)地塊滿(mǎn)足文物調(diào)查、勘探條件的，由申請(qǐng)單位與考古單位簽訂文物考古調(diào)查、勘探協(xié)議。
2.實(shí)施
考古單位應(yīng)于考古調(diào)查、勘探協(xié)議簽訂之日起20 個(gè)工作日內(nèi)（天氣等不可抗力和阻工等不確定因素除外），按照國(guó)家考古工作規(guī)范完成考古調(diào)查、勘探工作。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)10 個(gè)工作日。
考古調(diào)查、勘探工作結(jié)束后7 個(gè)工作日內(nèi)，考古單位應(yīng)當(dāng)出具文物考古調(diào)查、勘探報(bào)告報(bào)至市文旅局，文廣旅局委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)考古調(diào)查、勘探進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)間不得超過(guò)2 個(gè)工作日。
3.結(jié)果運(yùn)用
根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，申請(qǐng)地塊不涉及文物保護(hù)單位、登記公布不可移動(dòng)文物，且未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由市文旅局出具同意土地儲(chǔ)備或供應(yīng)意見(jiàn)書(shū)，作為土地儲(chǔ)備或供應(yīng)的要件。
經(jīng)考古調(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由市文旅局告知申請(qǐng)單位履行文物考古發(fā)掘程序。
（四）考古發(fā)掘
經(jīng)考古調(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)文物埋藏需要考古發(fā)掘的，由申請(qǐng)單位向文廣旅局提交考古發(fā)掘申請(qǐng)。文廣旅局逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省文物行政部門(mén)批準(zhǔn)后，由申請(qǐng)單位與由省文物行政部門(mén)指派的考古單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議?？脊艈挝话凑諊?guó)家考古工作規(guī)范及時(shí)完成考古發(fā)掘，并在完成考古發(fā)掘工作后提交考古發(fā)掘報(bào)告。
在考古發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古遺址、古墓葬等,由文廣旅局上報(bào)新鄉(xiāng)市文化廣電和外事旅游局，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同研究決定搬遷異地保護(hù)或?qū)嵤┰繁Ｗo(hù)等具體保護(hù)措施。
在考古發(fā)掘中未有重大發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)考古單位發(fā)掘清理后，文廣旅局向申請(qǐng)單位出具同意土地儲(chǔ)備或供應(yīng)意見(jiàn)書(shū)，作為要件存檔。
（五）考古經(jīng)費(fèi)列支
國(guó)有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探和考古發(fā)掘費(fèi)用、埋藏文物搬遷費(fèi)用納入土地成本，由市級(jí)財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算，具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照新鄉(xiāng)市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)
考古前置工作是深化“放管服”改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)文物保護(hù)的重要舉措。各相關(guān)單位要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任、密切配合，有效推動(dòng)考古前置工作順利實(shí)施。
（二）規(guī)范程序
文廣旅局出具土地儲(chǔ)備或供應(yīng)意見(jiàn)書(shū)后，由自然資源和規(guī)劃局作為土地儲(chǔ)備或供應(yīng)的必要條件，依法依規(guī)供應(yīng)土地，確保新增入庫(kù)儲(chǔ)備土地全部完成考古工作，凡是未經(jīng)考古的地塊，不準(zhǔn)掛牌出讓。
（三）強(qiáng)化落實(shí)
自然資源和規(guī)劃局于每年年初提供年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，文廣旅局根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，科學(xué)安排調(diào)度考古工作。相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)考古前置工作的統(tǒng)籌支持，保障考古工作順利推進(jìn)?？脊艈挝灰獓?yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制考古預(yù)算，著力提高工作效率。
