淇濱政辦〔 2022 〕 2 號(hào)
淇濱區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于下放社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府各部門：
根據(jù)《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（豫辦〔 2020 〕 26號(hào)）和 “ 放管服 ” 改革工作的要求，為貫徹落實(shí)《河南省民政廳辦公室關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫民辦〔 2021 〕 1 號(hào)）、《中共鶴壁市委辦公室 鶴壁市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（鶴辦〔 2021 〕 30 號(hào)）和《鶴壁市民政局關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的通知》（鶴民〔 2021 〕 93號(hào)）文件精神，現(xiàn)就我區(qū)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作通知如下。
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步深化 “ 放管服 ” 改革，完善社會(huì)救助服務(wù)機(jī)制，提高社會(huì)救助服務(wù)效率和效能，按照 “ 簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) ”的原則，以服務(wù)群眾、便民利民為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，不斷優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制，將區(qū)民政局社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放，委托授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使對(duì)最低生活保障、特困供養(yǎng)人員救助、小額臨時(shí)救助（少于 3 個(gè)月城市最低生活保障金）的審核確認(rèn)工作，以及大額臨時(shí)救助的審核工作。
二、工作任務(wù)
（一）明確職責(zé)
1. 區(qū)民政局職責(zé)。區(qū)民政局承擔(dān)對(duì)全區(qū)社會(huì)救助工作的監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌做好本區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助工作。
2. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)。社會(huì)救助審批權(quán)限下放后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為社會(huì)救助審核審批的責(zé)任主體，承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)救助制度的組織實(shí)施和政策宣傳；負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、小額臨時(shí)救助的審核確認(rèn)工作，以及大額臨時(shí)救助的審核工作。
3. 村（居）委會(huì)職責(zé)。村（居）委會(huì)是社會(huì)救助工作的協(xié)助主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)下建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，履行社會(huì)救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告職責(zé)。
（二）嚴(yán)格工作程序，規(guī)范工作流程
最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)審核審批程序由原來(lái)個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理、經(jīng)濟(jì)核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核公示、區(qū)級(jí)抽查、審批公示、資金發(fā)放 9 個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化簡(jiǎn)化為前置經(jīng)濟(jì)核對(duì)及個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理、調(diào)查審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)公示、資金發(fā)放 5 個(gè)環(huán)節(jié)。審核確認(rèn)時(shí)限由原來(lái)的低保 37 個(gè)工作日和特困供養(yǎng) 47 個(gè)工作日統(tǒng)一壓縮至 20 個(gè)工作日。臨時(shí)救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備用金制度和小額臨時(shí)救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批制度已由區(qū)民政局單獨(dú)行文印發(fā)，相關(guān)審核審批流程按相關(guān)要求執(zhí)行。低保和特困人員救助供養(yǎng)優(yōu)化簡(jiǎn)化后的流程如下：
1. 前置經(jīng)濟(jì)核對(duì)及個(gè)人申請(qǐng)。各類困難群眾在提出享受低保和特困人員意愿時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人家庭授權(quán)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)當(dāng)事人家庭成員及法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人信息提請(qǐng)區(qū)民政局先行開展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，在所有困難群眾正式提交申請(qǐng)社會(huì)救助前，提前完成經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。符合條件的，當(dāng)事人提出申請(qǐng)；不符合救助條件的，通過(guò)政策宣傳解釋，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)放棄申請(qǐng)。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理。經(jīng)核對(duì)，對(duì)符合申請(qǐng)條件的困難群眾，由申請(qǐng)人所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）委會(huì)工作人員通知當(dāng)事人正式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳社會(huì)救助窗口或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所提交書面申請(qǐng)，社會(huì)救助窗口或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕受理。申請(qǐng)有困難的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村工作人員以及村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其提出申請(qǐng)。在提出申請(qǐng)的同時(shí)出具誠(chéng)信承諾書和家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢授權(quán)委托書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，要根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的實(shí)際情況和申請(qǐng)救助的類型，一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。適當(dāng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料和受理程序，能夠通過(guò)信息共享獲取的不再要求申請(qǐng)人提供。推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)，線上審核辦理與線下具有同等效力，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。
3. 調(diào)查審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在收到申請(qǐng)人書面救助申請(qǐng)之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、行業(yè)評(píng)估、收支核算等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭的家庭成員信息、經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查，填寫入戶調(diào)查表，調(diào)查結(jié)果由被調(diào)查人和調(diào)查人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。
4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)材料和家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)、入戶核查等結(jié)果，提出審核確認(rèn)意見(jiàn)。在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示，公示期為 7 天。公示期滿無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)。對(duì)公示有異議的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處審核小組要組織人員開展重新調(diào)查、民主評(píng)議，在 10 個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查和民主評(píng)議結(jié)果再次提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究審批，做出是否予以納入的決定。未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入救助保障范圍。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予確認(rèn)，并在作出決定 3 個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人索要書面告知的，應(yīng)書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。大額臨時(shí)救助審核確認(rèn)程序不變，按原規(guī)定執(zhí)行。
5. 資金發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)于每月底前將當(dāng)月審批通過(guò)并公示無(wú)異議的新申請(qǐng)救助人員名冊(cè)、當(dāng)月動(dòng)態(tài)調(diào)整人員名冊(cè)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)表報(bào)區(qū)民政局備案。區(qū)民政局每月底根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)調(diào)整后享受救助人員名單，從確認(rèn)之日下月起給予相應(yīng)的救助待遇，上傳至財(cái)政 “ 一卡通 ” 資金發(fā)放系統(tǒng)，提交區(qū)財(cái)政部門審批后，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)代發(fā)資金，統(tǒng)一發(fā)放至救助對(duì)象賬戶。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
開展城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，是推進(jìn) “ 放管服 ” 改革的一項(xiàng)重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放的重要意義，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助工作流程，縮短審批時(shí)間，方便服務(wù)困難群眾，確保困難群眾社會(huì)救助申請(qǐng)辦理各環(huán)節(jié)銜接有序、順暢高效。
（二）加強(qiáng)政策宣傳
區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放的宣傳工作，廣泛利用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等媒體，宣傳有關(guān)措施及工作程序，增強(qiáng)工作的透明度，使更多困難群眾知曉政策內(nèi)容，了解工作流程。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理
區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開相關(guān)社會(huì)救助政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開并更新相關(guān)社會(huì)救助信息。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)受理不及時(shí)、審核確認(rèn)程序不到位、對(duì)象認(rèn)定不精準(zhǔn)、資金發(fā)放不合規(guī)等問(wèn)題，區(qū)民政局要及時(shí)查實(shí)、依法糾正，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)自查，盡快整改，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)撤銷原確認(rèn)決定。
